Thực Trạng Và Giải Pháp Công Tác Thu Hồi Đất Nông Nghiệp Tại Thành Phố Thái Nguyên

Ý nghĩa khoa học của đề tài - Nghiên cứu lý luận về “thu hồi đất” và “trình tự, thủ tục thu hồi đất” các khó khăn và thuận lợi khi thực hiện các trình tự, thủ tục thu hồi đất để đề ra g

1

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LÊ QUANG TIẾN

ĐỀ TÀI:

THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TẠI THÀNH PHỐ THÁI NGUYÊN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Thái Nguyên – Năm 2010

2

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LÊ QUANG TIẾN

3

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT 5

DANH MỤC CÁC BẢNG 6

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ 7

MỞ ĐẦU 8

1 Tính cấp thiết của đề tài 8

2 Mục đích nghiên cứu đề tài 9

3 Ý nghĩa khoa học của đề tài 9

CHƯƠNG I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT 10 1.1 Cơ sở lý luận về trình tự, thủ tục thu hồi đất 10

1.1.1 Khái niệm “thu hồi đất” và “trình tự, thủ tục thu hồi đất” 10

1.1.2 Ý nghĩa pháp lý của việc thu hồi đất 14

1.1.3 Cơ sở pháp lý cho việc quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất và các vi phạm pháp luật thường xảy ra khi thực hiện các thủ tục thu hồi đất 16

1.2 Chính sách khi thu hồi đất ở một số nước và Việt nam 18

1.2.1 Chính sách khi thu hồi đất ở một số nước 18

1.2.2 Chính sách thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện thu hồi đất ở Việt Nam 20

1.2.3 Chính sách thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư ở tỉnh Thái Nguyên 21

CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU.27 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 27

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 27

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 27

2.2 Nội dung nghiên cứu 27

2.2.1 Thực trạng công tác thu hồi đất và ảnh hưởng của nó đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 27

2.2.2 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB tới đời sống nhân dân 27

2.2.3 Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 28

2.3 Phương pháp nghiên cứu 28

2.3.1 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 28

2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu 30

CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 32

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 32

3.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên 32

3.1.2 Khái quát về kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên 34

4

3.2 Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai và công tác thu hồi đất trên địa

bàn trên địa thành phố Thái Nguyên 41

3.2.1 Hiện trạng sử dụng đất của thành phố 41

3.2.2 Thực trạng công tác quản lý đất đai 45

3.3 Thực trạng công tác thu hồi đất 50

3.3.1 Thực hiện triển khai công tác bồi thường , tái định cư ở Thành phố Thái Nguyên 50

3.3.2 Những bất cập của chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi thu hồi đất nông nghiệp 53

3.3.3 Thực trạng của công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố .55

3.4 Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống của các hộ nông dân mất đất sản xuất 62

3.4.1 Thực trạng về cuộc sống của những người dân mất đất sản xuất 62

3.4.2 Đánh giá sự ảnh hưởng của thu hồi đất tới đời sống người dân khi mất đất 68

3.5 Một số kiến nghị của người dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp 72

3.5.1 Về đào tạo nghề chuyển đổi việc làm 72

3.5.2 Đảm bảo đời sống theo hướng phát triển sản xuất và dịch vụ 72

3.5.3 Một số ý kiến khác 73

3.6 Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất đến quá trình phát triển kinh tế xã hội của thành phố 74

3.7 Những giải pháp nâng cao hiệu quả công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 77

3.7.1 Về chính sách từ trung ương và của tỉnh 77

3.7.2 Nhóm giải pháp liên quan tới chính quyền Thành phố 81

CHƯƠNG IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93

4.1 Kết luận 93

4.2 Kiến nghị 94

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95

5

DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT

HĐND Hội đồng nhân dân

UBND Ủy ban nhân dân

6

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Phân loại địa hình theo cấp độ dốc thành phố Thái Nguyên 31

Bảng 3.2 Diện tích, dân số theo đơn vị hành chính trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên 33

Bảng 3.3 Cơ cấu tổng sản phẩm theo giá thực tế phân theo 3 khu vực kinh tế của Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006-2009 34

Bảng 3.4 Dân số tạm trú trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên 35

Bảng 3.5 Bảng thống kê lao động việc làm trên địa bàn Thành phố năm 2009 36

Bảng 3.6 Các chỉ tiêu kinh tế xã hội trên địa bàn Thành phố năm 2007-2009 37

Bảng 3.7 Cơ cấu hiện trạng sử dụng đất đô thị Thành phố Thái Nguyên năm 2009 40

Bảng 3.8 Kết quả thực hiện kế hoạch sử dụng đất năm 2007, 2008, 2009 44

Bảng 3.9 Tổng hợp giá trị phê duyệt về bồi thường GPMB 3 năm 2007-2009 51

Bảng 3.10 Kết quả công tác thu hồi đất trên địa bàn TP (2007-2009) 54

Bảng 3.11 Tổng hợp công tác thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn 56

Bảng 3.12 Một số thông tin cơ bản của các chủ hộ điều tra 60

Bảng 3.13 Tình hình biến động đất đai của hộ trước và sau thu hồi đất 62

Bảng 3.14 Tình hình chuyển đổi nghề nghiệp của hộ trước và sau thu hồi đất 62

Bảng 3.15 Thay đổi thu nhập của hộ qua quá trình thu hồi đất 64

Bảng 3.16 Tình hình sử dụng nguồn đền bù của hộ 65

Bảng 3.17 Ý kiến của các hộ điều tra về mức độ tác động của thu hồi đất 68

Bảng 3.18 Kiến nghị của lao động trong các hộ bị thu hồi đất sản xuất 70

Bảng 3.19 Ý kiến của các hộ điều tra về kế hoạch trong thời gian tới 71

7

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ VÀ HÌNH VẼ

Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành chính thành phố Thái Nguyên 30

Hình 3.2: Bản đồ hiện trạng sử dụng đất thành phố Thái Nguyên 42

Hình 3.3: Hình ảnh trước khi thu hồi đất để triển khai các dự án 57

Hình 3.4: Các dự án đang triển khai trên địa bàn 67

Hình 3.5: Các dự án, các khu đô thị trên địa bàn thành phố 69

Hình 3.6: Các dự án được đầu tư trên địa bàn thành phố Thái Nguyên 73

Biểu đồ 3.1 Cơ cấu sử dụng tiền đền bù giải phóng mặt bằng của hộ 65

8

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong những năm gần đây, sự phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội đã phát sinh hàng loạt những vấn đề về nhu cầu sử dụng đất của các cơ quan, đơn vị, các thành phần kinh tế Vì chỉ có đất đai mới là tiền đề để tổ chức sản xuất và phát triển kinh tế

Đi đôi với nó, công tác quản lý đất đai ngày càng nảy sinh những phức tạp do nhu cầu

sử dụng ngày càng tăng của xã hội

Sau Luật Đất đai năm 1993, cùng với sự phát triển chung của cả nước tốc độ đô thị hoá tại thành phố Thái Nguyên diễn ra ngày càng nhanh, từ đô thị loại 2 trở thành

đô thị loại I trực thuộc tỉnh vào năm 2010 Chính vì sự phát triển đó mà diện tích dành cho sản xuất nông nghiệp ngày càng bị thu hẹp Quan hệ kinh tế đất đô thị cũng được thương mại hóa theo quy luật của kinh tế thị trường

Công tác thu hồi đất nói chung và đất nông nghiệp nói riêng phục vụ cho lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng tại thành phố Thái Nguyên đã và đang gặp không ít những khó khăn: Với khoảng 75 % số đơn khiếu kiện của công dân trên địa bàn thành phố đều liên quan đến công tác thu hồi đất, giá đất và chính sách đền bù giải phóng mặt bằng Các dự án phát triển kinh tế và phục vụ nhu cầu quốc kế dân ngày càng gặp nhiều khó khăn trong công tác thu hồi đất vì người dân bất hợp tác với chủ dự án hoặc người dân đưa ra nhưng yêu cầu đòi hỏi mà thực tế luật pháp chưa qui định hoặc chính sách nhà nước chưa thể đáp ứng Việc giải quyết mối quan hệ giữa người có đất nông nghiệp với việc thực thi quyền lực nhà nước đã và đang là vấn đề bức xúc trong quá trình quản lý

và điều hành của chính quyền các đô thị nói chung và thành phố Thái Nguyên nói riêng

Vì vậy, việc tìm ra giải pháp nhằm cải thiện vấn đề nêu trên là một trong những nhiệm

vụ cấp bách mà chính quyền thành phố đã và đang hết sức quan tâm

Nhằm góp phần làm sáng tỏ thực trạng sử dụng đất cũng như mong muốn tham mưu, tìm ra những giải pháp có hiệu quả nhằm khắc phục những vấn đề bức xúc nêu

trên, tôi triển khai nghiên cứu đề tài: “Thực trạng và giải pháp công tác thu hồi đất

nông nghiệp tại thành phố Thái Nguyên”

9

2 Mục đích nghiên cứu đề tài

- Tìm hiểu công tác quản lý đất đai và công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố

- Đánh giá tác động và ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến biến động sử dụng đất của thành phố và ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến các hộ nông dân mất đất sản xuất

- Đưa ra một số giải pháp nhằm khắc phục những khó khăn trong công tác thu hồi đất nông nghiệp cũng như cải thiện đời sống kinh tế của hộ nông dân mất đất nông nghiệp

3 Ý nghĩa khoa học của đề tài

- Nghiên cứu lý luận về “thu hồi đất” và “trình tự, thủ tục thu hồi đất” các khó khăn và thuận lợi khi thực hiện các trình tự, thủ tục thu hồi đất để đề ra giải pháp khắc phục vừa đảm bảo lợi ích và an toàn cho người sử dụng đất, vừa đảm bảo lợi ích cho toàn xã hội, đảm bảo cho công tác quản lý nhà nước về đất đai

- Nghiên cứu các yếu tố ảnh hưởng đến đời sống của người dân bị thu hồi đất nông nghiệp, từ đó rút ra nguyên nhân của những khó khăn, vướng mắc trong công tác thu hồi đất nông nghiệp và đề ra các giải pháp để khắc phục

- Thông qua các nghiên cứu kiến nghị cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh

vực thu hồi đất giúp cho công tác này đạt hiệu quả hơn nữa trong thời gian tới

10

CHƯƠNG I

CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC THU HỒI ĐẤT

1.1 Cơ sở lý luận về trình tự, thủ tục thu hồi đất

1.1.1 Khái niệm “thu hồi đất” và “trình tự, thủ tục thu hồi đất”

1.1.1.1.Khái niệm “thu hồi đất”

Đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá, có vai trò đặc biệt quan trọng trong đời sống kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia Đất đai nước ta có cơ cấu đa dạng như: đất nông nghiệp, đất rừng, đất công nghiệp, đất khai thác khoáng sản Tất cả được quản lý, sử dụng, khai thác một cách hợp lý khoa học sẽ trở thành nguồn lực lớn mạnh Điều 17 Hiến pháp năm 1992 đã khẳng định: “đất đai, rừng núi, sông, hồ, nguồn nước tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất, nguồn lợi ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời… đều thuộc sở hữu toàn dân” Tính nhất quán trong quan niệm xây dựng chế độ

sở hữu toàn dân được tiếp tục khẳng định tại Điều 1 Luật Đất đai năm 2003: “…Nhà nước đại diện chủ sở hữu toàn dân về đất đai” Trên tinh thần đó, Nhà nước ta trong quá trình quản lý đã phân phối và phân phối lại quỹ đất quốc gia theo nhiều mục đích

sử dụng cho nhiều chủ sử dụng Để thực hiện điều này, việc thu hồi đất để có quỹ đất

là hết sức cần thiết

Thu hồi đất không chỉ hiểu một cách thuần tuý là Nhà nước sẽ tước đi quyền sử dụng của các chủ sử dụng đất mà còn để thiết lập một quan hệ sử dụng đất phù hợp với lợi ích Nhà nước và xã hội Thực tế thu hồi đất là giai đoạn kết thúc việc sử dụng đất của chủ thể này nhưng là bước kế tiếp sử dụng đất của một chủ thể khác Do vậy các quy định về thu hồi đất cần kết nối được ba lợi ích của ba chủ thể quan trọng là: Nhà nước - người bị thu hồi đất - người được phân phối đất

Giáo trình Luật Đất đai 2005 - Trường Đại học Luật Hà Nội đưa ra định nghĩa về thu hồi đất như sau: “thu hồi đất là văn bản hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt một quan hệ pháp Luật Đất đai để phục vụ lợi ích của Nhà nước của xã hội hoặc xử lý hành chính hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai của người sử dụng đất” (Trường Đại học Luật Hà Nội - Giáo trình Luật Đất đai 2005)

11

Theo khoản 5, điều 4, Luật Đất đai năm 2003 thì thu hồi đất được hiểu: “là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân (UBND) xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của luật này”

Qua phân tích trên, thu hồi đất được hiểu dưới hai góc độ cơ bản, đó là:

Thứ nhất, Thu hồi đất là biện pháp pháp lý làm chấm dứt quan hệ pháp Luật

Đất đai được thể hiện dưới hình thức là một quyết định hành chính của cơ quan nhà nước có thẩm quyền về giao đất, cho thuê đất Đây là quyết định thể hiện quyền lực nhà nước nhằm thực thi một trong những nội dung của nhà nước về quản lý đất đai Một quyết định thu hồi đất không đúng thẩm quyền hoặc trái thẩm quyền không làm chấm dứt quan hệ pháp Luật Đất đai Mọi quyết định thu hồi đất phải tuân thủ quy định về thẩm quyền thu hồi đất Thẩm quyền thu hồi đất phải tuân thủ Điều 44 Luật Đất đai năm 2003

Thứ hai, việc thu hồi đất phải xuất phát từ nhu cầu Nhà nước và xã hội hoặc là

biện pháp chế tài nhằm xử lý các vi phạm pháp Luật Đất đai của người sử dụng đất Điều này có nghĩa Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế theo các trường hợp quy định tại Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25 tháng 05 năm 2007 Mặt khác, trong nhiều

lý do để Nhà nước thu hồi đất thì các vi phạm pháp Luật Đất đai của người sử dụng đất chiếm một tỷ lệ đáng kể Đây là các trường hợp không tuân thủ các quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất, vi phạm với quy mô và mức độ nghiêm trọng dẫn tới hậu quả là Nhà nước phải tước đi quyền sử dụng đất của họ Thu hồi đất là một biện pháp cần thiết để chấm dứt sự vi phạm của người sử dụng đất và lập lại kỷ cương trong quản lý Nhà nước về đất đai

Như trên đã phân tích, thu hồi đất có thể được hiểu: “là văn bản hành chính của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền nhằm chấm dứt một quan hệ pháp Luật Đất đai để phục vụ lợi ích của Nhà nước, của xã hội hoặc xử lý hành chính hành vi vi phạm pháp Luật Đất đai của người sử dụng đất”

1.1.1.2 Khái niệm “trình tự, thủ tục thu hồi đất”

Cho đến nay, chưa có khái niệm thống nhất về trình tự thủ tục thu hồi đất

12

Theo từ điển tiếng Việt, “thủ tục là những việc phải làm theo một trật tự nhất định để tiến hành một công việc mang tính chất chính thức” Thông thường thì thủ tục được hiểu là “trình tự, cách thức thực hiện những hành động cần thiết cho giải quyết bất kỳ công việc nào đó trên thực tế” (Từ điển tiếng Việt – NXB Đà Nẵng, 2004, tr.960)

Trình tự là “thứ tự thực hiện công việc có sắp xếp trước sau” (Từ điển tiếng Việt – NXB Đà Nẵng, 2004, tr.1037)

Thực chất trình tự, thủ tục thu hồi đất chính là một dạng của trình tự, thủ tục hành chính Việc thiết lập trình tự, thủ tục hành chính để thực hiện các công việc của

cơ quan nhà nước có thẩm quyền về thu hồi đất một cách khoa học sẽ tạo điều kiện bảo đảm cho tiến trình quản lý được thông suốt và có hiệu quả, đảm bảo hoạt động thu hồi đất được diễn ra trong một khuôn khổ pháp lý, trật tự ổn định

Trên thực tế khi giải quyết một công việc nhất định, các cơ quan nhà nước cần phải thực hiện theo những nguyên tắc pháp lý được xác định một cách cụ thể - các quy phạm thủ tục Cho nên, thủ tục có thể được hiểu là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định chung phải tuân theo khi làm những việc nhất định Như vậy, trình tự, thủ tục hành chính là thứ tự thực hiện thẩm quyền trong quản lý nhà nước, là cách thức Nhà nước áp dụng để làm cho các quy định của pháp luật được đảm bảo thống nhất trong quá trình thực thi Đây là một bộ phận cấu thành thể chế hành chính giúp cho các cơ quan nhà nước thực hiện chức năng của mình, đồng thời giúp cho các cá nhân, tổ chức thực hiện các quyền của mình một cách dễ dàng

Từ những điều trên, có thể hiểu trình tự, thủ tục thu hồi đất là “tổng hợp các quy phạm pháp luật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành nhằm xác lập trình

tự về không gian, về thời gian, là cách thức giải quyết công việc phát sinh của cơ quan

có thẩm quyền trong quá trình thu hồi đất”

Trình tự thủ tục thu hồi đất có một số đặc thù sau:

Thứ nhất, trình tự, thủ tục thu hồi đất là thứ tự giải quyết công việc của Nhà

nước và công việc của các chủ thể có liên quan Theo Luật Đất đai năm 2003, thu hồi đất có thể chia làm ba loại: thu hồi do nhu cầu của nhà nước, thu hồi vì lý do đương nhiên và thu hồi do vi phạm pháp Luật Đất đai Do vậy trình tự, thủ tục giải quyết

tương ứng cho mỗi loại là không giống nhau Ví dụ: quy trình thực hiện thu hồi đất

13

vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh

tế khác với thu hồi đất do vi phạm pháp Luật Đất đai ở một số thủ tục như bồi thường

hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi

Thứ hai, các quy phạm pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất so với các quy

phạm về nội dung tương ứng có tính năng động hơn, đòi hỏi phải được thay đổi nhanh hơn trước những yêu cầu mới Trình tự, thủ tục là do nhà làm luật đặt ra, trong một chừng mực nhất định, nó lệ thuộc vào nhận thức chủ quan của nhà lập pháp Nếu nhận thức đó là phù hợp với thực tế khách quan thì trình tự, thủ tục hành chính sẽ mang tính tiến bộ, thiết thực phục vụ cho cuộc sống Nếu nhận thức đó không phù hợp với yêu cầu khách quan thì sẽ xuất hiện những trình tự, thủ tục lạc hậu, chúng sẽ là lực cản kìm hãm bước đi lên của xã hội Có thể nhận thấy rằng trước thời điểm Luật Đất đai năm

2003 ra đời, các văn bản pháp luật quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất chưa đồng

bộ, nhiều quy định không phù hợp với thực tế, thủ tục còn rườm rà, rắc rối làm tốn nhiều thời gian công sức, làm nản lòng không ít các nhà đầu tư, nhiều dự án công trình

đã phải “bỏ lửng” hoặc không thực hiện được Từ thực tế đó, nhiều sai phạm đã nảy sinh ở nhiều địa phương trong cả nước, một bộ phận không nhỏ cán bộ có thẩm quyền giao đất, cho thuê đất đã lợi dụng sơ hở của pháp luật để gây phiền hà sách nhiễu dân Nhiều người dân bất chấp, làm ngơ trước các quy định đó bởi việc thực hiện theo đúng các quy định là khó khăn, không phù hợp với thói quen lâu đời của người dân Trước những tồn tại và bất cập nêu trên, sự cần thiết khách quan đặt ra là phải có sự thay đổi căn bản chính sách, pháp luật về thủ tục thu hồi đất Luật Đất đai năm 2003 và các văn bản hướng dẫn thi hành ra đời đã tạo ra sự thay đổi lớn về trình tự, thủ tục thu hồi đất

Thứ ba, trình tự, thủ tục hành chính thực hiện thu hồi đất đã và đang góp phần

cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa”, rút ngắn thời gian thực hiện các thủ tục Tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể đầu tư trong việc tìm kiếm địa điểm đầu tư

và nhanh chóng có “đất sạch” đưa vào sử dụng Nhằm chủ động xây dựng quỹ đất cho đầu tư phát triển, Luật Đất đai năm 2003 quy định nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt bằng sau khi quy hoạch kế hoạch sử dụng đất được công bố hoặc khi dự án đầu tư có nhu cầu sử dụng đất phù hợp với quy hoạch kế hoạch sử dụng đất được cơ quan nhà nước có thẩm quyền xét duyệt Luật Đất đai năm 2003 cũng quy định Nhà nước thực hiện thu hồi đất để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế trong

14

trường hợp đầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các

dự án đầu tư lớn Đối với các trường hợp khác mà việc sử dụng đất phù hợp với quy hoạch sử dụng đất thì nhà đầu tư được tự thoả thuận với chủ đang sử dụng để nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng đất hoặc nhận góp vốn bằng quyền sử dụng đất với tổ chức kinh tế và cá nhân khác Điều đó có nghĩa là, nhà đầu tư có thể chủ động lựa chọn hình thức phù hợp để có quyền sử dụng đất mà không nhất thiết chờ đợi từ Nhà nước Hơn nữa, không nhất thiết cứ phải thông qua các quyết định hành chính trong khi họ có thể thiết lập với nhau các quan hệ dân sự Thời gian là tiền bạc, các nhà đầu tư có thể đi bằng con đường nhanh nhất và ngắn nhất để có quyền sử dụng đất như mong muốn Đó chính là lý do Nhà nước cho phép nhà đầu tư tự tìm kiếm mặt

bằng trong kinh doanh mà không phải thực hiện quy trình thu hồi

1.1.2 Ý nghĩa pháp lý của việc thu hồi đất

Xuất phát từ lý do thu hồi đất là một trong những nội dung của quản lý Nhà nước về đất đai vì vậy sự can thiệp của Nhà nước dựa trên những chính sách quy định

cụ thể của pháp luật có một vai trò vô cùng quan trọng Ý nghĩa pháp lý của việc thu hồi đất là rất lớn bởi nó liên quan đến quyền và lợi ích của ba chủ thể: nhà nước - nhà đầu tư - người bị thu hồi đất

Thu hồi đất có ý nghĩa cực kỳ quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế đất nước, nó tác động không nhỏ đến lợi ích của ba chủ thể: Nhà nước – người có nhu cầu

sử dụng đất – người có đất Vấn đề cần đặt ra ở đây là cần đảm bảo hài hoà lợi ích giữa họ, tạo nên sự đồng thuận với chính sách của Đảng và Nhà nước Để giải quyết mối quan hệ này, nhà nước cần đồng thuận với dân, coi quyền sử dụng đất là một tài sản của dân Đối với người được hưởng lợi từ việc thu hồi đất bao gồm các doanh nghiệp, nhà đầu tư, các tổ chức sử dụng đất của Nhà nước và một bộ phận dân cư trong xã hội cũng cần có sự điều tiết về việc hưởng lợi này Cụ thể, đối với các doanh nghiệp, nhà đầu tư, Nhà nước cần áp dụng chính sách buộc họ cam kết thực hiện việc thu hút con em của người nông dân bị mất đất vào làm việc, coi đó như là sự “trả công” về sự “hy sinh” đất canh tác cho các liên doanh sử dụng làm mặt bằng sản xuất kinh doanh Đối với một bộ phận dân cư hưởng lợi từ việc thu hồi đất, cần nhanh chóng áp dụng chính sách điều tiết phần giá trị tăng thêm từ đất đai sau khi thu hồi nhằm đảm bảo công bằng về lợi ích giữa các đối tượng này Nếu Nhà nước giải quyết

15

được hài hoà và công bằng về lợi ích kinh tế giữa người bị thu hồi đất với các đối tượng được hưởng lợi từ việc thu hồi đất thì việc bồi thường giải phóng mặt bằng không quá khó khăn, phức tạp và gây nhiều khiếu kiện kéo dài như hiện nay

Hiện nay, nhu cầu sử dụng đất để xây dựng cơ sở hạ tầng phát triển kinh tế đất nước là rất lớn, đòi hỏi cần có một hành lang pháp lý an toàn, thông thoáng Thu hồi đất là vấn đề nhạy cảm và mang tính thời sự, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích kinh tế của người

sử dụng đất, của nhà nước và các chủ thể khác có liên quan Bởi vậy, quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất sao cho phù hợp với thực tiễn khách quan rất quan trọng và cực kỳ cần thiết, tạo điều kiện cho các thủ tục hành chính về thu hồi đất được minh bạch hoá, tránh được tình trạng lạm dụng quyền trong quản lý của các cơ quan nhà nước trong quá trình thực hiện, góp phần giảm thiểu các vi phạm pháp Luật Đất đai

Thực tiễn cho thấy, trong nhiều trường hợp, nguyên nhân chủ yếu phát sinh các tranh chấp, khiếu kiện khi thu hồi đất là do cơ quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi không công khai, không minh bạch nên không nhận được sự đồng tình của người dân

Ở nhiều nơi, thu hồi đất diễn ra không rõ ràng, cơ quan nhà nước có thẩm quyền không thực hiện đúng các quy định của pháp luật về thông báo cho người sử dụng đất biết lý do thu hồi, thời gian và kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể về bồi thường, giải phóng mặt bằng, tái định cư Có nhiều trường hợp, người bị thu hồi đất không nhận được quyết định thu hồi đất mà chỉ có thông báo, không xây dựng khu tái định cư trước khi thu hồi hoặc tiến hành thu hồi đất mà chưa có quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền… Chính những điều này đã gây nghi ngờ về sự công tâm của cán bộ thực thi, trong một số trường hợp quá trình thu hồi đất không công khai, minh bạch là nguyên nhân làm phát sinh tham nhũng, tiêu cực, bớt xén làm “xói mòn” lòng tin của người dân đối với Đảng và Nhà nước

Thu hồi đất là một quá trình diễn ra trong một thời gian tương đối dài và ảnh hưởng không nhỏ tới các chủ thể có liên quan Quá trình này bao gồm nhiều thủ tục, trải qua nhiều giai đoạn Thủ tục nào pháp luật quy định trước thì thực hiện trước, nó là cơ

sở để tiến hành những bước tiếp sau Trong quá trình thực hiện, không được bỏ qua, lãng quên hay đốt cháy giai đoạn Bởi vì chính bản thân các thủ tục này sẽ tạo nên một khung pháp lý, một trật tự ổn định trong quá trình thực hiện chức năng quản lý của cơ quan nhà nước Trước khi ra quyết định thu hồi, cơ quan nhà nước có thẩm quyền cần

cơ quan quản lý nhà nước về đất đai, nghiêm túc chấp hành thủ tục và nhanh chóng bàn giao đất để thực hiện dự án đầu tư Đồng thời hạn chế quan liêu, cửa quyền của một bộ phận cán bộ quản lý đất đai, nâng cao tinh thần trách nhiệm cũng như tính chuyên nghiệp của các ngành, các cấp trong quá trình thực hiện thu hồi đất

1.1.3 Cơ sở pháp lý cho việc quy định về trình tự, thủ tục thu hồi đất và các vi phạm pháp luật thường xảy ra khi thực hiện các thủ tục thu hồi đất

Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội thông qua ngày 26/11/2003 có hiệu lực ngày 01/7/2004 đã quy định thu hồi đất thành một mục riêng (Mục 4 chương II điều 38-45), cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành:

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003

- Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chính phủ về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi nhà nước thu hồi đất

- Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006 về việc sửa đổi bổ sung một số điều của các Nghị định của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

17

- Các thủ tục hành chính về thu hồi đất đã được bổ sung và khá hoàn thiện, giải quyết được nhu cầu về mặt pháp lý mà trước đó vấn đề này còn bị “buông lỏng”, “thả trôi” Điều đặc biệt là Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ đã chính thức quy định về một chu trình hành chính trong thu hồi đất làm cơ sở cho các địa phương trong cả nước triển khai đúng quy định của pháp luật khi thu hồi đất, thực hiện các dự án đầu tư, phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia Các văn bản quy phạm pháp luật như vậy đã tạo ra một hệ thống pháp luật tương đối đầy đủ, giải quyết khá tốt mối quan hệ đất đai ở khu vực nông thôn, bước đầu đã đáp ứng được các mối quan hệ đất đai mới hình thành trong quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá và ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu phát triển kinh tế, bảo đảm quốc phòng an ninh và ổn định xã hội

Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ qui định bổ sung

về qui hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư là một Nghị định được ban hành nhằm thể chế hoá thêm trình tự thủ tục thu hồi bồi thường đặc biệt là nhóm đất nông nghiệp nhằm khắc phục một số những bất cập mà những văn bản nêu trên chưa khắc phục được

Có thể khẳng định rằng sự ra đời của các văn bản pháp luật trên là tất yếu, khách quan, có giá trị thực tiễn, nó đã tạo ra được hành lang pháp lý, tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc trong quá trình các chủ thể quản lý thực hiện trình tự, thủ tục thu hồi đất

1.1.3.2 Các vi phạm pháp luật thường xảy ra khi thực hiện các thủ tục về thu hồi đất

Về phía những người quản lý: Việc quy hoạch đất đai, thu hồi đất giải phóng mặt bằng là công tác liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành và cần có sự quan tâm đặc biệt của nhà nước Thực tế hiện nay, các vi phạm do các chủ thể quản lý thực hiện do làm trái các quy định của pháp luật về trình tự, thủ tục thu hồi đất diễn ra rất đa dạng như: Định giá đất sai, phân loại đất không sát theo luật định, khai tăng diện tích đất, tăng hộ để lấy tiền đền bù, bớt xén tiền đền bù…

Bên cạnh các sai phạm từ phía chính quyền, những hành vi vi phạm của người dân gây cản trở quá trình thu hồi đất diễn ra không ít ở nhiều nơi, người sử dụng đất

18

không bàn giao mặt bằng khi đã có quyết định thu hồi đất, nhiều hộ dân cản trở tiến độ thi công công trình, “chây ì” không chịu nhận tiền bồi thường, không chịu di dời đến nơi ở mới Một số trường hợp người dân biểu thị sự không đồng tình và yêu cầu đòi bồi thường giá cao hơn bằng cách gây áp lực với chính quyền và doanh nghiệp thông qua các hành động mang tính tiêu cực, thái quá chống lại người thi hành công vụ, đòi bồi thường quá đáng gây mất ổn định xã hội đã và vẫn đang xảy ra gây căng thẳng cho các cấp chính quyền cũng như những cán bộ trực tiếp quản lý…

1.2 Chính sách khi thu hồi đất ở một số nước và Việt nam

1.2.1 Chính sách khi thu hồi đất ở một số nước

1.2.1.1 Ở Trung Quốc

Có thể nói, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì cần có sự chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất

Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường cho người bị thu hồi đất Người

bị thu hồi đất được thanh toán ba khoản tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản lý giải phóng mặt bằng được giao cho Cục quản lý tài nguyên đất ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền giải tỏa mặt bằng thửa đất đó

Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính đến chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và nhà cũ; giá đất theo quy định và trợ cấp về giá tại thời điểm giải phóng mặt bằng

19

Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định Với nhà ở của người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức linh hoạt, theo đó mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư dựa trên các yếu tố

sau: thứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các

hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định

cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư Thứ hai, năng lực thể chế

của chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn

toàn việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư Thứ ba, quyền sở hữu

đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị mất không trả cho từng hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển quỹ đất mới hoặc để phát triển kết cấu

hạ tầng

Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, giải phóng mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư

1.2.1.2 Ở Thái Lan

Cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị hoá diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù được tiến hành thông qua trưng cầu dân ý để định giá đền bù

Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn

20

chung, khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù với

mức cao hơn giá thị trường

1.2.1.3 Ở Hàn Quốc

Vào những năm 70 của thế kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Xơ-un đã phải đối mặt với tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc đền bù được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý và chính sách tái định cư

Các hộ dân bị thu hồi đất có quyền mua hoặc nhận căn hộ do thành phố quản lý, được xây tại khu đất được thu hồi có bán kính cách Xơ-un khoảng 5 km Vào những năm 70 của thế kỷ trước, khi thị trường bất động sản bùng nổ, hầu hết người dân có quyền mua hoặc bán lại quyền mua căn hộ của mình với giá cao hơn nhiều lần so với giá gốc

1.2.2 Chính sách thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện thu hồi đất ở Việt Nam

Ở nước ta, các quy định của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đang được hoàn thiện để phù hợp với nhu cầu thực tế, từng bước nhằm đảm bảo quyền lợi của người bị thu hồi đất, Nghị định 197/2004/NĐ-CP sau một thời gian thực hiện, đặc biệt là sau sự ra đời của Nghị định 84/2007/NĐ-CP và gần đây nhất là Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ đã thể hiện được tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật Vì thế, công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trong thời gian qua đã đạt được một số kết quả nhất định, thể hiện trên một số khía cạnh chủ yếu sau:

Thứ nhất, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được xác định đầy đủ

chính xác, phù hợp với tình hình thực tế của đất nước

Thứ hai, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao tạo điều kiện cho người dân bị

thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới của Đảng và Nhà nước nhằm giúp cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất

21

Thứ ba, việc bổ sung quy định về quyền tự thỏa thuận của các nhà đầu tư cần

đất với người sử dụng đất đã góp phần giảm sức ép cho các cơ quan hành chính trong việc thu hồi đất

Thứ tư, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định cư đã giải quyết

được nhiều khúc mắc trong thời gian qua, giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả

Thứ năm, trên cơ sở thực hiện các quy định Luật Đất đai năm 2003, các Nghị

định hướng dẫn thi hành, sự định hướng chính sách của Đảng và Nhà nước, tình hình thực tế các địa phương đã ban hành các văn bản pháp lý áp dụng cho địa phương mình, làm cho công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được thực hiện hợp lý và đạt hiệu quả cao hơn

Thứ sáu, nhận thức của các cấp chính quyền về tầm quan trọng, ý nghĩa của

công tác thu hồi đất

Bên cạnh những thành công như trên vẫn còn những tồn tại, vướng mắc khi tiến hành bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, trong đó đặc biệt là vấn đề giá đền bù, gây những bức xúc không nhỏ trong nhân dân Những bất cập về chính sách bồi thường đã và đang là tiền đề nảy sinh các mâu thuẫn trong xã hội Vấn đề thu hồi đất đai, đền bù giải toả vẫn được xem là nguyên nhân chính dẫn đến hàng loạt vấn đề về xã hội như gia tăng nghèo đói, phát sinh bất công, gây mất ổn định xã hội, dẫn đến những khiếu kiện của công dân Từ đó không chỉ người dân bị điêu đứng mà nhiều dự án cũng phải dậm chân tại chỗ hoặc phá sản do vướng mắc về công tác thu hồi đất và bồi thường giải phóng mặt bằng

Tóm lại, những vấn đề nảy sinh trong thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

là không thể tránh khỏi đối với bất cứ quốc gia nào, đặc biệt là ở các nước đang phát triển Khắc phục những tồn tại đó sẽ đảm bảo sự ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân ở những khu vực có đất bị thu hồi, góp phần vào sự phát triển bền vững của nền kinh tế (Tạp chí Cộng sản tháng 6/2009)

1.2.3 Chính sách thực hiện bồi thường hỗ trợ tái định cư ở tỉnh Thái Nguyên + Về cơ chế chính sách

- Chủ động phối hợp với các tổ chức: Mặt trận tổ quốc, các đoàn thể, các cơ

quan truyền thông trong việc tuyên truyền vận động các đối tượng thực hiện chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước khi tiến hành GPMB

- Thường xuyên chỉ đạo giải quyết những khó khăn, vướng mắc, các khiếu nại

tố cáo của công dân liên quan đến công tác BTGPMB; yêu cầu các ngành, các cấp Chính quyền cơ sở nâng cao tinh thần trách nhiệm và ý thức chấp hành pháp luật về Đất đai, chấp hành nghiêm các quy định của Chính phủ, của UBND tỉnh về trình tự thủ tục giải quyết công việc liên quan đến thu hồi đất, BTGPMB nhằm đảm bảo quyền

và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân, hộ gia đình có đất bị thu hồi để thực hiện các dự án Nhìn chung, công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng hỗ trợ tái định cư từ sau khi có Nghị định 197/NĐ-CP của Chính phủ và các văn bản quy định của tỉnh về bồi thường GPMB trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên cơ bản đã đáp ứng được mục tiêu, yêu cầu đề ra

+ Phổ biến và triển khai các văn bản về công tác BTGPMB

- Luật đai 2003 có hiệu lực thi hành; Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật đất đai; Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày

23

16/11/2004 của Chính phủ về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất; Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về Bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về thi tiền sử dụng đất kèm theo thông tư hướng dẫn các Nghị định trên được ban hành; UBND tỉnh đã giao cho sở Tài chính, sở Tài nguyên và Môi trường mời chuyên gia cao cấp của Bộ Tài chính, Bộ Tài nguyên & Môi trường về Thái Nguyên tập huấn 02 ngày cho UBND cấp huyện và chủ dự án trên địa bàn Ngoài lớp tập huấn tại tỉnh, Bộ Tài chính – Bộ Tài nguyên & Môi trường tổ chức tập huấn tại

Hà Nội, Sở Tài chính, Sở Tài nguyên và môi trường đã thông báo đến cấp huyện cùng tham dự

- Các quyết định của UBND tỉnh ban hành cơ chế chính sách về đất đai, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; đơn giá bồi thường tài sản, vật kiến trúc; đơn giá cây cối hoa màu UBND tỉnh đã chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Xây dựng triển khai tập huấn đến các dự án lớn trên địa bàn

- Quyết định 1883/2005/QĐ-UBND ngày 16/9/2005 của UBND tỉnh về hạn mức đất ở khi giao đất và hạn mức công nhận đất ở; Quyết định 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh về Thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên UBND tỉnh đã tổ chức tập huấn đến cấp huyện và chủ dự án trên địa bàn Sở Tài chính, Sở Tài nguyên & Môi trường đã truyền đạt nội dung quyết định trên tới nhân dân qua chương trình phổ biến pháp luật phát trên đài truyền hình 04 buổi

- Chỉ đạo và giao nhiệm vụ cho Sở Tài chính phối hợp với các ngành có liên quan và UBND các huyện thảo luận, góp ý và lấy ý kiến nhân dân các xã, phường đại diện cho 09 huyện, thành phố, thị xã trước khi UBND tỉnh ban hành Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 và dự thảo chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư mới thay thế Quyết định số 2044/QĐ-UBND ngày 30/9/2005

- Trách nhiệm của từng ngành, từng cấp trong công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư như công khai quy hoạch chung, quy hoạch chi tiết, tiến độ thực hiện dự án, quy trình thực hiện, công khai diện tích đất bị thu hồi và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đã được quy định tại Nghị định số 84/2007/NĐ-CP và

Dự thảo mới thay thế quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND đã đề cập

24

+ Những tồn tại vướng mắc và nguyên nhân

* Những tồn tại vướng mắc

- Hệ thống các văn bản quy phạm: về lĩnh vực đất đai liên tục thay đổi dẫn tới

các cơ chế chính sách về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư phải thay đổi phù hợp với Luật Đất đai Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB theo Luật Đất đai và các văn bản hướng dẫn mới có lợi cho người dân hơn chính sách bồi thường, hỗ trợ cũ Điều này làm cho người đã bị thu hồi đất trước đây cảm thấy thiệt thòi hơn so với chính sách mới, tạo ra những thắc mắc đòi được bồi thường, hỗ trợ theo chính sách mới

- Về hồ sơ đất đai: Có thể nói đây còn là một khâu yếu trong quản lý nhà nước

về đất đai gây nên những khó khăn cho việc triển khai thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất

- Nghị định số 203/HĐBT ngày 21/12/1982 của Chủ tịch Hội đồng Bộ Trưởng, quyết định số 142/QĐ-UB ngày 4/3/1984 của UBND tỉnh Bắc Thái đã quy định lộ giới đường quốc lộ, tỉnh lộ, huyện lộ song khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các cấp chính quyền địa phương vẫn cấp đất ở cho các hộ vào phần đất thuộc lộ giới giao

thông đã quy định

- Công tác đo đạc bản đồ và chỉnh lý hồ sơ đất đai chưa được thực hiện đầy đủ

và kịp thời, nên việc xác định vị trí ô thửa đất, chủ sử dụng đất mất rất nhiều thời gian

và kinh phí khi thực hiện thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ GPMB

- Một số địa phương khi cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở không đúng quy định, vượt trên hạn mức, không tách đất ở và đất vườn mà ghi chung trên giấy chứng nhận là: chữ “T”, “thổ cư”, đất ở

- Việc tách đất, chuyển nhượng chưa thực hiện đầy đủ theo quy trình của pháp luật, khó khăn khi xác định chủ sử dụng đất để xác định bồi thường, hỗ trợ

- Về tổ chức bộ máy: Chính phủ chưa có quy định rõ về mô hình, cơ cấu tổ chức bộ máy làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư: tại điều 41 Luật Đất đai nói là việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái đinh cư do tổ chức phát triển quỹ đất thực hiện nhưng Nghị định số 84/2007/NĐ-CP chỉ nói là tổ chức làm công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư

25

- Nhận thức và thực hiện các văn bản pháp luật về đất đai, xây dựng, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư chưa có sự thống nhất, có chỗ, có nơi còn có nhiều cách hiểu khác nhau

- Việc lãnh đạo, chỉ đạo phối hợp của hệ thống chính trị, các tổ chức xã hội và toàn thể nhân dân chưa được quan tâm đúng mức nên hiệu quả thực hiện thu hồi và GPMB còn thấp đặc biệt là ở cấp cơ sở

- Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo: bên cạnh hoạt động của cơ quan Thanh tra Nhà nước theo quy định của pháp luật, đã thành lập các đoàn kiểm tra độc lập, song việc tiếp nhận và giải quyết vẫn còn chậm, kéo dài

* Nguyên nhân

Công tác quản lý nhà nước thuộc lĩnh đất đai qua nhiều thời kỳ có nhiều thay đổi về cơ chế chính sách, đất đai luôn biến động theo sự phát triển của xã hội và theo nhu cầu, mục đích sử dụng đất của các tổ chức, cá nhân sử dụng đất; dẫn đến việc ở một số địa phương, thời gian nhiều năm trước đây cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở chưa đúng quy định, cấp đổi giấy chứng nhận mới không thu hồi giấy cũ; việc chỉnh lý biến động đất đai chưa kịp thời…

- Việc xử lý đối với các vi phạm Luật Đất đai chưa được kịp thời, thiếu kiên quyết Vẫn còn tình trạng quy hoạch treo, thu hồi đất cấp cho dự án treo không thực hiện, nhân dân có nhu cầu sản xuất, xây dựng nhà ở nhưng không được cấp đất vì đất nằm trong quy hoạch

- Một số dự án đã thu hồi đất, đã phê duyệt phương án dự toán bồi thường song không có kinh phí để chi trả cho nhân dân

- Chưa có quy định về định mức sử dụng đất cho các dự án, thông thường chỉ xác định trên nhu cầu đơn vị đề nghị, do đó khi được giao đất, thuê đất chỉ đầu tư không sử dụng hết diện tích đã được cấp

- Chưa giải quyết tốt mối quan hệ giữa lợi ích của xã hội với lợi ích của người

có đất bị thu hồi, thường chỉ nhấn mạnh đến tính cấp thiết của GPMB để có dự án, chưa chú trọng những vấn đề xã hội nảy sinh sau khi thu hồi đất, dẫn tới không bảo đảm điều kiện tái định cư, chưa có phương án tích cực về giải quyết việc làm cho

- Ban Bồi thường GPMB đã được thành lập 8/9 huyện, thành, thị song chưa được kiện toàn đội ngũ cán bộ đủ năng lực, trình độ chưa ngang tầm nhiệm vụ khó khăn, phức tạp và nhạy cảm thuộc lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; trong khi cơ

sở vật chất, chế độ chính sách chưa có cơ chế ưu tiên cho cán bộ giải phóng mặt bằng, đôi khi thiếu kinh phí hoạt động nhất là đầu năm dự án chưa được phê duyệt

- Việc giải quyết khiếu nại của nhân dân chưa được các ngành các cấp nhất là cấp cơ sở chưa được quan tâm đúng mức, chưa đúng trình tự và thiếu sự thống nhất về quan điểm giải quyết, có vụ việc còn có ý kiến khác nhau, vẫn còn tình trạng đùn đẩy trách nhiệm làm cho nhân dân khiếu kiện dai dẳng kéo dài

- Một số người dân chưa nhận thức đầy đủ quy định của pháp luật bị kích động, lôi kéo tập trung đông người tạo ra những khiếu kiện gay gắt Những trường hợp đã giải quyết đúng pháp luật nhưng lợi dụng việc khiếu nại để kéo dài thời gian không chấp hành quyết định đã có hiệu lực, coi thường pháp luật, chống đối người thi hành công vụ, nhưng chưa được xử lý nghiêm minh

- Theo quy định thì chi phí tổ chức cưỡng chế được trừ vào tiền bồi thường, hỗ trợ của đối tượng bị cưỡng chế nhưng thực tế khi tổ chức cưỡng chế chưa thu được tiền của người bị cưỡng chế theo quy định của pháp luật (Báo cáo về công tác bồi thường giải phóng mặt bằng của UBND tỉnh Thái Nguyên 2009)

27

CHƯƠNG II ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

- Những vấn đề về lý luận và thực tiễn về trình tự, thủ tục thu hồi đất; công tác thu hồi đất nông nghiệp và ảnh hưởng của nó tới sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố

- Thực trạng công tác thu hồi đất tại thành phố Thái Nguyên

- Những vấn đề liên quan đến công tác thu hồi đất nông nghiệp

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

- Phạm vi không gian: Nghiên cứu trên địa bàn thành phố Thái Nguyên -Tỉnh Thái Nguyên Chọn địa điểm nghiên cứu từ những dự án thu hồi đất thuộc thành phố Thái Nguyên nằm trong quá trình thu hồi đất trên phương diện điều kiện tự nhiên, kinh

tế, xã hội và đặc điểm sinh thái của vùng

- Phạm vi thời gian: Từ năm 2007 đến năm 2009

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Thực trạng công tác thu hồi đất và ảnh hưởng của nó đến quá trình phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

- Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên

- Thực trạng công tác quản lý nhà nước về đất đai và công tác thu hồi đất trên địa bàn thành phố Thái Nguyên

- Thực trạng công tác thu hồi đất

2.2.2 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB tới đời sống nhân dân

- Ảnh hưởng của công tác thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống của các hộ nông dân mất đất sản xuất

- Một số kiến nghị của người dân khi bị thu hồi đất nông nghiệp

- Về chính sách từ trung ương và của tỉnh

- Nhóm giải pháp liên quan tới chính quyền thành phố

2.3 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài lấy chủ nghĩa duy vật biện chứng làm cơ sở phương pháp luận trong nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Trong khi khảo sát, ngoài việc thu thập thông tin từ phỏng vấn, chúng tôi còn dùng phương pháp quan sát và ghi chép để từ đó chọn các hộ điều tra phù hợp với nội dung nghiên cứu và có tính đại diện cao cho vùng

Việc thu thập tài liệu thông tin bao gồm việc sưu tầm và thu thập những tài liệu,

số liệu liên quan đã được công bố và những tài liệu, số liệu mới tại địa bàn nghiên cứu

a Tài liệu thứ cấp (tài liệu đã được công bố)

Đây là các số liệu từ các công trình nghiên cứu trước được lựa chọn sử dụng vào mục đích phân tích, minh họa rõ nét về nội dung nghiên cứu Nguồn gốc của các tài liệu này đã được chú thích rõ trong phần “Tài liệu tham khảo” Nguồn tài liệu này bao gồm:

- Các sách, báo, tạp chí, các văn kiện Nghị quyết, các chương trình nghiên cứu

đã được xuất bản, các kết quả nghiên cứu đã công bố của các cơ quan nghiên cứu, các nhà khoa học trong và ngoài nước, các tài liệu trên internet

- Tài liệu, số liệu đã được công bố về tình hình kinh tế, xã hội nông thôn, kinh tế của các ngành sản xuất, đời sống của các nông hộ nông nghiệp nằm trong khu vực bị thu hồi đất… các số liệu này thu thập từ phòng Tài nguyên môi trường, phòng Thống kê Thành phố, Sở Tài nguyên Môi trường và các Sở, ban, ngành có liên quan Trên cơ sở

đó tiến hành tổng hợp các thông tin cần thiết phục vụ cho công tác nghiên cứu

29

b Tài liệu sơ cấp

Số liệu sơ cấp là những số liệu phục vụ cho nội dung nghiên cứu đề tài Những

số liệu này được thu thập từ việc điều tra các hộ có sản xuất nông nghiệp Các số liệu này được sử dụng để phân tích về tình hình hiện trạng sản xuất nông nghiệp của các hộ nông dân trong phường, xã tình hình mất đất nông nghiệp, chuyển dịch cơ cấu cây trồng, tình hình chuyển đổi việc làm của các hộ do tác động của quá trình thu hồi đất Phương pháp điều tra được tiến hành như sau:

* Cơ sở chọn mẫu điều tra

Chúng tôi đã chọn 200 hộ thuộc đã bị mất đất nông nghiệp trên địa bàn thành phố Thái Nguyên để điều tra theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên theo nhiều cấp

- Phương pháp phát phiếu điều tra trực tiếp:

Để thu thập số liệu cần thiết phục vụ cho đề tài nghiên cứu, chúng tôi đã điều tra các hộ sản xuất nông nghiệp bằng phương pháp phỏng vấn trực tiếp 1 thành viên hiểu biết về nông nghiệp của gia đình, ngoài ra có sự đóng góp ý kiến của các thành viên khác trong gia đình Điều này đảm bảo lượng thông tin có tính đại diện và chính xác Chúng tôi phỏng vấn thử một số hộ theo một mẫu câu hỏi đã được soạn thảo trước Sau đó xem xét bổ sung phần còn thiếu và loại bỏ phần không phù hợp trong bảng câu hỏi Câu hỏi được soạn thảo bao gồm các câu hỏi đóng và câu hỏi mở Nội dung các câu hỏi phục vụ cho đề tài nghiên cứu theo các nhóm thông tin sau:

+ Nhóm thông tin về điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, dân số, lao động

+ Nhóm thông tin về đặc điểm chung của hộ mất đất và nguồn sống chính của các hộ

+ Nhóm thông tin về điều kiện đất đai và sử dụng đất đai của hộ

+ Nhóm thông tin về tình hình sản xuất nông nghiệp của hộ

+ Nhóm thông tin về tình hình thu nhập của hộ

+ Nhóm thông tin về nguyện vọng của người dân mất đất nông nghiệp trong tình hình hiện nay

+ Các câu hỏi mở về những khó khăn, thuận lợi trong sản xuất nông nghiệp trong quá trình bị thu hồi đất, mong muốn của người nông dân về vấn đề việc làm

- Phương pháp chuyên gia

Phương pháp chuyên gia: Phương pháp thu thập dựa trên cơ sở thu thập ý kiến của các chuyên gia trong từng lĩnh vực, các nhà lãnh đạo, các cán bộ các cán bộ quản

lý, người sản xuất giỏi có kinh nghiệm, các cán bộ về kỹ thuật thông qua các tài liệu hoặc trao đổi trực tiếp với họ để ta có kết luận chính xác

- Phương pháp quan sát trực tiếp:

Đây là phương pháp rất sinh động và thực tế vì qua phương pháp này tất cả các giác quan của người phỏng vấn đều được sử dụng: mắt nhìn, tai nghe qua đó các thông tin được ghi lại trong trí nhớ, qua ghi chép, chụp lại một cách cụ thể, thực tế, phong phú và khách quan

2.3.2 Phương pháp xử lý số liệu

- Sử dụng phần mềm EXCEL: các tài liệu thu thập được, chúng tôi đưa vào máy tính, dùng chính phần mềm EXCEL để tổng hợp, tính toán các chỉ tiêu cần thiết như số tuyệt đối, số tương đối và số trung bình

- Phân tổ thống kê: để phân loại các hộ theo tiêu thức cần nghiên cứu Phân loại theo mức sống của hộ: hộ khá, hộ trung bình và hộ nghèo Phân loại hộ gia đình theo tình hình mất đất: hộ mất đất canh tác và hộ không mất đất canh tác

a Phương pháp thống kê so sánh

31

Là phương pháp sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định mức độ, xu thế biến động của các chỉ tiêu phân tích Phương pháp này cho phép ta phát hiện những điểm giống nhau và khác nhau giữa các thời điểm nghiên cứu đã và đang tồn tại trong những giai đoạn lịch sử phát triển nhất định đồng thời giúp cho ta phân tích được các động thái phát triển của chúng

b Phương pháp tổng hợp

Là phương pháp liên kết thống nhất toàn bộ các yếu tố, các nhận xét mà khi ta

sử dụng các phương pháp có được thành một kết luận hoàn thiện, đầy đủ Vạch ra mối liên hệ giữa chúng, khái quát hoá các vấn đề trong nhận thức tổng hợp

32

CHƯƠNG III KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội thành phố Thái Nguyên 3.1.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên

+ Vị trí địa lý

Thành phố Thái Nguyên nằm ở trung tâm Tỉnh Thái Nguyên Có toạ độ địa lý:

210 đến 22027’ vĩ độ Bắc và 105025’ đến 106014’ kinh độ Đông, nằm cách trung tâm

Hà Nội 80 Km về phía Bắc, có giới hạn:

Phía Bắc giáp: Huyện Đại Từ, huyện Phú Lương, huyện Đồng Hỷ

Phía Nam giáp: Thị xã Sông Công

Phía Tây giáp: Huyện Đại Từ

Phía Đông nam giáp: Huyện Phú Bình

Hình 3.1: Bản đồ địa giới hành chính thành phố Thái Nguyên

33

Thành phố Thái Nguyên cách sân bay Quốc tế Nội bài 52 km về phía Bắc Có Quốc lộ 3 nối Hà Nội - Thái Nguyên - Bắc Cạn - Cao Bằng Quốc lộ 1B đi Lạng Sơn Quốc Lộ 37 đi Bắc Giang, Tuyên Quang

+ Địa hình

Địa hình của thành phố Thái Nguyên được coi như là miền đồng bằng riêng của tỉnh Thái Nguyên Đây là miền có độ cao thấp nhất, ruộng đất tập trung ở hai bên bờ sông Cầu và sông Công, được hình thành bởi sự bồi tụ phù sa của hai con sông này Tuy nhiên, vùng này vẫn mang tính chất, dáng dấp của địa mạo trung du với kiểu bậc thềm phù sa và bậc thang nhân tạo, thềm phù sa mới và bậc thềm pha tích (đất dốc tụ) Địa hình của vùng này gồm có những đồi, gò thoải, bát úp xen kẽ nhau Độ dốc từ 8o - 25ochiếm không đáng kể, phần lớn diện tích có độ dốc nhỏ hơn 8o Loại địa hình này thích hợp với cây lúa, cây trồng hàng năm Kết quả xác định độ dốc địa hình của thành phố thể hiện bảng sau:

Bảng 3.1: Phân loại địa hình theo cấp độ dốc thành phố Thái Nguyên

Chỉ tiêu Diện tích (ha) Tỷ lệ (%)

(Nguồn: Sở Tài nguyên và môi trường Thái Nguyên – Báo cáo quy hoạch TPTN giai đoạn 2000-2010)

+ Khí hậu, thủy văn

Thành phố Thái Nguyên thuộc vùng Đông Bắc, địa hình cao nên thường lạnh hơn

so với các vùng xung quanh Những đặc điểm cơ bản của khí hậu:

- Nhiệt độ chênh lệch giữa tháng nóng nhất (tháng 6 và tháng 7) với tháng lạnh nhất (tháng 1 và tháng 2) khoảng 14oC Tổng số giờ nắng trong năm dao động từ 1.300 đến 1.750 giờ và phân phối tương đối đều cho các tháng trong năm

Thành phố Thái Nguyên lấy nước từ ba nguồn chính là:

- Sông Công có lưu vực 951 km2 bắt nguồn từ vùng núi Ba Lá huyện Định Hoá chạy dọc theo chân núi Tam Đảo Dòng sông đã được ngăn lại ở Đại Từ tạo thành hồ núi Cốc có mặt nước rộng khoảng 25km2, chứa 175 triệu m3 nước có thể điều hoà dòng chảy và chủ động tưới tiêu cho 12.000 ha lúa hai vụ màu, cây công nghiệp và cung cấp nước sinh hoạt cho thành phố Thái Nguyên và thị xã Sông Công

- Sông Cầu nằm trong hệ thống sông Thái Bình có lưu vực 3.480 km2 bắt nguồn từ chợ Đồn chảy theo hướng Bắc - Đông Nam

- Ngoài ra, thành phố Thái Nguyên còn có trữ lượng nước ngầm khá lớn nhưng việc khai thác sử dụng còn hạn chế

Như vậy, khí hậu thành phố Thái Nguyên tương đối thuận lợi cho việc phát triển một hệ sinh thái đa dạng và bền vững, thuận lợi cho việc phát triển ngành nông - lâm nghiệp, là nguồn nguyên liệu phục vụ cho ngành công nghiệp chế biến nông sản thực phẩm

3.1.2 Khái quát về kinh tế - xã hội thành phố Thái Nguyên

Thành phố Thái Nguyên có 28 đơn vị hành chính (18 phường, 10 xã) với tổng diện tích 18.970,48 ha; Dân số 330.707 người (2009)

Các phường nội thành bao gồm: Tân Long, Quan Triều, Quang Vinh, Hoàng Văn Thụ, Túc Duyên, Đồng Quang, Quang Trung, Phan Đình Phùng, Trưng Vương, Gia Sàng, Cam Giá, Hương Sơn, Tân Thành, Trung Thành, Tân Lập, Phú Xá, Tân Thịnh, Thịnh Đán Các xã ngoại thành bao gồm: Lương Sơn, Tích Lương, Thịnh Đức, Quyết Thắng, Tân Cương, Phúc Trìu, Phúc Xuân, Phúc Hà, Cao Ngạn và Đồng Bẩm

35

Bảng 3.2: Diện tích, dân số theo đơn vị hành chính trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên (2009)

TT Tên phường, xã Diện tích (ha) Dân số trung bình

(Nguồn: Báo cáo của phòng Tài nguyên và môi trường TPTN)

3.1.3 Về cơ cấu kinh tế

Sự phát triển của 3 nhóm ngành kinh tế lớn và sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế của Thành phố theo hướng hiện đại cho thấy Thành phố đã từng bước đi vào khai thác lợi thế so sánh của một đô thị, trung tâm kinh tế lớn của vùng Trung du miền núi Bắc

36

Bộ Tỷ trọng của khối phi nông nghiệp tăng lên và khối nông nghiệp giảm dần Cụ thể,

tỷ trọng của khu vực phi nông nghiệp tăng từ 94,02% (năm 2008) lên 94,66% (năm 2009) trong khi tỷ trong khu vực nông nghiệp giảm tương ứng từ 5,98% (năm 2008) xuống 5,34% (năm 2009)

Bảng 3.3: Cơ cấu tổng sản phẩm theo giá thực tế phân theo 3 khu vực kinh tế của

Thành phố Thái Nguyên giai đoạn 2006-2009

- Về du lịch, văn hóa

Thành phố là đầu mối của các tuyến, tua du lịch, do vậy các khu vui chơi giải trí, hệ thống nhà hàng khách sạn liên tục được đầu tư nâng cấp, xây mới, đáp ứng nhu cầu tham quan, nghỉ dưỡng của du khách

Với điều kiện khí hậu và vị trí địa lý thuận lợi, Thái Nguyên là nơi hội tụ nền văn hoá của các dân tộc miền núi phía Bắc

- Về nông - lâm nghiệp

Sản xuất nông nghiệp ổn định và phát triển nhưng tỷ trọng trong cơ cấu kinh tế của Thành phố ngày càng giảm, từ 5,72% năm 2007 xuống còn 5,34 năm 2009; Giá trị tăng thêm do ngành nông nghiệp tạo ra trong GDP của Thành phố tăng 6,2% / năm Giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản năm 2010 đạt 373,2 tỷ đồng Tỷ trọng

Bảng 3.4: Dân số tạm trú trên địa bàn Thành phố Thái Nguyên

TT Dân số tạm trú Đơn vị Số lượng

(người)

Thời gian tạm trú (ngày)

Dân số quy đổi (người)

1 Khách đến tham quan du lịch Người 400.000 7 15.344

2 Khách đến công tác, hội họp Người 10.000 5 275

3 Người đến làm ăn Người 20.000 100 10.960

4 Người đến chữa bệnh và người nhà đến

5 Học sinh và người nhà đưa con em thi vào

6 Người nhà đến thăm con em đang học tập

7 Sinh viên học tại chức tại các trường

38

Thành phố Thái Nguyên có tốc độ phát triển đô thị hoá nhanh Đến năm 2009,

số người lao động trong khu vực nội thị là, 97.083 người, phi nông nghiệp là 104.118 người; tỷ lệ lao động phi nông nghiệp là 74%

Bảng 3.5: Bảng thống kê lao động việc làm trên địa bàn Thành phố năm 2009

1 Số người trong độ tuổi lao động Người 163.143

2 Lực lượng lao động Người 145.862

3 Lao động đang làm việc phân theo KV Người 145.862

3.1 Khu vực nhà nước Người 38.945

3.2 Ngoài khu vực nhà nước Người 106.917

- Kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài Người 223

4 Lao động làm việc chia theo ngành Người 145.862

4.1 Toàn đô thị Người 145.862

- Công nghiệp, xây dựng Người 59.077

4.2 Khu vực nội thành Người 104.982

- Công nghiệp, xây dựng Người 49.342

39

Phát triển công nghiệp, thương mại dịch vụ và nông-lâm-ngư nghiệp đã và đang thu hút và cung cấp nhiều cơ hội việc làm cho lực lượng lao động khu vực Nguồn lao động ở đây chủ yếu là lực lượng lao động tại chỗ và nội vùng, do đó phát triển đa dạng loại hình hoạt động sản xuất sẽ hạn chế tình trạng di cư hiện nay

Mặt khác, thành phố Thái Nguyên đang là trung tâm đào tạo lớn của vùng kinh

tế trọng điểm trung du miền núi phía Bắc Tại đây có gần 30 trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề, trong đó có Đại học Thái Nguyên là trường đào tạo đa ngành, đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội hiện nay và đảm bảo cung cấp nguồn nhân lực cho địa phương và các tỉnh trong cả nước

và bền vững, xứng đáng là trung tâm vùng Việt Bắc Đồng thời, thành phố giữ vai trò chủ đạo là trung tâm dịch vụ và liên kết phát triển với các vùng xung quanh

Bảng 3.6: Các chỉ tiêu kinh tế xã hội trên địa bàn Thành phố năm 2007-2009

(Nguồn: Báo cáo kinh tế xã hội năm 2007,2008,2009 của UBND TPTN)

* Đánh giá chung về thực trạng phát triển của Thành phố

Mặt mạnh

Vị trí địa lý và kinh tế - chính trị của Thành phố Thái Nguyên là một trong những lợi thế quan trọng nhất trong phát triển kinh tế - xã hội Với đầy đủ phương thức vận tải bằng đường bộ, đường thuỷ và đường sắt, có quốc lộ 3, 1B và quốc lộ 37

đi qua và hiện nay đang thi công đường cao tốc Hà Nội – Thái Nguyên Thành phố có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế, giao lưu với Hà Nội và các địa phương khác Với vị trí gần vùng Hà Nội, Thành phố có nhiều điều kiện trở thành vệ tinh cho

Hà Nội trong nhiều lĩnh vực sản xuất và dịch vụ Đây là lợi thế lớn cho quá trình phát triển của thành phố Thái Nguyên

Trên địa bàn thành phố Thái nguyên có một số danh lam, thắng cảnh, cơ sở văn hoá và di tích lịch sử (đền thờ Đội Cấn, Bảo tàng văn hoá các dân tộc Việt Nam, chùa Đán, hồ núi Cốc, vùng chè Tân Cương ) đã góp phần thu hút hàng triệu khách du lịch trong nước và quốc tế đến tham quan, nghỉ dưỡng

Nguồn nhân lực với tỷ lệ lao động đã qua đào tạo rất cao là một lợi thế phát triển hơn hẳn của Thành phố so với nhiều địa phương khác trong vùng và cả nước

Thành phố Thái Nguyên có truyền thống phát triển công nghiệp từ rất sớm và là nơi tập trung nhiều cơ sở công nghiệp trung ương đóng trên địa bàn Tỉnh

Vai trò trung tâm của Thành phố đối với Tỉnh Thái Nguyên và vùng trung du miền núi phía Bắc được khẳng định qua thực tiễn phát triển và được thể chế hoá bằng các văn bản pháp lý Đây là cơ hội lớn cho việc phát triển Thành phố trong tương lai

Nhu cầu thị trường trong nước đối với nhiều sản phẩm của Thành phố Thái Nguyên (hàng công nghiệp, nông sản chế biến, dịch vụ giáo dục - đào tạo, y tế, văn hoá ) đang tăng nhanh là cơ hội rất lớn cho phát triển Thành phố