Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án phát triển đô thị và giao thông trên địa bàn thành phố việt trì tỉnh phú thọ

1.2 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư trên thế giới 1.2.1 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư của các tổ chức tài trợ WB và ADB Theo ngân hàng thế giới WB, ngân

Bộ giáo dục và đào tạo

Trường đại học nông nghiệp hà nội

tỉnh phú thọ

Chuyên ngành: quản lý đất đai

M: số: 60.85.01.03

Người hướng dẫn khoa học Pgs.ts đỗ nguyên hải

LỜI CAM đOAN

Tôi xin cam ựoan đề tài Ộđánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ở một số dự án phát triển

ựô thị và giao thông trên ựịa bàn thành phố Việt Trì - tỉnh Phú ThọỢ là công

trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa hề ựược sử dụng ựể bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam ựoan rằng các thông tin trắch dẫn trong luận văn ựều có xuất

xứ, nguồn gốc cụ thể Việc sử dụng các thông tin này trong quá trình nghiên cứu

là hoàn toàn hợp lệ

Tác giả

Lê Công Tắch

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện ñề tài tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ, chỉ bảo nhiệt tình của các thầy, cô trong khoa Tài nguyên và Môi trường – Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội và các tập thể, cá nhân ñã tạo ñiều kiện ñể em hoàn thành luận văn này

Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS TS ðỗ Nguyên Hải - Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng

dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô trong Khoa Tài nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp

Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành ñề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh ñạo và cán bộ công nhân viên Ủy ban nhân dân thành phố Việt Trì, Hội ñồng Bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư thành phố Việt Trì, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê, Phòng Lao ñộng - Thương binh

xã hội thành phố Việt Trì, cấp uỷ, chính quyền và bà con nhân dân thành phố Việt Trì ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài

Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn

bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn !

Hà Nội, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Lê Công Tích

MỤC LỤC

MỞ ðẦU 1

1 Tính cấp thiết của ñề tài 1

2 Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2

2.1 Mục ñích 2

2.2 Yêu cầu 2

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 3

1.1 Bản chất của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 3

1.2 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư trên thế giới 4

1.2.1 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư của các tổ chức tài trợ (WB và ADB) 4

1.2.2 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư ở một số nước 5

1.2.3 Một số bài học về thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của một số nước và tổ chức quốc tế : 12

1.3 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 13

1.3.1 Những văn bản pháp quy của Nhà nước về ñất ñai 13

1.3.2 Một số văn bản về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất vào mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 17

1.3.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Việt Nam 23

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27

2.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 27

2.2 Nội dung nghiên cứu: 27

2.3 Phương pháp nghiên cứu 28

2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp 28

2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp 28

2.3.3 Phương pháp sử lý số liệu 28

2.3.5 Phương pháp phân tích, so sánh 28

2.3.6 Phương pháp tham vấn ý kiến người dân và chuyên gia 28

Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN 29

3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 29

3.1.1 điều kiện tự nhiên 29

3.1.2 Cảnh quan môi trường 32

3.2 Khái quát về thực trạng kinh tế xã hội của thành phố Việt Trì 34

3.2.1 Tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch kinh tế và xu hướng phát triển 34

3.2.2 Thực trạng phát triển các ngành 35

3.2.3 Dân số, lao ựộng việc làm 37

3.2.4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng 38

3.3 Hiện trạng sử dụng ựất 39

3.4 Tình hình quản lý sử dụng ựất 41

3.4.1 Công tác quản lý nhà nước về ựất ựai trên ựịa bàn thành phố Việt Trì năm 2012 41

3.4.2 Tình hình thực hiện công tác bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ựất ở một số dự án trên ựịa bàn thành phố Việt Trì 42

3.4.3 Trình tự thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư 42

3.4.4 Trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 45

3.4.5 đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Việt Trì 47

3.5 đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựối với 3 dự án 48

3.5.1 Mô tả sơ lược ba dự án thu hồi ựất trên ựịa bàn thành phố Việt Trì 48

3.5.2 đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án 51

3.5.4 Bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu 59

3.5.5 Chắnh sách hỗ trợ 66

3.5.6 Chắnh sách tái ựịnh cư 71

3.5.7 Tác ựộng của việc thực hiện chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng ựến người bị thu hồi ựất 74

3.6 đánh giá chung về công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn thành phố Việt Trì thông qua 3 Dự án 82

3.6.1 Những vấn ựề ựã hoàn thành ựược 82

3.6.2 Một số hạn chế 83

3.7 ðề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB

ở thành phố Việt Trì 85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 87

Kết luận 87

Kiến nghị 88

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

UBND Uỷ ban nhân dân

Qð-UBND Quyết ñịnh của uỷ ban nhân dân tỉnh

TT- BTC Thông tư Bộ tài chính

TTLB Thông tư liên bộ

BTNMT Bộ tài nguyên môi trường

GPMB Giải phóng mặt bằng

HSðC Hồ sơ ñịa chính

GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất

QSDð Quyền sử dụng ñất

DANH MỤC BẢNG

Bảng 3.1: Tài nguyên ñất 31

Bảng 3.2: Tỷ trọng các ngành kinh tế của thành phố giai ñoạn 2000 – 2012 34

Bảng 3.3 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2012 40

Bảng 3.4 Hiện trạng ñất ñai, dân số và nhà ở 54

Bảng 3.5 Tổng hợp kết quả thu hồi ñất 54

Bảng 3.6: Bảng tổng hợp kết quả ñiều tra xác ñịnh các ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường của Dự án 1 55

Bảng 3.7: Bảng tổng hợp kết quả ñiều tra xác ñịnh các ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường của Dự án 3 56

Bảng 3.8: Tổng hợp giá trị bồi thường về ñất của Dự án 1 57

Bảng 3.9: Tổng hợp giá trị bồi thường về ñất của Dự án 2 58

Bảng 3.10 Tổng hợp kết quả thu hồi ñất 58

Bảng 3.11 Tổng hợp giá trị bồi thường về ñất của Dự án 3 59

Bảng 3.12: Tổng hợp kinh phí bồi thường vật kiến trúc, cây cối, hoa màu của dự án 1 60

Bảng 3.13: Bảng tổng hợp kinh phí về bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu của Dự án 2 61

Bảng 3.14: Bảng tổng hợp kinh phí về bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu của Dự án 3 61

Bảng 3.15: Tổng hợp ý kiến của các hộ ñiều tra về các chính sách hỗ trợ của 3 dự án 71

Bảng 3.16: Phương án nộp tiền sử dụng ñất ñể Nhà nước giao ñất cho các hộ thuộc dự án 1 73

Bảng 3.17: Phương án nộp tiền sử dụng ñất ñể Nhà nước giao ñất cho các hộ thuộc dự án 3 74

Bảng 3.18 Tình hình lao ñộng, việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại 3 dự án 75

Bảng 3.19 Tình hình việc làm của người trong ựộ tuổi lao ựộng trước và sau

Bảng 3.20: Sự thay ựổi về cơ sở vật chất trong sinh hoạt hàng ngày của các

Bảng 3.21: đánh giá của người dân về tình hình trật tự an ninh xã hội và môi

Bảng 3.22: Sự tiếp cận về cơ sở hạ tầng và các công trình phúc lợi sau khi thu

DANH MỤC BIỂU ðỒ, HÌNH

Biểu 3.1: Cơ cấu kinh tế năm 2005 35

Biểu 3.2: Cơ cấu kinh tế năm 2012 35

Biểu 3.3: Cơ cấu hiện trạng sử dụng ñất năm 2012 39

Hình 3.1 Vị trí khu vực thiết kế trong tổng thể quy hoạch chung Tp Việt Trì 49

Hình 3.2 Phối cảnh minh họa cụm công trình hỗn hợp 50

Hình 3.3 Phối cảnh tổng thể khu ñô thị Hùng Vương Center 50

Hình 3.4 Hiện trạng hạ tầng và nhà ở của người dân trước khi thu hồi ñất 81

Hình 3.5 Khu tái ñịnh cư ñồng Gia (dự án 1) tốt hơn trước rất nhiều 81

MỞ ðẦU

1 Tính cấp thiết của ñề tài

Nước ta ñang trong thời kỳ thực hiện công nghiệp hoá, hiện ñại hoá ñất nước, nhiều dự án như các khu công nghiệp, nhà máy, các khu ñô thị mới, khu dân cư ñang ñược triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ Các dự án này ñược thực hiện sẽ làm thay ñổi diện mạo và ñem lại hiệu quả kinh tế, xã hội không nhỏ cho ñất nước

Việc bồi thường - giải phóng mặt bằng - hỗ trợ và tái ñịnh cư là một vấn

ñề hết sức nhạy cảm, phức tạp, tác ñộng ñến mọi mặt của ñời sống kinh tế - chính trị - xã hội Trên cả nước, việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và công tác tái ñịnh cư ñều gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng và kéo dài tiến ñộ thi công của các công trình, không những gây thiệt hại cho Nhà nước

mà còn là nguyên nhân của những vụ khiếu kiện ñông người và kéo dài Nguyên nhân của vấn ñề là ở ñâu, ở những người thực hiện chính sách hay do chính sách?

Do ñó, ñể làm tốt công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng cần thiết phải phân tích, ñánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, ñiều tra xã hội học nhằm sửa ñổi, hoàn thiện các nội dung chính sách, ñảm bảo lợi ích hợp pháp cho người có ñất bị thu hồi

Thành phố Việt Trì là một ñịa phương cũng ñang ñứng trước những thách thức trên khi một số dự án ñược triển khai ñã lấy ñi quỹ ñất không nhỏ là tư liệu sản xuất của người dân Từ quỹ ñất ñã ñược thu hồi nhiều nhà máy, khu ñô thị, các công trình phúc lợi ñã ñược xây dựng phục vụ ñời sống nhân dân, ñổi mới

bộ mặt ñô thị, là cơ sở ñể thu hút lượng vốn ñáng kể của các nhà ñầu tư trong và ngoài nước Tuy nhiên ngoài những thành công của công tác thu hồi ñất trên ñã nảy sinh nhiều khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư Một số dự án ñã không triển khai theo tiến ñộ dự kiến ban ñầu do không hoàn tất ñược công tác bồi thường ñúng kế hoạch Mặt khác cuộc sống, sinh hoạt hàng ngày và công tác sản xuất của người dân bị thu

hồi ựất mà phải di chuyển ựến nơi ở mới ựang có những xáo trộn mà các chắnh sách ựã và ựang triển khai chưa xử lý ựược

để ựánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, ựược sự phân công của Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội, dưới sự hướng dẫn của PGS.TS đỗ Nguyên Hải, tôi tiến hành thực hiện ựề

tài: Ộđánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ở một số dự án phát triển ựô thị và giao thông trên ựịa bàn thành phố Việt Trì - tỉnh Phú ThọỢ

2 Mục ựắch, yêu cầu của ựề tài

2.2 Yêu cầu

- Các số liệu, tài liệu ựiều tra thu thập phải phản ánh ựúng, khách quan quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ựất ở một số dự án trên ựịa bàn thành phố Việt Trì;

- Các ựề nghị, kiến nghị phải có cơ sở và có tắnh khả thi

Chương 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

1.1 Bản chất của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

Theo từ ựiển tiếng việt thì Ộbồi thườngỢ hay Ộựền bùỢ có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao ựộng cho một chủ thể nào ựó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác ỘGiải phóng mặt bằngỢ có nghĩa là di dời, dọn dân ựi nơi khác ựể lấy mặt bằng xây dựng công trình

điều này có nghĩa là:

+ Không phải mọi khoản bồi thường ựều bằng tiền;

+ Sự mất mát của người bị thu hồi ựất không chỉ là về mặt vật chất mà nhiều trường hợp còn mất mát cả về tinh thần, nhất là khi phải tái ựịnh cư;

+ Về mặt hành chắnh thì ựây là một quá trình không tự nguyện, có tắnh cưỡng chế và vẫn là ựòi hỏi sự Ộhy sinhỢ, không chỉ là một sự bồi thường ngang giá tuyệt ựối;

Việc bồi thường có thể vô hình hoặc hữu hình, có thể do các quy ựịnh của pháp luật ựiều tiết, do thoả thuận giữa các chủ thể

Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường nói trên thì có một hình thức bồi thường khác gọi là hỗ trợ

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, mục ựắch phát triển kinh tế ựược quy ựịnh tại ựiều 36 Nghị ựịnh 181/2004/Nđ Ờ CP ngày 29/10/2004 và các văn bản hướng dẫn như Nghị ựịnh 197/2004/Nđ Ờ CP ngày 03/12/2004; Nghị ựịnh 84/2004/Nđ Ờ CP ngày 25/05/2004 và Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ Ờ CP ngày 13/08/2009 của Chắnh Phủ Từ ựó có thể hiểu bản chất của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trong tình hình hiện nay không ựơn thuần là bồi thường về mặt vật chất mà còn phải ựảm bảo ựược lợi ắch của người dân phải di chuyển đó

là họ phải có ựược chỗ ở ổn ựịnh, có ựiều kiện sống bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũ, ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống sản xuất, hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề nghiệp ựể tạo ựiều kiện cho người dân nâng cao thu nhập và mức sống

1.2 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư trên thế giới

1.2.1 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư của các tổ chức tài trợ (WB và ADB)

Theo ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và các tổ chức phi Chính Phủ khác thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh

cư khi Nhà nước thu hồi ñất phục vụ mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải ñảm bảo lợi ích của những người bị ảnh hưởng ñể họ

có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt Trên tinh thần giảm thiểu ñến mức thấp nhất các tác ñộng của việc thu hồi ñất, có chính sách thoả ñáng, phù hợp ñảm bảo người bị thu hồi ñất không gặp bất lợi hay khó khăn trong cuộc sống Khắc phục, cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống ñối với người bị ảnh hưởng ðể thực hiện phương châm ñó thì trong công tác bồi thường và tái ñịnh

cư phải thực hiện chính sách phát triển con người là trung tâm chứ không phải chính sách bồi thường vật chất Từ quan ñiểm ñó chính sách bồi thường công bằng là bồi thường ngang bằng với tình trạng như không có dự án ñược sử dụng bằng giá thay thế sao cho ñời sống của người bị ảnh hưởng sau khi ñược bồi thường ít nhất phải ñạt ñược ngang mức cũ của họ như trước khi có dự án Tuy vậy các chính sách này cũng có những khác biệt so với chính sách của Nhà nước Việt Nam như:

- Khái niệm hợp pháp hay không hợp pháp trong chính sách bồi thường, tái ñịnh cư là một trong những khác biệt có khả năng gây ra những vấn ñề xã hội lớn khi áp dụng chính sách tái ñịnh cư của ADB Theo ADB và WB thì việc thiếu chứng thư hợp pháp về ñất sẽ không ảnh hưởng tới bồi thường cho một số nhóm dân bị ảnh hưởng và ñược mở rộng ñối với cả ñối tượng không bị thiệt hại

về ñất và tài sản mà chỉ bị ảnh hưởng tới mặt tinh thần Ở Việt Nam trước kia chỉ bồi thường cho những người có chứng thư hợp pháp nhưng ở Nghị ñịnh 197/2004/Nð – CP ñã mở rộng hơn khái niệm hợp pháp, ñồng thời có quy ñịnh

rõ ràng các trường hợp không ñược bồi thường về ñất, nếu xét thấy cần ñược hỗ trợ thì UBND Tỉnh ra quyết ñịnh ñối với từng trường hợp cụ thể

- Theo chính sách của ADB thì việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành công trình xây dựng, trong khi

ở Việt Nam chưa có quy ñịnh rõ ràng về thời hạn này (rất nhiều dự án vừa giải toả mặt bằng vừa triển khai thi công, chỗ nào giải phóng mặt bằng xong thì thi công trước tránh lấn chiếm ñất ñai), do vậy nhiều gia ñình còn chưa kịp sửa chữa, xây dựng lại hoặc xây dựng nhà ở mới ổn ñịnh ngay sau khi giải toả dẫn ñến việc phải thuê nhà ở tạm

- Quy ñịnh của ngân hàng ADB là không những phải thông báo ñầy ñủ các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái ñịnh cư của dự án cho các hộ nông dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thoả mãn các yêu cầu chính ñáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hoá cũng như thực hiện công tác tái ñịnh cư Ở Việt Nam, thực tế cho thấy việc thực hiện ñầy ñủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi ñất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái ñịnh cư ra sao hầu như không trả lời ngay ñược

- Theo quy ñịnh của ngân hàng ADB, ngoài giám sát nội bộ, cơ quan thực hiện dự án phải thuê một tổ chức bên ngoài giám sát ñộc lập phải kiểm tra xem xét các hoạt ñộng tái ñịnh cư có ñược triển khai ñúng không? Từ ñó có những kiến nghị biện pháp giải quyết sao cho công tác tái ñịnh cư ñạt ñược mục tiêu cuối cùng là giải quyết những vướng mắc nảy sinh.[1]

Các chính sách hiện hành tại Việt Nam chưa có quy ñịnh về giám sát ñộc lập về tái ñịnh cư cho nên việc giám sát ñộc lập công tác tái ñịnh cư là công tác khá mới mẻ ở Việt Nam và ít cá nhân quen với công việc này

- Phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm theo quy ñịnh của ADB là rất rộng còn theo chính sách hiện hành của Việt Nam thì vẫn còn hạn chế.[1]

1.2.2 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư ở một số nước

Với những ñặc thù về quan hệ ñất ñai, nhiều nước trên thế giới cố gắng không ngừng trong việc hoàn thiện chính sách pháp luật trong ñó có chính sách

về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư, ñặc biệt các nỗ lực trong việc khôi phục cuộc sống và khôi phục nguồn thu nhập cho người bị ảnh hưởng của thu hồi ñất

Từ kinh nghiệm lý thuyết và thực tế cho thấy các yếu tố ñảm bảo cho bồi thường,

hỗ trợ, tái ñịnh cư thành công là nhờ những chính sách phù hợp của Chính phủ, nguồn tài chính ñầu tư, khâu tổ chức của chính quyền ñịa phương, trình ñộ nhận thức và hiểu biết pháp luật của người dân ñồng thời phải có sự kiểm soát, giám sát chặt chẽ của cơ quan quản lý Nhà nước Có thể nói nhờ những thành công và thất bại của các nước mà chúng ta có thể rút ra ñược những bài học quý giá

- Trung Quốc:

Ở Trung Quốc, có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường,

hỗ trợ, tái ñịnh cư là hạn chế ñến mức tối ña việc thu hồi ñất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi ñất ñể thực hiện dự án ñầu tư Nếu như việc thu hồi ñất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án ñền bù, trên cơ sở tính toán ñầy ñủ lợi ích của Nhà nước, tập thể

và cá nhân, ñảm bảo cho những người bị thu hồi ñất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi ñất

Theo quy ñịnh của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi ñất thì người nào sử dụng ñất sau ñó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi ñất ñược thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường ñất ñai, tiền trợ cấp về tái ñịnh cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên ñất Cách tính tiền bồi thường ñất ñai và tiền trợ cấp tái ñịnh cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của ñất ñai những năm trước ñây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên ñất ñược tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng ñược thực hiện theo nguyên tắc ñảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng ñược giao cho các Cục quản lý tài nguyên ñất ñai ở ñịa phương ñảm nhiệm Tổ chức, cá nhân ñược quyền sử dụng thửa ñất nào sẽ trả tiền thuê một ñơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng

ðể giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một

là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; Hai

là, giá ñất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở

Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu ñất ñai ở thành thị và nông thôn ðối với nhà ở của người dân thành phố, Nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất ñộng sản quyết ñịnh qua các tổ chức trung gian ñể ñánh giá, xác ñịnh giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo ñó, mỗi ñối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng ñất ñai; tiền bồi thường

về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

Theo ñánh giá của một số chuyên gia tái ñịnh cư, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất ñịnh trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư là do thứ nhất, ñã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc ñối với các hoạt ñộng tái ñịnh cư, ñảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái ñịnh cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái ñịnh cư Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền ñịa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư Thứ ba, quyền sở hữu ñất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường

hỗ trợ tái ñịnh cư có nhiều thuận lợi, ñặc biệt là ở nông thôn Tiền ñền bù cho ñất ñai bị mất không trả cho từng hộ gia ñình mà ñược cộng ñồng sử dụng ñể tìm kiếm, phát triển ñất mới hoặc mua của các cộng ñồng sở tại hay dùng ñể phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các

Năm 1987 Thái Lan ban hành luật về trưng dụng bất ựộng sản áp dụng cho việc trưng dụng ựất vào các mục ựắch xây dựng công cộng, an ninh quốc phòng Luật BE 2530 quy ựịnh những nguyên tắc thu hồi ựất, nguyên tắc tắnh giá trị bồi thường các loại tài sản ựược bồi thường, trình tự lập dự án, duyệt dự án, lên kế hoạch bồi thường trình các cấp phê duyệt Luật còn quy ựịnh thủ tục thành lập các cơ quan, uỷ ban tắnh toán bồi thường tái ựịnh cư, trình tự ựàm phán, nhận tiền bồi thường, trình tự khiếu nại, giải quyết khiếu nại, trình tự ựưa ra toà án

Về giá ựất làm căn cứ bồi thường thì căn cứ giá do một uỷ ban của Chắnh Phủ xác ựịnh trên cơ sở thực tế giá thị trường chuyển nhượng bất ựộng sản Bồi thường chủ yếu bằng tiền mặt

Việc chuẩn bị khu tái ựịnh cư ựược chắnh quyến nhà nước quan tâm ựúng mức, luôn ựáp ứng ựầy ựủ các nhu cầu tái ựịnh cư cho nên họ chủ ựộng ựược công tác này

Việc tuyên truyền vận ựộng ựối với các ựối tượng di dời ựược thực hiện rất tốt, việc bố trắ cán bộ có phẩm chất, năng lực phục vụ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng rất ựược quan tâm, các tổ chức chuyên trách thực hiện công tác này

Sự thống nhất trong chỉ ựạo ựiều hành giải quyết, sự phân công nhiệm vụ

rõ ràng, phân cấp rõ về trách nhiệm, sự phối hợp cao trong quá trình giải quyết vấn ựề, cũng góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng.[1]

Hiện nay, với những dự án do Chắnh phủ quản lý, việc bồi thường ựược tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân; ựịnh giá bồi thường Giá bồi thường phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tắnh chiến lược quốc gia thì nhà nước bồi thường với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy ựất của dân, nhà nước hoặc cá nhân ựầu tư ựều bồi thường với mức cao hơn giá thị trường

- Inựônêxia:

Ở Inđônêxia vấn ựề di dân, bồi thường, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựược coi là sự Ộhy sinhỢ mà một số người dân phải chấp nhận vì lợi ắch cộng

ựồng Các chương trình bồi thường, tái ựịnh cư chỉ giới hạn trong phạm vi bồi thường theo luật cho ựất bị dự án chiếm dụng hoặc một số ắt trường hợp bị thu hồi ựất ựược xây dựng khu tái ựịnh cư Theo chắnh sách của Chắnh phủ Inựônêxia thì vấn ựề tái ựịnh cư ựược thực hiện dựa trên 3 tiêu chắ cơ bản sau: [1]

+ Bồi thường ựối với tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất trong quá trình thu hồi ựất

+ Hỗ trợ di chuyển, bố trắ nơi ở mới với các dịch vụ và phương tiện phù hợp với cuộc sống của người dân

+ Trợ cấp khôi phục lại thu nhập cho người dân ựể ựảm bảo ắt nhất người

bị ảnh hưởng có ựược mức sống gần bằng trước khi có dự án

Cũng theo quy ựịnh của Chắnh phủ thì việc lập kế hoạch là yếu tố không thể thiếu trong việc lập dự án ựầu tư mà ở ựó phải giải quyết vấn ựề di dân, tái ựịnh cư cho người dân trên cơ sở ựó phải ựảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau: + Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của dự án ựể giảm thiểu việc di dân bắt buộc khi triển khai dự án

+ Người bị ảnh hưởng phải ựược bồi thường, hỗ trợ ựể triển vọng về kinh

tế - xã hội của họ ựược thuận lợi bằng trước khi có dự án

+ Các dự án về tái ựịnh cư phải ựạt hiệu quả càng cao càng tốt

+ Người bị ảnh hưởng ựược thông báo ựầy ựủ, ựược tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án bồi thường

+ Chú ý ựến tầng lớp người nghèo nhất trong ựó có những người không hoặc chưa có quyền hợp pháp về ựất ựai

- đài Loan

điều 208 Luật đất ựai đài Loan quy ựịnh ỘDo nhu cầu xây dựng các công trình công cộng, nhà nước có thể trưng thu ựất tư hữu theo quy ựịnh của bộ luật này, nhưng phạm vi trưng thu phải hạn chế trong nhu cầu cần thiết của công trình

ựó, như công trình quốc phòng, công trình giao thông, công trình công cộng, vệ sinh công cộng, cơ quan Chắnh phủ, cơ quan tự trị của ựịa phương, kiến trúc công cộng khác, sự nghiệp khoa học kỹ thuật và từ thiện, các công trình khác do Chắnh phủ xây mới phục vụ lợi ắch công cộngỢ

Ở đài Loan tồn tại 2 hình thức sở hữu ựất ựai: Sở hữu của Nhà nước (công hữu): chiếm 69% so với tổng diện tắch tự nhiên toàn lãnh thổ và sở hữu tư nhân chiếm 31%, bao gồm ựất ở, ựất sản xuất nông nghiệp của nông dân và ựất của các tổ chức tư nhân khác

Pháp luật ựất ựai đài Loan cũng quy ựịnh rõ về những trường hợp tự triệt tiêu quyền sở hữu như ựất ựai tư hữu khi thiên nhiên biến ựổi thành ựầm hồ, hoặc thuỷ ựạo có thể vận chuyển ựược thì quyền sở hữu tự triệt tiêu Hoặc người có quyền sở hữu và gia ựình ựã ựi khỏi huyện thị nơi có ựất ựó liên tục trong thời gian 5 năm liền

Trong Luật đất ựai đài Loan quy ựịnh cụ thể các loại ựất không ựược trở thành sở hữu tư nhân bao gồm: ựất ựai nằm trong một giới hạn nhất ựịnh của bờ biển, ựất ựai nằm trong một giới hạn nhất ựịnh của hồ ựầm và hồ ựầm hình thành

tự nhiên cần dùng cho công cộng, ựất ựai nằm trong một giới hạn nhất ựịnh của hai bên hồ và thuỷ ựạo có thể làm ựường vận chuyển, ựất ựai nằm trong một giới hạn nhất ựịnh của hai bên hồ và hồ ựầm, mương máng nằm trong khu vực của thành phố, thị trấn, ựường giao thông công cộng, ựất suối nước khoáng, ựất thác nước, ựất dùng cho nguồn nước công cộng, ựất danh lam thắng cảnh, cổ tắch, những ựất khác mà pháp luật cấm không ựược tư hữu Những loại ựất này pháp luật quy ựịnh nếu thuộc sở hữu tư nhân thì Nhà nước sẽ trưng thu theo quy ựịnh của pháp luật Khi trưng thu Nhà nước sẽ trả tiền ựất cho chủ sở hữu theo giá trị thực tế của ựất.[1]

Pháp luật đài Loan còn quy ựịnh những diện tắch ựất thuộc sở hữu tư nhân, nhưng trong ựất có khoáng sản thì khoáng sản không thể trở thành sở hữu

tư nhân

đất ựai thuộc công hữu hiện nay do Cục quản lý tài sản công hữu quản lý Qua các quy ựịnh trên cho thấy, Nhà nước muốn mở rộng diện tắch ựất thuộc sở hữu của mình thì Nhà nước phải bỏ tiền ra mua của các chủ sở hữu khác, chỉ khi nào dân không ựồng ý bán thì lúc ựó Nhà nước mới trưng thu đảm bảo nguyên tắc, nếu phải di chuyển ựi nơi khác người dân vẫn mua ựược ựất và xây dựng ựược nhà ở

Trước ựây, tình trạng dân khiếu kiện nhiều do giá bồi thường thấp nhưng nay Chắnh phủ bồi thường cao theo giá thị trường (theo giá thực tế mua bán) và người dân không phải nộp thuế giá trị gia tăng nên một số hộ dân hiện nay không bán ựược ựất lại muốn Chắnh phủ mua lại

Ở đài Loan, phân biệt rất rõ hai trường hợp [1]

- Các công trình của Nhà nước thì Nhà nước mới ựứng ra thoả thuận mua ựất của dân, nếu dân không ựồng tình, thì Nhà nước lấy quyền của mình trưng thu ựể lấy ựất xây dựng các công trình của Nhà nước theo kế hoạch sử dụng ựất

- Những công trình của tư nhân thì tư nhân phải tự thoả thuận với dân, Nhà nước không thực hiện việc trưng thu ựất nếu tư nhân không thoả thuận ựược với dân Trường hợp này tư nhân phải mua với giá cao hơn Nhà nước không can thiệp vì việc kinh doanh, tư nhân phải tắnh toán lợi nhuận nếu thấy giá ựất tuy ựắt, nhưng thấy khả năng ựầu tư có triển vọng thì nhà ựầu tư tư nhân vẫn sẵn sàng mua của dân Hơn nữa việc thoả thuận mua bán này là quan hệ dân sự, nên Nhà nước không can thiệp Trường hợp Nhà nước làm công trình phải di chuyển

cả thôn thì Nhà nước xây dựng khu tái ựịnh cư

Khi Nhà nước cần xây dựng các công trình phục vụ sự nghiệp công cộng, quốc phòng, giao thông thuỷ lợi, y tế, giáo dục, từ thiện, thực thi các chắnh sách kinh tế ựược phép trưng thu ựất ựai tư hữu trong giới hạn quy ựịnh của pháp luật Nhà nước thực hiện 2 hình thức trưng thu: trưng thu từng khu ựoạn ựể thực thi các chắnh sách kinh tế của Nhà nước, xây dựng quốc phòng và sự nghiệp công cộng; trưng thu bảo lưu dùng cho sự nghiệp xây dựng trong tương lai, nhưng thời hạn bảo lưu không quá 3 ựến 5 năm, tuỳ theo tắnh chất từng loại công trình, quá thời hạn quy ựịnh trên, trưng thu bảo lưu không còn hiệu lực

đất ựai trưng thu nếu làm giảm hiệu quả sử dụng ựất của người sử dụng ựất gần

ựó, ựược bồi thường tương ựương, nhưng không vượt quá mức giá ựất bị ảnh hưởng

đất ựai trưng thu theo khu ựoạn, sau khi chỉnh lý, phân khu ựoạn mới, nếu còn thừa ựưa ra bán hoặc cho thuê, thì người có quyền sở hữu ựất ựai cũ ựược quyền ưu tiên mua lại

Người có quyền sở hữu ñất ñai cũ (người bị trưng thu ñất), kể từ ngày ñược bồi thường ñầy ñủ trong vòng 1 năm ñến 5 năm, ñược làm ñơn mua lại ñất (theo mức giá trưng thu) trong trường hợp sau 1 năm Nhà nước vẫn chưa bắt ñầu

sử dụng ñất theo kế hoạch trưng thu

1.2.3 Một số bài học về thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của một số nước và tổ chức quốc tế :

- Chính sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư ñối với những người bị ảnh hưởng bởi các dự án thu hồi ñất của nhiều quốc gia, nhiều tổ chức quốc tế tuy có những ñiểm khác biệt nhưng nhìn chung ñều phải hướng tới mục tiêu là ñền bù thoả ñáng, ñảm bảo cho người bị thu hồi ñất có cuộc sống bằng hoặc tốt hơn trước khi bị thu hồi ñất (về chỗ ở, việc làm, thu nhập, môi trường, hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội)

- Phạm vi ñối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ trong các dự án không chỉ giới hạn trong số người bị thu hồi ñất mà phải mở rộng cho cho tới tất cả những người không bị thu hồi ñất nhưng bị tác ñộng tiêu cực bởi các dự án thu hồi ñất

- Sự minh bạch hóa và sự tham gia của những người bị ảnh hưởng bởi dự

án bị thu hồi ñất vào việc thực hiện chính sách, xây dựng phương án, thực hiện phương án bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư là việc hết sức cần thiết bảo ñảm ñược lựa chọn ñược những chính sách, giải pháp, phương án tốt nhất, nhân văn nhất và

có tính khả thi cao

- Chính sách của nhiều nước và tổ chức quốc tế hướng tới việc tránh các phương án thu hồi ñất phải di dân, tái ñịnh cư Trong trường hợp không tránh khỏi thì phải hạn chế tới mức thấp nhất dân số phải di dời, ñồng thời ñảm bảo cho người tái ñịnh cư không những ổn ñịnh về kinh tế mà còn phải ñảm bảo cho

họ hòa nhập nhanh chóng vào cộng ñồng dân cư mới về mọi mặt

* Nhận xét, ñánh giá

ðể phục vụ lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng, mục ñích phát triển kinh tế, mục ñích an ninh, quốc phòng, các nước ñều phải sử dụng quyền lực Nhà nước thông qua các chính sách Pháp luật khác nhau ñể thu hồi ñất hoặc trưng thu ñất của người ñang sở hữu hoặc sử dụng ñất ñai và ñược thể hiện ở các nội dung sau:

Trách nhiệm bồi thường: có thể do Nhà nước hoặc người ñược sử dụng ñất thu hồi;

ðối tượng ñược bồi thường: tất cả những người có ñất bị ảnh hưởng bởi

dự án ñều có quyền ñược bồi thường;

Phương thức bồi thường: việc thực hiện bồi thường ñược thực hiện bằng tiền hoặc hiện vật do thiệt hại về ñất ñai;

Giá trị ñất bị thu hồi hoặc trưng thu: ñược tính trên cơ sở giá trị thực của ñất trên nguyên tắc là giá thị trường hoặc giá thay thế;

Chính sách hỗ trợ: các khoản hỗ trợ cho người bị thu hồi ñất hoặc trưng thu ñất nhằm tạo ñiều kiện chuyển ñổi nghề nghiệp, ổn ñịnh sản xuất, thu nhập

và cải thiện ñời sống;

Thông qua việc ban hành và thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi nhà nước thu hồi ñất của các nước và một số tổ chức ngân hàng quốc tế, rút ra các kinh nghiệp mà Việt nam cần quan tâm ñược thể hiện ở một số ñiểm sau:

- Hoàn thiện hệ thống chính sách pháp luật về ñất ñai nói chung và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất nói riêng ñảm bảo tính ổn ñịnh, thống nhất và phù hợp Tập trung quan tâm vấn ñề giá ñất và ñịnh giá ñất; vấn ñề tuyên truyền và phổ biến chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tới mọi tầng lớp nhân dân trong xã hội;

- Rà soát, bổ sung chính sách hỗ trợ người bị thu hồi ñất ổn ñịnh sản xuất, ñời sống, cải thiện thu nhập ðặc biệt, ñối với thu hồi ñất sản xuất nông nghiệp, ñối tượng bị ảnh hưởng là hộ nghèo, chưa ñến tuổi và quá tuổi lao ñộng;

1.3 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất

ở Việt Nam

1.3.1 Những văn bản pháp quy của Nhà nước về ñất ñai

Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, chúng ta ñã tiến hành xoá bỏ chế ñộ chếm hữu ruộng ñất của ñịa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng ñất cho nhân dân

Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận tồn tại ba hình thức sở hữu ñất ñai ở nước ta, gồm có sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể Thời

kỳ này quan hệ ñất ñai trong bồi thường chủ yếu là thoả thuận, sau ñó thống nhất giá trị bồi thường mà không cần cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường hay ban hành giá bồi thường [11]

Nghị ñịnh 151/TTg ngày 15 tháng 04 năm 1959 của Thủ tường Chính phủ quy ñịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ñất, là văn bản pháp quy ñầu tiên liên quan ñến bồi thường và tái ñịnh cư bắt buộc ở Việt Nam Nghị ñịnh này quy ñịnh những nguyên tắc cơ bản trong việc xây dựng những công trình do Nhà

nước quản lý, ñó là: “ðảm bảo kịp thời và ñủ tiện ích cần thiết cho công trình

xây dựng ñồng thời chiếu cố ñúng mức quyền lợi và ñời sống của người có ruộng ñất Những người có ruộng ñất bị trưng dụng ñược bồi thường và trong trường hợp cần thiết ñược giúp giải quyết công ăn việc làm…”[19] Có thể nói những

nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị ñịnh 151/TTg là rất ñúng ñắn, ñáp ứng nhu cầu trưng dụng ñất ñai trong những năm 1960 Tuy nhiên Nghị ñịnh chưa quy ñịnh cụ thể mức bồi thường thiệt hại mà chỉ quan tâm ñến sự thoả thuận của các bên

Tiếp ñó, ngày 06 tháng 07 năm 1959 Chính phủ ban hành Thông tư liên

bộ 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 151/TTg

Ngày 11 tháng 01 năm 1970 Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư 1972/TTg quy ñịnh một số ñiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ñất ñai và cây cối lâu năm, hoa màu cho nhân dân xây dựng vùng kinh tế mới, mở rộng thành

phố trên nguyên tắc: “Phải ñảm bảo thoả ñáng quyền lợi hợp pháp của Hợp tác

xã và của nhân dân”[20] Tuy nhiên Thông tư này mới chỉ dựng lại ở việc quy

ñịnh bồi thường về tài sản trên ñất mà chưa ñề cập cụ thể ñến chính sách bồi thường về ñất ñai

Hiến pháp 1980 quy ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, ngày 01 tháng 07 năm 1980 Hội ñồng Chính phủ ra Quyết

ñịnh số 201/CP quy ñịnh về việc “Không ñược phát canh, thu tô, cho thuê, cầm

cố hoặc bán nhượng ñất dưới bất cứ hình thức nào ,không ñược dùng ñể thu những khoản lợi không do thu nhập mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy

ñịnh”[12] Quan hệ ñất ñai thời kỳ này ñơn thuần chỉ là quan hệ “giao – thu”

giữa Nhà nước với người sử dụng ñất

Luật ñất ñai năm 1988 không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu

hồi ñất mà chỉ nêu tại phần nghĩa vụ của người sử dụng ñất (ñiều 48): “ðền bù

thiệt hại cho người sử dụng ñất ñể giao cho mình bồi hoàn thành quả lao ñộng

và kết quả ñầu tư ñã làm tăng giá trị của ñất ñó theo quy ñịnh của pháp luật”[15] Các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ñất ñai 1988 không hướng dẫn

nội dung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất mà chỉ tập trung vào việc bồi thường ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi chuyển sang mục ñích khác

Nghị ñịnh số 186/HðBT ngày 31 tháng 05 năm 1990 của Hội ñồng Bộ trưởng quy ñịnh về việc bồi thường ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi chuyển sang mục ñích khác Tại ðiều 1 của Nghị ñịnh này nêu rõ: Mọi tổ chức, cá nhân ñược giao ñất nông nghiệp, ñất có rừng ñể sử dụng vào mục ñích khác phải ñền bù về ñất nông nghiệp, ñất có rừng cho Nhà nước Tiền bồi thường tài sản trên mặt ñất

và tài sản trong lòng ñấtcho chủ sử dụng hợp pháp không thuộc các khoản tiền thiệt hại về ñất Khung mức giá bồi thường ñể UBND tỉnh, thành phố, ñặc khu kinh tế thuộc Trung ương quy ñịnh cụ thể, mức bồi thường ñối với từng quận, huyện, thị trấn, xã, thành phố thuộc tỉnh sát với giá ñất ở ñịa phương nhưng không ñược thấp hơn hoặc cao hơn khung ñịnh mức bồi thường của Chính phủ Hiến pháp 1992 ñã công nhận và bảo vệ quyền sử dụng ñất của các tổ chức, cá nhân và quyến sở hữu cá nhân về tài sản và sản xuất ðiều 17 Hiến pháp

quy ñịnh: “ðất ñai , rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng ñất,

nguồn lợi ở vùng biển thềm lục ñịa và vùng trời…ñều thuộc sở hữu toàn dân”

Tại ðiều 18, Hiến pháp quy ñịnh về quuyền quản lý của Nhà nước ñối với ñất ñai theo quy hạch và pháp luật, ñảm bảo việc sử dụng ñúng mục ñích và có hiệu quả, ñồng thời quy ñịnh việc giao ñất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài

và về trách nhiệm, nghĩa vụ của người ñược nhà nước cho sử dụng ñất (tổ chức

và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi thường khai thác hớp lý, sử dụng tiết kiệm ñất, ñược chuyển quyền sử dụng ñất do Nhà nước giao theo quy ñịnh của pháp

luật) Tại ðiều 23 Hiến pháp quy ñịnh: “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức

không bị quốc hữu hoá, trong trường hợp thật cần thiết vì lý do an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia mà Nhà nước trương mua hay trưng dụng, có bồi thường tài sản của cá nhân hay tổ chức theo thời giấ của thị trường “.[13]

Trên cơ sở Hiến pháp 1992, kế thừa những ñiểm tiến bộ của Luật ñất ñai năm 1988, Luật ñất ñai năm 1993 ra ñời và có những ñổi mới quan trọng, ñặc biệt với nội dung thu hồi ñất phục vụ cho công cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất Luật ñất ñai năm 1993 ñã thể chế hoá các quy ñịnh của Hiến pháp năm 1992 về ñất ñai thông qua việc giao ñất, cho thuê ñất, chế ñộ quản lý, sử dụng các loại ñất, quản lý việc sử dụng ñất ñúng và hợp lý, xác ñịnh thời hạn giao ñất, cho thuê ñất, thẩm quyền thu hồi và giao, cho thê ñất; hạn mức sử dụng các loại ñất và quy ñịnh cụ thể các quyền và nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng ñất Luật quy ñịnh rõ hơn về quyền của ngưới ñược giao ñất gồm có quyền chuyển ñổi, chuyển nhượng, thừa kế, cho thuê, thế chấp, ñồng thời Chính phủ quy ñịnh khung giá ñất cho từng loại ñất, từng vùng và theo thời gian

Luật sửa ñổi, bổi sung một số ñiều của Luật ñất ñai ngày 29 tháng 06 năm

2001 quy ñịnh cụ thể hơn về bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất ñai ñang sử dụng của người sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích cộng ñồng Việc bồi thường, hỗ trợ ñược thực hiện theo quy ñịnh của Chính phủ Nhà nước có chính sách ñể ổn ñịnh ñời sống cho người

có ñất bị thu hồi

Luật ñất ñai 2003 có ý nghĩa quan trọng, ñáp ứng yêu cầu mới ñặt ra trong tiến trình phát triển nền kinh tế, ổn ñịnh chính trị - xã hội của ñất nước, hội nhập kinh tế khu vực và quốc tế Luật ñất ñai 2003 quy ñịnh thêm về chế tài áp dụng

xử lý vi phạm pháp luật trong quản lý và sử dụng ñất ñai Quy ñịnh cụ thể nhiệm

vụ, quyền hạn của cơ quan nhà nước trong quản lý ñất ñai, trình tự, thủ tục thực hiện quyền của người sử dụng ñất Về thu hồi ñất, việc thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích phát triển kinh tế là một quy ñịnh mới của Luật ñất ñai 2003 Bổ sung trường hợp ñược Nhà nước giao, cho thuê ñể thực hiện dự án ñầu tư mà không ñược sử dụng trong thời hạn 12 tháng liền hoặc tiến ñộ sử dụng ñất chậm

hơn 24 tháng so với tiến ñộ ghi trong dự án Quy ñịnh thêm về việc thu hồi ñất ñối với các trường hợp ñất bị lấn, chiếm

Về vấn ñề bồi thường, tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi ñược quy

ñịnh tại ðiều 42: “Người bị thu hồi loại ñất nào thì ñược bồi thường bằng việc

giao ñất mới có cùng mục ñích sử dụng, nếu không có ñất ñể bồi thường thì bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ñất tại thời ñiểm có quyết ñịnh thu hồi”.[17]

1.3.2 Một số văn bản về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất vào mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

a Từ trước Luật ñất ñai năm 1993

Nghị ñịnh số 151-TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh

về thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng ñất, là văn bản pháp quy ñầu tiên liên quan ñến việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ở Việt Nam (Nghị ñịnh này ñược thực hiện ñến năm 1980 khi Hiến pháp 1980 ra ñời) Theo ñó mức bồi thường, hỗ trợ ñược thực hiện như sau:

- ðất thuộc sở hữu tư nhân hoặc tập thể khi bị trưng dụng thì thuộc sở hữu Nhà nước

- Việc bồi thường thiệt hại do lấy ñất gây nên phải bồi thường hai khoản: bồi thường về ñất thì bồi thường từ 01 ñến 04 năm sản lượng thường niên của ruộng ñất bị trưng thu ðối với hoa màu thì ñược bồi thường ñúng mức ðối với nhà cửa, vật kiến trúc và các công trình khác trên ñất phục vụ sinh hoạt ñược giúp ñỡ bằng cách xây dựng công trình khác ðối với mồ mả thì căn cứ vào phong tục, tập quán của từng ñịa phương mà giúp một số tiền làm phí tổn di chuyển

Tuy nhiên khi Hiến pháp 1980 ra ñời ñã quy ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân, chính vì vậy việc bồi thường về ñất không ñược thực hiện mà chỉ thực hiện bồi thường, hỗ trợ nhà cửa, vật kiến trúc và những tài sản trên ñất hoăc những thiệt hại tài sản do việc thu hồi ñất gây nên

Khi Luật ñất ñai năm 1988 ñược ban hành cũng ñã quy ñịnh về bồi thường nhưng cơ bản vẫn dựa trên những quy ñịnh tại Hiến pháp năm 1980

Năm 1990 tại Quyết ñịnh số 186/HðBT ngày 31/5/1990 của Hội ñồng Bộ trưởng về việc ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục ñích khác thì phải thực hiện bồi thường thiệt hại về ñất cho Nhà nước Theo ñó ñể tính bồi thường thiệt hại về ñất nông nghiệp và ñất có rừng là diện tích, chất lượng và vị trí ñất Mỗi hạng ñất tại mỗi vị trí ñều ñược quy ñịnh giá tối ña, tối thiểu UBND các tỉnh, thành phố quy ñịnh cụ thể mức bồi thường thiệt hại của ñịa phương mình sát với giá ñất thực tế ở ñịa phương nhưng không thấp hơn hoặc cao hơn khung giá ñịnh mức

b Từ sau Luật ñất ñai năm 1993 ñến ngày 01 tháng 07 năm 2004 (Luật ñất ñai 2003 có hiệu lực)

Tại Hiến pháp năm 1992:

ð iều 23 q uy ñ ịnh: “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của

cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ñịnh”.[13]

Như vậy, Hiến pháp năm 1992 trên cơ sở thay thế hiến pháp năm 1980 ñã quy ñịnh: ñề cao hình thức sở hữu toàn dân ñối với nguồn tài nguyên ñất theo hướng củng cố quyền hạn của Nhà nước trong việc thu hồi ñất ñể sử dụng vào các mục ñích khác

- Luật ðất ñai 1993 có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 và thay thế cho Luật ñất ñai năm 1988 ðiều 12 của luật này quy ñịnh: “Nhà nước xác ñịnh giá các loại ñất ñể tính tính giá trị tài sản khi giao ñất, bồi thường thiệt hại về ñất ” ðiều 27 quy ñịnh: “Trong trường hợp thật cần thiết, Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người thu hồi ñất ñược ñền bù thiệt hại” [16]

Tiếp sau Luật ñất ñai năm 1993, Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số: 90/Nð-CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ quy ñịnh về việc ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và thay thế tất cả các quy ñịnh ñền bù ñất ñai, tài sản ñược

ban hành trước ñây, ñồng thời ban hành Nghị ñịnh số 87/Nð-CP ngày 17/8/1994 quy ñịnh khung giá các loại ñất làm cơ sở xác ñịnh giá ñất tính ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất

Tại Nghị ñịnh này ñã thể hiện ñược tính toàn diện trong việc tính ñền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất Như ñề cập ñến tính hợp pháp của ñất ñể tính ñền bù thiệt hại cùng với tài sản trên ñất Tại Nghị ñịnh này cũng quy ñịnh người ñược Nhà nước giao ñất sử dụng vào mục ñích nào thì ñược ñền bù bằng việc giao ñất có cùng mục ñích sử dụng hoặc trả bằng tiền với giá trị cùng mục ñích

sử dụng ðất ñược Nhà nước giao có thu tiền sử dụng ñất mà nguồn tiền từ ngân sách Nhà nước thì không ñược bồi thường nhưng ñược cấp lại ñất ðền bù thiệt hại ñối với tài sản bằng giá trị hiện có của công trình

Cũng tại ðiều 15 của Nghị ñịnh này ñã xác ñịnh vai trò cấp xã, phường trong công tác ñền bù thiệt hại ñối với việc xác ñịnh tính hợp pháp của ñất, ñề cập ñến quyền khiếu nại của người bị thu hồi ñất khi thấy quyền lợi chưa ñược thoả ñáng

- Ngày 24/4/1998 Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 22/1998/Nð-CP, (thay thế Nghị ñịnh số: 90/Nð-CP) theo ñó quy ñịnh rõ phạm vi áp dụng, ñối tượng phải bồi thường, ñối tượng ñược bồi thường, phạm vi bồi thường, ñặc biệt người

có ñất bị thu hồi có quyền ñược lựa chọn một trong ba phương án bồi thường bằng ñất, bằng tiền hoặc bằng ñất và bằng tiền

Nhìn chung Nghị ñịnh này ñã ñưa các nội dung về công tác tổ chức thực hiện, quy ñịnh trách nhiệm của UBND các cấp và Hội ñồng bồi thường GPMB cấp huyện trong việc chỉ ñạo lập phương án bồi thường, xác ñịnh mức bồi thường hoặc trợ cấp cho từng tổ chức hộ gia ñình, cá nhân và tổ chức thực hiện bồi thường theo phương án ñã ñược phê duyệt, tạo sự chủ ñộng cho các ñịa phương trong việc lựa chọn phương án bồi thường phự hợp với ñiều kiện kinh tế - xã hội, quỹ ñất của ñịa phương

- Thông tư số 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP bao gồm các phương pháp xác ñịnh hệ số K, nội dung

và chế ñộ quản lý, phương án bồi thường và một số nội dung khác

c Từ năm 2004 ñến nay

- Luật ðất ñai 2003

Luật ñất ñai năm 2003 ñược thông qua ngày 26/11/2003 tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khoá IX trên cơ sở Nghị quyết về việc tiếp tục ñổi mới chính sách pháp luật về ñất ñai trong thời kỳ ñẩy mạnh CNH - HðH ñất nước của Hội nghị lần thứ

7 Trung ương ðảng khoá IX Xuất phát từ yêu cầu ñổi mới ñó, Luật ñất ñai năm

2003 ñã ñược ban hành có phạm vi ñiều chỉnh bao quát với rất nhiều nội dung mới, trong ñó tập trung vào các vấn ñề trong quản lý sử dụng ñất ñai như:

+ Hoàn chỉnh chính sách khu vực ñất nông nghiệp; quy ñịnh chính sách ñất ñai ñối với khu vực công nghiệp; quy ñịnh quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất, ñây là căn cứ quan trọng khi thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh

cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào các mục ñích khác

+ Quy ñịnh chính sách thu hồi ñất, quy trình thu hồi ñất và công tác giải phóng mặt bằng Cùng ñó quy ñịnh rõ việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư cho người có ñất bị thu hồi, những trường hợp không ñược bồi thường Bổ sung quy ñịnh về thẩm quyền giao ñất, cho thuê và cho phép chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất với thẩm quyền từng cấp, ñề cao vai trò cấp xã, phường, cán bộ ñịa chính xã phường ñảm bảo công tác quản lý và sử dụng ñất chặt chẽ, hợp lý và hiệu quả + ðổi mới công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại về ñất ñai theo hướng khuyến khích các bên tự hoà giải và nâng cao vai trò hoà giải cấp cơ sở xã, phường Sau khi Luật ñất ñai 2003 ñược ban hành, ñể ñáp ứng thực tiễn Nhà nước ñã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như Nghị ñịnh, Thông tư cụ thể hoá các ñiều luật về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất, theo ñó, chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB và tái ñịnh cư ñược thể chế tại Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ quy ñịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất, hiện tại ñây là văn bản quy phạm quan trọng ñể dùng áp dụng trong công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ñể các ñịa phương áp dụng

Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP là văn bản quy phạm về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñã phần nào ñáp ứng ñược lợi ích của người bị thu hồi ñất Tuy nhiên

ñể giải quyết một số vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư cần cụ thể hoá và bổ sung một số ñiều thuộc Nghị ñịnh góp phần hoàn thiện chính sách khi Nhà nước thu hồi ñất, ñẩy nhanh tiến ñộ GPMB và ổn ñịnh ñời sống của người bị thu hồi ñất, Bộ tài chính ñã ban hành các Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 17/12/2004 và Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02 tháng 8 năm 2006 sửa ñổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC

- Chỉ thị số 11/2006/CT-CP ngày 27 tháng 3 năm 2006 của Chính phủ về giải pháp hỗ trợ dạy nghề và việc làm cho lao ñộng vùng chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp Theo ñó giao cho UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có ñịnh hướng quy hoạch, kế hoạch về chuyển ñổi mục ñích sử dụng ñất nông nghiệp, chủ ñộng xây dựng kế hoạch hỗ trợ dạy nghề và tạo việc làm từ dự án dạy nghề cho lao ñộng nông thôn và vay vốn giải quyết việc làm cho người lao ñộng ngay trong quá trình xây dựng quy hoạch và kế hoạch thu hồi ñất nông nghiệp; hướng dẫn và vận ñộng nhân dân chủ ñộng tham gia học nghề ñể chuyển nghề và tìm việc làm phù hợp ñể nhanh chóng ổn ñịnh cuộc sống

- Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai Theo ñó quy ñịnh một số ñiều về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư như:

+ Quy ñịnh cụ thể ñối với một số trường hợp thu hồi ñất và bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư về ñất khi Nhà nước thu hồi ñất ñối với ñất ñang sử dụng trong từng giai ñoạn trước ngày 15/10/1993, từ ngày 15/10/1993 trở về sau và người sử dụng ñất ñược giao không ñúng thẩm quyền trước ngày 01/7/2004 là căn cứ pháp

lý quan trọng ñể xác ñịnh tính pháp lý cho việc bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư trong công tác GPMB

+ Quy ñịnh trình tự, thủ tục thu hồi ñất và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñể các ngành, các cấp thực hiện công tác GPMB ñúng quy ñịnh, công khai và dân chủ, ñáp ứng lợi ích, góp phần ổn ñịnh ñời sống của người bị thu hồi

ñất Quy ñịnh quyền lợi, nghĩa vụ của người bị thu hồi ñất như quyền ñược khiếu nại, nghĩa vụ phải chấp hành quyết ñịnh thu hồi ñất và bàn giao mặt bằng [9]

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số ñiều của Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ

- Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh

cư, theo ñó nội dung cơ bản ñược thể hiện như sau:

+ Quy ñịnh về giá ñất: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ñất trên thị trường trong ñiều kiện bình thường

+ Sửa ñổi, bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ ñất nông nghiệp (nâng mức hỗ trợ ñất nông nghiệp vườn ao, ñất nông nghiệp trong ñô thị, khu dân cư)

+ ða dạng các hình thức hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp và tạo việc làm, ñồng thời quy ñịnh thẩm quyền của UBND cấp tỉnh trong việc quyết ñịnh hình thức hỗ trợ cho người bị thu hồi ñất (bằng tiền hoặc giao ñất làm nhà ở hoặc nhà ở)

+ Bổ sung một số chính sách hỗ trợ khác (hỗ trợ tái ñịnh cư cho trường hợp các hộ ñủ tiêu chuẩn ñược tái ñịnh cư mà tiền bồi thường, hỗ trợ không ñủ ñể mua nhà, ñất tái ñịnh cư; hỗ trợ kinh phí học nghề cho lao ñộng trong ñộ tuổi lao ñộng có nhu cầu học nghề khi thu hồi ñất nông nghiệp)

+ Toàn bộ tiền bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư và chi phí tổ chức thực hiện do người ñược giao ñất, thuê ñất ứng trước ñược khấu trừ vào tiền thuê ñất, giao ñất; mức tối ña không vượt tiền phải nộp khi ñược thuê ñất, giao ñất

+ Thay ñổi toàn bộ trình tự bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư

+ Giải quyết khiếu nại, tố cáo, cưỡng chế thu hồi ñất

+ Thành lập quỹ phát triển ñất (trích từ 30% ñến 50% nguồn thu hàng năm

từ tiền sử dụng ñất, tiền thuê ñất, tiền ñấu giá quyền sử dụng ñất) [3]

Nhìn chung Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ñã phần nào ñảm bảo hài hoà ba lợi ích: Người bị thu hồi ñất ñược nhà nước quan tâm nhiều hơn - Nhà ñầu tư - Nhà nước

d Nhận xét và ựánh giá

* Nhận xét

Căn cứ vào Hiến pháp và các văn bản Luật ựất ựai từ năm 1988 ựến 2004, Chắnh phủ ựã ban hành nhiều văn bản dưới luật như Nghị ựịnh, Thông tư và các văn bản hướng dẫn thi hành việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh

cư khi nhà nước thu hồi ựất Theo ựó tuỳ từng thời kỳ kịp thời ựiều chỉnh và quy ựịnh trình tự, thủ tục thu hồi ựất, trình tự, thủ tục về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh

cư Quy ựịnh tắnh pháp lý, giá trị của ựất ựai, tài sản trên ựất ựể từ ựó có căn cứ tắnh bồi thường thiệt hại, cùng ựó là quy ựịnh các khoản hỗ trợ, giải pháp hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất (tư liệu sản xuất) Quy ựịnh quyền lợi, nghĩa vụ của người bị thu hồi ựất trong việc bồi thường thiệt hại và khiếu nại khi thấy việc bồi thường, hỗ trợ chưa thoả ựáng Quy ựịnh vai trò thẩm quyền của các cơ quan chức năng trong việc ựược giao nhiệm vụ thực hiện

* đánh giá

Các quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư qua các thời kỳ thể hiện tắnh ựúng ựắn của đảng và Nhà nước là ựảm bảo mọi công dân Việt Nam ựều có nhà ở, ựất ở Trong quá trình phát triển các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ do yếu

tố khách quan chưa thể hiện ựược tắnh toàn diện tuy nhiên ựã phần nào ựáp ứng ựược quyền lợi cho người có ựất bị thu hồi

Ngày nay, các công trình ựường xá, trụ sở, khu trung tâm, cụm công nghiệp ựược mở rộng thể hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của chúng ta ựang thể hiện một phần tắnh ưu việt, ựảm bảo lợi ắch, cũng như ổn ựịnh ựời sống của nhân dân, tình hình chắnh trị, thể hiện tắnh ựúng ựắn trong công cuộc ựổi mới

Tuy nhiên do thực tế khách quan tốc ựộ phát triển CNH-HđH nhanh ựòi hỏi chắnh sách bồi thường, hỗ trợ của chúng ta phải luôn hoàn thiện ựể ựáp ứng với thực tiễn

1.3.3 Những bài học kinh nghiệm trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Việt Nam

Việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựã góp phần rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội để thu hồi ựất, Nhà nước phải tiến hành công tác bồi

thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư cho những người có ñất bị thu hồi Tuy nhiên, việc thực hiện công tác này trong thời gian qua là chưa tốt, trở thành một trong những vấn ñề nổi cộm nhất trong công tác quản lý ñất ñai, làm phát sinh nhiều khiếu nại của công dân

- Về chính sách: chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư trong thời gian trước ñây chưa thoả ñáng, làm thiệt hại lợi ích chính ñáng của người có ñất bị thu

hồi Tuy nhiên hiện nay chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñã ñược ñiều

chỉnh ngày càng thoả ñáng hơn và về cơ bản ñã ñáp ứng ñược yêu cầu thực tế

- Về tổ chức thực hiện: trong tổ chức thực hiện ñã ñể xảy ra nhiều sai phạm, là nguyên nhân dẫn ñến khiếu nại, ñáng chú ý là các sai phạm sau:

+ Giá ñất bồi thường trong rất nhiều trường hợp thấp hơn giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, ñặc biệt là ñối với ñất nông nghiệp trong khu vực

ñô thị Tiền bồi thường ñất nông nghiệp thường không ñủ ñể nhận chuyển nhượng diện tích ñất nông nghiệp tương tự hoặc không ñủ ñể chuyển sang làm ngành nghề khác Nhiều trường hợp bị thu hồi ñất ở thì tiền bồi thường không ñủ

ñể nhận chuyển nhượng ñất ở hoặc mua lại nhà ở mới tại khu tái ñịnh cư (theo kết quả kiểm tra một năm thi hành Luật ðất ñai 2003, trong số ñơn khiếu nại về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái ñịnh cư có tới 70% số trường hợp khiếu nại

về giá ñất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá ñất chuyển nhượng thực tế trên thị trường, giá ñất ở ñược giao tại nơi tái ñịnh cư lại quá cao so với giá ñất ở

ñã ñược bồi thường tại nơi bị thu hồi, có tới 20% số trường hợp bị thu hồi ñất và ñược bồi thường theo các chính sách trước ñây, nay khiếu nại ñòi bồi thường theo giá ñất của năm 2005);

+ Chưa có sự liên kết giữa các quy ñịnh trong việc xác nhận tính hợp thức

về quyền sử dụng ñất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất và khi tính toán mức bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Từ ñó dẫn ñến việc áp dụng pháp luật ở các ñịa phương ñể giải quyết vấn ñề này cũng khác nhau, nhiều trường hợp mang tính chủ quan, không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng ñiều kiện + Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ñể giải phóng mặt bằng chưa thực hiện ñúng trình tự, thủ tục từ

công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết ñịnh thu hồi ñất, ñề xuất phương án, cho tới khâu cưỡng chế Sai phạm chủ yếu về trình tự thực hiện là không thông báo trước cho người có ñất bị thu hồi, không có quyết ñịnh thu hồi ñất của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong thành phần hội ñồng bồi thường, giải phóng mặt bằng không có sự tham gia của ñại diện những người có ñất bị thu hồi

+ Nhiều dự án chưa có khu tái ñịnh cư ñã thực hiện thu hồi ñất ở Nhìn chung các ñịa phương chưa coi trọng việc lập khu tái ñịnh cư chung cho các dự

án tại ñịa bàn, một số khu tái ñịnh cư ñã ñược lập nhưng không bảo ñảm ñiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ

+ Trong việc thu hồi ñất tại một số dự án còn có những biểu hiện tiêu cực như: thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết ñịnh sử dụng vào mục ñích xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền; trong khu tái ñịnh cư bố trí cả những ñối tượng không thuộc diện tái ñịnh cư, trong ñó có cả những trường hợp là người nhà, người thân của cán bộ lãnh ñạo trong khi nhiều người thuộc diện tái ñịnh cư không ñược bố trí

Những năm tiếp theo dự báo vẫn sẽ là một năm hết sức khó khăn của công tác GPMB với các dự án XDCB giao thông bởi những vướng mắc mang tính hệ thống vẫn chưa ñược tháo gỡ và ñặc biệt là Nghị ñịnh 69/2009/Nð- CP dù ñã ñi vào cuộc sống nhưng còn bộc lộ nhiều ñiểm bất cập Cụ thể:

+ Với những thay ñổi tích cực về các quy trình thủ tục ở các khâu từ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư , Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ñã giải quyết nhiều vướng mắc, bất cập trong quản lý, sử dụng ñất Tuy nhiên, xung quanh việc áp dụng các quy ñịnh của Nghị ñịnh này vào cuộc sống vẫn còn rất khó khăn Thường thì giá ñền bù cao có lợi cho dân, người dân sẽ hợp tác tốt hơn trong công tác ñền bù giải tỏa Tuy nhiên, các văn bản hiện tại quy ñịnh giá ñền bù ñược tính từ thời ñiểm Nghị ñịnh có hiệu lực ðiều này kéo theo rất nhiều vấn ñề nan giải Những hộ dân chấp hành nghiêm quy ñịnh của nhà nước, tích cực bàn giao mặt bằng sớm thì nhận mức giá ñền bù

thấp, còn hộ nào chây ỳ cố tình không bàn giao mặt bằng lại nghiễm nhiên ñến thời ñiểm này ñược nhận mức giá cao

+ Ban ñền bù, GPMB ở các ñịa phương làm việc chưa thật sự chặt chẽ và khoa học Sau khi Thủ tướng Chính phủ ban hành Văn bản số 1665/TTg-CN cho phép tách GPMB thành dự án thành phần trong dự án và giao cho ñịa phương tổ chức thực hiện dẫn ñến việc các ñịa phương quy ñịnh giao cho chủ ñầu tư tiểu dự

án GPMB mỗi nơi mỗi khác, nơi giao cho huyện, nơi lại giao cho xã, Sở GTVT hoặc các tổ chức phát triển quỹ ñất nên thiếu nhất quán Hầu hết các ñịa phương không có bộ máy chuyên trách về GPMB nên khi triển khai rất lúng túng Một số cán bộ làm công tác GPMB ở ñịa phương thiếu phẩm chất, thậm chí tiêu cực dẫn ñến mất lòng tin của dân

+ Ngoài năng lực của các Ban ñền bù GPMB, ñiểm nổi cộm hiện nay là một số chính quyền ñịa phương còn có tâm lý phân biệt giữa công trình do ñịa phương quản lý và các công trình quốc gia ñi qua ñịa bàn Với các công trình của ñịa phương, gắn liền với quyền lợi của ñịa phương thì chính quyền những nơi này vào cuộc mạnh mẽ nhưng với các công trình quốc gia, quyền lợi không lớn nên nhiều cán bộ không thật sự tận tâm, tận lực

+ Ngoài các vấn ñề trên, quy ñịnh của Bộ Tài chính ñược trích 2% tổng kinh phí ñền bù GPMB cũng còn tồn tại nhiều bất cập Với các dự án có kinh phí GPMB hàng trăm, hàng nghìn tỷ ñồng thì chi phí ñể thực hiện là rất lớn, nhưng ngược lại với các dự án chỉ vài tỷ ñồng thì số tiền ñể chi cho công tác tổ chức GPMB thật sự không ñáng kể Trong khi ñó, tất cả các thủ tục, quy trình vẫn phải ñảm bảo, vẫn phải thành lập ñủ các ban ñền bù GPMB Tất cả những vấn ñề trên ñều hết sức nan giải và khó có thể cải thiện trong ngày một ngày hai Trên ñây là những vấn ñề tồn tại cần nghiên cứa trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn thành phố Việt Trì nói riêng và trên cả nước nói chung Nếu giải quyết ñược các tồn tại này chúng ta sẽ góp phần vào việc hoàn thiện khung pháp lý về quản lý ñất ñai, làm cơ sở thực tiễn vững chắc cho Luật ñất ñai và các văn bản quy phạm pháp luật

Chương 2 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Trong phạm vi ựề tài nghiên cứu, các vấn ựề tồn tại trên sẽ ựược giải quyết theo hướng nhìn nhận vào các dự án trên ựịa Thành phố Việt Trìựã hoàn thành công ựoạn bồi thường, giải phóng mặt bằng ựể rút ra những ựiểm mạnh cần phát huy và những thiếu sót, tồn tại cần khắc phục

đối tượng nghiên cứu là ba dự án trên ựịa bàn Tp Việt Trì, và các cá nhân, hộ gia ựình, tổ chức, cơ quan có ựất phải giải tỏa ựể lấy mặt bằng thi công các công trình phục vụ việc phát triển kinh tế - xã hội trên ựịa bàn

Phạm vi nghiên cứu: công tác thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng của 03 dự án là Dự án xây dựng Quảng trường Hùng Vương và Trung tâm thương mại dịch vụ tổng hợp thành phố Việt Trì; Dự án xây dựng khu ựô thị Hùng Vương Center và Dự án nâng cấp cải tạo Quốc lộ 32C (ựoạn từ cầu Việt Trì ựi cầu Phong Châu)

Ba dự án ựược chọn ựể nghiên cứu thu hồi chủ yếu là ựất ở, ựất vườn, ựất sản xuất nông nghiệp, là ba dự án có ý nghĩa lớn trong sự phát triển của thành phố Việc tiến hành tìm hiểu cả ba dự án là ựể xem xét thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư theo ựối tượng thu hồi khác nhau, hiệu quả và những bài học kinh nghiệm cho công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng

2.2 Nội dung nghiên cứu:

- điều tra, phân tắch các ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của thành phố Việt Trì

- Tình hình công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của 3 dự án thuộc phạm vi nghiên cứu (kết quả thu hồi ựất, kết quả thực hiện bồi thường về ựất, tài sản trên ựất, các chắnh sách hỗ trợẦ)

- đánh giá những ưu, nhược ựiểm, những vấn ựề bất cập, tồn tại trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của 3 dự án thuộc ựối tượng nghiên cứu

- Tìm hiểu ựời sống việc làm của người dân sau khi bị thu hồi ựất tại 3 dự án + Về kinh tế: giá ựất bồi thường

+ Về xã hội: công ăn việc làm, ñời sống tính thần, tệ nạn xã hội, ảnh hưởng thu nhập của người dân

+ Về môi trường: ảnh hưởng môi trường tại vùng dự án (ô nhiễm tiếng ồn, bụi; môi trường nước ); nơi tái ñịnh cư

- ðề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện và ñẩy nhanh công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Thu thập số liệu thứ cấp

- Lấy từ các cơ quan lưu trữ: ban giải phóng mặt bằng, trung tâm phát triển quỹ ñất thành phố, các sở có liên quan như Sở Tài nguyên – Môi trường

2.3.2 Thu thập số liệu sơ cấp

Thu thập các số liệu sơ cấp bằng phương pháp:

+ ðiều tra các hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất ñể thực hiện dự án thông qua phiếu ñiều tra 90 phiếu (30 phiếu/dự án)

+ ðiều tra quá trình thực hiện và kết quả dự án nghiên cứu Dựa trên các tiêu chí (giá ñất, giá ñền bù nhà ở vật kiến trúc, cây cối hoa màu; sự tiếp cận về

cơ sở hạ tầng, các công trình phúc lợi; sự thay ñổi về cơ sở vật chất trong sinh hoạt hàng ngày; tình hình trật tự, an ninh xã hội và môi trường sau khi thu hồi ñất; chính sách hỗ trợ tái ñịnh cư….)

2.3.3 Phương pháp sử lý số liệu

- ðược sử dụng ñể tính toán, tổng hợp nguồn số liệu sơ cấp và thứ cấpvề diện tích các loại ñất ñai Phương pháp này ñược sự giúp ñỡ của phần mềm MS.Excel

2.3.5 Phương pháp phân tích, so sánh

- Là phương pháp ñánh giá, so sánh các lĩnh vực, các vấn ñề có liên quan của ñề tài

2.3.6 Phương pháp tham vấn ý kiến người dân và chuyên gia

Hỏi ý kiến cán bộ và người dân có chuyên môn, kinh nghiệm về lĩnh vực thực hiện chính sách

Chương 3 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

3.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội

3.1.1 điều kiện tự nhiên

3.1.1.1 Vị trắ ựịa lý:

Thành phố Việt Trì tỉnh Phú Thọ nằm ở Vĩ ựộ Bắc từ 21016'21" ựến

về phắa Tây Bắc, là nơi hợp lưu của 3 con sông lớn (Sông Lô, sông Hồng, sông đà) địa giới hành chắnh gồm có:

- Phắa Bắc giáp huyện Phù Ninh

- Phắa đông giáp huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc (qua sông Lô)

- Phắa Nam giáp huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc

- Phắa Tây giáp huyện Lâm Thao và huyện Ba Vì tỉnh Hà Tây

Thành phố Việt Trì là trung tâm chắnh trị, kinh tế, văn hoá, khoa học kỹ thuật của tỉnh Phú Thọ và là Thành phố trung tâm vùng Tây đông Bắc có tuyến Quốc lộ II (Hà Nội - Hà Giang sang Vân Nam - Trung Quốc), Quốc lộ 32C (Hà Nội - Yên Bái), có tuyến ựường sắt Hà Nội - Lào Cai, ựường sông Hà Nội ngược

Hà Giang theo sông Lô và Lào Cai theo sông HồngẦ

Có thể nói, thành phố Việt Trì có ựịa thế thuận lợi cho phát triển kinh tế

xã hội và an ninh Quốc phòng; tạo sự thúc ựẩy phát triển kinh tế - xã hội không chỉ của tỉnh Phú Thọ mà còn có tác ựộng lớn ựến cả vùng Tây đông Bắc và nhất

là ựối với các huyện phắa Tây của tỉnh Phú Thọ

3.1.1.2 địa hình, ựịa mạo

Việt Trì thành phố ngã ba sông, là vùng chuyển tiếp giữa ựồng bằng lên trung

du miền núi thấp nên ựịa hình khá ựa dạng, gồm có cả vùng núi, vùng ựồi thấp, ựồng bằng và các chân ruộng trũng, ựịa hình ựược chia làm 4 loại chắnh:

- Vùng núi cao: Nằm ở phắa Tây Bắc thuộc xã Hy Cương (khu vực đền Hùng), núi cao nhất là núi Hùng 154m, núi Vặn 145m, núi Trọc 100m địa hình khu vực này phổ biến dốc ựều về 4 phắa và có ựộ dốc > 150 thắch hợp cho việc trồng rừng phòng hộ hoặc rừng ựặc dụng

- Vùng ñồi thấp: ðịa hình này khá phổ biến nằm rải rác ở khắp thành phố Việt Trì, bao gồm các quả ñồi bát úp ñỉnh tương ñối bằng phẳng và có hướng nghiêng dần về phía sông Hồng, sông Lô ðộ cao trung bình của các ñồi này từ 50-70m, ñộ dốc sườn ñồi từ 80-150

- Vùng ðồng bằng: ðược trải dài theo hai triền sông Hồng và sông Lô thuộc các xã Thuỵ Vân, Minh Nông, Minh Phương, Sông Lô, Phượng Lâu, Dữu Lâu, Bạch Hạc, Bến Gót…ðây là những cánh ñồng mầu mỡ ñược hình thành chủ yếu do quá trình bồi tụ của 2 con sông, ñịa hình bằng phẳng ñộ dốc từ 00-<30 rất thích hợp cho việc canh tác các loại cây lương thực, cây ngắn ngày 2-3vụ/ năm

- Vùng thấp trũng: ðược hình thành xen kẽ giữa các quả ñồi thấp và phân

bố không ñồng ñều, cao ñộ khu vực này thường < 10m, như ñầm Cả, ñầm Mai (Tiên Cát), ñầm Nước (Chu Hoá), Hồ Láng Bồng (Thuỵ Vân) Như vậy ñịa hình của thành phố Việt Trì khá ña dạng có sự kết hợp giữa nhiều kiểu ñịa hình khác nhau ñó vừa là những khó khăn nhưng cũng ñem ñến những thuận lợi không nhỏ trong việc ñầu tư phát triển kinh tế - xã hội ñặc biệt là xây dựng thành phố Việt Trì trở thành thành phố lễ hội

3.1.1.3 Khí hậu và chế ñộ thuỷ văn

Thành phố Việt Trì mang những nét ñiển hình của vùng nhiệt ñới gió có 2 mùa mưa, khô rõ rệt Có mùa ñông lạnh, cuối ñông suất hiện mưa phùn, nhiệt ñộ trung bình năm 23,70; ñộ ẩm không khí trung bình 86%; lượng mưa trung bình năm 1619 mm; tổng số giờ nắng 1299 giờ

Thành phố Việt Trì ñược bao bọc bởi 2 con sông lớn là sông Lô và Sông Hồng thuận lợi cho phát triển giao thông ñường thuỷ và cấp nước cho thành phố Ngoài ra còn một số ao, hồ, ñầm với diện tích 124,8 ha chiếm 1,9% diện tích tự nhiên (hồ ðầm Mai, hồ ðầm Nước, hồ Trầm Vàng…) tạo nên thế mạnh về sinh thái, ñiều hoà khí hậu và cung cấp nước cho ruộng cấy, nuôi thuỷ sản

3.1.1.4 Các nguồn tài nguyên

- Tài nguyên ñất