2. Mục ựắch, yêu cầu của ựề tài
1.3.3.Những bài học kinh nghiệm trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng
bằng tại Việt Nam
Việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựã góp phần rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hộị để thu hồi ựất, Nhà nước phải tiến hành công tác bồi
thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho những người có ựất bị thu hồị Tuy nhiên, việc thực hiện công tác này trong thời gian qua là chưa tốt, trở thành một trong những vấn ựề nổi cộm nhất trong công tác quản lý ựất ựai, làm phát sinh nhiều khiếu nại của công dân.
- Về chắnh sách: chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong thời gian trước ựây chưa thoả ựáng, làm thiệt hại lợi ắch chắnh ựáng của người có ựất bị thu hồịTuy nhiên hiện nay chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã ựược ựiều chỉnh ngày càng thoả ựáng hơn và về cơ bản ựã ựáp ứng ựược yêu cầu thực tế.
- Về tổ chức thực hiện: trong tổ chức thực hiện ựã ựể xảy ra nhiều sai phạm, là nguyên nhân dẫn ựến khiếu nại, ựáng chú ý là các sai phạm sau:
+ Giá ựất bồi thường trong rất nhiều trường hợp thấp hơn giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, ựặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp trong khu vực ựô thị. Tiền bồi thường ựất nông nghiệp thường không ựủ ựể nhận chuyển nhượng diện tắch ựất nông nghiệp tương tự hoặc không ựủ ựể chuyển sang làm ngành nghề khác. Nhiều trường hợp bị thu hồi ựất ở thì tiền bồi thường không ựủ ựể nhận chuyển nhượng ựất ở hoặc mua lại nhà ở mới tại khu tái ựịnh cư (theo kết quả kiểm tra một năm thi hành Luật đất ựai 2003, trong số ựơn khiếu nại về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái ựịnh cư có tới 70% số trường hợp khiếu nại về giá ựất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá ựất chuyển nhượng thực tế trên thị trường, giá ựất ở ựược giao tại nơi tái ựịnh cư lại quá cao so với giá ựất ở ựã ựược bồi thường tại nơi bị thu hồi, có tới 20% số trường hợp bị thu hồi ựất và ựược bồi thường theo các chắnh sách trước ựây, nay khiếu nại ựòi bồi thường theo giá ựất của năm 2005);
+ Chưa có sự liên kết giữa các quy ựịnh trong việc xác nhận tắnh hợp thức về quyền sử dụng ựất khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất và khi tắnh toán mức bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư. Từ ựó dẫn ựến việc áp dụng pháp luật ở các ựịa phương ựể giải quyết vấn ựề này cũng khác nhau, nhiều trường hợp mang tắnh chủ quan, không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng ựiều kiện. + Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựể giải phóng mặt bằng chưa thực hiện ựúng trình tự, thủ tục từ
công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết ựịnh thu hồi ựất, ựề xuất phương án,... cho tới khâu cưỡng chế. Sai phạm chủ yếu về trình tự thực hiện là không thông báo trước cho người có ựất bị thu hồi, không có quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong thành phần hội ựồng bồi thường, giải phóng mặt bằng không có sự tham gia của ựại diện những người có ựất bị thu hồị
+ Nhiều dự án chưa có khu tái ựịnh cư ựã thực hiện thu hồi ựất ở. Nhìn chung các ựịa phương chưa coi trọng việc lập khu tái ựịnh cư chung cho các dự án tại ựịa bàn, một số khu tái ựịnh cư ựã ựược lập nhưng không bảo ựảm ựiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
+ Trong việc thu hồi ựất tại một số dự án còn có những biểu hiện tiêu cực như: thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết ựịnh sử dụng vào mục ựắch xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền; trong khu tái ựịnh cư bố trắ cả những ựối tượng không thuộc diện tái ựịnh cư, trong ựó có cả những trường hợp là người nhà, người thân của cán bộ lãnh ựạo trong khi nhiều người thuộc diện tái ựịnh cư không ựược bố trắ.
Những năm tiếp theo dự báo vẫn sẽ là một năm hết sức khó khăn của công tác GPMB với các dự án XDCB giao thông bởi những vướng mắc mang tắnh hệ thống vẫn chưa ựược tháo gỡ và ựặc biệt là Nghị ựịnh 69/2009/Nđ- CP dù ựã ựi vào cuộc sống nhưng còn bộc lộ nhiều ựiểm bất cập. Cụ thể:
+ Với những thay ựổi tắch cực về các quy trình thủ tục ở các khâu từ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư..., Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ựã giải quyết nhiều vướng mắc, bất cập trong quản lý, sử dụng ựất. Tuy nhiên, xung quanh việc áp dụng các quy ựịnh của Nghị ựịnh này vào cuộc sống vẫn còn rất khó khăn. Thường thì giá ựền bù cao có lợi cho dân, người dân sẽ hợp tác tốt hơn trong công tác ựền bù giải tỏạ Tuy nhiên, các văn bản hiện tại quy ựịnh giá ựền bù ựược tắnh từ thời ựiểm Nghị ựịnh có hiệu lực. điều này kéo theo rất nhiều vấn ựề nan giảị Những hộ dân chấp hành nghiêm quy ựịnh của nhà nước, tắch cực bàn giao mặt bằng sớm thì nhận mức giá ựền bù
thấp, còn hộ nào chây ỳ cố tình không bàn giao mặt bằng lại nghiễm nhiên ựến thời ựiểm này ựược nhận mức giá caọ
+ Ban ựền bù, GPMB ở các ựịa phương làm việc chưa thật sự chặt chẽ và khoa học. Sau khi Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Văn bản số 1665/TTg-CN cho phép tách GPMB thành dự án thành phần trong dự án và giao cho ựịa phương tổ chức thực hiện dẫn ựến việc các ựịa phương quy ựịnh giao cho chủ ựầu tư tiểu dự án GPMB mỗi nơi mỗi khác, nơi giao cho huyện, nơi lại giao cho xã, Sở GTVT hoặc các tổ chức phát triển quỹ ựất nên thiếu nhất quán. Hầu hết các ựịa phương không có bộ máy chuyên trách về GPMB nên khi triển khai rất lúng túng. Một số cán bộ làm công tác GPMB ở ựịa phương thiếu phẩm chất, thậm chắ tiêu cực dẫn ựến mất lòng tin của dân.
+ Ngoài năng lực của các Ban ựền bù GPMB, ựiểm nổi cộm hiện nay là một số chắnh quyền ựịa phương còn có tâm lý phân biệt giữa công trình do ựịa phương quản lý và các công trình quốc gia ựi qua ựịa bàn. Với các công trình của ựịa phương, gắn liền với quyền lợi của ựịa phương thì chắnh quyền những nơi này vào cuộc mạnh mẽ nhưng với các công trình quốc gia, quyền lợi không lớn nên nhiều cán bộ không thật sự tận tâm, tận lực.
+ Ngoài các vấn ựề trên, quy ựịnh của Bộ Tài chắnh ựược trắch 2% tổng kinh phắ ựền bù GPMB cũng còn tồn tại nhiều bất cập. Với các dự án có kinh phắ GPMB hàng trăm, hàng nghìn tỷ ựồng thì chi phắ ựể thực hiện là rất lớn, nhưng ngược lại với các dự án chỉ vài tỷ ựồng thì số tiền ựể chi cho công tác tổ chức GPMB thật sự không ựáng kể. Trong khi ựó, tất cả các thủ tục, quy trình vẫn phải ựảm bảo, vẫn phải thành lập ựủ các ban ựền bù GPMB. Tất cả những vấn ựề trên ựều hết sức nan giải và khó có thể cải thiện trong ngày một ngày haị Trên ựây là những vấn ựề tồn tại cần nghiên cứa trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn thành phố Việt Trì nói riêng và trên cả nước nói chung. Nếu giải quyết ựược các tồn tại này chúng ta sẽ góp phần vào việc hoàn thiện khung pháp lý về quản lý ựất ựai, làm cơ sở thực tiễn vững chắc cho Luật ựất ựai và các văn bản quy phạm pháp luật.
Chương 2. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU