thực trạng và giải pháp công tác thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố thái nguyên

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ QUANG TIẾN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Thái Nguyên – Năm 2010 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ QUANG TIẾN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60-62-16 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN VIẾT KHANH Thái Nguyên – Năm 2010 1 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT 3 DANH MỤC CÁC BẢNG 4 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ 5 MỞ ĐẦU 6 1. Tính cấp thiết của đề tài 6 2. Mục đích nghiên cứu đề tài 7 3. Ý nghĩa khoa học của đề tài 7 CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT 8 1.1. Cơ sở lý luận về trình tự, thủ tục thu hồi đất 8 1.1.1. Khái niệm “thu hồi đất” và “trình tự, thủ tục thu hồi đất” 8 1.1.2. Ý nghĩa pháp lý của việc thu hồi đất 12 1.1.3. Cơ sở pháp lý cho việc quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất và các vi phạm pháp luật thường xảy ra khi thực hiện các thủ tục thu hồi đất 14 1.2. Chính sách khi thu hồi đất ở một số nước và Việt nam 16 1.2.1. Chính sách khi thu hồi đất ở một số nước 16 1.2.2. Chính sách thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện thu hồi đất ở Việt Nam 18 1.2.3. Chính sách thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư ở tỉnh Thái Nguyên. 20 CHƢƠNG II ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 25 2.1. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1. Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2. Phạm vi nghiên cứu 25 2.2. Nội dung nghiên cứu 25 2.2.1. Thực trạng công tác thu hồi đất và ảnh hưởng của nó đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 25 2.2.2. Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB tới đời sống nhân dân 26 2.2.3. Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 26 2.3. Phương pháp nghiên cứu 26 2.3.1. Phương pháp nghiên cứu cụ thể 26 2.3.2. Phương pháp xử lý số liệu 29 CHƢƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1. Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 30 3.1.1. Khái quát về điều kiện tự nhiên 30 3.1.2. Khái quát về kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 33 2 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.2. Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai và công tác thu hồi đất trên địa bàn trên địa thành phố Thái Nguyên 40 3.2.1. Hiện trạng sử dụng đất của thành phố 40 3.2.2. Thực trạng công tác quản lý đất đai 43 3.3. Thực trạng công tác thu hồi đất 49 3.3.1. Thực hiện triển khai công tác bồi thường , tái định cư ở Thành phố Thái Nguyên 49 3.3.2. Những bất cập của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất nông nghiệp 52 3.3.3. Thực trạng của công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố 54 3.4. Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống của các hộ nông dân mất đất sản xuất 61 3.4.1. Thực trạng về cuộc sống của những người dân mất đất sản xuất 61 3.4.2. Đánh giá sự ảnh hưởng của thu hồi đất tới đời sống người dân khi mất đất 67 3.5. Một số kiến nghị của người dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp 70 3.5.1. Về đào tạo nghề chuyển đổi việc làm 70 3.5.2. Đảm bảo đời sống theo hướng phát triển sản xuất và dịch vụ 71 3.5.3. Một số ý kiến khác 72 3.6. Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của thành phố 73 3.7 Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 76 3.7.1. Về chính sách từ trung ương và của tỉnh 76 3.7.2. Nhóm giải pháp liên quan tới chính quyền Thành phố 80 CHƢƠNG IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 4.1. Kết luận 93 4.2. Kiến nghị 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 3 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt bằng BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt bằng CN Công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp VLXD Vật liệu xây dựng KH-KT Khoa học kỹ thuật GTGT Giá trị gia tăng TDTT Thể dục thể thao TPTN Thành phố Thái Nguyên CTCC Công trình công cộng QSDĐ Quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất CSHT Cơ sở hạ tầng QLNN Quản lý nhà nước KTTT Kinh tế thị trường ATK An Toàn Khu 4 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Phân loại địa hình theo cấp độ dốc thành phố Thái Nguyên 31 Bảng 3.2. Diện tích, dân số theo đơn vị hành chính trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên 33 Bảng 3.3. Cơ cấu tổng sản phẩm theo giá thực tế phân theo 3 khu vực kinh tế của Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006-2009 34 Bảng 3.4. Dân số tạm trú trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên 35 Bảng 3.5. Bảng thống kê lao động việc làm trên địa bàn Thành phố năm 2009 36 Bảng 3.6. Các chỉ tiêu kinh tế xã hội trên địa bàn Thành phố năm 2007-2009 37 Bảng 3.7. Cơ cấu hiện trạng sử dụng đất đô thị Thành phố Thái Nguyên năm 2009 40 Bảng 3.8. Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2007, 2008, 2009 44 Bảng 3.9. Tổng hợp giá trị phê duyệt về bồi thường GPMB 3 năm 2007-2009 51 Bảng 3.10. Kết quả công tác thu hồi đất trên địa bàn TP (2007-2009) 54 Bảng 3.11. Tổng hợp công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn 56 Bảng 3.12. Một số thông tin cơ bản của các chủ hộ điều tra 60 Bảng 3.13. Tình hình biến động đất đai của hộ trước và sau thu hồi đất 62 Bảng 3.14. Tình hình chuyển đổi nghề nghiệp của hộ trước và sau thu hồi đất 62 Bảng 3.15. Thay đổi thu nhập của hộ qua quá trình thu hồi đất 64 Bảng 3.16. Tình hình sử dụng nguồn đền bù của hộ 65 Bảng 3.17. Ý kiến của các hộ điều tra về mức độ tác động của thu hồi đất 68 Bảng 3.18. Kiến nghị của lao động trong các hộ bị thu hồi đất sản xuất 70 Bảng 3.19. Ý kiến của các hộ điều tra về kế hoạch trong thời gian tới 71 5 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành chính thành phố Thái Nguyên 30 Hình 3.2: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 42 Hình 3.3: Hình ảnh trước khi thu hồi đất để triển khai các dự án 57 Hình 3.4: Các dự án đang triển khai trên địa bàn 67 Hình 3.5: Các dự án, các khu đô thị trên địa bàn thành phố 69 Hình 3.6: Các dự án được đầu tư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 73 Biểu đồ 3.1. Cơ cấu sử dụng tiền đền bù giải phóng mặt bằng của hộ 65 6 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Trong những năm gần đây, sự phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội đã phát sinh hàng loạt những vấn đề về nhu cầu sử dụng đất của các cơ quan, đơn vị, các thành phần kinh tế. Vì chỉ có đất đai mới là tiền đề để tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế. Đi đôi với nó, công tác quản lý đất đai ngày càng nảy sinh những phức tạp do nhu cầu sử dụng ngày càng tăng của xã hội. Sau Luật Đất đai năm 1993, cùng với sự phát triển chung của cả nước tốc độ đô thị hoá tại thành phố Thái Nguyên diễn ra ngày càng nhanh, từ đô thị loại 2 trở thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh vào năm 2010. Chính vì sự phát triển đó mà diện tích dành cho sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp. Quan hệ kinh tế đất đô thị cũng được thương mại hóa theo quy luật của kinh tế thị trường. Công tác thu hồi đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng phục vụ cho lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng tại thành phố Thái Nguyên đã và đang gặp không ít những khó khăn: Với khoảng 75 % số đơn khiếu kiện của công dân trên địa bàn thành phố đều liên quan đến công tác thu hồi đất, giá đất và chính sách đền bù giải phóng mặt bằng. Các dự án phát triển kinh tế và phục vụ nhu cầu quốc kế dân ngày càng gặp nhiều khó khăn trong công tác thu hồi đất vì người dân bất hợp tác với chủ dự án hoặc người dân đưa ra nhưng yêu cầu đòi hỏi mà thực tế luật pháp chưa qui định hoặc chính sách nhà nước chưa thể đáp ứng. Việc giải quyết mối quan hệ giữa người có đất nông nghiệp với việc thực thi quyền lực nhà nước đã và đang là vấn đề bức xúc trong quá trình quản lý và điều hành của chính quyền các đô thị nói chung và thành phố Thái Nguyên nói riêng. Vì vậy, việc tìm ra giải pháp nhằm cải thiện vấn đề nêu trên là một trong những nhiệm vụ cấp bách mà chính quyền thành phố đã và đang hết sức quan tâm. Nhằm góp phần làm sáng tỏ thực trạng sử dụng đất cũng như mong muốn tham mưu, tìm ra những giải pháp có hiệu quả nhằm khắc phục những vấn đề bức xúc nêu trên, tôi triển khai nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp công tác thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên”. 7 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2. Mục đích nghiên cứu đề tài - Tìm hiểu công tác quản lý đất đai và công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố. - Đánh giá tác động và ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến biến động sử dụng đất của thành phố và ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến các hộ nông dân mất đất sản xuất. - Đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn trong công tác thu hồi đất nông nghiệp cũng như cải thiện đời sống kinh tế của hộ nông dân mất đất nông nghiệp. 3. Ý nghĩa khoa học của đề tài - Nghiên cứu lý luận về “thu hồi đất” và “trình tự, thủ tục thu hồi đất” các khó khăn và thuận lợi khi thực hiện các trình tự, thủ tục thu hồi đất để đề ra giải pháp khắc phục vừa đảm bảo lợi ích và an toàn cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho toàn xã hội, đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước về đất đai. - Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến đời sống của người dân bị thu hồi đất nông nghiệp, từ đó rút ra nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc trong công tác thu hồi đất nông nghiệp và đề ra các giải pháp để khắc phục. - Thông qua các nghiên cứu kiến nghị cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thu hồi đất giúp cho công tác này đạt hiệu quả hơn nữa trong thời gian tới. 8 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT 1.1. Cơ sở lý luận về trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.1.1. Khái niệm “thu hồi đất” và “trình tự, thủ tục thu hồi đất” 1.1.1.1.Khái niệm “thu hồi đất” Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia. Đất đai nước ta có cơ cấu đa dạng như: đất nông nghiệp, đất rừng, đất công nghiệp, đất khai thác khoáng sản. Tất cả được quản lý, sử dụng, khai thác một cách hợp lý khoa học sẽ trở thành nguồn lực lớn mạnh. Điều 17 Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định: “đất đai, rừng núi, sông, hồ, nguồn nước tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời… đều thuộc sở hữu toàn dân”. Tính nhất quán trong quan niệm xây dựng chế độ sở hữu toàn dân được tiếp tục khẳng định tại Điều 1 Luật Đất đai năm 2003: “…Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai”. Trên tinh thần đó, Nhà nước ta trong quá trình quản lý đã phân phối và phân phối lại quỹ đất quốc gia theo nhiều mục đích sử dụng cho nhiều chủ sử dụng. Để thực hiện điều này, việc thu hồi đất để có quỹ đất là hết sức cần thiết. Thu hồi đất không chỉ hiểu một cách thuần tuý là Nhà nước sẽ tước đi quyền sử dụng của các chủ sử dụng đất mà còn để thiết lập một quan hệ sử dụng đất phù hợp với lợi ích Nhà nước và xã hội. Thực tế thu hồi đất là giai đoạn kết thúc việc sử dụng đất của chủ thể này nhưng là bước kế tiếp sử dụng đất của một chủ thể khác. Do vậy các quy định về thu hồi đất cần kết nối được ba lợi ích của ba chủ thể quan trọng là: Nhà nước - người bị thu hồi đất - người được phân phối đất. Giáo trình Luật Đất đai 2005 - Trường Đại học Luật Hà Nội đưa ra định nghĩa về thu hồi đất như sau: “thu hồi đất là văn bản hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt một quan hệ pháp Luật Đất đai để phục vụ lợi ích của Nhà nước của xã hội hoặc xử lý hành chính hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai của người sử dụng đất”. (Trường Đại học Luật Hà Nội - Giáo trình Luật Đất đai 2005) [...]... trạng công tác thu hồi đất 2.2.2 Đánh giá ảnh hƣởng công tác GPMB tới đời sống nhân dân - Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống của các hộ nông dân mất đất sản xuất - Một số kiến nghị của người dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp - Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của thành phố 2.2.3 Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất nông. .. 2.2.1 Thực trạng công tác thu hồi đất và ảnh hƣởng của nó đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Thái Nguyên - Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 25 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn - Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai và công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên - Thực trạng. .. thường giải phóng mặt bằng của UBND tỉnh Thái Nguyên 2009) CHƢƠNG II ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu 2.1.1 Đối tƣợng nghiên cứu - Những vấn đề về lý luận và thực tiễn về trình tự, thủ tục thu hồi đất; công tác thu hồi đất nông nghiệp và ảnh hưởng của nó tới sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố - Thực trạng công tác thu hồi đất tại thành phố Thái Nguyên. .. Thái Nguyên - Những vấn đề liên quan đến công tác thu hồi đất nông nghiệp 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi không gian: Nghiên cứu trên địa bàn thành phố Thái Nguyên -Tỉnh Thái Nguyên Chọn địa điểm nghiên cứu từ những dự án thu hồi đất thu c thành phố Thái Nguyên nằm trong quá trình thu hồi đất trên phương diện điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và đặc điểm sinh thái của vùng - Phạm vi thời gian: Từ... có liên quan Theo Luật Đất đai năm 2003, thu hồi đất có thể chia làm ba loại: thu hồi do nhu cầu của nhà nước, thu hồi vì lý do đương nhiên và thu hồi do vi phạm pháp Luật Đất đai Do vậy trình tự, thủ tục giải quyết tương ứng cho mỗi loại là không giống nhau Ví dụ: quy trình thực hiện thu hồi đất 10 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vào mục đích quốc phòng... các quy định của pháp luật về thông báo cho người sử dụng đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Có nhiều trường hợp, người bị thu hồi đất không nhận được quyết định thu hồi đất mà chỉ có thông báo, không xây dựng khu tái định cư trước khi thu hồi hoặc tiến hành thu hồi đất mà chưa có quyết định thu hồi đất của cơ quan... nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc đền bù được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư Các hộ dân bị thu hồi đất có quyền... quyền về giao đất, cho thu đất Đây là quyết định thể hiện quyền lực nhà nước nhằm thực thi một trong những nội dung của nhà nước về quản lý đất đai Một quyết định thu hồi đất không đúng thẩm quyền hoặc trái thẩm quyền không làm chấm dứt quan hệ pháp Luật Đất đai Mọi quyết định thu hồi đất phải tuân thủ quy định về thẩm quyền thu hồi đất Thẩm quyền thu hồi đất phải tuân thủ Điều 44 Luật Đất đai năm 2003... đối thu n lợi cho việc phát triển một hệ sinh thái đa dạng và bền vững, thu n lợi cho việc phát triển ngành nông - lâm nghiệp, là nguồn nguyên liệu phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm 32 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.1.2 Khái quát về kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên Thành phố Thái Nguyên có 28 đơn vị hành chính (18 phường, 10... tự, thủ tục thu hồi đất là “tổng hợp các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm xác lập trình tự về không gian, về thời gian, là cách thức giải quyết công việc phát sinh của cơ quan có thẩm quyền trong quá trình thu hồi đất Trình tự thủ tục thu hồi đất có một số đặc thù sau: Thứ nhất, trình tự, thủ tục thu hồi đất là thứ tự giải quyết công việc của Nhà nước và công việc của . hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất nông nghiệp 52 3.3.3. Thực trạng của công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố 54 3.4. Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất nông nghiệp đến. đất của thành phố 40 3.2.2. Thực trạng công tác quản lý đất đai 43 3.3. Thực trạng công tác thu hồi đất 49 3.3.1. Thực hiện triển khai công tác bồi thường , tái định cư ở Thành phố Thái Nguyên. http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ QUANG TIẾN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN