Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số dự án tại huyện vũ quang, tỉnh hà tĩnh

Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số dự án tại huyện vũ quang, tỉnh hà tĩnh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN VĂN LƯU ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ðỊNH CƯ CỦA MỘT SỐ DỰ ÁN TẠI HUYỆN VŨ QUANG, TỈNH HÀ TĨNH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS. TS TRẦN VĂN CHÍNH HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực cũng như chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện Luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong Luận văn này ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc./. Tác giả luận văn ` Nguyễn Văn Lưu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài ngoài sự lỗ lực của bản thân, tôi ñã nhận ñược sự hướng dẫn nhiệt tình, chu ñáo của các nhà khoa học, các thầy cô giáo và sự giúp ñỡ nhiệt tình, những ý kiến ñóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể ñể hoàn thành bản luận văn này. Trước hết tôi xin chân thành cảm ơn PGS. TS. Trần Văn Chính, Khoa Tài Nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã trực tiếp hướng dẫn, chỉ bảo tôi trong suốt thời gian thực hiện luận văn. Tôi xin chân thành cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo Khoa Tài Nguyên và Môi trường, Viện ñào tạo Sau ðại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện ñề tài. Tôi cũng xin chân thành cảm ơn Sở Tài nguyên và Môi trường tỉnh Hà Tĩnh, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê huyện Vũ Quang, Hội ñồng bồi thường GPMB huyện Vũ Quang, Ban chuyên trách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư công trình thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang, UBND Thị trấn Vũ Quang cùng các xóm trưởng, bà con nhân dân Thị trấn Vũ Quang ñã giúp ñỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại ñịa phương. Tôi xin cảm ơn tới gia ñình, những người thân, cán bộ, ñồng nghiệp và bạn bè ñã tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Tĩnh, ngày tháng năm 2010 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Lưu Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam ñoan………………………………………………………………… i Lời cảm ơn………………………………………………………………… ii Mục lục…………………………………………………………………… iii Danh mục bảng……………………………………………………… … vi Danh mục hình…………………………………………….………….…….vii Danh mục viết tắt………………………………………………………… .viii 1 MỞ ðẦU .1 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích .2 1.3 Yêu cầu .3 2 TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Cơ sở lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 4 2.1.1 Bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất 4 2.1.2 Hỗ trợ .4 2.1.3 Tái ñịnh cư .4 2.1.4 Một số vấn ñề ảnh hưởng ñến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất 5 2.2 Cơ sở thực tiễn về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư 12 2.2.1 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của một số nước và các tổ chức quốc tế 12 2.2.2 Chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng của việt nam 20 2.2.3 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư tại Việt Nam .26 2.2.4 Những ưu nhược ñiểm về tình hình giải phóng mặt bằng trong thời gian qua 28 2.2.5. Nghiên cứu trong nước về bồi thường giải phóng mặt bằng 31 2.2.6 Nhận xét chung về tổng quan các vấn ñề nghiên cứu 33 3 ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv 3.1 ðối tượng nghiên cứu .34 3.2 Phạm vi nghiên cứu 34 3.2.1 Về không gian: .34 3.2.2 Về thời gian: .34 3.3 Nội dung nghiên cứu 34 3.3.1 Khái quát về ñiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh .34 3.3.2 ðánh giá kết quả thực hiện 2 dự án trên (ñánh giá riêng từng dự án và ñánh giá tổng hợp chung của 2 dự án) .34 3.3.3 ðánh giá về các mặt: ñời sống, lao ñộng, việc làm của người dân thuộc 2 dự án trên .35 3.3.4 ðề xuất các phương án, giải pháp nhằm thực hiện tốt công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất .35 3.4 Phương pháp nghiên cứu 35 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 36 4.1 ðiều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội của huyện Vũ Quang 36 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 36 4.1.2 ðiều kiện kinh tế xã hội 40 4.1.3 Tình hình quản lý và sử dụng ñất ñai 45 4.2 Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất tại huyện Vũ Quang - Tỉnh Hà Tĩnh 48 4.3 Sơ lược về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất của một số dự án tại huyện Vũ Quang - Tỉnh Hà Tĩnh 49 4.4 ðánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở huyện Vũ Quang – tỉnh Hà Tĩnh 52 4.4.1 Khái quát về 02 dự án nghiên cứu .52 4.4.2 Xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường ở 2 dự án ñầu tư xây dựng trên ñịa bàn 56 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v 4.4.3 Kết quả thực hiện bồi thường cụ thể tại 2 dự án 58 4.4.4 Thực hiện các chính sách hỗ trợ và tái ñịnh cư tại 2 dự án 63 4.5 ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 2 dự án trên ñịa bàn huyện Vũ Quang – tỉnh Hà Tĩnh .70 4.5.1 Những kết quả cơ bản của việc thực hiện các chính sách của 2 dự án .70 4.5.2 Một số thành công 71 4.5.3 Một số hạn chế .73 4.6 ðề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ở huyện Vũ Quang - tỉnh Hà Tĩnh 75 4.6.1 Các giải pháp chung .75 4.6.2 Các giải pháp cụ thể 77 5 KẾT LUẬN VÀ ðỀ NGHỊ .79 5.1 Kết luận 79 5.2 ðề nghị .80 TÀI LIỆU THAM KHẢO……………………………………………….….81 CÁC PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1 Một số chỉ tiêu về khí hậu trong giai ñoạn từ năm 2000 ñến 2009 37 Bảng 4.2 Những loại ñất chính trên ñịa bàn huyện Vũ Quang .39 Bảng 4.3 Tình hình cấp GCN quyền sử dụng ñất huyện Vũ Quang ñến năm 2009 .46 Bảng 4.4 Diện tích cơ cấu ñất ñai huyện Vũ Quang năm 2009 47 Bảng 4.5 Tình hình bồi thường, hỗ trợ, TðC các dự án kể từ 01/7/2004 ñến 01/9/2010 tại huyện Vũ Quang .48 Bảng 4.6 ðối tượng ñược bồi thường và không ñược bồi thường 56 Bảng 4.7 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường .57 Bảng 4.8 ðơn giá bồi thường về ñất tại dự án 1 .59 Bảng 4.9 Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất tại dự án 1 .60 Bảng 4.10 ðơn giá bồi thường về ñất tại dự án 2 .60 Bảng 4.11 Kết quả bồi thường thiệt hại về ñất tại dự án 2 .61 Bảng 4.12 ðơn giá bồi thường một số tài sản tại 2 dự án .62 Bảng 4.13 Kết quả bồi thường tài sản tại 2 dự án 62 Bảng 4.14 Hỗ trợ di chuyển tại 2 dự án .64 Bảng 4.15 Hỗ trợ di chuyển và thuê nhà ở tại 2 dự án .64 Bảng 4.16 Hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống và ổn ñịnh sản xuất tại dự án 2…… .66 Bảng 4.17 Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp và tạo việc làm tại dự án 2 …… .67 Bảng 4.18 Hỗ trợ ñối với ñất nông nghiệp tại 2 dự án .67 Bảng 4.19 Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hộ trợ và TðC .69 Bảng 4.20 Tổng hợp kinh phí thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư tại 2 dự án 70 Bảng 4.21 Diễn biến quá trình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư tại 2 dự án 71 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii DANH MỤC HÌNH Hình 4.1 Trình tự thực hiện bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng…… .49 Hình 4.2 Trường THCS Phan ðình Phùng ñang trong giai ñoạn thi công….54 Hình 4.3 Khu tái ñịnh cư ðồng Nậy…………………………………………55 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp viii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT NN&PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn Nð-CP Nghị ñịnh của Chính phủ GPMB Giải phóng mặt bằng Qð-UBND Quyết ñịnh của Uỷ ban nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân HðND Hội ñồng nhân dân ADB Ngân hàng phát triển châu á WB Ngân hàng thế giới Dự án 1 Dự án xây dựng Trường Trung học cơ sở Phan ðình Phùng tại Thị trấn Vũ Quang Dự án 2 Dự án xây dựng khu tái ñịnh cư ðồng Nậy thuộc dự án Công trình thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang tại Thị trấn Vũ Quang GCN Giấy chứng nhận CNH-HðH Công nghiệp hoá, hiện ñại hoá TðC Tái ñịnh cư QSDð Quyền sử dụng ñất Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1 MỞ ðẦU 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt không có gì có thể thay thế ñược, là nguồn nội lực, là nguồn vốn to lớn của ñất nước, là môi trường sống, là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hoá, xã hội và an ninh quốc phòng. Trong quá trình phát triển rất cần mặt bằng ñất ñai ñể thực hiện các dự án ñầu tư xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật. Nước ta ñang trong giai ñoạn tập trung các nguồn lực ñể phát triển kinh tế với mục tiêu: “ðẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng kinh tế, ñẩy mạnh phát triển công nghiệp hoá, hiện ñại hoá và kinh tế tri thức, tạo nền tảng ñể ñưa nước ta cơ bản trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện ñại vào năm 2020” thì việc chuyển mục ñích sử dụng các loại ñất; nhất là từ nông nghiệp, lâm nghiệp sang các mục ñích phi nông nghiệp tức là vấn ñề thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư là một tất yếu khách quan và diễn ra phổ biến hầu khắp các ñịa phương trên phạm vi cả nước như: các cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao, khu thương mại - du lịch - dịch vụ, khu ñô thị, làng nghề; phát triển hệ thống hạ tầng giao thông, thuỷ lợi, thuỷ ñiện, y tế, giáo dục, văn hoá thể dục thể thao . Các dự án này ñược thực hiện sẽ làm thay ñổi diện mạo và ñem lại hiệu quả kinh tế, xã hội của ñất nước. Tuy nhiên, Nó cũng tiềm ẩn nhiều thách thức lớn như: việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư ở các dự án, các ñịa phương không thống nhất, không ñồng bộ, không công bằng; vấn ñề ñời sống, lao ñộng và việc làm của người dân của người dân sau khi thu hồi hết hoặc thiếu ñất sản xuất, vấn ñề tái ñịnh cư . sẽ gây nhiều nguy cơ mất ổn ñịnh an ninh, chính trị, trật tự, an toàn xã hội làm cho ñất nước phát triển không ñảm bảo tính bền vững. . bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư của một số dự án tại huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh 1.2 Mục ñích - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái. về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất của một số dự án tại huyện Vũ Quang - Tỉnh Hà Tĩnh ............49 4.4 ðánh giá việc