2 TỔNG QUAN CÁC VẤN đỀ NGHIÊN CỨỤ
2.2.2 Chắnh sách bồi thường giải phóng mặt bằng của việt nam
2.2.2.1 Trước khi có Luật ựất ựai năm 1993
Trong mỗi kiểu Nhà nước tuỳ theo tình hình kinh tế, chắnh trị, xã hội và những ựặc ựiểm truyền thống, huyết thống, tập tục ... mà các hình thức sở hữu ựất ựai luôn ựược giai cấp thống trị chú trọng. Ngay từ thời kỳ phát triển Nhà nước trung ương tập quyền ựến thời Nguyễn, chắnh sách bồi thường cho người bị thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ựược xác lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường cho ruộng ựất canh tác, ựất ở không ựược quan tâm nhiều so với các loại ựất khác. Hình thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi thường ựược quy ựịnh chặt chẽ, tương ứng với những thiệt hại của người bị thu hồi ựất [19].
Sau cách mạng tháng 8/1945, với mục tiêu người cày có ruộng, ngày 04 tháng 12 năm 1953, Luật cải cách ruộng ựất ra ựời nhằm thủ tiêu quyền chiếm hữu ruộng ựất của thực dân Pháp và tay sai bán nước ở Việt Nam, xoá bỏ chế ựộ phong kiến về chiếm hữu ruộng ựất, thực hiện chế ựộ sở hữu ruộng ựất của nông dân, ựồng thời tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng.
Khi trưng thu ruộng ựất, Nhà nước xác ựịnh, cách bồi thường tốt nhất là vận ựộng nông dân ựiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ựất cho người bị trưng dụng ựể họ tiếp tục sản xuất. Trường hợp không làm ựược như vậy, về ựất sẽ ựược bồi thường bằng tiền từ 1- 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ựất bị trưng dụng. Mức bồi thường căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi, ựời sống của nhân dân cao hay thấp, ruộng ựất ắt hay nhiều, tốt hay xấu mà ựịnh. Có thể nói, Nghị ựịnh số 151/TTg ra ựời phần nào ựáp ứng nhu cầu trưng dụng ruộng ựất trong những năm 1960. Tuy nhiên, Nghị ựịnh này chưa có quy ựịnh cụ thể về mức bồi thường mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa các bên.
Ngày 11/01/1970, Thủ tướng Chắnh phủ ban hành Thông tư 1792/TTg quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ựất ựai, cây cối, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 21
Về thể thức bồi thường, trước hết là các ngành, các cơ quan xây dựng phải ựến liên hệ với chắnh quyền các cấp ựể tiến hành thương lượng với nhân dân, căn cứ vào tài sản hiện có hoặc hoa màu, công sức bỏ ra khai phá và phân loại ựất ựai của ựịa phương mà ựịnh giá bồi thường cho phù hợp.
Mặc dù chắnh sách bồi thường về ựất chưa ựược quy ựịnh trong luật về thể chế thành một chắnh sách ựầy ựủ, song quy ựịnh về bồi thường khi nhà nước trưng dụng ựất tại Thông tư 172/TTg ựã có sự thay ựổi so với Nghị ựịnh 151/TTg, từ " chiếu cố ựúng mức quyền lợi và ựời sống của những người có ruộng ựất bị trưng dụng" trước ựây sang "ựảm bảo thoả ựáng quyền lợi kinh tế của Hợp tác xã và của nhân dân" ựộng thời những quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 151/TTg trước ựây chỉ có tắnh nguyên tắc thì ựến Thông tư 1792-TTg ựã ựược quy ựịnh cụ thể mức bồi thường nhà ở, ựất ựai, cây lâu năm, hoa màu trên ựất. Luật ựất ựai năm 1988 ra ựời dựa trên quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, khi Nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ cho các mục ựắch công cộng, người sử dụng ựất không ựược Nhà nước bồi thường bằng ựất, chỉ ựược bồi thường bằng tiền, tài sản hoa màu có trên diện tắch ựất bị thu hồị
Ngày 31/5/1990, Hội ựồng Bộ trưởng ban hành Nghị ựịnh số 186/HđBT về bồi thường thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục ựắch khác. Theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 186/HđBt thì mọi tổ chức, cá nhân ựược giao ựất nông nghiệp, ựất có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác phải bồi thường thiệt hại về ựất nông nghiệp, ựất có rừng cho Nhà nước. Khoản tiền bồi thường thiệt hại về ựất nông nghiệp, ựất có rừng mà người ựược Nhà nước giao ựất phải nộp ựược ựiều tiết về ngân sách Trung ương 30%, còn laị 70% thuộc ngân sách ựịa phương ựể sử dụng việc khai hoang, phục hoá, cải tạo ựất nông nghiệp và ựịnh canh, ựịnh cư cho nhân dân vùng bị lấy ựất. Người có ựất bị thu hồi chỉ ựược bồi thường thiệt hại tài sản trên ựất, trong lòng ựất. Nếu Nhà nước thu hồi ựất vào ựất làm nhà ở, việc
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 22
bồi thường thiệt hại về ựất không ựược ựặt ra và người bị thu hồi ựất làm nhà ở sẽ phải tự lo liệụ
Tóm lại, do thời kỳ này ựất ựai chưa ựược thừa nhận là có giá cho nên các chắnh sách bồi thường GPMB còn có nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tắnh giá trị bồi thường, phương thức thực hiện. Tuy nhiên, nhìn nhận một cách công bằng thì những chắnh sách này cũng ựã ựóng vai trò tắch cực trong việc GPMB ựể dành ựất cho việc xây dựng các công trình quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng ban ựầu của ựất nước.
2.2.2.2 Thời kỳ 1993 ựến 2003
Hiến pháp 1992 ựặt nền móng cho việc xây dựng chắnh sách bồi thường GPMB qua những ựiều 17, 18, 23.
Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật ựất ựai 1993 ựược Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 15/10/1993. Với quy ựịnh "ựất có giá" và người sử dụng ựất có các quyền và nghĩa vụ, ựây là sự ựổi mới có ý nghĩa rất quan trọng ựối với công tác bồi thường GPMB của Luật ựất ựai năm 1993.
Những quy ựịnh về bồi thường GPMB của Luật ựất ựai năm 1993 ựã thu ựược những thành tựu quan trọng trong giai ựoạn ựầu thực hiện, nhưng càng về sau, do sự chuyển biến mau lẹ của tình hình kinh tế xã hội, nó ựã dần mất ựi vai trò làm ựộng lực thúc ựẩy phát triển. để tạo ựiều kiện ựẩy nhanh tốc ựộ GPMB ựẩy nhanh tiến ựộ thi công công trình, ựồng thời bảo ựảm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất, Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật ựất ựai ựã ựược thông qua ngày 29/6/2001.
để cụ thể hoá các quy ựịnh của Luật ựất ựai năm 1993 và Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật ựất ựai năm 2001, nhiều văn bản quy ựịnh về chắnh sách bồi thường GPMB ựã ựược ban hành, bao gồm:
- Nghị ựịnh số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chắnh phủ quy ựịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng. Xét về tắnh chất và nội
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 23
dung, Nghị ựịnh 90/CP ựã ựáp ứng ựược một số yêu cầu nhất ựịnh, so với các văn bản trước, Nghị ựịnh này là văn bản pháp lý mang tắnh toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất, việc ựền bù bằng ựất cùng mục ựắch sử dụng, cùng hạng ựất.v.v.
- Nghị ựịnh 87/CP ngày 17/8/1994 ban hành khung giá các loại ựất; - Thông tư Liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chắnh ỜXây dựng- Tổng cục địa chắnh Ờ Ban vật giá Chắnh phủ hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 87/CP;
- Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng; thay thế Nghị ựịnh số 90/CP nói trên;
- Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 của Chắnh phủ.
* Chắnh sách bồi thường GPMB cụ thể theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC:
Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC ựã quy ựịnh rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất, ựối tượng phải bồi thường thiệt hại, ựối tượng ựược bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và các chắnh sách cụ thể về bồi thường thiệt hại về ựất, tài sản gắn liền với ựất, việc lập khu TđC cũng như việc tổ chức thực hiện.
2.2.2.3. Từ khi có Luật ựất ựai năm 2003
Luật ựất ựai năm 2003 ựược Quốc hội thông qua và có hiệu lực ngày 01/7/2004. để hướng dẫn việc bồi thường GPMB theo quy ựịnh của Luật ựất ựai năm 2003, một số văn bản sau ựã ựược ban hành:
- Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 24
bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất;
- Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP ngày 27/01/2006 của Chắnh phủ về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật ựất ựai và Nghị ựịnh số 187/2004/Nđ-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần;
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Thông tư số 69/2006/TT-BTC ngày 02/8/2006 của Bộ Tài chắnh sửa ựổi, bổ sung Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài Chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất...
Về cơ bản, chắnh sách bồi thường GPMB theo Luật ựất ựai 2003 ựã kế thừa những ưu ựiểm của chắnh sách trong thời kỳ trước, ựồng thời có những ựổi mới nhằm góp phần tháo gỡ các vướng mắc trong việc bồi thường GPMB hiện naỵ
Tuy nhiên ựể tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong công tác bồi thường GPMB ngày 25-5-2007, Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDđ, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Thông tư 06 Hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP, Thông tư 145/2007/TT- BTC Hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 188/204/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất; Thông tư liên tịch số 14/2008/TTLT/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 Hướng dẫn thực hiện một số ựiều của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDđ, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựaị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 25
Về Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP tập trung vào việc làm rõ, bổ sung Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP và Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ-CP về một số những vấn ựề cơ bản chắnh sách bồi thường, trình tự thủ tục cấp GCNQSDđ, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư [16].
Nguyên tắc xuyên suốt của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP là ựảm bảo quyền và lợi ắch của người sử dụng ựất, thực hiện hài hòa 3 lợi ắch: Người sử dụng ựất, nhà ựầu tư và quyền của nhà nước theo quy ựịnh của pháp luật.
Năm 2009 Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 quy ựịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư; và Bộ Tài nguyên và Môi trường ựã ban hành thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ựịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất. đây là một bước ngoặt về hỗ trợ ựào tạo nghề nghiệp và việc làm trong công tác thu hồi ựất.
2.2.2.4 Nhận xét, ựánh giá về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của Việt Nam qua các thời kỳ
Qua nghiên cứu chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư của Việt Nam qua các thời kỳ cho thấy vấn ựề bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựã ựược ựặt ra từ rất sớm, các chắnh sách ựều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ựược ựiều chỉnh tắch cực ựể phù hợp hơn với xu hướng phát triển của ựất nước. Trên thực tế các chắnh sách ựó ựã có tác dụng tắch cực trong việc ựảm bảo sự cân ựối và ổn ựịnh trong phát triển, khuyến khắch ựược ựầu tư và tương ựối giữ ựược nguyên tắc công bằng.
Cùng với sự ựổi mới về tiến trình xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan lập pháp và các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trong những năm gần ựây ựã có nhiều ựiểm ựổi mới thể hiện chắnh sách ưu việt của một Nhà nước của dân, do dân và vì dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ... 26