Kể từ năm 1986, với chớnh sỏch “mở cửa”, kinh tế Việt Nam bắt đầu chuyển đổi từ mụ hỡnh quản lý “kinh tế kế hoạch húa tập trung” sang mụ hỡnh “kinh tế thị
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 77 trường định hướng xó hội chủ nghĩa”, cựng với sự chuyển đổi này những chớnh sỏch quản lý đất đai cũng được điều chỉnh để phự hợp với sự vận hành của thể chế kinh tế thị trường cú sự quản lý của Nhà nước. Tại Luật số 13/2003/QH11, kỳ họp thứ tư thụng qua luật đất đai sửa đổi, trong điều 56 về “giỏ đất do Nhà nước quy định”, tại mục 1 đưa ra nguyờn tắc định giỏ đất phải “Sỏt với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trờn thị trường trong điều kiện bỡnh thường; khi cú chờnh lệch lớn so với giỏ chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trờn thị trường thỡ phải điều chỉnh cho phự hợp”. Tại Luật số 45/2013/QH13 (Luật Đất đai 2013 mới nhất) tại Điều 112 khoản 1 điểm c quy định nguyờn tắc: “Phự hợp với giỏ đất phổ biến trờn thị trường của loại đất cú cựng mục đớch sử dụng đó chuyển nhượng, giỏ trỳng đấu giỏ quyền sử dụng đất đối với những nơi cú đấu giỏ quyền sử dụng đất hoặc thu nhập từ việc sử dụng đất”.
Luật đó quy định cụ thể và đó khắc phục phần nào sự chờnh lệch giữa giỏ của Nhà nước và giỏ thực tế trờn thị trường, tuy nhiờn trong thực tế liờn quan đến giỏ đất cho thấy mặc dự đó rất cố gắng của cơ quan quản lý Nhà nước vềđịnh giỏ đất, nhưng cơ chế vận hành của thị trường trong thực tế giữa giỏ đất do Nhà nước quy định so với giỏ đất giao dịch trờn thị trường luụn cú sự chờnh lệch khỏ lớn, giỏ giao dịch thị trường cao hơn so với giỏ quy định thường ở mức trung bỡnh 30%. Do sự chờnh lệch này đó gõy ra nhiều bức xỳc trong xó hội, nhất là cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng hay thu hồi đất. Trước thực tế đú, đũi hỏi phải cú những giải phỏp đồng bộđể giỏ đất do Nhà nước quy định phải phự hợp với giỏ giao dịch trờn thị trường.
Một trong những chiến lược phỏt triển của mỗi quốc gia là thực hiện tốt chớnh sỏch về quản lý cỏc nguồn tài nguyờn. Trong đú, tài nguyờn Đất giữ vai trũ nền tảng của mọi ngành sản xuất. Ngày nay, cựng với sự gia tăng về quy mụ dõn số và quỏ trỡnh đụ thị hoỏ nhanh chúng, cụng tỏc quản lý đất đai lại càng trở nờn quan trọng hơn bao giờ hết.
- Mặt khỏc, những năm gần đõy tỡnh hỡnh đụ thị húa, cụng nghiệp húa phỏt triển nhanh, việc lập quy hoạch đất, giỏ cảđền bự đất khi thu hồi làm cỏc dự ỏn, cỏc cụng trỡnh và nhất là quy trỡnh dõn chủ, cụng khai liờn quan đến việc quy hoạch, mức giỏ đền bự, thu hồi đất và cụng tỏc vận động quần chỳng khi giải phúng mặt
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 78 bằng đang cũn nhiều vấn đề bất cập, dẫn đến tỡnh trạng khiếu kiện vượt cấp kộo dài, gõy mất ổn định, bức xỳc trong nhõn dõn, làm giảm lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng và Nhà nước. Để tạo sự đồng thuận của nhõn dõn trong đền bự, giải phúng mặt bằng đất đai hiệu quả, việc đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc dõn vận của chớnh quyền, mối quan hệ giữa Mặt trận và cỏc đoàn thể chớnh trị - xó hội với cấp ủy trong việc thực hiện cụng tỏc vận động quần chỳng tham gia việc thu hồi, đền bự và giải phúng mặt bằng đất đai là rất quan trọng. Đề xuất cỏc giải phỏp về cụng tỏc dõn vận liờn quan đến đền bự, thu hồi đất, giải phúng mặt bằng; giải quyết đơn thư, khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn liờn quan đến đất đai…
- Nhưng thực tế cho thấy, thực hiện chớnh sỏch thu hồi đất sản xuất trong thời gian qua vẫn chủ yếu thụng qua quyết định hành chớnh, chưa thực sự quan tõm đến cụng tỏc tuyờn truyền, thuyết phục dẫn đến đời sống của người dõn cú đất nụng nghiệp sau khi bị thu hồi giảm đi, việc làm cho người dõn chưa được quan tõm đỳng mức… Từ thực tế trờn đũi hỏi Nhà nước phải hoạch định chớnh sỏch thu hồi đất nụng nghiệp một cỏch đồng bộ, gắn việc phỏt triển cỏc khu cụng nghiệp, đụ thị với chiến lược đào tạo nghề, nõng cao chất lượng nguồn lao động xó hội là chuyển dịch cơ cấu lao động theo hướng cụng nghiệp húa, hiện đại húạ Đồng thời, phải quan tõm đến chớnh sỏch an sinh xó hội với người nụng dõn núi chung, người nụng dõn cú đất thu hồi núi riờng, gúp phần đảm bảo an ninh nụng thụn, tạo mụi trường thuận lợi để thu hỳt đầu tư cú hiệu quả cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế bền vững.
- Cũng cần tăng cường sự lónh đạo của Đảng đối với cụng tỏc tiếp dõn, giải quyết khiếu nại tố cỏo, xõy dựng chếđộ trỏch nhiệm, kế hoạch thực hiện của cấp ủy chớnh quyền, cỏc đoàn thể quần chỳng. Đồng thời, đẩy nhanh hoàn thiện cỏc quy định phỏp luật về quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đaị Cỏc cấp, cỏc ngành phải làm tốt cụng tỏc quản lý đất đai, đặc biệt quy hoạch, kế họach sử dụng đất. Xử lý kịp thời, nghiờm minh cỏc trường hợp vi phạm phỏp luật vềđất đai, đồng thời thực hiện chớnh sỏch tạo điều kiện cho người dõn cú đất sản xuất, đất ở, việc làm đểổn định cuộc sống khi bị Nhà nước thu hồi đất. Cụng khai chếđộ, chớnh sỏch về cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư…
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 79 - Cụng tỏc thanh tra kiểm tra đất đai cũn mang tớnh hỡnh thức, chưa thực sự khắc phục được những tồn tại, yếu kộm trong cụng tỏc quản lý đất đaị
3.5.2. Giải phỏp về chớnh sỏch và thực hiện cụng tỏc bồi thường hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất
- Hệ thống chớnh sỏch, phỏp luật về đất đai núi chung, chớnh sỏch về bồi thường hỗ trợ, tỏi định cư núi riờng cũn thiếu đồng bộ, một sốđiểm cũn mõu thuẫn và thiếu đồng nhất. Cỏc văn bản quy định về bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất khụng ổn định, thay đổi bổ sung liờn tục theo chiều hướng mức độ ngày càng tăng. Vỡ vậy trong quỏ trỡnh thu hồi GPMB cũn vấp phải nhiều khú khăn, làm phỏt sinh những khiếu nạị
Việc thực hiện cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng do phải vận dụng nhiều chớnh sỏch và liờn quan trực tiếp đến từng hộ dõn. Sự bất cập trong cỏc đơn giỏ đền bự là một trong những nguyờn nhõn dẫn đến chậm trễ trong cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng. Những điều nghịch lý trong cụng tỏc đền bự giải phúng mặt bằng tưởng chừng như khụng thể xảy ra nhưng mặt nhiờn nú vẫn tồn tại và cứ thế tiếp diễn. Chớnh từ những nhõn tố này mà người bị thiệt hại dường như khụng quan tõm đến việc giải phúng mặt bằng và bất hợp tỏc với cỏc cơ quan chức năng cũng như cỏc cỏn bộ quản lý dự ỏn đến làm việc. Đú là điểm đầu cho một xõu chuỗi phỏt sinh cỏc vấn đề rắc rối khỏc kộo dài mà chủ đầu tư dự ỏn phải tỡm cỏch xử lý để hoàn thành cụng việc.
- Cần thực hiện nghiờm tỳc cỏc quy định về trỡnh tự thủ tục trong cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất.
- Cần đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền vận động phỏt huy sức mạnh của cỏc cơ quan thụng tin đại chỳng, đồng thời tận dụng được ưu thế trong việc vận động trực tiếp của cỏc tổ chức chớnh trị- xó hội (như cỏc Hội MTTQ, Hội PN, Hội Nụng dõn...), kết hợp giữa tuyờn truyền, vận dộng và đối thoại trực tiếp với nhõn dõn.
Nguyờn tắc cụng khai, dõn chủ trong cụng tỏc GPMB đó được cỏc cấp Chớnh quyền quan tõm coi trọng và khụng thể bỏ qua khõu nàỵ Nhờ cụng khai, dõn chủđó từng bước gúp phần hạn chế những vấn đề tiờu cực, giảm bớt phiền hà, tạo điều kiện cho nhõn dõn giỏm sất và thực hiện chớnh sỏch được cụng bằng. Tuy nhiờn quy
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 80 trỡnh thực hiện nguyờn tắc này cũn chưa thật sự rừ ràng và nhanh chúng. Người dõn vẫn cũn thụ động trong việc nắm bắt được cỏc chớnh sỏch giỏ bồi thường, hỗ trợ, vị trớ, địa điểm và chớnh sỏch TĐC, bởi dõn khụng nắm được cỏc chớnh sỏch một cỏch sớm nhất cú thể. Khi dõn thắc mắc thỡ khụng biết đi đõu mà hỏi aị
- Việc xõy dựng cơ sở hạ tầng, cần đảm bảo mụi trường sống sinh hoạt của người dõn tại khu vực TĐC, vỡ nhiều người dõn cũn e ngại cỏc khu TĐC khụng đảm bảo điều kiện về cơ sở hạ tầng, về mụi trường sống. Vỡ vậy thường khụng hài lũng chấp nhận với cỏc dự ỏn TĐC. Hoàn chỉnh đồng bộ về cơ sở hạ tầng trước khi bàn giao cho cỏc hộ gia đỡnh và nõng mức hộ trợ thuờ nhà khi chưa bố trớ được đất tỏi định cư khi cần lấy mặt bằng của người dõn cho phự hợp với thực tế
- Kiện toàn lại bộ mỏy làm việc chuyờn trỏch của cỏc tổ chức tham gia thực hiện cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cưđảm bảo đội ngũ chất lượng về cụng tỏc GPMB.
- Việc hiểu biết thụng tin và chớnh sỏch phỏp luật của nhõn dõn cũn hạn chế, chớnh vỡ vậy việc tuyờn truyền, phố biến giỏo dục phỏp luật cơ sở nhằm tạo điều kiện cho cỏc tầng lớp nhõn dõn cú đầy đủ thụng tin, nhận thức rừ ràng, đỳng đắn về phỏp luật sẽ gúp phần quan trọng trong việc thu hồi đất của cỏc dự ỏn được đầu tư trờn địa bàn.
- Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp cho nụng dõn sau khi bị thu hồi đất đang là vấn đề tại huyện Ba Vỡ. Vỡ chủ yếu người nụng dõn bị thu hồi đất lại là người cú nguồn thu nhập chủ yếu từ sản xuất nụng nghiệp. Giờ mất bị thu hồi đất là người dõn giảm nguồn thu nhập.
- Đối với cỏc dự ỏn thu hồi đất để mở rộng cỏc tuyến đường cần kết hợp giữa quy hoạch đường với quy hoạch hai bờn tuyến đường để trỏnh tỡnh trạng Nhà nước phải chi khoản tiền lớn khi đền bự GPMB và tỡnh trạng nhà siờu mỏng, siờu mộọ Hay tỡnh trạng sau khi giải phúng đường, phần để lại hành lang đường 15 một đến 20 một hầu như bị người dõn xõy lấn làm quỏn, làm sõn... của gia đỡnh mỡnh, vừa gõy mất mỹ quan vừa mất an toàn cho người tham gia giao thụng.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 81
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1. Kết luận
Nghiờn cứu đỏnh giỏ thực trạng cụng tỏc, hỗ trợ và TĐC của một số dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng trờn địa bàn huyện Ba Vỡ TP. Hà Nội, chỳng tụi rỳt ra một số kết luận như sau:
1. Nằm cỏch trung tõm Thủ đụ Hà Nội 53 km về phớa Tõy Bắc, Ba Vỡ là vựng đất được thiờn nhiờn ưu đói: sơn thuỷ hữu tỡnh, với hệ sinh thỏi phong phỳ, thảm thực vật đa dạng, được coi là "lỏ phổi xanh" phớa Tõy thủ đụ Hà Nộị Đõy cũng là một trong những lý do mà cỏc quy hoạch của huyện Ba Vỡ hầu như khụng cú cỏc dự ỏn xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp. Cỏc dự ỏn thu hồi đất chủ yếu là xõy dựng cỏc cơ sở hạ tầng.
2. Cụng tỏc bồi thường giải phúng mặt bằng, tỏi định cư trờn địa bàn huyện Ba Vỡ thực hiện cũn chậm, một số dự ỏn được chia làm nhiều giai đoạn.
3. Thực trạng cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường, TĐC của ba dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng trờn địa bàn huyện Ba Vỡ:
- Về chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ:
+ Cỏc khoản hỗ trợ: UBND huyện đó vận dụng triệt để theo quy định để đảm bảo cho người dõn cú lợi nhất và đặc biệt là hỗ trợ bằng tiền để chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng 05 lần giỏ đất cõy hàng năm (theo QĐ 108/QĐ- UBND ngày 29/9/2009 .
- Cụng tỏc tổ chức thực hiện: Cụng tỏc tổ chức thực hiện đó cú sự phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cấp, cỏc ngành. Tuy nhiờn do cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai tại địa phương cũn nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai thực hiện cũn gặp nhiều khú khăn.
- Dự ỏn TĐC thị trấn Tõy Đằng đến giờ vẫn chưa thực hiện được việc xõy dựng cơ sở hạ tầng mặc dự đó thu hồi đền bự cho người dõn. Để thấy rằng, quy trỡnh xõy dựng khu TĐC cũn vấp phải nhiều khú khăn. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4. Đề tài đề xuất một số giải phỏp về 1chớnh sỏch, tổ chức thực hiện nhằm thỳc đẩy tiến trỡnh bồi thường, hỗ trợ, GPMB và tỏi định cư trờn địa bàn huyện Ba
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 82 Vỡ như sau: Điều chỉnh lại giỏ đất bồi thường cho phự hợp với thực tế; nõng cao cỏc khoản hỗ trợ cho người dõn; hoàn chỉnh đồng bộ về cơ sở hạ tầng trước khi bàn giao cho cỏc hộ gia đỡnh và nõng mức hỗ trợ thuờ nhà khi chưa bố trớ được đất tỏi định cư khi cần lấy mặt bằng của người dõn cho phự hợp với thực tế.
Xõy dựng trung tõm dạy nghề của huyện, đào tạo cho số người đến độ tuổi lao động trong huyện thuộc diện thu hồi đất nụng nghiệp đều được tham gia cỏc lớp học nghề miễn phớ.
2. Kiến nghị
- Kiờn trỡ tuyờn truyền, vận động, thuyết phục nhõn dõn nhận tiền bồi thường GPMB và giao đất cho cỏc dự ỏn.
- Cần thụng tin rộng rói, cụng khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đó được xột duyệt theo quy định của phỏp luật để cỏc cấp, cỏc ngành cựng toàn thể người dõn "được biết, được bàn, được kiểm tra".
- Quan tõm đến vấn đề giải quyết việc làm chuyển đổi nghề nghiệp cho người trong độ tuổi lao động trong diện cú đất nụng nghiệp bị thu hồị
- Kịp thời xử lý dứt điểm cỏc khiếu kiện xung quanh cụng tỏc bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư; đồng thời tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra để kịp thời phỏt hiện ngăn chặn và xử lý nghiờm cỏc trường hợp vi phạm phỏp luật đất đai; kiờn quyết xử lý những trường hợp cố tỡnh khụng chấp hành cụng tỏc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ GPMB.
- Điều chỉnh lại giỏ đất bồi thường cho phự hợp với thị trường; gắn quyền lợi và nghĩa vụ của nhõn dõn trong việc sử dụng đất.
- Đối với cỏc dự ỏn thu hồi đất để mở rộng cỏc tuyến đường cần kết hợp giữa quy hoạch đường với quy hoạch hai bờn tuyến đường.
Học viện Nụng nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nụng nghiệp Page 83
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài chớnh (2004), Thụng tư 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 quy định về
việc hướng dẫn thực hiện nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất, Hà Nộị 2. Bộ Tài chớnh (2004), Thụng tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 quy định về việc
hướng dẫn thực hiện nghịđịnh số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của chớnh phủ
về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất, Hà Nộị
3. Bộ Tài chớnh (2006), Thụng tư 69/2006/TT-BTC ngày 02/18/2006 sửa đổi, bổ
sung thụng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ tài chớnh hương