Thực trạng và giải pháp công tác thu hồi đất nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ QUANG TIẾN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Thái Nguyên – Năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ QUANG TIẾN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số: 60-62-16 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS TRẦN VIẾT KHANH Thái Nguyên – Năm 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học đề tài CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm “thu hồi đất” “trình tự, thủ tục thu hồi đất” 1.1.2 Ý nghĩa pháp lý việc thu hồi đất 12 1.1.3 Cơ sở pháp lý cho việc quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất vi phạm pháp luật thường xảy thực thủ tục thu hồi đất 14 1.2 Chính sách thu hồi đất số nước Việt nam 16 1.2.1 Chính sách thu hồi đất số nước 16 1.2.2 Chính sách thực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực thu hồi đất Việt Nam 18 1.2.3 Chính sách thực bồi thường hỗ trợ tái định cư tỉnh Thái Nguyên 20 CHƢƠNG II ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 25 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 25 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 25 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 25 2.2 Nội dung nghiên cứu 25 2.2.1 Thực trạng công tác thu hồi đất ảnh hưởng đến trình phát triển kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Thái Nguyên 25 2.2.2 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB tới đời sống nhân dân 26 2.2.3 Những giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên 26 2.3 Phương pháp nghiên cứu 26 2.3.1 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 26 2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 29 CHƢƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 30 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Khái quát kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 33 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước đất đai công tác thu hồi đất địa bàn địa thành phố Thái Nguyên 40 3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất thành phố 40 3.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai 43 3.3 Thực trạng công tác thu hồi đất 49 3.3.1 Thực triển khai công tác bồi thường , tái định cư Thành phố Thái Nguyên 49 3.3.2 Những bất cập sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất nông nghiệp 52 3.3.3 Thực trạng công tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố 54 3.4 Ảnh hưởng công tác thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống hộ nông dân đất sản xuất 61 3.4.1 Thực trạng sống người dân đất sản xuất 61 3.4.2 Đánh giá ảnh hưởng thu hồi đất tới đời sống người dân đất 67 3.5 Một số kiến nghị người dân bị thu hồi đất nông nghiệp 70 3.5.1 Về đào tạo nghề chuyển đổi việc làm 70 3.5.2 Đảm bảo đời sống theo hướng phát triển sản xuất dịch vụ 71 3.5.3 Một số ý kiến khác 72 3.6 Ảnh hưởng công tác thu hồi đất đến trình phát triển kinh tế xã hội thành phố 73 3.7 Những giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên 76 3.7.1 Về sách từ trung ương tỉnh 76 3.7.2 Nhóm giải pháp liên quan tới quyền Thành phố 80 CHƢƠNG IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 4.1 Kết luận 93 4.2 Kiến nghị 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân GPMB Giải phóng mặt BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt CN Công nghiệp TTCN Tiểu thủ công nghiệp VLXD Vật liệu xây dựng KH-KT Khoa học kỹ thuật GTGT Giá trị gia tăng TDTT Thể dục thể thao TPTN Thành phố Thái Nguyên CTCC Công trình công cộng QSDĐ Quyền sử dụng đất NSDĐ Người sử dụng đất SDĐ Sử dụng đất CSHT Cơ sở hạ tầng QLNN Quản lý nhà nước KTTT Kinh tế thị trường ATK An Toàn Khu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Phân loại địa hình theo cấp độ dốc thành phố Thái Nguyên 31 Bảng 3.2 Diện tích, dân số theo đơn vị hành địa bàn Thành phố Thái Nguyên 33 Bảng 3.3 Cơ cấu tổng sản phẩm theo giá thực tế phân theo khu vực kinh tế Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006-2009 34 Bảng 3.4 Dân số tạm trú địa bàn Thành phố Thái Nguyên 35 Bảng 3.5 Bảng thống kê lao động việc làm địa bàn Thành phố năm 2009 36 Bảng 3.6 Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn Thành phố năm 2007-2009 37 Bảng 3.7 Cơ cấu trạng sử dụng đất đô thị Thành phố Thái Nguyên năm 2009 40 Bảng 3.8 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2007, 2008, 2009 44 Bảng 3.9 Tổng hợp giá trị phê duyệt bồi thường GPMB năm 2007-2009 51 Bảng 3.10 Kết công tác thu hồi đất địa bàn TP (2007-2009) 54 Bảng 3.11 Tổng hợp công tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn 56 Bảng 3.12 Một số thông tin chủ hộ điều tra 60 Bảng 3.13 Tình hình biến động đất đai hộ trước sau thu hồi đất 62 Bảng 3.14 Tình hình chuyển đổi nghề nghiệp hộ trước sau thu hồi đất 62 Bảng 3.15 Thay đổi thu nhập hộ qua trình thu hồi đất 64 Bảng 3.16 Tình hình sử dụng nguồn đền bù hộ 65 Bảng 3.17 Ý kiến hộ điều tra mức độ tác động thu hồi đất 68 Bảng 3.18 Kiến nghị lao động hộ bị thu hồi đất sản xuất 70 Bảng 3.19 Ý kiến hộ điều tra kế hoạch thời gian tới 71 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành thành phố Thái Nguyên 30 Hình 3.2: Bản đồ trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 42 Hình 3.3: Hình ảnh trước thu hồi đất để triển khai dự án 57 Hình 3.4: Các dự án triển khai địa bàn 67 Hình 3.5: Các dự án, khu đô thị địa bàn thành phố 69 Hình 3.6: Các dự án đầu tư địa bàn thành phố Thái Nguyên 73 Biểu đồ 3.1 Cơ cấu sử dụng tiền đền bù giải phóng mặt hộ 65 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm gần đây, phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội phát sinh hàng loạt vấn đề nhu cầu sử dụng đất quan, đơn vị, thành phần kinh tế Vì có đất đai tiền đề để tổ chức sản xuất phát triển kinh tế Đi đôi với nó, công tác quản lý đất đai ngày nảy sinh phức tạp nhu cầu sử dụng ngày tăng xã hội Sau Luật Đất đai năm 1993, với phát triển chung nước tốc độ đô thị hoá thành phố Thái Nguyên diễn ngày nhanh, từ đô thị loại trở thành đô thị loại I trực thuộc tỉnh vào năm 2010 Chính phát triển mà diện tích dành cho sản xuất nông nghiệp ngày bị thu hẹp Quan hệ kinh tế đất đô thị thương mại hóa theo quy luật kinh tế thị trường Công tác thu hồi đất nói chung đất nông nghiệp nói riêng phục vụ cho lợi ích quốc gia lợi ích công cộng thành phố Thái Nguyên gặp khó khăn: Với khoảng 75 % số đơn khiếu kiện công dân địa bàn thành phố liên quan đến công tác thu hồi đất, giá đất sách đền bù giải phóng mặt Các dự án phát triển kinh tế phục vụ nhu cầu quốc kế dân ngày gặp nhiều khó khăn công tác thu hồi đất người dân bất hợp tác với chủ dự án người dân đưa yêu cầu đòi hỏi mà thực tế luật pháp chưa qui định sách nhà nước chưa thể đáp ứng Việc giải mối quan hệ người có đất nông nghiệp với việc thực thi quyền lực nhà nước vấn đề xúc trình quản lý điều hành quyền đô thị nói chung thành phố Thái Nguyên nói riêng Vì vậy, việc tìm giải pháp nhằm cải thiện vấn đề nêu nhiệm vụ cấp bách mà quyền thành phố quan tâm Nhằm góp phần làm sáng tỏ thực trạng sử dụng đất mong muốn tham mưu, tìm giải pháp có hiệu nhằm khắc phục vấn đề xúc nêu trên, triển khai nghiên cứu đề tài: “Thực trạng giải pháp công tác thu hồi đất nông nghiệp thành phố Thái Nguyên” Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Mục đích nghiên cứu đề tài - Tìm hiểu công tác quản lý đất đai công tác thu hồi đất địa bàn thành phố - Đánh giá tác động ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến biến động sử dụng đất thành phố ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến hộ nông dân đất sản xuất - Đưa số giải pháp nhằm khắc phục khó khăn công tác thu hồi đất nông nghiệp cải thiện đời sống kinh tế hộ nông dân đất nông nghiệp Ý nghĩa khoa học đề tài - Nghiên cứu lý luận “thu hồi đất” “trình tự, thủ tục thu hồi đất” khó khăn thuận lợi thực trình tự, thủ tục thu hồi đất để đề giải pháp khắc phục vừa đảm bảo lợi ích an toàn cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho toàn xã hội, đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước đất đai - Nghiên cứu yếu tố ảnh hưởng đến đời sống người dân bị thu hồi đất nông nghiệp, từ rút nguyên nhân khó khăn, vướng mắc công tác thu hồi đất nông nghiệp đề giải pháp để khắc phục - Thông qua nghiên cứu kiến nghị cải cách thủ tục hành lĩnh vực thu hồi đất giúp cho công tác đạt hiệu thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn CHƢƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT 1.1 Cơ sở lý luận trình tự, thủ tục thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm “thu hồi đất” “trình tự, thủ tục thu hồi đất” 1.1.1.1.Khái niệm “thu hồi đất” Đất đai nguồn tài nguyên vô quý giá, có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế - xã hội quốc gia Đất đai nước ta có cấu đa dạng như: đất nông nghiệp, đất rừng, đất công nghiệp, đất khai thác khoáng sản Tất quản lý, sử dụng, khai thác cách hợp lý khoa học trở thành nguồn lực lớn mạnh Điều 17 Hiến pháp năm 1992 khẳng định: “đất đai, rừng núi, sông, hồ, nguồn nước tài nguyên thiên nhiên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời… thuộc sở hữu toàn dân” Tính quán quan niệm xây dựng chế độ sở hữu toàn dân tiếp tục khẳng định Điều Luật Đất đai năm 2003: “…Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai” Trên tinh thần đó, Nhà nước ta trình quản lý phân phối phân phối lại quỹ đất quốc gia theo nhiều mục đích sử dụng cho nhiều chủ sử dụng Để thực điều này, việc thu hồi đất để có quỹ đất cần thiết Thu hồi đất không hiểu cách tuý Nhà nước tước quyền sử dụng chủ sử dụng đất mà để thiết lập quan hệ sử dụng đất phù hợp với lợi ích Nhà nước xã hội Thực tế thu hồi đất giai đoạn kết thúc việc sử dụng đất chủ thể bước sử dụng đất chủ thể khác Do quy định thu hồi đất cần kết nối ba lợi ích ba chủ thể quan trọng là: Nhà nước - người bị thu hồi đất - người phân phối đất Giáo trình Luật Đất đai 2005 - Trường Đại học Luật Hà Nội đưa định nghĩa thu hồi đất sau: “thu hồi đất văn hành quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt quan hệ pháp Luật Đất đai để phục vụ lợi ích Nhà nước xã hội xử lý hành hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai người sử dụng đất” (Trường Đại học Luật Hà Nội - Giáo trình Luật Đất đai 2005) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... đai công tác thu hồi đất địa bàn thành phố - Đánh giá tác động ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến biến động sử dụng đất thành phố ảnh hưởng việc thu hồi đất nông nghiệp đến hộ nông dân đất. ..ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM LÊ QUANG TIẾN ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý đất đai... Ảnh hưởng công tác thu hồi đất đến trình phát triển kinh tế xã hội thành phố 73 3.7 Những giải pháp nâng cao hiệu công tác thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Thái Nguyên