4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.4.4 Thực hiện các chắnh sách hỗ trợ và tái ựịnh cư tại 2 dự án
Căn cứ Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ, UBND tỉnh Hà Tĩnh ựã ban hành Quyết ựịnh số 33/2006/Qđ-UBND ngày 18/7/2006 về việc ban hành một số quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Hà Tĩnh. đặc biệt ựối với dự án Công trình thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang ựược áp dụng tắnh chất ựặc thù theo Quyết ựịnh số: 21/2007/Qđ-UBND ngày 25/5/2007 của UBND tỉnh Hà Tĩnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 64
4.4.4.1 Hỗ trợ di chuyển và thuê nhà ở
- Chắnh sách hỗ trợ di chuyển tại 2 dự án ựược thể hiện trong bảng 4.14
Bảng 4.14 Hỗ trợ di chuyển tại 2 dự án
Nội dung đơn vị tắnh (1.000ựồng/hộ)
Di chuyển trong khuôn viên 500
Di chuyển trong phạm vi xã 1.000
Di chuyển ựến xã khác trong huyện 2.000
Di chuyển ựến huyện khác 3.000
Di chuyển ựến tỉnh khác 5.000
Làm lán trại tạm (ựối với dự án 2) 2.000
Thuê nhà ở (ựối với dự án 1) 1.800
( Nguồn số liệu tổng hợp)
+ đối với những người sử dụng ựất không ựược bồi thường ựất và tài sản trên ựất, nhưng thực tế họ vẫn phải tháo dỡ di chuyển: nếu chấp hành nghiêm túc việc tự tháo dỡ di chuyển ựúng thời gian quy ựịnh thì cũng ựược hưởng chắnh sách hỗ trợ bằng 50% mức hỗ trợ theo quy ựịnh trên.
+ Các tổ chức có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi ựất mà phải di chuyển cơ sở, ựược hỗ trợ chi phắ thực tế về di chuyển, tháo dỡ và lắp ựặt.
Kết quả về hỗ trợ di chuyển và thuê nhà ở, làm lán trại tạm tại 2 dự án ựược trình bày trong bảng 4.15
Bảng 4.15 Hỗ trợ di chuyển và thuê nhà ở tại 2 dự án
Tên dự án Hạng mục Số hộ đơn giá
(1.000ựồng) Thành tiền (1.000ựồng) Di chuyển trong phạm vi xã 6 1.000 6.000 Dự án 1 Hỗ trợ thuê nhà ở 6 1.800 10.800 Di chuyển trong phạm vi xã 2 1.000 2.000 Dự án 2 Hỗ trợ tiền làm lán trại tạm 2 2.000 4.000
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 65
4.4.4.2 Hỗ trợ ựể ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất
Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên 30% diện tắch ựất nông nghiệp ựược giao, ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong thời gian 3 tháng nếu không phải di chuyển chỗ ở và trong thời gian 6 tháng nếu phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển ựến các ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn thì thời gian hỗ trợ tối ựa là 12 tháng. Mức hỗ trợ bằng tiền cho 01 nhân khẩu/01 tháng tương ựương 30 kg gạo tắnh theo thời giá trung bình tại ựịa phương (Dự án công trình thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang phải di chuyển ựến ựịa bàn có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn).
- đối với các tổ chức kinh tế, hộ sản xuất kinh doanh có ựăng ký kinh doanh khi Nhà nước thu hồi ựất mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thì ựược hỗ trợ 20% một năm thu nhập sau thuế, theo mức thu nhập bình quân của 3 năm liền kề trước ựó ựược cơ quan thuế xác nhận trong biểu thu thuế ựã nộp thuế của 3 năm ựó.
- đối với những hộ sản xuất kinh doanh nhưng không có giấy phép ựăng ký kinh doanh khi Nhà nước thu hồi ựất mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thì ựược hỗ trợ 50% mước hỗ trợ của hộ kinh doanh có ựăng ký cùng quy mô. Các trường hợp kinh doanh khác bị ảnh hưởng ựược xem xét hỗ trợ không quá 200.000 ựồng/hộ.
- Trường hợp hộ gia ựình cá nhân có hoàn cảnh neo ựơn, bệnh tật, già yếu có khó khăn thuộc hộ nghèo ựặc biệt do chắnh quyền ựịa phương xác nhận ựược hỗ trợ thêm 1.000.000 ựồng/hộ.
- Trường hợp hộ gia ựình, cá nhân thuộc diện hộ nghèo theo tiêu chắ hộ nghèo do Bộ Lao ựộng Ờ Thương binh và Xã hội công bố từng thời kỳ, ựược hỗ trợ trong thời gian 3 năm, mức hỗ trợ như sau:
+ đối với hộ bị thu hồi ựất sản xuất từ 30% ựến 50% diện tắch, hỗ trợ mỗi nhân khẩu 5 kg gạo/1 tháng;
+ đối với hộ bị thu hồi trên 50% ựất sản xuất, hoặc hộ phi nông nghiệp phải di dời chổ ở, hỗ trợ mỗi nhân khẩu 10 kg gạo/1 tháng;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 66
Tại dự án 1 các hộ có ựất bị thu hồi bé hơn 30% diện tắch ựất nông nghiệp ựược giao nên không ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất. Tại dự án 2 kết quả về hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất ựược trình bày trong bảng 4.16
Bảng 4.16 Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất tại dự án 2
TT Nội dung Khối
lượng
đơn giá (1.000ựồng)
Thành tiền (1.000ựồng)
1. Thu hồi > 30% diện tắch ựất NN 162 khẩu 900 145.800 2. Hộ nghèo thu hồi 30-50% diện
tắch ựất NN 54 khẩu 1.800 97.200
3. Hộ nghèo thu hồi > 50% diện
tắch ựất NN 63 khẩu 3.600 226.800
4. Hộ phải di chuyển ựến ựịa bàn
khó khăn 13 khẩu 3.600 46.800
5. Hộ nghèo có hoàn cảnh neo ựơn 4 hộ 1.000 4.000
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của dự án 2) 4.4.4.3 Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm
- Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi bị thu hồi trên 30% diện tắch ựất nông nghiệp ựược giao mà không ựược bồi thường bằng ựất tương ứng thì ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp như sau:
+ Thu hồi từ 30% diện tắch trở lên ựược hỗ trợ 1 suất lao ựộng học nghề (diện tắch tối thiểu là 300 m2);
+ Thu hồi từ 50% diện tắch trở lên ựược hỗ trợ 2 suất lao ựộng học nghề (diện tắch tối thiểu là 500 m2);
+ Thu hồi trên 70% diện tắch ựược hỗ trợ toàn bộ số lao ựộng trực tiếp sản xuất nông nghiệp trong hộ tại thời ựiểm thu hồi ựất (diện tắch tối thiểu là 300 m2).
Mức hỗ trợ 3.000.000 ựồng/ 1 suất lao ựộng học nghề.
Như vậy tại dự án 1 các hộ gia ựình cá nhân không ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm, tại dự án 2 kết quả về hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm ựược trình bày trong bảng 4.17
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 67
Bảng 4.17 Hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm tại dự án 2 Nội dung Khối lượng
(lao ựộng) đơn giá (1.000ựồng) Thành tiền (1.000ựồng) Số lao ựộng ựược hỗ trợ 87 3.000 261.000
(Nguồn: Tổng hợp từ Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của dự án 2) 4.4.4.4 Hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp
- đối với ựất vườn, ao nằm cùng thửa với ựất có nhà ở ựược hỗ trợ thêm 50% giá ựất ở liền kề nhưng tổng mức bồi thường và hỗ trợ tối ựa không vượt quá giá trị bồi thường ựất ở có vị trắ tương ựương;
- đối với ựất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư trong ựô thị hỗ trợ 20% giá ựất ở liền kề (giá ựất ở liền kề ựược xác ựịnh theo phương pháp bình quân gia quyền các thửa ựất bao quanh);
- đối với ựất nông nghiệp trong ựô thị không nằm xen kẽ trong khu dân cư hỗ trợ thêm 20% giá ựất ở thấp nhất ựược quy ựịnh cho ựịa phương ựó.
Kết quả về hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp tại 2 dự án ựược trình bày trong bảng 4.18
Bảng 4.18 Hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp tại 2 dự án
Dự án Loại hỗ trợ Diện tắch (m2) đơn giá (1.000ựồng) Thành tiền (1.000ựồng)
Hỗ trợ ựất vườn nằm cùng thửa với
ựất có nhà ở 1.037,9 70 72.653
Hỗ trợ ựất trồng cây lâu năm nằm
xen kẽ trong khu dân cư 578,7 42 24.305
Hỗ trợ ựất trồng cây hàng năm không
nằm xen kẽ trong khu dân cư 3.360,3 14 47.044 Dự án 1
Hỗ trợ ựất công ắch cho UBND Thị trấn 248,5 13,135 3.264 Hỗ trợ ựất vườn nằm cùng thửa với
ựất có nhà ở 566,1 140 79.254
Hỗ trợ ựất trồng cây lâu năm nằm
xen kẽ trong khu dân cư 148,3 14 2.076
Hỗ trợ ựất trồng cây hàng năm không
nằm xen kẽ trong khu dân cư 39.838,9 14 557.745 Dự án 2
Hỗ trợ ựất công ắch cho UBND Thị trấn 1.072,6 17,077 18.316
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 68
4.4.4.5 Tái ựịnh cư
ạ Chắnh sách tái ựịnh cư
Căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế của ựịa phương, căn cứ vào quy mô thực tế của diện tắch ựất bị thu hồi, khả năng quỹ ựất dùng ựể bồi thường số hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất ở phải di chuyển ựến nơi khác. UBND tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương quyết ựịnh hoặc uỷ quyền cho UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh quyết ựịnh và tổ chức thực hiện lập khu tái ựịnh cư hoặc tái ựinh cư phân tán cho phù hợp với tình hình thực tế của ựịa phương.
* điều kiện bắt buộc ựối với khu tái ựịnh cư:
- Khu tái ựịnh cư phải xây dựng phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất quy hoạch xây dựng, tiêu chuẩn và quy chuẩn xây dựng.
- Khu tái ựịnh cư phải ựược sử dụng chung cho nhiều dự án.
- Trước khi bố trắ ựất ở cho các hộ gia ựình, cá nhân, khu tái ựinh cư phải ựược xây dựng cơ sở hạ tầng ựồng bộ ựảm bảo ựủ ựiều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
* Bố trắ ựất ở cho các hộ gia ựình tại khu TđC ựược thực hiện theo nguyên tắc sau:
- Ưu tiên cho các hộ sớm thực hiện kế hoạch GPMB tiếp ựó là các hộ thuộc các ựối tượng chắnh sách xã hội, người có công với cách mạng, gia ựình liệt sỹ, thương bệnh binh.
- Những trường hợp diện tắch ựất ở bị thu hồi nhỏ hơn mức tối thiểu quy ựịnh trên thì người ựược giao ựất ở mới tại khu TđC ựược giao bằng mức tối thiểu theo quy ựịnh ở trên phải nộp tiền sử dụng ựất cho phần chênh lệch diện tắch theo quy ựịnh hiện hành.
b. Hỗ trợ tái ựịnh cư
- Các hộ thu hồi ựất ở, có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường ựất ở, có diện tắch ựất ở thu hồi lớn hơn hạn mức quy ựịnh hạn mức giao ựất ở mới nhưng không ựủ ựiều kiện ựược giao thêm lô ựất thứ hai, thứ ba Ầ thì ựược hỗ trợ thêm mỗi m2 ựất ở hạn mức quy ựịnh một khoản tiền bằng 5% giá ựất ở của thửa ựất bị thu hồị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 69
- Hộ gia ựình cá nhân thu hồi ựất hợp pháp, phải di chuyển chỗ ở, có ựủ ựiều kiện ựược bố trắ tái ựịnh cư nhưng hộ gia ựình có nguyện vọng tự tái ựịnh cư thì ựược hỗ trợ thêm một khoản tiền bằng tỷ lệ 10% trên tổng giá trị bồi thường về diện tắch ựất ở của hộ ựó.
- đối với dự án Công trình thuỷ lợi Ngàn Trươi - Cẩm Trang hỗ trợ thêm các khoản như sau:
+ Hỗ trợ lắp ựặt ựường ựiện vào nhà 500.000 ựồng/ hộ.
+ Hỗ trợ vệ sinh môi trường, phòng chống dịch bệnh 500.000 ựồng/ hộ. + Hỗ trợ bằng tiền một bộ sách giáo khoa cho các học sinh trong năm học ựầu tiên tại các khu tái ựịnh cư.
Quan ựiểm của người có ựất bị thu hồi trong việc thực hiện các chắnh sách hộ trợ và TđC ựược thể hiện trong bảng 4.19
Bảng 4.19 Quan ựiểm của người có ựất bị thu hồi trong việc thực hiện các chắnh sách hộ trợ và TđC đồng ý Không ựồng ý STT Các chắnh sách hỗ trợ và TđC Số phiếu Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) I Dự án 1 1 Các chắnh sách hỗ trợ 21 3 14,29 18 85,71 2 Việc bố trắ tái ựịnh cư 7 4 57,14 3 42,86
II Dự án 2
1 Các chắnh sách hỗ trợ 88 78 88,64 10 11,36 2 Việc bố trắ tái ựịnh cư 2 2 100,00 0 0,00
(Nguồn số liệu ựiều tra)
Qua bảng tổng hợp trên cho chúng ta thấy ựược việc áp dụng các chắnh sách hỗ trợ tại các dự án thu hồi ựất ựã ựược Hội ựồng bồi thường cùng các Ban ngành thực hiện và áp dụng rất ựầy ựủ trên các dự án, theo ựúng các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ và TđC ựược quy ựịnh trong Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ; Quyết ựịnh số 33/2006/Qđ-UBND ngày 18/7/2006 của UBND tỉnh Hà Tĩnh và Quyết ựịnh số: 21/2007/Qđ-UBND ngày 25/5/2007 của UBND tỉnh Hà Tĩnh. đa phần người dân ựã chấp thuận với chắnh sách và phương án bồi thường GPMB của
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 70
Hội ựồng bồi thường. Mặc dù còn một số hộ trong dự án 1 so sánh với chắnh sách ựặc thù của dự án 2, một số ắt hộ có ựất bị thu hồi nằm trên mặt ựường chắnh là nơi buôn bán, tạo thu nhập chắnh của gia ựình, Hội ựồng bồi thường cũng chưa tắnh toán hỗ trợ cho việc mất cơ hội khoản thu nhập này của người dân. Vì vậy cần phải ựược ưu tiên cho các hộ trong việc bố trắ TđC và áp dụng mức hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống cho các hộ theo quy ựịnh.
Với các hộ có ựất bị thu hồi 100% ựất nông nghiệp hiện nay không còn diện tắch ựất nông nghiệp ựể canh tác thì ựược hỗ trợ học nghề và có chắnh sách hỗ trợ tạo việc làm mới cho toàn bộ số lao ựộng trực tiếp sản xuất trong hộ tại thời ựiểm thu hồi ựất.
4.5 đánh giá chung việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC tại 2 dự án
4.5.1 Những kết quả cơ bản của việc thực hiện các chắnh sách của 2 dự án
Kết quả về kinh phắ bồi thường, hỗ trợ ựược chúng tôi thể hiện trong bảng 4.20
Bảng 4.20 Tổng hợp kinh phắ thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư tại 2 dự án
TT Hạng mục Thành tiền (1.000ựồng)
Ị Dự án 1 3.396.358
1. Bồi thường ựất 2.438.031
2. Bồi thường tài sản trên ựất 794.261
3. Hỗ trợ 164.066
IỊ Dự án 2 3.334.373
1. Bồi thường ựất 1.344.115
2. Bồi thường tài sản trên ựất 463.206
3. Hỗ trợ 1.527.052
IIỊ Tổng cộng 2 dự án 6.730.731
1. Bồi thường ựất 3.782.146
2. Bồi thường tài sản trên ựất 1.257.467
3. Hỗ trợ 1.691.118
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 71
Nhìn chung kinh phắ bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của 2 dự án không lớn, tắnh ựến tháng 12/2009 các hộ bị ảnh hưởng ựã nhận tiền và bàn giao mặt bằng. Tuy vậy tiến ựộ thực hiện còn chậm do nhiều nguyên nhân, diễn biến quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC ựược chúng tôi thể hiện trong bảng 4.21
Bảng 4.21 Diễn biến quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư tại 2 dự án
TT Hạng mục Thời gian theo kế
hoạch (tháng)
Thời gian thực thi (tháng)
Ị Dự án 1
1. Bồi thường ựất 3 6
2. Bồi thường tài sản trên ựất 3 6
3. Hỗ trợ 3 6
4. Tái ựịnh cư 4 9
IỊ Dự án 2
1. Bồi thường ựất 3 6
2. Bồi thường tài sản trên ựất 3 6
3. Hỗ trợ 3 6
4. Tái ựịnh cư 6 10
(Nguồn: Số liệu Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của 2 dự án)
4.5.2 Một số thành công
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựược Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, chỉ ựạo chặt chẽ từ tỉnh ựến huyện, xã nên các ngành, các cấp ựã nhận thức rõ vai trò trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt công tác tuyên truyền giải thắch các chế ựộ chắnh sách, chủ trương ựường lối của đảng, Nhà nước ựể mọi người cảm thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình ựối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy ựại ựa số nhân dân thông hiểu chế ựộ chắnh sách của đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư