Bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu

2. Mục ựắch, yêu cầu của ựề tài

3.5.4 Bồi thường về tài sản, vật kiến trúc, cây cối hoa màu

ạ Dự án 1

Việc tiến hành bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu của dự án 1 ựược Hội ựồng bồi thường, GPMB thực hiện căn cứ theo quyết ựịnh số 13/2011/Qđ-UBND ngày 17/8/2011 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc sửa ựổi, ựiều chỉnh điều 28, điều 30 và ựơn giá bồi thường một số hạng mục vật kiến trúc quy ựịnh kèm theo quyết ựịnh số 1467/2011/Qđ-UBND ngày 27/4/2011 của UBND tỉnh;

- Về bồi thường nhà cửa và vật kiến trúc: tất cả 1.363 hộ ựều bị thu hồi toàn bộ diện tắch ựất nên ựược bồi thường toàn bộ nhà và các công trình xây dựng khác trên ựất. Trong tổng số 1.363 hộ bị thu hồi có 73 hộ không có tài sản trên ựất nên không ựược bồi thường. Tổng kinh phắ bồi thường về nhà và vật kiến trúc của dự án là 156.620.770 (nghìnựồng), trong ựó bồi thường về nhà cửa là 97.928.744,1 (nghìn ựồng), bồi thường về vật kiến trúc là 58.692.025,8 (nghìnựồng).

- Bồi thường về cây cối, hoa màu: Giá bồi thường cây cối, hoa màu của ựược sự ựồng tình của người dân vì họ cho rằng mức giá bồi thường tuy chưa thật sát với giá thị trường taị ựịa phương nhưng ựã phù hợp hơn rất nhiều so với trước ựâỵ Mặt khác, nhờ làm tốt công tác kiểm ựếm ựối với cây cối và hoa màu trên ựất bị thu hồi nên công tác bồi thường cây cối, hoa màu của dự án là thuận lợi và nhanh chóng. Tổng kinh phắ bồi thường cây cối, hoa màu của dự án lên tới 2.269.710 (nghìnựồng).

- Bồi thường về mồ mả: Tổng kinh phắ bồi thường của dự án lên tới 443.040 (nghìnựồng).

Bảng 3.12: Tổng hợp kinh phắ bồi thường vật kiến trúc, cây cối, hoa màu của dự án 1

TT Danh mục

Kinh phắ bồi thường (1000ựồng)

1 Nhà Cửa 97.928.744,1

2 Vật kiến trúc 58.692.025,8 3 Cây cối, hoa màu 2.269.710 4 Bồi thường về mồ mả 443.040

Tổng 159.333.520

(Nguồn: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Tp. Việt Trì)

b. Dự án 2

Việc tiến hành bồi thường tài sản, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu của dự án 1 ựược Hội ựồng bồi thường, GPMB thực hiện căn cứ theo quyết ựịnh số 13/2011/Qđ-UBND ngày 17/8/2011 của UBND tỉnh Phú Thọ về việc sửa ựổi, ựiều chỉnh điều 28, điều 30 và ựơn giá bồi thường một số hạng mục vật kiến trúc quy ựịnh kèm theo quyết ựịnh số 1467/2011/Qđ-UBND ngày 27/4/2011 của UBND tỉnh;

Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thành phố Việt Trìựã lập phương án bồi thường nhà ở, vật kiến trúc và cây cối, hoa màu theo ựúng quy ựịnh. Tổng giá trị bồi thường về nhà cửa, vật kiến trúc cây cối hoa màu là 5.115.727 (nghìnựồng), trong

ựó bồi thường về nhà cửa là 2.389.661,7 (nghìn ựồng), bồi thường vật kiến trúc là 2.140.465,3 (nghìnựồng), bồi thường về cây cối hoa màu là 585.600 (nghìnựồng).

Bảng 3.13: Bảng tổng hợp kinh phắ về bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu của Dự án 2

TT Danh mục Kinh phắ bồi thường (1000 ựồng)

1 Nhà Cửa 2.389.661

2 Vật kiến trúc 2.140.465

3 Cây cối, hoa màu 585.600

Tổng 5.115.727

(Nguồn: Ban bồi thường giải phóng mặt bằng Tp. Việt Trì) b. Dự án 3

Căn cứ quyết ựịnh số 3995/2009/Qđ-UBND ngày 20/11/2009 của UBND tỉnh Phú Thọ ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thực hiện khi Nhà nước thu hồi ựất;

Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thành phố Việt Trì ựã lập phương án bồi thường nhà ở, vật kiến trúc và cây cối, hoa màu theo ựúng quy ựịnh. Tổng giá trị bồi thường về nhà cửa, vật kiến trúc cây cối hoa màu là 3.726.068,8 (nghìn ựồng), trong ựó bồi thường về nhà cửa là 1.954.783 (nghìn ựồng), bồi thường vật kiến trúc là 1.323.571 (nghìn ựồng), bồi thường về cây cối hoa màu là 447.714,8 (nghìn ựồng).

Bảng 3.14: Bảng tổng hợp kinh phắ về bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu của Dự án 3

TT Danh mục Kinh phắ bồi thường ( 1000 ựồng)

1 Nhà cửa 1.954.783

2 Vật kiên trúc 1.323.571

3 Cây cối, hoa màu 447.714,8

Tổng 3.726.068,8

đánh giá chung về chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bẳng của 3 dự án

Những ựiểm ựã thực hiện ựược trong công tác GPMB

Phạm vi nghiên cứu của ựề tài là 3 dự án có diện tắch thu hồi ựất lớn, số hộ bị ảnh hưởng nhiều và là những dự án trọng ựiểm nhằm phát triển kinh tế - xã hội của thành phố Việt Trì nên công tác GPMB ựược Tỉnh uỷ, UBND tỉnh chỉ ựạo chặt chẽ từ tỉnh ựến huyện, xã nên các ngành, các cấp ựã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thắch các chế ựộ chắnh sách, chủ trương ựường lối của đảng, Nhà nước ựể mọi người dân thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình ựối với sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh. đại ựa số nhân dân thông hiểu chế ựộ chắnh sách của đảng và nhà nước và ủng hộ chủ trương GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng và mục ựắch phát triển kinh tế. Các chắnh sách của Nhà nước ựã ựược các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thì như: giá ựất trên ựịa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường và các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, chắnh sách về ưu ựãi ựầu tư, chắnh sách ựất dịch vụ cho người dân khi bị thu hồi ựất nông nghiệp... Do vậy các phương án bồi thường khi tắnh toán ựảm bảo ựúng chế ựộ chắnh sách của nhà nước và các quy ựịnh của Pháp luật. Công khai dân chủ, minh bạch ựảm bảo quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân có ựất bị thu hồi, góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB nên phần lớn diện tắch bàn giao cho các nhà ựầu tư ựược kịp thời theo tiến ựộ.

Thực hiện việc công khai việc bồi thường GPMB: qua quá trình nghiên cứu nội dung thu hồi ựất cuả 3 dự án ựiểm trên ựịa bàn thành phố Việt Trì cho thấỵ

đây là 3 dự án lớn có tầm quan trọng trong quá trình CNH - HđH và ựô thị hoá của thành phố Việt Trì. Việc thực hiện các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất về cơ bản ựã thực hiện ựúng theo chế ựộ, Pháp luật của Nhà nước. Bên cạnh ựó thể chế các chủ trương chắnh sách, ý kiến chỉ ựạo của Tỉnh uỷ, HđND, UBND tỉnh Phú Thọ, thành phố Việt Trì ựã có nhiều văn bản hướng dẫn chỉ ựạo mang tắnh quyết ựịnh trong quá trình xây dựng và phát triển các dự án trên ựịa bàn thành phố. Các văn bản ựược ban hành trong thời gian này thể hiện sự ựồng bộ, tập trung trong chỉ ựạo và sát thực với thực tế

tạo một bước phát triển mới trong công tác quản lý nhà nước về thu hồi và GPMB của tỉnh cũng như của thành phố.

Qua quá trình thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của hội ựồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ựược ựảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công bằng dân chủ, thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo của tỉnh cũng như của huyện, ựã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ựồng thời năng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựaị

Những ựiểm còn tồn tại trong công tác GPMB

Khi xem xét ựánh giá về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở một dự án có tốt hay không chúng ta phải nhìn nhận trên nhiều phương diện. Qua phân tắch, xử lý số liệu, ựánh giá nội dung của các dự án, chúng ta có thể thấy về cơ bản thì công tác bồi thường giải phóng mặt bằng ở các dự án ựều thực hiện ựúng theo các nguyên tắc của Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP, Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP.

Tuy nhiên bên cạnh ựó trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB, hội ựồng bồi thường còn gặp một số khó khăn ,vướng mắc như:

- Về nhận thức tư tưởng và ý thức chấp hành pháp luật: do công tác tuyên truyền chưa thực sự hiệu quả dẫn tới một số bộ phận người dân vẫn cố tình chống ựối, không chấp hành việc thu hồi ựất cũng như phương án bồi thường thiệt hạị Mặt khác họ lại lôi kéo kắch ựộng nhân dân không chấp hành chắnh sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến ựộ bồi thường GPMB và thi công triển khai dự án.

-Trình ựộ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan nhà nước ở các cấp thực hiện công tác bồi thường GPMB còn nhiều ựiểm không nhất quán, gây nhiều khó khăn cho việc thực hiện bồi thường GPMB. đặc biệt trong việc xác ựịnh các ựối tượng và các ựiều kiện ựược bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư. Bên cạnh ựó còn xảy ra hiện tượng tiêu cực trong quá trình thực hiện giữa cán bộ làm công tác kiểm ựếm với các hộ gia ựình bị thu hồị

- Công tác lập hồ sơ ựịa chắnh và việc thực hiện chỉnh lý biến ựộng ựất ựai ở các ựịa phương chưa thực hiện ựầy ựủ trong khi ựó, công tác quản lý ựất ựai ở các ựịa

phương còn lỏng lẻo, việc thực hiện pháp luật ựất ựai trước ựây không ựồng bộ, khó có căn cứ xác ựịnh tắnh hợp pháp và nguồn gốc quyền sử dụng ựất...

- Việc thực hiện luân chuyển cán bộ ựịa chắnh ựã làm ảnh hưởng ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư các dự án (việc xác ựịnh nguồn gốc ựất ựai cũng như tình trạng sử dụng ựất gặp nhiều khó khăn).

- đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư gồm các thành viên ựược trưng tập từ các ngành khác nhau nên thiếu tắnh chuyên nghiệp và kinh nghiệm, chưa am hiểu sâu chắnh sách pháp luật ựất ựai nói chung và chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng nói riêng dẫn ựến việc tuyên truyền, giải thắch chắnh sách pháp luật còn chưa ựầy ựủ, còn nhiều hạn chế.

- Về ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường: do trình ựộ quản lý còn nhiều bất cập cùng với tinh thần thực hiện pháp luật của người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn ựến gặp nhiều khó khăn trong việc xác ựịnh chắnh xác, công bằng các ựối tượng ựược bồi thường và ựiều kiện ựược bồi thường thiệt hại

- Về mức bồi thường thiệt hại: Về giá ựất:

Thực tế ựang tồn tại hai loại giá ựất là giá do Nhà nước quy ựịnh và giá giao dịch trên thị trường. Giá ựất do Nhà nước quy ựịnh chắnh là khung giá ựất do UBND cấp tỉnh ban hành hàng năm và ổn ựịnh trong năm ựó (trừ trường hợp có ựiều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất).

Việc ựiều tra xây dựng bảng giá ựất hàng năm có nơi chưa sát với thực tế, có ựịa phương coi nhẹ công tác này chỉ làm lấy lệ. Nhiều nơi giá ựất của một ựoạn ựường vẫn giữ nguyên trong nhiều năm hoặc có ựiều chỉnh cũng không ựáng kể và chưa sát với giá trị thực chuyển nhượng quyền sử dụng ựất trên thị trường. điều này làm ảnh hưởng tới việc xác ựịnh giá trị thực tế của ựất ựai khi tiến hành bồi thường.

đối với những dự án lớn, có thời gian giải phóng mặt bằng kéo dài thì việc thay ựổi khung giá ựất hàng năm dẫn ựến thay ựổi giá trị ựền bù gây khó khăn cho chủ ựầu tư. Mặt khác, việc giữ nguyên giá ựất công bố từ ựầu năm

trong khi giá ựất trên thị trường thường xuyên biến ựổi theo hướng ngày càng tăng gây thiệt hại cho người dân bị áp giá ựền bù vào cuối năm.

+ đối với ựất ở: mức giá quy ựịnh trong khung giá của tỉnh còn thấp chưa tương xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trường bất ựộng sản còn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá rất cao, ựồng thời tập trung khiếu kiện ựể gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB.

+ đối với ựất nông nghiệp:

đất nông nghiệp của thành phố ngày càng bị thu hẹp. Theo quy ựịnh tại khoản 2 ựiều 6 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ thì: ỘNgười bị thu hồi ựất ựang sử dụng vào mục ựắch nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồiỢ. Do vậy, khi bị nhà nước thu hồi ựất người dân không chấp nhận nhận tiền bồi thường mà yêu cầu Nhà nước phải bồi thường bằng ựất mới chấp nhận giải phóng mặt bằng ựể thực hiện dự án. đây cũng là một trong những nguyên nhân làm chậm tiến ựộ giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên ựịa bàn thành phố trong thời gian quạ

Chắnh sách chuyển ựổi việc làm chưa thoả ựáng, chưa có dự án ựể chuyển ựổi nghề nghiệp khi bị thu hồi ựất. Tất cả các dự án chỉ bồi thường về tiền mà không có ựịnh hướng hay ựào tạo nghề mớị

Qua khảo sát giá ựất thực tế cho thấy, giá ựất bồi thường thấp hơn nhiều so với giá ựất thực tế trên thị trường tại ựịa phương (giá ựất ở thực tế gấp 2,5 - 3,0 lần giá bồi thường; ựối với ựất nông nghiệp tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ chỉ tương ựương khoảng 55% so với giá ựất các doanh nghiệp thoả thuận nhận chuyển nhượng trên ựịa bàn).

+ đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: giá bồi thường thiệt hại ựối với các tài sản trên ựất là giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa là bị thu hồi ựến ựâu thì ựược bồi thường ựến ựó và ựược bồi thường hoàn toàn theo giá trị xây mớị

Qua khảo sát 100% số hộ ựược ựiều tra cho rằng giá bồi thường tài sản thấp hơn so với thực tế.