đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất để xây tuyến đường giao thông yên lạc - vĩnh yên và trung tâm văn hóa - thể thao

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM QUẢNG VĂN HUY ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT ĐỂ XÂY TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG YÊN LẠC - VĨNH

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

QUẢNG VĂN HUY

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT

ĐỂ XÂY TUYẾN ĐƯỜNG GIAO THÔNG YÊN LẠC - VĨNH YÊN

VÀ TRUNG TÂM VĂN HÓA - THỂ THAO XÃ TRUNG KIÊN

TẠI HUYỆN YÊN LẠC, TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Cao Việt Hà

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu khoa học của riêng tôi, các kết quả nghiên cứu được trình bày trong luận văn là trung thực, khách quan và chưa từng dùng để bảo vệ lấy bất kỳ học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho công việc thực hiện luận văn đã được cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Quảng Văn Huy

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện đề tài tôi được sự hướng dẫn nhiệt tình của các thầy, các cô trong khoa, trong trường, sự giúp đỡ nhiệt tình và những đóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân giúp tôi hoàn thành luận văn này

Qua đây em xin chân thành cảm ơn cô, giảng viên hướng dẫn PGS.TS Cao Việt

Hà, khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam, đã định hướng và giúp đỡ

em trong suốt quá trình hoàn thiện luận văn tôt nghiệp

Em cũng chân thành cảm ơn sự góp ý và tạo điều kiện thuận lợi của các thấy, các cô khoa Quản lý Đất đai - Học viện Nông nghiệp Việt Nam cho em thực hiện đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn ban Giải phóng Mặt bằng huyện, phòng Tài nguyên

và Môi Trường huyện Yên Lạc, nhân dân cùng chính quyền các xã thuộc các dự án đã giúp đỡ tôi trong quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài tại địa phương

Tôi xin cảm ơn đến người thân, gia đình và bạn bè đã tạo điều kiện để cho tôi công tác và học tập, đã động viên tôi rất nhiều trong suốt quá trình học tập và hoàn thành đề tài

Một lần nữa tôi xin chân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2016

Tác giả luận văn

Quảng Văn Huy

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các chữ viết tắt vi

Danh mục bảng, biểu vii

Danh mục hình ảnh viii

Trích yếu luận văn ix

Thesis Abstract xi

Phần 1 Mở đầu 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích nghiên cứu 2

1.3 Yêu cầu của đề tài 2

1.4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 2

Phần 2 Tổng quan tài liệu 3

2.1 Cơ sở lý luận về bồi thường, giải phóng mặt bằng 3

2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 3

2.1.2 Lý do phải bồi thường, giải phóng mặt bằng 4

2.2 Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở một số nước và hướng dẫn của các tổ chức quốc tế 5

2.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất của một số nước 5

2.2.2 Những hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của một số tổ chức quốc tế 8

2.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 9

2.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ 9

2.3.2 Cơ sở pháp lý hiện hành về bồi thường hỗ trợ và tái định cư 13

2.3.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư 15

Phần 3 Nội dung và phương pháp nghiên cứu 21

3.1 Đối tượng nghiên cứu 21

3.2 Phạm vi nghiên cứu 21

3.3 Nội dung nghiên cứu 22

3.3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 22

3.3.2 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Yên lạc 22

3.3.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu 22

3.3.4 Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc 22

3.4 Phương pháp nghiên cứu 23

3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp 23

3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu sơ cấp 23

3.4.3 Phương pháp tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu 23

3.4.4 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 24

3.4.5 Phương pháp minh họa bằng sơ đồ, bản đồ, hình ảnh 24

Phần 4 Kết quả và thảo luận 25

4.1 Đặc Điểm Địa Bàn Nghiên Cứu 25

4.1.1 Điều kiện tự nhiên: 25

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội: 26

4.2 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Yên Lạc 28

4.2.1 Tình hình quản lý đất đai trong giai đoạn 2010 - 2014 28

4.2.2 Công tác thu hồi đất để phát triển các dự án trên địa bàn huyện Yên Lạc trong giai đoạn 2010 - 2014 29

4.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại dự án nghiên cứu 30

4.3.1 Khái quát về các dự án 30

4.3.2 Các văn bản liên quan đến hai dự án 34

4.3.3 Chính sách thu hồi đất được áp dụng trên địa bàn huyện Yên Lạc 36

4.3.4 Kết quả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án 1 49

4.3.5 Kết quả bồi thường, hỗ trợ và tái định cư dự án 2 59

3.3.5.2 Kết quả nhận tiền hỗ trợ 61

4.3.6 Đánh giá chung công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư 63

4.4 Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ

trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh

Phúc 66

4.4.1 Giải pháp về cơ chế, chính sách 66

4.4.2 Giải pháp về quy hoạch 67

4.4.3 Giải pháp về nguồn nhân lực 67

4.4.4 Giải pháp về quản lý của các đơn vị chuyên môn 68

Phần 5 Kết luận và kiến nghị 69

5.1 Kết luận 69

5.2 Kiến nghị 70

Tài liệu tham khảo 71

Phụ lục 74

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt

TT-BTNMT Thông tư của Bộ Tài nguyên và Môi trường

TTTL-BTC-BTNMT Thông tư liên tịch của Bộ Tài nguyên và Môi

trường, Bộ Tài chính

DANH MỤC BẢNG, BIỂU

Bảnh 4.1 Các dự án được thực hiện trong giai đoạn 2010 - 2014 30

Bảng 4.2 Các thông tin về 2 dự án nghiên cứu 32

Bảng 4.3 Đơn giá bồi thường đất nông nghiệp 40

Bảng 4.4 Đơn giá bồi thường hoa màu 42

Bảng 4.5 Đơn giá hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm 43

Bảng 4.6 Đơn giá bồi thường đất ở năm 2010 và năm 2012 44

Bảng 4.7 Đơn giá xây dựng mới nhà ở 46

Bảng 4.8 Đơn giá hỗ trợ cho việc di chuyển mồ mả 47

Bảng 4.9 Đơn giá hỗ trợ cho việc xây dựng lại mộ đã cải táng dự án 1 48

Bảng 4.10 Đơn giá hỗ trợ cho việc xây dựng lại mộ đã cải táng dự án 2 49

Bảng 4.11 Kết quả bồi thường đất nông nghiệp dự án 1 50

Bảng 4.12 Kết quả bồi thường đất ở dự án 1 51

Bảng 4.13 Kết quả bồi thường nhà ở và hoa màu dự án 1 52

Bảng 4.14 Ý kiến người dân về đối tượng nhận bồi thường, giá bồi thường về đất, hoa màu và tài sản gắn liền với đất dự án 1 52

Bảng 4.15 Kết quả tiền hỗ trợ của dự án 1 53

Bảng 4.16 Ý kiến người dân về đối tượng nhận hỗ trợ và hình thức hỗ trợ dự án 1 54

Bảng 4.17 Ý kiến người dân về công tác tái định cư 57

Bảng 4.18 Kết quả tiền hỗ trợ các hộ phải di chuyển mồ mả dự án 1 58

Bảng 4.19 Kết quả bồi thường đất nông nghiệp dự án 2 60

Bảng 4.20 Ý kiến người dân về đối tượng nhận bồi thường, giá bồi thường về đất, hoa màu và mồ mả của dự án 2 61

Bảng 4.21 Kết quả tiền hỗ trợ của dự án 2 62

Bảng 4.22 Ý kiến người dân về đối tượng nhận hỗ trợ và hình thức hỗ trợ 63

DANH MỤC HÌNH ẢNH

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí 2 dự án nghiên cứu tai huyện Yên Lạc 21

Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Yên Lạc 25

Hình 4.2 Vị trí tuyến đường Yên Lạc - Vĩnh Yên 31

Hình 4.3 Tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên 32

Hình 4.4 Khu tái định cư tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên 33

Hình 4.5 Vị trí Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã Trung Kiên 33

Hình 4.6 Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên 34

Hình 4.7 Sơ đồ các bước tiến hành GPMB 38

Biểu 4.1 Ý kiến người dân về cơ sở hạ tầng khu tái định cư 58

Biểu 4.2 Ý kiến người dân về công tác di chuyển mồ mả 59

TRÍCH YẾU LUẬN VĂN

Tên tác giả: Quảng Văn Huy

Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60.85.01.03

Cơ sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam

Tên luận văn: “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên

và Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc”

1 Mục tiêu nghiên cứu

- Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự

án tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên và Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên, huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

- Đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả hơn các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng hạ tầng giao thông và các công trình công cộng trên địa bàn huyện Yên Lạc nói riêng và trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung

2 Phương pháp nghiên cứu

-Thu thập các tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu từ các cơ quan chức năng về các Quyết định về thu hồi đất, diện tích thu hồi, số lượng các hộ bị thu hồi Các phụ lục về đơn giá bồi thường, hỗ trợ, GPMB Bản đồ, sơ đồ vị trí thu hồi đất Các điều kiện về tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương

- Phỏng vấn những người bị thu hồi đất với bộ câu hỏi soạn sẵn về tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và ảnh hưởng của cơ chế này đến những người bị thu hồi đất Từ dự án 1 điều tra 60 hộ trong đó có 30

hộ bị thu hồi đất ở (Tất cả các hộ được tái định cư) và 30 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp và các hộ phải di chuyển mồ mả Dự án 2 điều tra tất cả các hộ bị thu hồi đất nông nghiệp bao gồm 20 hộ

- Xử lý số liệu và trình bày kết quả thông qua các bảng, biểu Sử dụng các

sơ đồ, biểu đồ, hình ảnh để minh họa

- Thông qua các số liệu đã được sử lý, người nghiên cứu đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại các dự án nghiên cứu

3 Kết quả nghiên cứu

-Với vị trí địa lý thuận lợi, huyện Yên Lạc tiếp giáp với thủ đô Hà Nội, địa hình tương đối bằng phẳng và hệ thống sông chảy qua rất thuận lợi cho giao thương kinh tế bằng đường bộ cũng như đường thủy Tổng số lao động chiếm 50,17 % tổng số dân trên toàn huyện

- Trong giai đoạn 2010-2014 UBND huyện đã thu hồi, Giải phóng mặt bằng nhiều dự án để phục vụ cho phát triển kinh tế của địa phương

- Về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các dự án: “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên và Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc” với tổng kinh phí là 64467,05 triệu đồng, trong đó có 63 bị thu hồi đất ở và được tái định cư

- Đáng giá chung việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho các hộ gia đình bị thu hồi đất thông qua 60 phiếu điều tra của dự án 1 và 20 phiếu điều tra của dự án 2 Qua số liệu điều tra cho thấy 100,0% các hộ gia đình

bị thu hồi đất đã bàn giao mặt bằng đúng thời hạn

4 Kết luận và kiến nghị

- Đối với dự án 1, có 96,67% số người được hỏi đồng ý với việc xác định đối tượng nhận bồi thường, nhưng có 13,33% người được hỏi không đồng tình với mức hỗ trợ khi bị thu hồi đất Đồng thời có tới 24,14% người dân không đồng tình với phần diện tích được tái định cư

- Đối với dự án 2, những người được phỏng vấn, có 95,24% đồng ý với công tác xác định đối tượng nhận bồi thường Tuy nhiên có tới 12,29% số người không đồng tình với giá bồi thường đất nông nghiệp

- Công tác di chuyển mồ mả của 2 dự án cơ bản nhận được sự đồng tình của người dân (91,25% của dự án 1 và 100,0% của dự án 2)

- Để góp phần hoàn thiện hơn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cwkhi Nhà nước thu hồi đất cần thực hiện các giải pháp sau: Đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, Nhà đầu tư và người dân Có cơ chế hỗ trợ dài hạn cho người lao động Nâng cao trình độ cán bộ làm công tác kiểm kê tài sản phục vụ công tác bồi thường Cần hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng khu tái định cư trước khi thực hiện công tác tái định cư

THESIS ABSTRACT

Author name: Quang Van Huy

Specalization: Land mangement Code: 60.85.01.03

Training Facility: Vietnam national university of Agriculture

The name of the thesis excerpt: “Evaluation of the implementation of compensation policies, support and resettlement project in Yen Lac - Vinh Yen roads and Cultural - Sports Center Trung Kien commune in Yen Lac district, Vinh Phuc province”

1 Research objectives

- Evaluating the implementation of policies for compensation, support and resettlement project in Yen Lac - Vinh Yen roads and Cultural - Sports Center Trung Kien commune in Yen Lac district, Vinh Phuc province

- Recommended measures to implement more effective policies for compensation, support and resettlement when the State recovers land for the construction of transport infrastructure and public facilities in the district in particular Yen Lac and Vinh Phuc province in general

2 Research Methods

- Collect the documents related to research projects from the relevant authorities of the decision on land recovery, recovery area, the number of households is recovered The annex on the compensation rate, support, land clearance Maps, diagrams and location of land acquisition The natural conditions, the economy, local society

- Interviews with the recovered land to the questionnaire prepared for the implementation of policies for compensation, support and resettlement and the impact of this mechanism to the people whose land is recovered 1 survey project from 60 households of which 30 households whose land is recovered in (All resettled households) and 30 households whose agricultural land, and the farmers have to move graves Project 2 survey all households whose agricultural land covers 20 households

- Data processing and presentation of results through tables, charts Using charts, graphs, pictures to illustrate

- Through the data has been processed, the researchers assessed the implementation of the policy of compensation, support and resettlement in the research project

3 Research results

- With favorable geographical position, Yen Lac district adjacent to the capital, Hanoi, relatively flat terrain and river systems flowing through very favorable for economic trade by road and waterways Total labor accounted for 50.17% of the total population in the district

- In the 2010-2014 period has been recovered DPC, clearance projects to serve the development of the local economy

- Regarding the compensation, support and resettlement of the project:

"Evaluation of the implementation of compensation policies, support and resettlement project in Yen Lac - Vinh Yen roads and Cultural - Sports Center Trung Kien commune in Yen Lac district, Vinh Phuc province” with a total cost

of 64467.05 million, of which 63 were in the land acquisition and resettlement

- Worthwhile common policy implementation compensation, support, resettlement of households whose land is recovered through 60 project survey questionnaire 1 and 20 of the projects 2 Through survey data investigation showed that 100.0% of households have land recovered was handed in by the due date

4 Conclusions and recommendations

- For Project 1, with 96.67% of the respondents agree with the determination of compensation recipients, but there are 13.33% of respondents disagreed with the level of support the land acquisition To 24.14% at the same time people do not agree with the resettlement area

- For Project 2, who were interviewed, with 95.24% agree with the work

of identifying the recipient of compensation However, up to 12.29% of people

do not agree with the price of agricultural land compensation

- Business move the tombs of two basic projects received the consent of the people (91.25% of the project 1 and 100.0% of the project 2)

- To contribute excellent work of compensation, support and resettlement

of land acquisition cwkhi State should implement the following measures:

Ensure harmony between the interests of the State, investors and citizens There are long-term support mechanism for employees Raise the level of staff working

on asset inventory service of the compensation Need to improve the system infrastructure of resettlement areas before implementation of resettlement

PHẦN 1 MỞ ĐẦU

1.1 TÍNH CẤP THİẾT CỦA ĐỀ TÀİ

Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một vấn đề hết sức nhạy cảm và phức tạp, nó tác động tới mọi vấn đề của kinh tế - xã hội, văn hóa, An ninh – Quốc phòng và các vấn đề dân sinh của cộng đồng dân cư quanh khu vực thu hồi đất, ảnh hưởng đến Nhà nước, chủ đầu tư và đặc biệt là người dân có đất bị thu hồi Chính vì vậy Nhà nước cần có chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho người dân một cách phù hợp khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các tuyến đường giao thông và các công trình văn hóa thể thao phục vụ dân sinh

Với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020, Vĩnh Phúc cần xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ làm nền tảng cho phát triển kinh tế -

xã hội theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa (Thủ tướng Chính phủ, 2012; Chính phủ, 2013) Định hướng đến năm 2015 cơ bản hoàn thiện hệ thống giao thông và các công trình văn hóa thể thao phục vụ dân sinh tại các khu dân cư (Chính phủ, 2008, Thủ tướng Chính phủ, 2009)

Trước khi Luật đất đai 2013 có hiệu lực, các địa phương thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất theo Luật Đất đai 2003 và Nghị định 69/2009/NĐ-CP Hiện nay hầu hết các địa phương đã và đang thực hiện các chính sách này theo Luật đất đai 2013 và Nghị định 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ Nghị định chính thức có hiệu lực ngày 01/7/2014

Tỉnh Vĩnh Phúc nói chung, huyện Yên Lạc nói riêng cần xây dựng, mở rộng và phát triển hệ thống cơ sở hạ tầng phục vụ cho quá trình phát triển kinh tế

- xã hội của địa phương Cùng với đó là công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư cho các hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất tại địa phương

Xuất phát từ thực tế trên, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên và Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc” Từ đó đề

xuất các giải pháp góp phần thực hiện tốt hơn chính sách bồi thường, hỗ trợ và

tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện

1.2 MỤC ĐÍCH NGHİÊN CỨU

- Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tại dự

án tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên và Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

- Đề xuất các giải pháp nhằm thực hiện hiệu quả hơn các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng hạ tầng giao thông và các công trình công cộng trên địa bàn huyện Yên Lạc nói riêng và trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nói chung

1.3 YÊU CẦU CỦA ĐỀ TÀİ

- Nắm vững các chính sách, văn bản pháp luật về đất đai, bồi thường, giải

phóng mặt bằng và các văn bản có liên quan

- Nguồn tài liệu được thu thập, điều tra phải có độ chính xác, trung thực, khách quan, phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng của dự án được thực hiện trên địa bàn nghiêm cứu

- Đưa ra các giải pháp hợp lý để góp phần thực hiện hiệu quả chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng và nâng cao đời sống nhân dân nơi có đất bị thu hồi

1.4 Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN

- Luận văn là công trình nghiên cứu có hệ thống và có tính toàn diện về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng

cơ sở hạ tầng trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc với nội dung là làm rõ

và hệ thống hóa các vấn đề về lý luận về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Luận văn đã phân tích các đặc điểm và các yếu tố làm ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và những cơ sở pháp lý của công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

- Các kết quả nghiên cứu của luận văn là một trong những tài liệu tham khảo phục vụ cho sinh viên và các cán bộ quan tâm đến công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Những giải pháp được đề cập trong luận văn có thể là tài liệu tham khảo cho các cơ quan, đơn vị trên địa bàn huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc hoàn thiện hơn trong công tác thu hồi đất, GPMB, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian tới

PHẦN 2 TỔNG QUAN TÀI LIỆU

2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒİ THƯỜNG, GİẢİ PHÓNG MẶT BẰNG 2.1.1 Khái niệm về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

2.1.1.1 Bồi thường

- Bồi thường là đền bù những tổn hại đã gây ra, là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao Như vậy, bồi thường là trả lại tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hành vi của chủ thể khác

- Khoản 6, Điều 4, Luật Đất đai năm 2003/QH11 định nghĩa: Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất (QH nước CHXHCN Việt Nam, 2003)

- Theo Khoản 12, Điều 3, Luật đất đai năm 2013/QH13 định nghĩa: Bồi thường về đất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất thu hồi cho người sử dụng đất (QH nước CHXHCN Việt Nam, 2013)

2.1.1.2 Hỗ trợ

- Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường thiệt hại nói trên, còn một hình thức bồi thường khác gọi là hỗ trợ Hỗ trợ là một hình thức giúp đỡ cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời chỗ ở…

- Tại Khoản 7, Điều 4, Luật đất đai 2003/QH11 quy định: Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để di dời chỗ ở (QH nước CHXHCN Việt Nam, 2003)

- Khoản 14, Điều 3, Luật Đất đai 2013/QH13 nêu rõ: Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người có đất bị thu hồi để ổn định đời sống, sản xuất và phát triển (QH nước CHXHCN Việt Nam, 2013)

2.1.1.3 Tái định cư

- Tái định cư là việc di chuyển đến một nơi ở khác so với trước đây để sinh sống và làm ăn Tái định cư bắt buộc đó là sự di chuyển không thể tránh khỏi khi Nhà nước thu hồi hoặc trưng thu đất đai để thực hiện các dự án phát

triển Hộ gia đình, cá nhân sau khi Nhà nước thu hồi đất ở được tái định cư để ổn định cuộc sống và sản xuất tại nơi ở mới

- Hiện nay ở nước ta, khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức sau:

+ Tái định cư bằng nhà ở

+ Tái định cư bằng giao đất ở mới

+ Tái định cư bằng tiền để người dân tự lo chỗ ở

- Tái định cư là một bộ phận không thể tách rời và giữ vị trí rất quan trọng trong chính sách thu hồi đất Các dự án tái định cư cũng được coi là dự án phát

triển và phải được thực hiện như các dự án phát triển khác (QH nước CHXHCN

Việt Nam, 2013)

2.1.2 Lý do phải bồi thường, giải phóng mặt bằng

- Thu hồi đất không chỉ làm chấm dứt các mối quan hệ về đất đai của người sử dụng đất, mà còn ảnh hưởng đến lợi ích của các bên liên quan như: Lợi ích của người bị thu hồi đất, lợi ích của Nhà nước, lợi ích của xã hội, lợi ích của những người được hưởng lợi từ việc thu hồi đất và lợi ích của người được giao đất sau thu hồi

- Hiến pháp 1992 của Việt Nam quy định: “Nhà nước giao đất cho các tổ chức và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài” Từ những quy định trên, đến nay các thửa đất cơ bản đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng Khi Nhà nước tiến hành thu hồi đất đã làm ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ích của người sử dụng đất bị thu hồi Bởi vì họ không chỉ bị mất quyền sử dụng đất mà còn phải di chuyển chỗ ở (Trường hợp bị thu hồi đất ở) Do đó, khi Nhà nước phải bồi thường những thiệt hại mà việc thu hồi đất để lại cho người sử dụng đất (QH nước CHXHCN Việt Nam, 1992)

- Hiến pháp năm 2013 của Việt Nam quy định: “Nhà nước thu hồi đất do

tổ chức, cá nhân đang sử dụng trong trường hợp thật cần thiết do luật định vì mục đích quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng Việc thu hồi đất phải công khai, minh bạch và được bồi thường theo quy định của pháp luật” Quyền sử dụng đất của người sử dụng được Pháp luật bảo

hộ, do vậy khi Nhà nước thu hồi đất phải bồi thường cho chủ sử dụng đất những thiệt hại mà việc thu hồi đất để lại (QH nước CHXHCN Việt Nam, 2013)

- Công tác thu hồi đất tạo ra nguồn đất sạch phục vụ cho việc xây dựng cơ

sở hạ tầng, thúc đẩy kinh tế phát triển, tạo ra các nguồn lực phát triển xã hội Để đạt được hiệu quả cho các dự án đầu tư thì công tác bồi thường đóng một vai trò rất quan trọng

- Trong quá trình xây dựng, bảo vệ đất nước, phát triển kinh tế - xã hội rất cần những khu đất sạch để đầu tư phát triển Tuy nhiên hiện nay đa phần các thửa đất trên địa bàn các địa phương đều có chủ sử dụng Do đó, Nhà nước cần phải giải phóng và tạo ra có những khu đất sạch phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, bảo vệ An ninh - Quốc phòng

2.2 CHÍNH SÁCH BỒİ THƯỜNG KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT Ở MỘT SỐ NƯỚC VÀ HƯỚNG DẪN CỦA CÁC TỔ CHỨC QUỐC TẾ 2.2.1 Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi thu hồi đất của một

số nước

2.2.1.1 Tại Hàn Quốc

Vào thập kỷ 70 của thế kỷ XX, tốc độ phát triển kinh tế và đô thị hóa nhanh tại Hàn Quốc Mức độ di dân ồ ạt từ các vùng nông thôn vào thành phố, làm cho các thành phố phải đối mặt với tình trạng thiếu đất ở trầm trọng Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền các thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc đền bù cho các hộ bị thu hồi đất được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý

Cũng vào thời kỳ này thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết các hộ có quyền mua căn hộ và họ có thể bán lại quyền mua căn hộ của mình cho người cần sử dụng với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc (Nguyễn Thị Dung, 2009)

2.2.1.2 Tại Đài Loan

Ở Đài Loan tồn tại 2 hình thức sở hữu đất đai: Sở hữu của Nhà nước (công hữu) chiếm 69% tổng diện tích tự nhiên toàn lãnh thổ và sở hữu tư nhân (Tư hữu) chiếm 31% Sở hữu tư nhân bao gồm đất ở, đất sản xuất nông nghiệp của nông dân và đất của các tổ chức tư nhân khác

Luật Đất đai của Đài Loan quy định về việc tự triệt tiêu quyền sở hữu đất đai của người sử dụng đất khi gia đình họ đã đi khỏi địa bàn, nơi có đất thuộc quyền sở hữu của mình liên tục trong thời gian 5 năm liền hoặc do thiên nhiên biến đổi thành đất mặt nước hoặc trong đất có khoáng sản thì nguồn khoáng sản đó thuộc về Nhà nước Đất đai công hữu hiện nay do Cục quản lý tài sản công hữu quản lý

Luật đất đai quy định: Nhà nước muốn mở rộng diện tích đất thuộc sở hữu của mình thì Nhà nước phải bỏ tiền ra mua đất của các chủ sở hữu khác, chỉ khi nào dân không đồng ý bán thì lúc đó Nhà nước mới trưng thu dưới 2 hình thức: Trưng thu đất để thực thi các chính sách kinh tế của Nhà nước, xây dựng quốc phòng và sự nghiệp công cộng Và trưng thu bảo lưu dùng cho tương lai, nhưng thời hạn bảo lưu không quá 3 đến 5 năm, tuỳ theo tính chất từng loại công trình, quá thời hạn quy định trên, trưng thu bảo lưu không còn hiệu lực (Ngân hàng thế giới, 2011)

2.2.1.3 Tại Thái Lan

Thái Lan cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, từ thập

kỷ 60 của thế kỷ XX, quá trình đô thị hoá và công nghiệp hóa diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai, nhất là giá đền bù khi Nhà nước thu hồi đất đều

do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù được tiến hành theo trình tự: Tổ chức định giá đền bù dựa trên ý kiến người dân và giá của thị trường

Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Hầu hết các dự án khi tiến hành thu hồi đất của dân, Nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù cao hơn giá giao dịch thị trường (Nguyễn Thị Dung, 2009)

4.2.1.4 Tại Trung Quốc

Chính sách thu hồi đất của Trung Quốc là hạn chế đến mức thấp nhất việc phải thu hồi đất và số lượng người bị ảnh hưởng do thu hồi đất gây ra Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì chính quyền địa phương luôn đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại sản xuất hoặc cải thiện mức sống cao hơn so với trước khi bị thu hồi đất, đồng thời bảo đảm lợi ích của Nhà nước, tập thể và cá nhân, những người chịu ảnh hưởng của việc thu hồi đất Pháp luật Trung Quốc quy định, khi thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau thu hồi sẽ có trách nhiệm bồi thường cho người sử dụng trước đó Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: Tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư và tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư được căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại của thị trường

Chính sách bồi thường của Trung Quốc luôn được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn so với thời gian trước khi thu hồi đất Việc quản lý công tác thu hồi được giao cho Cục Quản lý Tài nguyên đất đai ở các địa phương Các tổ chức, cá nhân muốn nhận được quyền sử dụng đất sau khi thu hồi sẽ trả tiền thuê một đơn vị thực hiện công tác thu hồi

Để giải quyết vấn đề tái định cư cho người dân khi bị thu hồi, phương thức chủ yếu tại Trung Quốc là bồi thường và hỗ trợ theo ba khoản sau:

- Một là, giá xây dựng lại và phần chênh lệch giữa giá xây dựng nhà mới và nhà cũ

- Hai là, giá đất tiêu chuẩn

- Ba là, trợ cấp về giá cả

Ba khoản này là tiền bồi thường về nhà ở

Tại Trung Quốc mức bồi thường đất đai cho người dân thành phố khác với nông thôn, do có khác nhau về hình thức sở hữu đất đai Đối với người dân thành phố, Nhà nước bồi thường bằng tiền theo giá thị trường bất động sản thông qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, hình thức bồi thường theo từng đối tượng, mỗi đối tượng lại có hình thức bồi thường giêng như tiền bồi thường về sử dụng đất đai, tiền bồi thường về hoa màu, tiền bồi thường tài sản tập thể

Từ những thành công của Trung Quốc, các chuyên gia đã chia thành 3 nhóm sau:

- Một là, đã xây dựng được hệ thống chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người dân được tái định cư

- Hai là, năng lực thể chế của các cấp chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Ba là, với chính sách quyền sở hữu đất tập thể tạo ra rất nhiều thuận lợi cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, đặc biệt là ở nông thôn Tiền bồi thường không được trả cho từng hộ gia đình, nguồn tiền này được cộng đồng sử dụng để phát triển đất mới hoặc dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng

Bên cạnh đó, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định, chủ yếu là các vấn đề về việc làm, tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư (Nguyễn Thị Dung, 2009)

2.2.2 Những hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của một số tổ chức quốc tế

2.2.2.1 Ngân hàng thế giới (WB)

Ngân hàng Thế giới (WB) là một trong những tổ chức tài trợ quốc tế đầu tiên đưa ra hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bắt buộc Tháng 2/1980, lần đầu tiên Ngân hàng thế giới đưa ra hướng dẫn về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư dưới dạng một thông báo hướng dẫn hoạt động nội bộ cho nhân viên Từ đó đến nay đã được sửa đổi và ban hành lại nhiều lần

Với nguyên tắc cơ bản trong hướng dẫn về tái định cư của Ngân hàng thế giới là phải thăm dò tất cả các phương án trong thiết kế dự án, nhằm giảm thiểu đến mức thấp nhất việc phải tái định cư cho người bị thu hồi đất Khi không tránh được việc tái định cư, Nhà nước cần có những chính sách phát triển bền vững, cải thiện dân sinh, nâng cao mức sống cho người bị thu hồi đất tại các khu vực tái định cư Đồng thời cần có những chính sách bảo tồn những khu vực có giá trị về văn hóa, lịch sử, tôn giáo, khảo cổ…

Việc tái định cư do các dự án phát triển đã gây nên những ảnh hưởng lớn về kinh tế, xã hội và môi trường cho người bị thu hồi đất Nó phá vỡ các hệ thống sản xuất, con người phải đối mặt với nguy cơ nghèo đói do những tài sản, công cụ sản xuất hay nguồn thu nhập của họ bị mất đi Tất cả những điều đó nếu giải quyết không tốt sẽ dẫn đến những khó khăn về kinh tế và xã hội, dễ dàng dẫn tới sự bất ổn

về đời sống của các khu dân cư bị thu hồi đất (Ngân hàng thế giới, 2011)

2.2.2.2 Ngân hàng phát triển châu Á (ADB)

Từ tháng 02/1994, Ngân hàng Phát triển Châu Á (ADB) đã bắt đầu áp dụng bản Hướng dẫn hoạt động của Ngân hàng Thế giới (WB) về tái định cư và từ tháng 11/1995, ngân hàng này đã có chính sách riêng của mình về chính sách tái định cư bắt buộc Cũng giống như WB đều có xu hướng giảm thiểu đến mức thấp

nhất các tác động của việc thu hồi đất

Người dân phải di chuyển đến nơi ở mới, những kỹ năng sản xuất của họ có thể không còn phù hợp và mức độ cạnh tranh về các nguồn lực trở nên gay gắt

hơn, môi trường sống bị ảnh hưởng Người thân, họ hàng bị phân tán, bản sắc văn hóa, truyền thống bị thay đổi và cơ hội giúp đỡ lẫn nhau bị giảm sút hoặc không còn nữa

Do vậy, ADB tìm cách giảm việc tái định cư bắt buộc đến mức thấp nhất bằng cách tìm kiếm các phương án khác để thiết kế và thực hiện dự án, tăng cường, hoặc ít nhất là khôi phục sinh kế của những người dân bị di dời, cải thiện mức sống của những người nghèo và các nhóm dễ bị tổn thương khác do ảnh hưởng của dự án

Thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của dự án phải được thông báo đầy đủ, công khai để tham khảo ý kiến, hợp tác, thậm chí trao quyền cho các hộ bị ảnh hưởng và tìm mọi cách thoả mãn nhu cầu chính đáng của họ trong suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư cho tới khi hoàn thành dự án (Ngân hàng phát triển Châu Á, 2009)

2.3 CHÍNH SÁCH BỒİ THƯỜNG, HỖ TRỢ TÁİ ĐỊNH CƯ KHİ NHÀ NƯỚC THU HỒİ ĐẤT Ở VİỆT NAM

2.3.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam qua các thời kỳ

2.3.1.1 Trước năm 1993

Năm 1987, Luật Đất đai đầu tiên của nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam có hiệu lực Luật đã quy định nội dung về bồi thường và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục tiêu phát triển của Nhà nước và xã hội (Khoản 5, Điều 49, Luật Đất đai năm 1987)

Ngày 31 tháng 5 năm 1990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Nghị định số 186/HĐBT về bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang

sử dụng vào mục đích khác Theo quy định của Nghị định số 186/HĐBT thì mọi

tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác phải bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng cho Nhà nước Khoản tiền bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp, đất có rừng mà người được Nhà nước giao đất phải nộp và điều tiết về Ngân sách Trung ương 30%, còn lại 70% thuộc ngân sách địa phương để sử dụng khai hoang, phục hóa, cải tạo đất nông nghiệp và định canh, định cư cho nhân dân vùng bị thu hồi đất Người có đất bị thu hồi chỉ được bồi thường thiệt hại tài sản trên đất, trong lòng đất Nếu Nhà nước thu hồi đất ở, việc bồi thường thiệt hại về đất không được đặt

ra và người bị thu hồi đất ở sẽ phải tự lo nơi tái định cư

Tóm lại, do thời kỳ này đất đai chưa được thừa nhận là có giá cho nên các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư còn nhiều hạn chế và được thể hiện rất rõ trong cách tính giá trị, phương thức thực hiện bồi thường Tuy nhiên, nhìn nhận một cách công bằng thì những chính sách này cũng đã đóng vai trò tích cực trong việc thu hồi đất để dành đất cho việc xây dựng các công trình quan trọng của hệ thống cơ sở hạ tầng ban đầu cho đất nước

2.3.1.2 Từ năm 1993 đến 2003:

Hiến pháp 1992 là cơ sở cho việc xây dựng những chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất được thể hiện qua các điều 17,18,23 Từ Hiến pháp năm 1992, Luật Đất đai 1993 được Quốc hội thông qua ngày 14/7/1993 và có hiệu lực từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 Tại điều 27 và 28

đã có những quy định về việc đền bù thiệt hại cho người sử dụng đất khi bị thu hồi đất

Những quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Luật Đất đai năm

1993 đã thu được những thành tựu quan trọng trong giai đoạn đầu thực hiện Nhưng về sau, do những thay đổi về điều kiện kinh tế - xã hội, những quy định này dần mất đi vai trò là động lực thúc đẩy phát triển của nền kinh tế xã hội Nhằm tạo điều kiện thúc đẩy tốc độ thu hồi đất, đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình và bảo đảm quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất Đồng thời cụ thể hóa các quy định của Luật Đất đai năm 1993, đã có những văn bản Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai năm 1993 và nhiều văn bản quy định

về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã được ban hành

Năm 2001, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã thông qua Luật “Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai” năm 1993 Theo nội dung của Luật này có những quy định rõ hơn về việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất (Sửa đổi, bổ sung điều 27 Luật đất đai 1993) Năm 1998, Chính phủ thông qua Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và Thông tư

số 145/1998/TT-BTC của Bộ Tài chính quy định về chính sách đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất cho người sử dụng đất Hai văn bản luật này đã quy định rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, đối tượng phải bồi thường thiệt hại, đối tượng được bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại

và các chính sách cụ thể khi tiến hành bồi thường thiệt hại về đất, tài sản gắn liền với đất, việc lập khu tái định cư cũng như việc tổ chức thực hiện

2.3.1.3 Từ năm 2003 đến nay

Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua và có hiệu lực ngày 01 tháng 7 năm 2004 Để hướng dẫn việc bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, Chính phủ đã thông qua một số Nghị định hướng dẫn cụ thể về việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất:

- Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Luật Đất đai năm 2003 đã kế thừa những ưu điểm của chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời kỳ trước, đồng thời có những thay đổi để góp phần tháo gỡ các vướng mắc trong việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trong quá trình thu hồi đất hiện nay

Nhằm tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, năm 2007 Chính phủ đã ban hành Nghị định 84/2007/NĐ-CP quy định bổ sung về việc cấp GCN QSD đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

và giải quyết khiếu nại về đất đai

Nghị định 84/2007/NĐ-CP tập trung vào việc làm rõ, bổ sung một số nội dung của Nghị định 197/2004/NĐ-CP và Nghị định số 17/2006/NĐ-CP về một

số vấn đề cơ bản trong chính sách bồi thường, trình tự thủ tục cấp GCN QSD đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

Nguyên tắc xuyên suốt của Nghị định 84/2007/NĐ-CP là đảm bảo quyền

và lợi ích của người sử dụng đất, thực hiện hài hòa 3 lợi ích: Người sử dụng đất, nhà đầu tư và quyền của Nhà nước theo quy định của pháp luật

Thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích Quốc phòng - An ninh, lợi ích quốc gia, lợi

ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế như: Xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án đầu tư lớn theo quy định của Chính phủ Còn đối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng đất

đã được xét duyệt thì nhà đầu tư được nhận chuyển nhượng, thuê QSD đất, nhận góp vốn bằng QSD đất của các tổ chức kinh tế, hộ gia đình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi đất

Giá đất bồi thường: Giá đất do nhà nước quy định đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng QSD đất thực tế của thị trường trong điều kiện bình thường, đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương

có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng như nhau, cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau Giá đất bồi thường

là giá đất theo mục đích đang sử dụng được UBND cấp tỉnh quy định và công bố, không bồi thường theo giá đất mà thửa đất sẽ được chuyển mục đích sử dụng trong tương lai

Đối tượng được bồi thường thiệt hại về đất: Người bị thu hồi đất có các điều kiện phù hợp với quy định tại Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất (Trừ khoản 6, khoản 8) thì được bồi thường thiệt hại về đất

Ngày 2//11/2013 Quốc hội Việt Nam đã thông qua Luật đất đai 2013, có hiệu lực ngày 01/7/2014, có quy định về việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục tiêu Quốc phòng - An ninh, phát triển kinh tế xã hội (Khoản 3, điều 26, Luật Đất dai 2013)

Ngày 15/5/2014, Chính phủ thông qua Nghị định số 47/2014/NĐ-CP với những quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất Nghị định quy định chi tiết những chính sách về bồi thường, hỗ trợ ổn định cuộc sống, chuyển đồi ngành nghề và tái định cư cho người bị thu hồi đất

Chính sách hỗ trợ: Hỗ trợ ổn định đời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển nhà ở, di chuyển mồ mả Đặc biệt, đối với người bị thu hồi đất trên 30% diện tích đất nông nghiệp được giao mà không được Nhà nước bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp, tạo việc làm theo quy định, giao đất có thu tiền sử dụng đất tại vị trí có thể làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh phi nông nghiệp, nếu không có đất để giao cho các hộ thì những thành viên trong hộ gia đình đó

đang trong độ tuổi lao động được hỗ trợ đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp Người bị thu hồi đất không có nguyện vọng nhận bồi thường bằng đất sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp, những hộ này được bồi thường bằng giao đất ở có thu tiền sử dụng đất tại khu tái định cư hoặc tại vị trí trong khu dân

cư phù hợp với quy hoạch Trường hợp người bị thu hồi đất thuộc diện hộ nghèo theo tiêu chí do Bộ Lao động - Thương binh - Xã hội công bố cho từng thời kỳ thì được hỗ trợ để vượt nghèo

Tái định cư: UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái định cư, khu tái định cư phải được xây dựng cơ sở hạ tầng đồng bộ, đảm bảo đủ điều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ, việc bố trí tái định cư phải gắn với tạo việc làm và chuyển đổi nghề nghiệp Trường hợp không có khu tái định cư thì người bị thu hồi đất được bồi thường bằng tiền và được ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước đối với khu vực đô thị, bồi thường bằng đất ở đối với khu vực nông thôn

2.3.2 Cơ sở pháp lý hiện hành về bồi thường hỗ trợ và tái định cư

- Hiến pháp năm 1992 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 15/4/1991 (Đã hêt hiệu lực)

- Hiến pháp năm 2013 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 28/11/2013

- Luật đất đai năm 1993 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 14/7/1993, có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 (Đã hết hiệu lực)

- Luật đất đai sửa đổi năm 2001 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/06/2001, sửa đổi một số điều của Luật đất đai năm 1993 (Đã hết hiệu lực)

- Luật đất đai năm 2003 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26/11/2003, có hiệu lực từ ngày 01/7/2004 (Đã hết hiệu lực)

- Luật đất đai năm 2013 của Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 29/11/2013, có hiệu lực từ ngày 01/7/2014

- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 7 năm 2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

- Nghị định số 43/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 5 năm 2014 Quy định chi tiết thi hành một số điều, khoản của Luật Đất đai số 45/2013/QH13

- Nghị định số 47/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 44/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 15 tháng 5 năm 2014 quy định về giá đất

- Nghị định số 104/2014/NĐ-CP của Chính phủ ngày 14 tháng 11 năm 2014 quy định về khung giá đất

- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16 tháng 11 năm 2004 về phương pháp xác định giá đất

- Thông tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15 tháng 6 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chính phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất và giải quyết khiếu nại về đất đai

- Thông tư liên tịch số 14/2008/TTTL-BTC-BTNMT của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên và Môi trường ngày 31/01/2008 hướng dẫn thực hiện Nghị định 84/2007/NĐ-CP

- Thông tư số 57/2010/TT-BTC của Bộ Tài chính ngày 16 tháng 4 năm

2010 Quy định việc lập dự toán, sử dụng và quyết toán kinh phí tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Thông tư số 36/2014/TT-BTNMT của Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể và tư vấn xác định giá đất

2.3.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư

2.3.3.1 Tại một số tỉnh

a) Tại Thanh Hóa

Từ năm 2010 đến nay tỉnh Thanh Hóa có những chính sách thu hồi đất dựa trên Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh khóa XII nhiệm kỳ 2010 - 2015 với nội dung: “Cải thiện và khuyến khích đầu tư”, đây là nội dung quan trọng để thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh Trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thu hồi đất phục vụ các dự án đầu tư là nhiệm vụ tiền đề quyết định thành công của dự án

Trong quá trình thu hồi đất có một số tồn tại, vướng mắc của dân đã được giải thích hướng dẫn, nhưng chưa giải quyết dứt điểm Việc xác định vị trí thửa đất của UBND cấp huyện để áp giá theo khung giá của UBND tỉnh có sự tuỳ tiện

và không phù hợp với thực tế Chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư bằng tiền chưa thật công bằng giữa các loại đất, giữa các địa phương

Việc xây dựng các khu tái định cư của các dự án rất bị động, trong đó tồn tại lớn nhất là cơ sở hạ tầng khu tái định cư không được đầu tư theo quy định Không đáp ứng được nhu cầu về đời sống và sản xuất của người dân Yêu cầu thực tế hiện nay là khi tiến hành xây dựng các khu tái định cư ở nông thôn phải phù hợp với tập quán sinh hoạt của người dân tại nơi tái định cư

Để tạo niềm tin của quần chúng đối với chính sách về bồi thường, hỗ trợ

và tái định cư, chính quyền địa phương phải giải quyết dứt điểm những khiếu nại của nhân dân, kiên quyết xử lý nghiêm minh các trường hợp lợi dụng chính sách của Nhà nước để chây ỳ trục lợi Thông tin rộng rãi chủ trương, chính sách của Nhà nước về công tác thu hồi đất phục vụ cho các dự án phát triển kinh tế - xã hội, Quốc phòng - An ninh (Cổng thông tin tỉnh Thanh Hóa, 2014)

Với chính sách thu hồi đất của tỉnh Thanh Hóa đã có những chính sách hỗ trợ để đảm bảo ổn định đời sống và sản xuất cho người dân bị thu hồi đất Tuy nhiên chính sách thu hồi đất của tỉnh cũng có những hạn chế cần khắc phục như một số dự án thiếu công khai, minh bạch trong quy hoạch tạo nên những bức xúc của người dân Ví dụ: Dự án FLC Sầm Sơn đã ảnh hưởng sấu đến sản xuất của ngư dân quanh dự án như thiếu nơi neo đậu tàu thuyền

Đối với công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa còn rất nhiều bất cập Trong quá trình lập phương án

đền bù chưa sát thực tế tại các dự án trên địa bàn tỉnh Việc xây dựng các khu tái định cư còn thiếu đồng bộ Đây là những yếu tố làm chậm tiến độ thu hồi, GPMB của các dự án và cần phải khắc phục

b) Tại Hà Nội

Ngày 29 tháng 9 năm 2008, UBND thành phố Hà Nội thông qua Quyết định

số 18/2008/QĐ-UBND và Quyết định 108/2009/QĐ-UB về việc ban hành quy định những chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hà Nội Ngày 30 tháng 3 năm 2009, UBND thành phố thông qua Quyết định số 58/2009/QĐ-UB quy định hạn mức đất, hạn mức công nhận đất ở đối với đất ao, vườn trong khu dân cư, kích thước, diện tích tối thiểu được tách thửa cho

hộ gia đình cá nhân trên địa bàn Thành phố Hà Nội Tính từ năm 2006 đến nay Thành phố Hà Nội đã thực hiện thu hồi đất cho 1.005 dự án, kết quả thực hiện thu hồi 13.500 ha đất, bố trí tái định cư cho khoảng 6.000 hộ dân

Những tồn tại chủ yếu trong công tác GPMB của Thành phố thời gian qua là tình trạng mất dân chủ, thiếu công khai trong công tác đền bù và gây bức xúc với người bị thu hồi đất, nhiều dự án đã thu hồi đất song nhưng triển khai đầu tư chậm, để hoang hóa kéo dài, gây lãng phí và bức xúc trong nhân dân, chất lượng nhà tái định cư không đảm bảo cũng gây khó khăn cho công tác thu hồi đất Thêm vào đó, chính sách đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp còn thiếu đồng bộ, không đáp ứng được những đòi hỏi về giải quyết việc làm cho người dân mất đất, mất tư liệu sản xuất cũng làm ảnh hưởng tới công tác thu hồi đất (Thư viện pháp luật, 2014)

Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn TP Hà Nội là một trong những công việc gây ra những bức xúc cho người dân Công tác tái định cư của thành phố còn nhiều bất cập như: Chất lượng nhà tái định cư thấp, hệ thống

hạ tầng chưa đảm bảo

Cơ chế, chính sách của Thành phố trong công tác thu hồi đất còn nhiều hạn chế như: Thiếu công khai, minh bạch, đặc biệt là thiếu sự tham gia của người dân trong việc quy hoạch các dự án nhất là các hộ gia đình bị thu hồi đất Đây là một trong những lý do dẫn đến những khiếu kiện của người dân quanh các dự án

c) Tại Thái Bình

Ngày 03/11/2009, UBND tỉnh Thái Bình thông qua Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND ban hành một số quy định chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Bình Ngày 25 tháng

01 năm 2010, UBND thông qua Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND ban hành bộ đơn giá bồi thường nhà, công trình xây dựng khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Bình, Quyết định này dựa trên cơ sở của Quyết định số 16/2009/QĐ-UBND Đây là 2 quyết định tạo ra sự thông thoáng trong công tác thu hồi đất trên địa bàn tỉnh trong những năm tiếp theo

Chính sách của tỉnh khi thu hồi đất của các hộ gia đình đa phần là bồi thường cho các hộ bằng đất Chỉ bồi thường bằng tiền cho các đối tượng bị thu hồi đất không có nhu cầu bồi thường bằng đất hay không có quỹ đất để bồi thường

Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại tỉnh Thái Bình cũng như nhiều tỉnh trên cả nước đang diễn ra rất khó khăn và phức tạp Nhiều phần diện tích đất ao, vườn trên địa bàn tỉnh không được bồi thường thiệt hại mà chỉ được

hỗ trợ giá đất khi Nhà nước thu hồi đất Đồng thời công tác hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm cho các hộ gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp trên 30% cũng gặp nhiều khó khăn

Do vậy chính quyền tỉnh cần có những chính sách hỗ trợ dài hạn nhằm bảo đảm việc làm cho người lao động bị thu hồi đất và thay thế cho chính sách

hỗ trợ một lần, đặc biệt là nhóm đối tượng ít có khả năng chuyển đổi nghề nghiệp như: Lao động lớn tuổi

Để tạo điều kiện thuận lợi cho công tác thu hồi đất của địa phương, cũng như đảm bảo đời sồng và sản xuất của người bị thu hồi đất, chính quyền tỉnh có những hỗ trợ người dân sử dụng nguồn tiền bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất đầu tư sản xuất kinh doanh một cách phù hợp với điều kiện của địa phương (Phạm Phương Nam và Nguyễn Thanh Trà, 2012)

Tại Thái Bình, chính sách bồi thường bằng đất đã tạo điều kiện cho người

bị thu hồi đất có đất canh tác Tuy nhiên, đối với diện tích đất của các hộ sử dụng trong thời gian dài (Diện tích ao hồ trong khu dân cư) nhưng không được bồi thường khi thu hồi đất do nhiều nguyên nhân khác nhau cũng làm chậm tiến độ GPMB Chính quyền địa phương cần phải xác định đối tượng được bồi thường chính xác để đảm bảo quyền lợi cho người sử dụng đất

2.3.3.2 Tại Vĩnh Phúc

Năm 1997, tỉnh Vĩnh Phúc được tái lập, với chính sách phát triển kinh tế -

xã hội của tỉnh đã tạo đà cho sự hình thành những đặc trưng riêng của tỉnh về

công tác thu hồi đất, cũng như chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà

nước thu hồi đất phục vụ cho các mục tiêu phát triển

Ngày 01 tháng 4 năm 1997, UBND tỉnh Vĩnh Phúc ban hành Quyết định 286/1997/QĐ-UB về giá đất trên địa bàn tỉnh Ngày 31 tháng 12 năm 2004, UBND tỉnh thông qua Quyết định 5198/2004/QĐ-UB về việc ban hành quy định giá đất trên địa bàn tỉnh Ngày 02/01/2005 UBND tỉnh thông qua Quyết định số 302/2005/QĐ-UB về việc ban hành quy định đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất

Đây là những quyết định tạo ra cơ sở pháp lý để Trung tâm phát triển Quỹ đất nay là Ban Giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất của tỉnh nói chung và của các huyện nói riêng thực hiện công tác thu hồi đất phục vụ cho các mục tiêu phát triển của địa phương

Công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất luôn là vấn

đề phức tạp, nhạy cảm, ảnh hưởng trực tiếp đến quyền lợi của người dân, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và nhiều địa phương Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong công tác quản lý đất đai trên địa bàn

Tại mỗi dự án, dưới sự chỉ đạo của UBND tỉnh, Ban giải phóng mặt bằng

và phát triển quỹ đất Vĩnh Phúc đều tổ chức thông báo công khai quy hoạch chi tiết dự án trên hệ thống báo, đài và tại trụ sở UBND xã, nhà văn hóa thôn, tổ dân phố nơi triển khai dự án Quá trình kiểm đếm được giám sát chặt chẽ, chi tiết, bản dự thảo áp giá bồi thường được thực hiện công khai, gửi xuống từng hộ để các hộ xem và ký xác nhận

Về phía lãnh đạo Ban và các sở, ngành, các huyện thị thường xuyên tổ chức đối thoại lắng nghe tâm tư, nguyện vọng của người dân Những nội dung vướng mắc liên quan trong quá trình GPMB được giải đáp ngay tại cơ sở, giúp người dân hiểu và sớm bàn giao mặt bằng cho nhà đầu tư để triển khai thi công, bảo đảm đúng tiến độ

Đến nay, do làm tốt công tác bồi thường, các dự án đã cơ bản đáp ứng được tiến độ, bảo đảm giao mặt bằng cho các chủ đầu tư, nhà thầu thi công Ban giải phóng mặt bằng vận dụng một cách linh hoạt các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm hoàn thiện công tác thu hồi đất của nhiều dự án tại các huyện như: Yên Lạc, Bình Xuyên, Tam Dương… góp phần giúp cho chủ đầu tư giải quyết được “bài toán” khó về mặt bằng

Vĩnh Phúc là một trong những tỉnh đầu tiên trong cả nước ban hành chính sách, cơ chế giao đất dịch vụ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất sản xuất nông nghiệp được Nhà nước thu hồi để chuyển sang mục đích khác

Ngày 11/11/2009, UBND tỉnh thông qua Quyết định số UBND về việc ban hành quy định giải quyết đất dịch vụ hoặc đất ở theo các Nghị quyết số 15/2004/NQ-HĐND, Nghị quyết số 27/2008/NQ-HĐND, Nghị quyết số 04/2009/NQ-HĐND, Nghị quyết số 12/2009/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Vĩnh Phúc cho các hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sang mục đích sản xuât phi nông nghiệp

60/2009/QĐ-Quyết định này áp dụng đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nông nghiệp được giao theo Quyết định 450/QĐ-UB ngày 19/5/1992 của UBND tỉnh Vĩnh Phú (cũ) “V/v điều chỉnh ruộng đất canh tác giao cho các hộ trong HTX nông nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”; Quyết định 159/QĐ-

UB ngày 08/02/1994 của UBND tỉnh Vĩnh Phú (cũ) “V/v giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thi hành Nghị định số 64/CP ngày 27-9-

1993 của Chính phủ” hoặc nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận thừa kế

hợp pháp (sau đây gọi là đất quỹ một) khi Nhà nước thu hồi để chuyển sang đất sản xuất phi nông nghiệp phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Diện tích đất dịch vụ hoặc đất ở được tính theo công thức:

T = S*12m2Trong đó: T: Là diện tích đất dịch vụ hoặc đất ở được hưởng;

S: Là diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi tính bằng sào Bắc bộ 12m2: Là diện tích đất dịch vụ hoặc đất ở được giao khi bị thu hồi 1 sào (Bắc bộ) đất nông nghiệp (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2009)

Tuy nhiên trong công tác thu hồi đất của tỉnh Vĩnh Phúc cũng gặp rất nhiều khó khăn và hạn chế Nguyên nhân chủ yếu là do sự chênh lệch về giá bồi thường giữa các địa phương rất lớn và những vướng mắc về chính sách, cơ chế giao đất dịch vụ

Căn cứ theo Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, UBND tỉnh Vĩnh Phúc thông qua Quyết định số

59/2009/QĐ-UBND ngày 10/11/2009 quy định: “Vv ban hành quy định về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc”(UBND tỉnh Vĩnh Phúc,2009) Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 04 năm 2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc thông qua nội dung:“Ban hành quy định về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc” (UBND tỉnh Vĩnh Phúc,2011)

Quyết định số 36/2012/QĐ-UBND ngày 23 tháng 10 năm 2012, UBND tỉnh “Về việc sửa đổi, bổ sung của bản quy định về thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ban hành kèm theo Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND ngày 20 tháng 04 năm

2011 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc” (UBND tỉnh Vĩnh Phúc,2012)

Ngày 15 tháng 8 năm 2014, UBND tỉnh Vĩnh Phúc thông qua Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND “Ban hành quy định chi tiết một số điều về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất”, thay thế cho cac Quyết định 18/2011/QĐ-UBND và 36/2012/QĐ-UBND Trên cơ sở những nội dung trong Quyết định này, công tác thu hồi đất có những thông thoáng hơn về giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (UBND tỉnh Vĩnh Phúc, 2014)

PHẦN 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 ĐỐİ TƯỢNG NGHİÊN CỨU

- Các chính sách, văn bản pháp luật về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất để xây dựng tuyến đường Yên Lạc - Vĩnh Yên và Trung tâm Văn hóa - Thể thao xã Trung Kiên trên địa bàn huyện Yên Lạc

3.2 PHẠM Vİ NGHİÊN CỨU

Địa bàn nghiên cứu: Huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

Phạm vi đề tài nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu về việc thực hiện chính sách

bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở huyện Yên Lạc tỉnh

Vĩnh Phúc trong giai đoạn 2010 - 2014

Nghiên cứu điểm ở hai dự án:

Hình 3.1 Sơ đồ vị trí 2 dự án nghiên cứu tai huyện Yên Lạc

Nguồn: Trung tâm Công nghệ - Sở TN&MT Vĩnh Phúc

- Dự án 1: Xây dựng tuyến đường giao thông Yên Lạc - Vĩnh Yên: Tuyến

đường Yên Lạc - Vĩnh Yên được xây dựng trên địa bàn huyện Yên Lạc với diện tích là 316148.9 m2, trong đó tổng diện tích đất nông nghiệp của dự án là 253624.1 m2, đất phi nông nghiệp là 61867.5 m2 (bao gồm 11.167,5 m2 đất ở của

67 hộ gia đình) và 752,1 m2 đất chưa sử dụng Dự án đã hoàn thành công tác bồi thường, GPMB và đưa vào sử dụng

- Dự án 2: Xây dựng Trung tâm văn hóa - thể thao xã Trung Kiên, huyện Yên Lạc: có diện tích xây dựng là 1ha, được quy hoạch tại một vùng đất nông nghiệp của xã Trung Kiên huyện Yên Lạc Hiện nay cơ bản đã hoàn thiện việc bồi thường, GPMB và đưa vào sử dụng

3.3 NỘİ DUNG NGHİÊN CỨU

3.3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu

- Điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, thủy văn

- Điều kiện kinh tế - xã hội

3.3.2 Tình hình quản lý đất đai trên địa bàn huyện Yên lạc

- Các văn bản pháp lý có liên quan đến 2 dự án

- Tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất

- Kết quả thực hiện các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tại 2

dự án điểm ở huyện Yên Lạc

- Đánh giá kết quả thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư tại 2 dự án nghiên cứu

3.3.4 Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tại huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc

- Các giải pháp chung

- Các giải pháp cụ thể

3.4 Phương pháp nghiên cứu

3.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu thứ cấp

Thu thập các tài liệu có liên quan đến đề tài nghiên cứu từ các cơ quan chức năng bao gồm:

- Các Quyết định về thu hồi đất và giao đất của UBND tỉnh, UBND huyện

về diện tích thu hồi, số lượng các hộ bị thu hồi

- Các phụ lục về đơn giá bồi thường, hỗ trợ, GPMB

- Bản đồ, sơ đồ vị trí thu hồi đất

3.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu sơ cấp

Phỏng vấn những người bị thu hồi đất với bộ câu hỏi soạn sẵn về tình hình thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và ảnh hưởng của cơ chế này đến những người bị thu hồi đất

Số phiếu điều tra được xác định theo công thức:

N

n = (Lê Bá Huy và cs., 2006)

1+N*e2 Trong đó: n : Số phiếu điều tra

N : Tống số hộ dân bị thu hồi của dự án

e : Sai số tiêu chuẩn (e=10%)

Do đó số phiếu điều tra của dự án 1 là

953

n = = 90 phiếu 1+953*(10%)2

Từ dự án 1: Điều tra ngẫu nhiên 90 hộ bị thu hồi đất, trong đó có 35 hộ bị thu hồi đất ở (Điều tra trên 50% số hộ được tái định cư) và 55 hộ bị thu hồi đất nông nghiệp và các hộ phải di chuyển mồ mả

Dự án 2 do tổng số hộ bị thu hồi ít nên tiến hành điều tra tất cả các hộ bị thu hồi bằng 21 phiếu

3.4.3 Phương pháp tổng hợp, so sánh và xử lý số liệu

- Các số liệu đã thu thập được xử lý bằng phần mềm Microsoft Office Excel 2003 Từ đố tổng hợp các số liệu đã xử lý theo các tiêu chí đã xây dựng để đánh giá

- Trên cơ sở các số liệu đã sử lý theo dạng bảng biểu, người nghiên cứu tiến hành phân tích, so sánh số liệu đã thu thập để đánh giá công tác bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư của các dự án

3.4.4 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu

Trên cơ sở đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các dự án trên địa bàn nghiên cứu Người nghiên cứu lựa chọn 2 trong các dự án đã hoàn thành công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư có tính chất tiêu biểu trên địa bàn

3.4.5 Phương pháp minh họa bằng sơ đồ, bản đồ, hình ảnh

Sử dụng các sơ đồ, biểu đồ, hình ảnh để minh họa

PHẦN 4 KẾT QUẢ VÀ THẢO LUẬN

4.1 Đặc Điểm Địa Bàn Nghiên Cứu

4.1.1 Điều kiện tự nhiên:

4.1.1.1 Vị trí địa lý:

Yên Lạc là huyện đồng bằng, phía Nam tỉnh Vĩnh Phúc Diện tích tự nhiên là 107,7 km2(Theo điều tra năm 2010), chiếm 7,8% tổng diện tích tự nhiên tỉnh Vĩnh Phúc Yên Lạc có 17 đơn vị hành chính, gồm 1 thị trấn và 16 xã Phía Bắc huyện Yên Lạc giáp thành phố Vĩnh Yên và huyện Tam Dương, phía Tây giáp huyện Vĩnh Tường, phía Đông giáp huyện Bình Xuyên và Mê Linh (Hà Nội), phía Nam là sông Hồng

Hình 4.1 Vị trí địa lý huyện Yên Lạc

Nguồn: Trung tâm Công nghệ - Sở TN&MT Vĩnh Phúc

Yên Lạc tiếp giáp với các huyện thị có tốc độ tăng trưởng nhanh, là động lực phát triển của tỉnh Vĩnh Phúc (Thành phố Vĩnh Yên, huyện Bình Xuyên), đặc biệt liền kề thành phố Hà Nội Vị trí này tạo cho Yên Lạc lợi thế phát triển những sản phẩm nông sản sạch, chất lượng cao, đồng thời phát triển dịch vụ du lịch tâm linh nhằm thu hút khách từ thị trường tiêu dùng Hà Nội rộng lớn (UBND huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, 2010)

4.1.1.2 Địa hình

Địa hình Yên Lạc tương đối bằng phẳng Độ dốc trung bình từ 3 - 5 độ, nghiêng dần từ Bắc xuống Nam Nhìn chung, địa hình của huyện rất thuận lợi cho sản xuất nông nghiệp và thuỷ sản Có 6 xã phía Nam ven sông Hồng thường xuyên lũ lụt ảnh hưởng tiêu cực đến sản xuất và đời sống của nhân dân (UBND huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc,2010)

4.1.1.3 Thuỷ văn - Đất đai - Thổ nhưỡng

Nằm trong vùng đồng bằng sông Hồng, huyện Yên Lạc mang đầy đủ đặc điểm của vùng bãi ven sông Hồng với một số con sông chảy qua như sông Hồng, sông Phan, sông Cà Lồ

Tài nguyên đất đai khá đa dạng với hầu hết là nhóm đất phù sa có độ phì khá đã được khai thác sử dụng cho sản xuất nông nghiệp Diện tích đất được sử dụng trong sản xuất nông nghiệp chiếm 65.38% tổng diện tích tự nhiên, đất ở chiếm 12.14%, đất phi nông nghiệp chiếm 16.40% và 6.08% là đất chưa sử dụng trong tổng diện tích tự nhiên trên toàn huyện

Diện tích đất nông nghiệp bình quân đầu người của huyện tương đối thấp khoảng 537m2/người và 1.146 m2/lao động nông nghiệp Phần lớn đất đai của huyện là đất phù xa thuộc lưu sông Hồng bồi đắp, hệ số sử dụng đất nông nghiệp của huyện khác cao, đạt 2,4 lần trong giai đoạn 2010-2014, do vậy để nâng cao hơn hệ số sử dụng đất là rất khó

Để nâng cao hiệu quả sử dụng đất, huyện Yên Lạc nói riêng, tỉnh Vĩnh Phúc nói chung cần có những chính sách hỗ trợ người nông dân thay đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi theo hướng đưa các cây trồng, vật nuôi có năng suất cao vào sản xuất

Mạng lưới sông ngòi chạy qua địa bàn khá thuận lợi cho giao thông, nuôi trồng thủy sản và du lịch sinh thái phát triển Lượng mưa trung bình hàng năm là 1.300-1.400mm Lượng mưa cao nhất vào tháng 8 hàng năm và thấp nhất là tháng 11 Tổng số giờ nắng trong năm: 1.000 – 1.700 giờ Đây là một trong những nguyên nhân gây lũ lụt cho các vùng chũng của huyện (UBND huyện Yên Lạc, tỉnh Vĩnh Phúc, 2010)

4.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội:

4.1.2.1 Dân số và lao động

Yên Lạc có số dân là 150.369 người, trong đó nữ chiếm trên 50,82% Số người trong độ tuổi lao động là 78.480 người, chiếm 50,17% dân số (Dân số năm 2014) Qua các năm, quy mô dân số của huyện không thay đổi nhiều Tỷ lệ tăng