4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4đánh giá việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư
ở huyện Vũ Quang Ờ tỉnh Hà Tĩnh
4.4.1 Khái quát về 02 dự án nghiên cứu
4.4.1.1 Các văn bản liên quan ựến thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của 02 dự án nghiên cứu
Các văn bản chắnh liên quan ựến thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của 02 dự án nghiên cứu
- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của huyện Vũ Quang - tỉnh Hà Tĩnh.
- Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP.
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết các khiếu nại về ựất ựai;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 53
- Quyết ựịnh số 22/2006/Qđ-UBND ngày 10/4/2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành quy ựịnh hạn mức giao ựất ở, hạn mức công nhận ựất ở và xử lý một số vấn ựề cụ thể khi cấp GCN quyền sử dụng ựất ở, ựất vườn, ao trong cùng một thửa ựất với ựất ở;
- Quyết ựịnh số 33/2006/Qđ-UBND ngày 18/7/2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành một số quy ựịnh về bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Hà Tĩnh;
- Quyết ựịnh số: 21/2007/Qđ-UBND ngày 25/5/2007 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành quy ựịnh một số chắnh sách hỗ trợ, tái ựịnh cư khi thu hồi ựất ựể xây dựng công trình ựầu mối và ựập dưng Dự án Hệ thống thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang;
- Quyết ựịnh số: 3737/Qđ-UBND ngày 25/12/2008 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành giá các loại ựất trên ựịa bàn tỉnh Hà Tĩnh (năm 2009);
- Quyết ựịnh: 01/2009/Qđ-UBND ngày 13/01/2009 của UBND tỉnh Hà Tĩnh về việc ban hành ựơn giá bồi thường các loại nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu mồ mả, khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh (năm 2009).
4.4.1.2 Sơ lược về 2 dự án nghiên cứu
ạ Dự án xây dựng Trường trung học cơ sở Phan đình Phùng tại Thị trấn Vũ Quang
đây là dự án xây dựng Trường chuẩn mang tên cụ Phan đình Phùng người ựứng ựầu phong trào Cần Vương. Phạm vi ranh giới quy hoạch chia thành 2 vùng:
Vùng 1: Mặt bằng ựể xây dựng Trường THCS Phan đình Phùng - Phắa Bắc giáp khu dân cư.
- Phắa Nam giáp khu dân cư. - Phắa đông giáp núi động Vôị
- Phắa Tây ựường nội thị rộng 8m.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 54
hưởng tại vùng 1
- Phắa Bắc giáp ựường nội thị rộng 8 m.
- Phắa Nam giáp Trạm bảo vệ thực vật và Trạm thú y huyện. - Phắa đông giáp khu quy hoạch dân cư.
- Phắa Tây giáp Trung tâm Dân số và kế hoạch hoá gia ựình trẻ em. Ngày 21/01/2009 UBND tỉnh Hà Tĩnh phê duyệt có Quyết ựịnh số: 221/Qđ-UBND về việc phê duyệt dự án ựầu tư xây dựng Trường THCS Phan đình Phùng. đến ngày 22/4/2009 UBND tỉnh Hà Tĩnh có Quyết ựịnh thu hồi ựất số 2028/Qđ-UBND về việc thu hồi ựất ựể bồi thường, GPMB xây dựng Trường THCS Phan đình Phùng tại Thị trấn Vũ Quang với tổng diện tắch thu hồi là 1,89 hạđến nay dự án ựã cơ bản hoàn thành các thủ tục pháp lý về ựầu tư và xây dựng cơ bản.
Dự án bắt ựầu triển khai từ tháng 4/2009: Tổng số hộ ựược bồi thường, ựược hỗ trợ là 21 hộ, ựến nay công tác bồi thường GPMB ựã tiến hành bồi thường ựược 100% diện tắch. Tổng số tiền bồi thường, hỗ trợ của dự án là 3,396 tỷ ựồng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 55
b. Dự án xây dựng khu tái ựịnh cư đồng Nậy thuộc dự án công trình thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang tại Thị trấn Vũ Quang.
Dự án hệ thống thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang là một trong những dự án trọng ựiểm của tỉnh Hà Tĩnh, là công trình thuỷ lợi ựa mục tiêụ Nhiệm vụ chắnh của công trình là cung cấp nguồn nước cho mỏ sắt Thạch Khê, tưới cho 32.500 ha ựất nông nghiệp thuộc 8 huyện ựồng thời phát triển du lịch sinh thái, kinh doanh thuỷ ựiện.
Ngày 3/12/2008 UBND tỉnh Hà Tĩnh có Quyết ựịnh số 3467/Qđ- UBND về việc thu hồi ựất ựể bồi thường, GPMB xây dựng khu tái ựịnh cư đồng Nậy thuộc dự án Hệ thống thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang. Tổng số hộ ựược bồi thường, ựược hỗ trợ là 88 hộ, tổng diện tắch ựất ựể thu hồi thực hiện dự án là 5,26 hạ Tắnh ựến nay Công tác bồi thường GPMB ựã ựược thực hiện 100%, Ban quản lý dự án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và xây dựng hệ thống kênh mương công trình thuỷ lợi Ngàn trươi - Cẩm Trang làm chủ ựầu tư ựã triển khai thi công xây dựng hoàn thành dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 56 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
4.4.2 Xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường ở 2 dự án ựầu tư xây dựng trên ựịa bàn xây dựng trên ựịa bàn
Công tác bồi thường GPMB của 02 dự án ựược Ban bồi thường GPMB của huyện thực hiện cùng với sự phối hợp của các cấp, các ngành, chủ ựầu tư và các ban ngành ựịa phương.
Kết quả xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường ựược thể hiện trong bảng 4.6
Bảng 4.6 đối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường Số hộ bị thu hồi ựất STT Loại ựất Tổng số (hộ) Tỷ lệ (%) được bồi thường, hỗ trợ Không ựược bồi thường I Dự án 1 1 đất ở 7 33,33 7 0 2 đất nông nghiệp 14 66,67 13 1 Tổng 21 100.00 20 1 II Dự án 2 1 đất ở 11 12,5 11 0 2 đất nông nghiệp 77 87,5 76 1 Tổng 88 100 87 1
( Nguồn: Số liệu qua ựiều tra thực tế )
Danh sách chi tiết của từng dự án ựược thể hiện ở phần phụ lục số 2 và phụ lục số 3.
Khu ựất quy hoạch triển khai thực hiện 02 dự án chủ yếu là ựất nông nghiệp ựã giao ổn ựịnh lâu dài cho các hộ dân và ựất ở, ựất vườn của các hộ dân sử dụng ổn ựịnh, không có tranh chấp trước ngày 18/12/1980 và phần còn lại là ựất nông nghiệp sử dụng vào mục ựắch công ắch do UBND Thị trấn quản lý
để làm sáng tỏ thêm việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường ựến mức ựộ nào chúng tôi xây dựng bảng 4.7
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 57
Bảng 4.7 Quan ựiểm của người có ựất bị thu hồi trong việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
Tỷ lệ (%) STT Loại sử dụng ựất Số phiếu thu về Số hộ ựồng ý Số hộ không ựồng ý đồng ý Không ựồng ý I Dự án 1 1 đất ở 7 6 1 85,71 14,29 2 đất nông nghiệp 14 13 1 92,86 7,14 Tổng 21 19 2 90,48 9,52 II Dự án 2 1 đất ở 11 9 2 81,82 18,18 2 đất nông nghiệp 77 61 16 79,22 20,78 Tổng 88 70 18 79,55 20,45
( Nguồn: Số liệu qua ựiều tra thực tế )
Qua bảng 4.6 và bảng 4.7 cho thấy Hội ựồng bồi thường GPMB huyện cùng chắnh quyền ựịa phương ựã xác ựịnh và phân loại các ựối tượng bồi thường, hỗ trợ theo từng loại sử dụng ựất. Các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ ựa phần ựã ủng hộ Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư về việc xác ựịnh các ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường. đây là giai ựoạn gặp rất nhiều khó khăn trong công tác lập hồ sơ bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư. Qua ựiều tra thực tế cho ta thấy ý kiến của người dân về xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường như sau:
- Khoảng 82% ý kiến cho rằng việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược nhận bồi thường trong phương án là gần chắnh xác.
- Khoảng 18% ý kiến cho rằng việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược nhận bồi thường trong phương án là chắnh xác.
- đa số ý kiến cho rằng việc cán bộ ựi xác ựịnh ựối tượng ựiều kiện ựược bồi thường chưa thật chắnh xác, việc xác ựịnh ựối tượng ựược bồi
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 58
thường còn nhầm lẫn do công tác quy chủ sử dụng ựất chưa chắnh xác, vẫn còn có sự khác nhau về giá trị tài sản khi tiến hành ựịnh giá bồi thường.
Công tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm của các cấp các ngành như sau:
- Khoảng 96% ý kiến cho rằng công tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng tại 2 dự án là ựúng.
- Khoảng 4% ý kiến còn lại cho rằng công tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng tại 2 dự án là gần ựúng.
Tâm tư nguyện vọng của những hộ bị thu hồi ựất thuộc 2 dự án nghiên cứu tập trung chủ yếu vào chắnh sách hỗ trợ, chuyển ựổi nghề nghiệp ựối với các hộ làm nông nghiệp bị mất ựất sản xuất, chắnh sách hỗ trợ tạo ựiều kiện ựối với những hộ làm kinh doanh dịch vụ ngoài ra còn có một số ý kiến cho rằng cơ sở hạ tầng tại khu TCđ cần ựi trước một bước, trước khi tiến hành TđC mà ựặc biệt là hệ thống cấp nước sinh hoạt cho khu TđC.
Nhìn chung trong 2 dự án nghiên cứu không có ựơn thư khiếu nại vượt cấp. Mọi thắc mắc của người dân trong diện bị thu hồi giải toả ựã ựược hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư giải quyết thấu tình ựạt lý, ựảm bảo ựúng với Nghị ựịnh 197/Nđ-CP ngày 03/12/2004 và các Quyết ựịnh của tỉnh, phù hợp với ựiều kiện của ựịa phương.
4.4.3 Kết quả thực hiện bồi thường cụ thể tại 2 dự án
4.4.3.1 Bồi thường thiệt hại về ựất:
- Giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại ựược thực hiện theo Quyết ựịnh số 33/Qđ-UBND ngày 18/7/2006; Quyết ựịnh số 3737/Qđ-UBND ngày 25/12/2008 của UBND tỉnh Hà Tĩnh.
- đối với các hộ có một phần diện tắch ựất bị thu hồi, diện tắch ựất còn lại vẫn ựủ ựiều kiện canh tác, ựể ở, phù hợp với quy hoạch thì vẫn ựược tiếp tục sử dụng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 59
a, Dự án 1
đơn giá bồi thường về ựất tại dự án 1 so với giá thị trường ựược chúng tôi thể hiện trong bảng 4.8 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bảng 4.8 đơn giá bồi thường về ựất tại dự án 1
Loại ựất Vị trắ, hạng ựất đơn giá do UBND tỉnh quy ựịnh (1.000ự/m2) Giá thị trường (1.000ự/m2) đất ở
- Tuyến ựường từ nhà ông Thương ựi hướng Nam ựến sông Ngàn Trươi - Các vị trắ còn lại thuộc xóm 4 280 140 450 230 đất trồng cây lâu năm Hạng 4 20,641 32 đất trồng cây hàng năm Hạng 4 18,776 27 ( Nguồn số liệu tổng hợp)
Qua bảng 4.8 cho thấy giá ựất ở do UBND tỉnh quy ựịnh chênh lệch khá cao so với giá của thị trường. Giá ựất nông nghiệp áp dụng ựược ựịnh giá hạng 4 là dựa vào hiện trạng tại thời ựiểm ựược giao ựất trước ựó. đây là một trong những nguyên nhân gây chậm trễ trong việc thực hiện dự án.
Dự án 1 ựược nghiên cứu với 21 hộ gia ựình có ựất bị thu hồi, trong ựó có 7 hộ có ựất ở, 14 hộ có ựất nông nghiệp. Kết quả bồi thường thiệt hại về ựất tại dự án 1 ựược thể hiện tại bảng 4.9
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 60
Bảng 4.9 Kết quả bồi thường thiệt hại về ựất tại dự án 1
Loại ựất Vị trắ, hạng ựất Giá ựất bồi thường (1.000ựồng/m2) Diện tắch (m2) Tiền bồi thường (1.000ựồng) đất ở
- Tuyến ựường từ nhà ông Thương ựi hướng Nam ựến sông Ngàn Trươi - Các vị trắ còn lại thuộc xóm 4 280 140 2.953,8 10.817,9 827.064 1.514.506 đất trồng cây lâu năm Hạng 4 20,641 1.616,6 33.368 đất trồng cây hàng năm Hạng 4 18,776 3.360,3 63.093 Cộng 18.748,6 2.438.031
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của dự án 1)
b, Dự án 2
đơn giá bồi thường về ựất tại dự án 2 so với giá thị trường ựược chúng tôi thể hiện trong bảng 4.10
Bảng 4.10 đơn giá bồi thường về ựất tại dự án 2
Loại ựất Vị trắ, hạng ựất đơn giá do UBND tỉnh quy ựịnh (1.000ự/m2) Giá thị trường (1.000ự/m2) đất ở - Tuyến ựường từ đập Lành ựến Trường Tiểu học Thị trấn - Các vị trắ còn lại 280 70 410 150 đất trồng cây lâu năm Hạng 4 26,833 34 đất trồng cây hàng năm Hạng 4 24,396 28
( Nguồn số liệu tổng hợp)
Qua bảng 4.10 cho thấy giá ựất do UBND tỉnh quy ựịnh chênh lệch khá cao so với giá của thị trường.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 61
có 11 hộ có ựất ở, 77 hộ có ựất nông nghiệp. Kết quả bồi thường thiệt hại về ựất tại dự án 1 ựược thể hiện tại bảng 4.11
Bảng 4.11 Kết quả bồi thường thiệt hại về ựất tại dự án 2
Loại ựất Vị trắ, hạng ựất Giá ựất bồi thường (1.000ựồng/m2) Diện tắch (m2) Tiền bồi thường (1.000ựồng) đất ở - Tuyến ựường từ đập Lành ựến Trường Tiểu học Thị trấn - Các vị trắ còn lại 280 70 865,8 1.580,3 242.424 110.621 đất trồng cây lâu năm
Hạng 4 26,833 714,4 19.169
đất trồng cây hàng năm Hạng 4 24,396 39.838,6 971.901
Cộng 42.999,1 1.344.115
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của dự án 2) 4.4.3.2 Bồi thường thiệt hại về tài sản trên ựất
- Giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại về tài sản, cây cối hoa màu và vật nuôi ựược áp dụng theo Quyết ựịnh số 01/2009/Qđ-UBND ngày 13/01/2009 của UBND tỉnh Hà Tĩnh. Huyện Vũ Quang nằm cách xa trung tâm kinh tế, văn hoá, xa tỉnh lỵ nên việc tắnh giá công trình ựược nhân thêm hệ số 1,07 so với ựơn giá theo Quyết ựịnh số 01/2009/Qđ-UBND.
- Giá bồi thường nhà cửa, công trình trên ựất ựược xác ựịnh trên cơ sở phân cấp nhà và tắnh toán theo giá trị xây dựng nhà mới, công trình cùng cấp, cùng hạng. Giá xây dựng mới chủ yếu ựược xác ựịnh theo giá thị trường tại thời ựiểm ựó, vì vậy giá bồi thường về nhà cửa, công trình kiến trúc tương ựối sát với thực tế, ựược người dân chấp thuận.
Hai dự án nằm cùng thời ựiểm bồi thường nên ựơn giá bồi thường tài sản ựược áp dụng như nhaụ đơn giá một số tài sản chắnh tại ựịa bàn huyện Vũ Quang ựược thể hiện trong bảng 4.12
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 62
Bảng 4.12 đơn giá bồi thường một số tài sản tại 2 dự án
TT Loại tài sản Giá bồi thường (1.000 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
ựồng)
1. Nhà xây ựộc lập, loại không ựổ mái 1.926,0/m2XD
2. Nhà gỗ nhóm 2 535,0/m2XD
3. Nhà gỗ nhóm 3-4 481,5/m2XD
4. Nhà gỗ nhóm 5-6 385,2/m2XD