Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội trên địa bàn huyện ba vì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ------------ ------------ PHAN THỊ THÚY ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG Xà HỘI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BA VÌ THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC : PGS. TS. PHẠM NGỌC THỤY HÀ NỘI, NĂM - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tôi. Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố luận văn khác. Tôi xin cam đoan, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Phan Thị Thúy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page i LỜI CẢM ƠN Trong trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, nỗ lực thân hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo nhà khoa học, nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo quan, tổ chức, nhân dân địa phương. Tôi xin bày tỏ cảm ơn trân trọng tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS. TS Phạm Ngọc Thụy tận tình hướng dẫn giúp đỡ suốt trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn góp ý chân thành thầy, cô giáo khoa nhà trường tạo điều kiện thuận lợi cho thực hoàn thành đề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND Huyện Ba Vì, Hội đồng Bồi thường Giải phóng Mặt Ba Vì, Trung tâm phát triển quỹ đất, phòng TN&MT huyện, phòng công thương, UBND Thị trấn Tây Đằng, xã Đồng Thái, Minh Quang giúp đỡ trình hoàn thành Luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phan Thị Thúy Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN . i LỜI CẢM ƠN . ii MỤC LỤC . iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT . vii MỞ ĐẦU Đặt vấn đề . Mục đích yêu cầu . Mục đích . Yêu Cầu CHƯƠNG 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU . 1.1. Cơ sở lý luận pháp lý bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1. Khái niệm thu hồi bồi thường, hỗ trợ tái định cư . 1.1.2. Các sách liên quan đến thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ TĐC của số nước tổ chức giới. 1.1.3. Kinh nghiệm từ nước Việt Nam 16 1.2. Công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Việt Nam . 16 1.2.1. Thời kỳ trước 1987 . 16 1.2.2. Thời kỳ từ 1987 đến năm 1993 . 17 1.2.3. Thời kỳ từ 1993 đến năm 2003 . 18 1.2.4. Thời kỳ từ 2003 đến . 19 1.3. Tình hình thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hà Nội . 22 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thành phố Hà Nội 22 1.3.2. Thực trạng tình hình bồi hường, hỗ trợ: . 24 1.3.3. Tồn tại, vướng mắc . 26 CHƯƠNG 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 28 2.1. Đối tượng nghiên cứu . 28 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iii 2.2. Nội dung nghiên cứu . 28 2.2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Vì thành phố Hà Nội 28 2.2.2. Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, tái định cư địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 28 2.2.3. Thực trạng công tác bồi thường thu hồi đất, bồi thường, TĐC 03 dự án xây dựng sở hạ tầng xã hội huyện Ba Vì 28 2.2.4. Đề xuất số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác thu hồi đất huyện Ba Vì nói riêng TP Hà Nội nói chung . 28 2.3. Phương pháp nghiên cứu . 28 CHƯƠNG 3. KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN . 30 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Ba Vì . 30 3.1.1. Điều kiện tự nhiên . 30 3.1.2. Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Ba Vì . 36 3.1.3. Hiện trạng sử dụng đất tình hình quản lý Nhà nước đất đai huyện Ba Vì . 44 3.2. Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, tái định cư địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 50 3.2.1. Những kết đạt 50 3.2.2. Những khó khăn, vướng mắc 53 3.2.3. Đánh giá công tác bồi thường, thu hồi đất, tái định cư địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 54 3.3. Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, tái định cư ba dự án nghiên cứu . 55 3.3.1. Khái quát ba dự án 55 3.3.3. Kinh phí bồi thường hỗ trợ ba dự án . 68 3.3.4. Đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư ba dự án 72 3.4. Những tác động việc thu hồi đất đến đời sống việc làm người dân thuộc 03 dự án xây dựng sở hạ tầng xã hội huyện Ba Vì. . 75 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page iv 3.5. Đề xuất số giải pháp thúc đẩy công tác thu hồi đất huyện Ba Vì nói riêng TP Hà Nội nói chung . 76 3.5.1. Giải pháp sách 76 3.5.2. Giải pháp sách thực công tác bồi thường hỗ trợ, TĐC Nhà nước thu hồi đất . 79 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 81 1. Kết luận 81 2. Kiến nghị 82 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page v DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang Bảng 3.1: So sánh trạng sử dụng dụng đất đai huyện Ba Vì năm 2010-2013 46 Bảng 3.2 :Tổng hợp số dự án GPMB NN thu hồi đất huyện Ba Vì từ 2007 đến 2013 51 Bảng 3.3: Tổng hợp đối tượng điều kiện bồi thường đất dự án 01 56 B¶ng 3.4. Tæng hîp khèi lưîng ®Êt vµ tµi s¶n trªn ®Êt . 61 Bảng 3.5: Tổng hợp đối tượng điều kiện bồi thường đất dự án 02 65 Bảng 3.6: Tổng hợp đối tượng điều kiện bồi thường đất dự án 03 65 Bảng 3.7: Kinh phí BTTH dự án nâng cấp mở rộng Bệnh viện Đa khoa huyện Ba Vì đạt tiêu chuẩn hạng II giai đoạn I . 68 Bảng 3.8: K inh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án xây dựng trường THPT Minh Quang: . 70 Bảng 3.9: Kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB: . 71 Bảng 3.10: Tổng hợp diện tích, kinh phí bồi thường hỗ trợ ba dự án . 72 Bảng 3.11: Tổng hợp thống kê theo điều tra sử dụng tiền sau bồi thường 75 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Chữ viết tắt đầy đủ ADB Ngân hàng phát tiển Châu BTHT&TĐC Bồi thường, hỗ trợ tái định cư CNH-HĐN Công nghiệp hoá - Hiện đại hoá CP Chính phủ GCNQSD Giấy chứng nhận quyền sử dụng GPMB Giải phóng mặt HĐND Hội đồng nhân dân HTXNN Hợp tác xã nông nghiệp NĐ Nghị định 10 NTTS Nuôi trồng thủy sản 11 QĐ Quyết định 12 TĐC Tái định cư 13 TT Thông tư 14 UBND Uỷ ban nhân dân 15 THPT Trung học phổ thông 16 WB Ngân hàng giới 17 XHCN Xã hội chủ nghĩa Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page vii MỞ ĐẦU Đặt vấn đề Ở Việt Nam đất đai vấn đề nhạy cảm quan tâm toàn xã hội. Đặc biệt, đất nước chuyển đổi sang kinh tế thị trường, Nhà nước thực chế quản lý đất đai việc xác định hộ gia đình đơn vị kinh tế tự chủ sản xuất nông - lâm nghiệp, tiến hành giao đất, cho thuê đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài. Chính thay đổi chế quản lý trả lại cho đất đai giá trị vốn có nó: Đất đai ngày trở nên có giá đem trao đổi thị trường. Trong nhiều năm qua, Nhà nước xây dựng, ban hành triển khai nhiều văn sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người có đất bị thu hồi. Những bất cập chỉnh sửa, bổ sung thường xuyên nhằm đáp ứng đòi hỏi thực tế. Tuy nhiên, công tác thu hồi đất, bồi thường hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi vấn đề nóng, gây nên ý xã hội. Tuy nhiên, hiệu giải pháp chưa mong muốn; nhiều quy định ban hành dường chưa phù hợp với thực tiễn (đặc biệt quy định giá đất bồi thường; quy định tái định cư cho người dân bị thu hồi đất ở, giải vấn đề việc làm cho người bị đất sản xuất v.v .). Các tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường Nhà nước thu hồi đất có xu hướng gia tăng số lượng mức độ gay gắt, phức tạp nội dung. Điều cho thấy cần tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách bồi thường nói chung quy định bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói riêng nhằm hoàn thiện lĩnh vực pháp luật này. Để tiếp tục hoàn thiện sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi cần phải có nhiều nghiên cứu địa phương khác nhau, chuyên sâu khía cạnh khác vấn đề, sở đánh giá đúng, đủ, khách quan thực trạng công tác bồi thường hỗ trợ tái định cư; nắm rõ chất vấn đề bất cập. Trên địa bàn thành phố Hà Nội năm vừa qua có nhiều “điểm nóng” thực công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page đất chưa tốt, người dân khiếu nại, tố cáo với số đông, gây ổn định xã hội, việc giải quyết, khắc phục kéo dài, nhiều thời gian. Huyện Ba Vì huyện tận phía Tây Bắc Hà Nội, vị trí địa lý tạo cho huyện Ba Vì điều kiện lý tưởng để thu hút đầu tư, đặc biệt từ 01/8/2008, Ba Vì huyện Hà Nội (Hà Tây sáp nhập Hà Nội). Huyện Ba Vì năm gần có nhiều thay đổi, nhiều dự án đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, khu thương mại dịch vụ, đường giao thông triển khai thực vấn đề thu hồi đất nhanh hay chậm ảnh hưởng lớn đến dự án này. Cũng địa phương khác nước công tác bồi thường, GPMB để thực dự án đầu tư địa bàn huyện gặp số khó khăn vướng mắc sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư; thủ tục thu hồi đất, bồi thường làm cho dự án chậm tiến độ. Đặc biệt số dự án xây dựng sở hạ tầng xã hội như: dự án giao thông, bệnh viện, trường học gặp nhiều khó khăn công tác bồi thường giải phóng mặt . Từ thực tế đó, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất số dự án xây dựng sở hạ tầng xã hội địa bàn huyện Ba Vì thành phố Hà Nội” nhằm góp phần thúc đẩy công tác giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn huyện. Mục đích yêu cầu Mục đích - Tìm hiểu sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư Nhà nước địa phương. - Đánh giá việc thực sách bồi thường tái định cư Nhà nước thu hồi để xây dựng sở hạ tầng xã hội số dự án địa bàn huyện Ba Vì - Đề xuất giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ giải phóng mặt cho dự án. Yêu Cầu Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 88 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 89 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 90 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 91 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 92 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 93 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 94 (Hình ảnh 1. Mô hình xây dựng Bệnh viện Đa khoa Ba Vì) (Hình ảnh 2. Dự án nâng cấp mở rộng Bệnh viện Ba Vì thời điểm tháng 8/2013) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 95 (Hình ảnh3. Dự án mở cấp mở rộng Bệnh viện Ba Vì thời điểm tháng 01/2014) (Hình ảnh 4. Dự án nâng cấp mở rộng Bệnh viện Ba Vì thời điểm tháng 4/2014) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 96 (Hình ảnh 5. Dự án nâng cấp mở rộng Bệnh viện Ba Vì thời điểm tháng 8/2014) (Hình ảnh 6. Xây dựng trường Trung học PT Minh Quang thời điểm từ tháng 2-4/2014) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 97 (Hình ảnh 7. xây dựng trường Trung học PT Minh Quang thời điểm từ tháng 2-4/2014) (Hình ảnh 8. Xây dựng trường Trung học PT Minh Quang thời điểm từ tháng 2-4/2014) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 98 (Hình ảnh 9. xây dựng trường Trung học PT Minh Quang thời điểm từ tháng 5-8/2014) (Hình ảnh10. Xây dựng trường Trung học PT Minh Quang thời điểm từ tháng 5-8/2014) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 99 (Hình ảnh 11. Xây dựng trường Trung học PT Minh Quang thời điểm tháng 9/2014) (Hình ảnh 12 xây dựng trường Trung học PT Minh Quang thời điểm tháng 9/2014) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 100 (Hình ảnh 13 xây dựng trường Trung học PT Minh Quang thời điểm tháng 9/2014) Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 101 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 102 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 103 [...]... phố Hà Nội 3 Xây dựng khu Tái định cư thị trấn Tây Đằng, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.2 Nội dung nghiên cứu 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ba Vì thành phố Hà Nội 2.2.2 Thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường, tái định cư trên địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 2.2.3 Thực trạng công tác bồi thường thu hồi đất, bồi thường, TĐC 03 dự án xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội huyện Ba. .. các Nghị định của Chỉnh phủ giao cho về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn TP Hà Nội 1.3 Tình hình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ở thành phố Hà Nội 1.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thành phố Hà Nội Theo Ban chỉ đạo GPMB TP Hà Nội, trong năm 2013, các quận, huyện, thị xã đã phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho 22.988... Giấy, Từ Liêm, Thạch Thất, Đan Phượng… Đa số người bị thu hồi đất đều nghiêm chỉnh chấp hành quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, nhận tiền bồi thường, hỗ trợ và bàn giao mặt bằng cho dự án Về cơ bản việc ban hành và thực hiện các chính sách về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội đã thống nhất được cơ chế đền bù cho tất cả các dự án đầu tư từ... định cư tập trung phải xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, bảo đảm tiêu chuẩn, quy chuẩn xây dựng, phù hợp với điều kiện, phong tục, tập quán của từng vùng, miền 3 Việc thu hồi đất ở chỉ được thực hiện sau khi hoàn thành xây dựng nhà ở hoặc cơ sở hạ tầng của khu tái định cư (Quốc Hội, 2013) Từ quy định trên của pháp luật đất đai hiện hành, chúng ta có thể tạm đưa ra quan niệm về tái định cư như sau : Tái định. .. những quy định của Nhà nước để đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất - Các tài liệu, số liệu khảo sát phải phản ánh đúng tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của các dự án tại địa bàn huyện Ba Vì - Những phân tích, đánh giá phải xuất phát từ thực tế khách quan - Các giải pháp và kiến nghị đề xuất phải phù hợp thực tế,... để tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở một số điểm sau: - Hoàn thiện các quy định về công tác định giá đất nói chung và định giá đất để bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư nói riêng bằng cách thành lập các đơn vị tư vấn trong việc điều tra, nghiên cứu và xây dựng giá đất ở các tỉnh, thành phố cả nước để giúp nhà nước xây dựng được một khung giá phù hợp sao cho hài hòa giữa lợi... sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai - Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư - Thông tư số 57/2010/TT-BTC ngày 16/4/2010 quy định về lập dự toán, sử... xuất một số giải pháp nhằm thúc đẩy công tác thu hồi đất ở huyện Ba Vì nói riêng và TP Hà Nội nói chung 2.3 Phương pháp nghiên cứu Điều tra thu thập số liệu thứ cấp - Thông tin, số liệu về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội - Tham khảo các tài liệu năm 2012, 2013 về đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án khác trên địa bàn huyện. .. thu hồi đất và bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất Ngày 17/8/1994 Chính phủ Ban hành Nghị định số 90/NĐ-CP quy định cụ thể các chính sách làm cơ sở để thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB theo quy định khi nhà nước thu hồi đất vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị định này mang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi. .. Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 27 CHƯƠNG 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại ba dự án xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội: 1 Mở rộng và nâng cấp Bệnh viện Đa khoa huyện Ba Vì đạt tiêu chuẩn Bệnh viện hạng II- Giai đoạn I 2 Xây dựng Trường Trung học phổ thông Minh Quang, huyện Ba Vì, thành phố . thực tế đó, tôi tiến hành nghiên cứu đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án xây dựng cơ sở hạ tầng xã hội trên địa. sách bồi thường giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư của Nhà nước và của địa phương. - Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường tái định cư khi Nhà nước thu hồi để xây dựng cơ sở hạ tầng. lý về bồi thường, hỗ trợ tái định cư 1.1.1. Khái niệm về thu hồi bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Thu hồi đất - Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước quyết định thu lại quyền sử dụng đất của