đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện lập thạch, tỉnh vĩnh phúc

Để thực hiện thu hồi đất nông nghiệp cũng như đất ở của người dân để sử dụng vào các mục đích khác Luật Đất đai đã quy định những nguyên tắc cơ bản về bồi thường, hỗ trợ cho người có đất

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

PHẠM VĂN HÒA

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬPTHẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Thái Nguyên - 2013

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

PHẠM VĂN HÒA

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬPTHẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc

Tác giả luận văn

Phạm Văn Hòa

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này

Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông - Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài

Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên

và Môi trường, Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài

Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Lập Thạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban Quản lý dự án, Bồi thường giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch, UBND các xã: Đồng Ích, Tiên Lữ, Đình Chu và Văn Quán huyện Lập Thạch đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn

Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài

Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị em và vợ con tôi đã động viên, tạo điều kiện về vật chất cũng như tinh thần trong suốt quá trình tôi thực hiện

đề tài này

Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn!

Tác giả luận văn

Phạm Văn Hòa

MỤC LỤC

Lời cam đoan i

Lời cảm ơn ii

Mục lục iii

Danh mục các từ viết tắt vii

Danh mục các bảng viii

MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1

1.2 Mục đích và yêu cầu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục đích nghiên cứu 3

1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu 4

Chương 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5

1.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 5

1.1.1 Một số khái niệm 5

1.1.1.1 Thu hồi đất 5

1.1.1.2 Bồi thường 5

1.1.1.3 Hỗ trợ 5

1.1.1.4 Tái định cư 5

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 5

1.1.2.1 Một số yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai 5

1.1.2.2 Yếu tố giá đất và định giá đất 8

1.1.2.3 Thị trường bất động sản 9

1.2 Vai trò của công tác giải phóng mặt bằng đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội 10

1.2.1 Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng 10

1.2.2 Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 11

1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số nước và tổ chức trên

thế giới 11

1.3.1 Trung Quốc 11

1.3.2 Inđônêxia 12

1.3.3 Australia 13

1.3.4 Các tổ chức ngân hàng trên thế giới 15

1.3.5 Một số kinh nghiệm từ chính sách của một số nước và tổ chức quốc tế về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 16

1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở nước ta 18

1.4.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1987 18

1.4.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 19

1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 20

1.4.4 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai năm 2003 đến nay 23

1.5 Chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc qua các thời kỳ 25

1.5.1 Thời kỳ trước khi tái lập Tỉnh (1997) 25

1.5.2 Thời kỳ từ năm 1997 đến năm 2004 25

1.5.3 Thời kỳ từ năm năm 2004 đến nay 26

1.6 Nhận xét, đánh giá 27

Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28

28

: 28

: 28

2.3 Nội dung nghiên cứu 29

2.4 Phương pháp nghiên cứu 29

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lập Thạch 31

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31

3.1.1.1 Vị trí địa lý 31

3.1.1.2 Đặc điểm địa hình 31

3.1.1.3 Đặc điểm địa chất khoáng sản 32

3.1.1.4 Đặc điểm khí hậu 32

3.1.1.5 Tài nguyên đất 33

3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35

4.1.2.1 Dân số và nguồn lực lao động 35

3.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 35

3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai 37

3.2.1 Triển khai thi hành Luật Đất đai 37

3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 38

3.2.2.1 Địa giới hành chính 38

3.2.2.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39

3.2.2.3 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 39

3.2.2.4 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 40

3.2.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai 41

3.2.2.6 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 41

3.2.2.7 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai 42

3.3 Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện 2 dự án: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai và Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa đoạn qua huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc 42

3.3.1 Giới thiệu khái quát về 2 dự án nghiên cứu 42

3.3.1.1 Dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 42

3.3.1.2 Dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hoà 43

3.3.2 Các văn bản pháp lý có liên quan đến các dự án 44

3.3.2.1 Các văn bản pháp lý chung 44

3.3.2.2 Các văn bản pháp lý riêng 45

3.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 2

dự án nghiên cứu 46

3.3.3.1 Đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất 46

3.3.3.2 Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ 58

3.3.3.3 Giá bồi thường về tài sản 62

3.3.3.4 Chính sách hỗ trợ và tái định cư 68

3.3.4 Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Lập Thạch 75

3.3.4.1 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 76

3.3.4.2 Về tổ chức thực hiện 77

3.4 Tác động của việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi trên địa bàn huyện Lập Thạch 78

3.4.1 Tác động về kinh tế 78

3.4.2 Tác động tới đời sống và việc làm 79

3.5 Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Lập Thạch 80

3.5.1 Hoàn thiện chính sách, pháp luật và các quy định của địa phương 80

3.5.2 Hoàn thiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 82

3.5.3 Tăng cường năng lực tổ chức thực hiện và giám sát việc thực hiện các chính sách, quy định của pháp luật 83

3.5.4 Xây dựng, triển khai các chương trình, dự án giải quyết các tác động tiêu cực của việc thu hồi đất đối với người có đất bị thu hồi 83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86

1 Kết luận 86

2 Kiến nghị 87

TÀI LIỆU THAM KHẢO 89

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Cơ cấu các loại đất theo hiện trạng sử dụng đất năm 2012 34

Bảng 3.2 Kết quả bồi thường, GPMB Dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 54

Bảng 3.3 Kết quả bồi thường, GPMB Dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa 56

Bảng 3.4 Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường về đất tại 2 dự án 57

Bảng 3.5 Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 57

Bảng 3.6 Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại 2 dự án 60

Bảng 3.7 So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thường của 2 dự án và giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất 60

Bảng 3.8 Ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường tại 2 dự án 61

Bảng 3.9 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản là cây cối, hoa màu tại 2 dự án 66

Bảng 3.10 Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản là nhà ở, vật kiến trúc tại 2 dự án 67

Bảng 3.11 Ý kiến của người bị thu hồi đất trong việc bồi thường về tài sản gắn liền với đất tại 2 dự án 68

Bảng 3.12 Kết quả thực hiện bố trí TĐC dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 73

Bảng 3.13 Kết quả thực hiện bố trí TĐC dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa 74

Bảng 3.14 Tổng hợp kết quả chi trả bồi thường tại 2 dự án nghiên cứu, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch 75

MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các công trình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng Trong công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đẩy mạnh phát triển kinh tế, đất đai có thêm chức năng có ý nghĩa quan trọng là tạo nguồn vốn thu hút cho đầu tư phát triển

Nước ta đang tiến hành đẩy mạnh tái cơ cấu các ngành kinh tế, xây dựng nông thôn mới để trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm

2020 Để đưa đất đai thực sự trở thành nguồn vốn thu hút cho các đầu tư phát triển thì việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất để xây dựng các khu, cụm công nghiệp, khu đô thị nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng đất, xây dựng cơ cấu đất đai hợp lý là việc làm hết sức cần thiết, đóng góp rất lớn vào sự phát triển chung của đất nước Tuy vậy, việc chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp sang các mục đích khác đã làm cho hàng ngàn hộ nông dân mất tư liệu sản xuất cơ bản, mất đi nguồn thu nhập ổn định hàng năm từ sản xuất nông nghiệp, tạo ra áp lực lớn về lao động, việc làm, đặc biệt là ở các vùng bình quân diện tích đất nông nghiệp quá thấp như các tỉnh đồng bằng sông Hồng

Để thực hiện thu hồi đất nông nghiệp cũng như đất ở của người dân để sử dụng vào các mục đích khác Luật Đất đai đã quy định những nguyên tắc cơ bản về bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như Nghị định

số 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật đất đai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất và khung giá đất, tiếp cận theo hướng sát giá thị trường; Bộ Tài chính có Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP Tiếp theo đó, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 quy

định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Bộ Tài nguyên & Môi trường có Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy định chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

Tuy vậy, do nhiều yếu tố khác nhau như lịch sử để lại, chính sách đất đai có nhiều thay đổi, điều kiện kinh tế, xã hội giữa các vùng miền không đồng nhất nên việc thực hiện thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo các văn bản trên đây đang gặp nhiều vướng mắc như điều kiện bồi thường, đơn giá bồi thường về đất ở, nhà ở, tài sản trên đất, về tái định cư và điều kiện sinh sống của người dân phải di dời ở nhiều nơi công tác này đã gặp sự phản ứng của người dân, thậm chí có nơi trở thành vấn đề xã hội bức xúc Từ thực tế cho thấy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư hiện nay của Nhà nước đối với người bị thu hồi đất tại một số nơi chưa đáp ứng được nguyện vọng và nhu cầu được ổn định đời sống, sản xuất sau khi phải thu hồi đất

Vĩnh Phúc cũng là một trong những tỉnh đã và đang phải đối mặt với những thách thức nói trên, do trong 10 năm qua Tỉnh đã chuyển khoảng 15.250 ha đất nông nghiệp và gần 500 ha đất ở của người dân vào các mục đích xây dựng kết cấu

hạ tầng kinh tế, các khu công nghiệp, khu du lịch và thương mại

Để thực hiện bồi thường giải phóng mặt bằng, Tỉnh đã thực hiện các chính sách theo đúng các văn bản pháp quy của Chính phủ ban hành nêu trên và đã thu được một số kết quả nhất định trong công tác này, từ đó đã thu hút được một lượng vốn đáng kể của các nhà đầu tư trong và ngoài tỉnh, đặc biệt là của một số nhà đầu

tư nước ngoài, tạo ra sự phát triển nhanh của một số ngành công nghiệp mới, đô thị hoá nhanh các địa bàn ven thành phố Vĩnh Yên và một số nơi khác trong tỉnh

Lập Thạch là huyện miền núi của tỉnh Vĩnh Phúc Trong những năm gần đây đang được Nhà nước đầu tư mạnh các công trình hạ tầng thiết yếu, tạo động lực để phát triển mạnh nền kinh tế, huyện đặc biệt chú trọng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất, coi đây là khâu đột phá để đẩy nhanh tiến độ thi công các công trình, dự án Huyện đã thực hiện đúng các quy định của

pháp luật và của Tỉnh về chính sách bồi thường, hỗ trợ, vận dụng linh hoạt vào điều kiện cụ thể ở địa phương để giải quyết những phát sinh vướng mắc, xác định công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là điều kiện tiên quyết khi triển khai thực hiện các dự án trên địa bàn Tuy vậy, cũng như các huyện, thành thị khác trong tỉnh, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng tại huyện Lập Thạch trong thời gian qua

đã nảy sinh nhiều vấn đề cần phải giải quyết xung quanh các chính sách bồi thường, một số dự án đã gặp rất nhiều khó khăn để bồi thường đúng kế hoạch Mặt khác cuộc sống và sản xuất của người dân bị thu hồi đất, phải di dời nơi ở đang có những xáo trộn mà các chính sách hiện hành chưa xử lý được

Nghiên cứu sâu hơn việc triển khai thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng để tiếp tục hoàn thiện theo hướng vừa đáp ứng được yêu cầu thu hồi đất phục vụ các mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng trong quá trình CNH, HĐH trong huyện hiện nay và những năm tới, vừa đáp ứng hài hòa lợi ích của nhân dân, nhà nước và nhà đầu tư khi Nhà nước thu hồi đất

đang đặt ra như một nhu cầu bức thiết, là mục tiêu của đề tài nghiên cứu “Đánh giá

thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện LậpThạch, tỉnh Vĩnh Phúc”

1.2 Mục đích và yêu cầu nghiên cứu

1.2.1 Mục đích nghiên cứu

Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện một số dự án trên địa bàn huyện Lập Thạch, cụ thể ở hai dự án: Dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai và Dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hoà, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc

Đề xuất một số giải pháp để bổ sung, hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật, hạn chế tranh chấp, khiếu kiện về đất đai trong việc bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình, dự án trên địa bàn huyện Lập Thạch

1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu

- Nghiên cứu, hệ thống hoá các văn bản pháp lý liên quan từ trước đến nay

về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm nắm vững các chính sách của Nhà nước trong công tác thu hồi đất xây dựng các dự án trên địa bàn;

- Các nghiên cứu, số liệu đưa ra phải chính xác, khoa học và khách quan;

- Tập hợp các tài liệu thứ cấp về thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở huyện Lập Thạch, phản ánh được chính xác việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại địa bàn nghiên cứu;

- Đánh giá một cách khách quan và đưa ra được các biện pháp hợp lý được người dân đồng tình trên cơ sở đầy đủ khoa học và thực tiễn

Chương 1 TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

1.1.1 Một số khái niệm

1.1.1.1 Thu hồi đất

Thu hồi đất là việc Nhà nước ban hành quyết định để thu lại quyền sử dụng

đất của người đang sử dụng, người được giao quản lý [15]

1.1.1.2 Bồi thường

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả cho người đang sử dụng đất những thiệt hại về quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, nhà ở, tài sản khác gắn liền với đất do việc bị thu hồi đất gây ra [15]

1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng

1.1.2.1 Một số yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai

* Việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai và

tổ chức thực hiện các văn bản đó

Đất đai luôn là vấn đề “nhạy cảm”, việc quản lý, sử dụng liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực và luôn biến động theo sự phát triển của nền kinh tế - xã hội Để thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai đòi hỏi các văn bản pháp luật liên quan đến lĩnh vực này phải mang tính ổn định cao và phù hợp với tình hình thực tế

Ở nước ta, kể từ khi ban hành Luật Đất đai năm 1987, đã có 4 lần Luật sửa đổi, bổ sung, thay thế nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước

theo từng giai đoạn (1993, 1998, 2001, 2003) Theo đó, chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC cũng từng bước được hoàn thiện, sửa đổi cho phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Với những đổi mới về pháp luật đất đai, thời gian qua công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC đã đạt được những kết quả đáng khích lệ, cơ bản đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng, bảo đảm tiến độ cho việc triển khai các dự án đầu tư

Tuy nhiên, bên cạnh đó, do tính chưa ổn định, chưa thống nhất của pháp luật đất đai với các pháp luật khác trong hệ thống pháp luật Việt Nam (Ngoài Luật Đất đai còn có trên 20 Luật và nhiều văn bản của Chính phủ có nội dung điều chỉnh liên quan đến đất đai), các văn bản này được ban hành ở những thời điểm khác nhau, cơ quan chủ trì xây dựng khác nhau nên đã dẫn đến sự chồng chéo, có nhiều điểm chưa thống nhất (hiện nay còn một số điểm mẫu thuẫn giữa Luật Đất đai với Luật Dân

sự, Luật Doanh nghiệp, Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo), làm cho các cơ quan quản lý khó khăn, lúng túng trong việc áp dụng pháp luật và gây khó khăn cho việc thực hiện pháp luật của người dân và doanh nghiệp Một số quy định phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần trong thời gian ngắn khi chưa kịp tổng kết, đánh giá đầy đủ thực tiễn trước khi ban hành dẫn đến tình trạng thiếu ổn định, tính khả thi thấp và là nguyên nhân gây ra so bì, khiếu kiện Một số quy định chưa phù hợp với thực tiễn

và một số vấn đề phát sinh chưa được quy định cụ thể đã gây khó khăn trong việc quản lý và sử dụng đất đai nói chung và công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC nói riêng [7] Thực tiễn triển khai cho thấy việc ban hành các văn bản quy phạm về quản lý,

sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ, TĐC

Bên cạnh ban hành các văn bản quy phạm về quản lý, sử dụng đất đai, việc tổ chức thực hiện các văn bản đó cũng có vai trò rất quan trọng Một số địa phương thiếu sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp, các ngành; chưa làm tốt công tác tuyên truyền, vận động, giải thích cho nhân dân hiểu rõ quy định của pháp luật hoặc né tránh, thiếu cương quyết, không giải quyết dứt điểm, làm cho việc giải phóng mặt bằng bị kéo dài nhiều năm Năng lực của đội ngũ cán bộ làm công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng còn hạn chế và thiếu chuyên nghiệp, chưa đáp ứng yêu cầu; một số dự án còn thiếu công khai, dân chủ, minh bạch Tổ chức thực hiện còn thiếu

kiên quyết, chưa phát huy vai trò của các tổ chức quần chúng tham gia thực hiện…là nguyên nhân làm giảm hiệu lực thi hành pháp luật, gây mất lòng tin trong nhân dân cũng như các nhà đầu tư và ảnh hưởng trực tiếp tiến độ giải phóng mặt bằng [6]

* Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất được xem là một giải pháp tổng thể định hướng cho quá trình phát triển và quyết định tương lai của nền kinh tế Thông qua quy hoạch

sử dụng đất, Nhà nước can thiệp vào các quan hệ đất đai, khắc phục những nhược điểm do lịch sử để lại hay giải quyết những vấn đề mà quá trình phát triển đang đặt

ra [29]

Thông qua việc lập, xét duyệt và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất để tổ chức việc bồi thường GPMB thực sự trở thành sự nghiệp của cộng đồng mà Nhà nước đóng vai trò tổ chức Bất kỳ một phương án bồi thường GPMB nào đều dựa trên một quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất nhằm đạt được các yêu cầu như là phương án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao nhất Quy hoạch sử dụng đất không chỉ là công cụ “tạo cung” cho thị trường mà còn là phương tiện quan trọng nhất thực hiện các mục tiêu chính trị -

xã hội hóa về công bằng, dân chủ, văn minh trong bồi thường GPMB và cũng là công việc mà hoạt động quản lý nhà nước có ảnh hưởng nhiều nhất, hiệu quả nhất, đúng chức năng nhất [28]

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động tới chính sách bồi thường đất đai trên hai khía cạnh:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng nhất

để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định của Luật Đất đai, việc giao đất, cho thuê đất chỉ được thực hiện khi có quyết định thu hồi đất của người đang sử dụng;

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới

giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất; từ đó tác động tới giá đất tính bồi thường

* Đăng ký đất đai và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Theo quy định của Luật Đất đai, người sử dụng đất phải đăng ký quyền sử dụng đất với cơ quan nhà nước có thẩm quyền và được cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý cao nhất khẳng định quyền sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đối với thửa đất (lô đất) đang sử dụng, làm căn cứ cho việc thực hiện các quyền của người sử dụng đất và giải quyết các tranh chấp liên quan tới quyền sử dụng đất Trong công tác bồi thường GPMB, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là căn cứ để xác định đối tượng được bồi thường, loại đất, diện tích đất tính bồi thường Hiện nay, công tác đăng ký đất đai ở nước ta vẫn còn yếu kém, đặc biệt là đăng ký biến động về sử dụng đất; việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tiến độ chậm, gây khó khăn cho công tác bồi thường GPMB Làm tốt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thì công tác bồi thường GPMB sẽ thuận lợi, tiến độ giải phóng mặt bằng sẽ nhanh hơn

1.1.2.2 Yếu tố giá đất và định giá đất

Một trong những nguyên nhân làm chậm tiến độ thực hiện công tác bồi thường GPMB hiện nay đó là giá bồi thường cho người có đất bị thu hồi

Giá đất là số tiền tính trên một đơn vị diện tích đất do Nhà nước quy định hoặc được hình thành trong giao dịch về quyền sử dụng đất [27] Theo quy định của pháp luật đất đai hiện hành thì giá đất được hình thành trong các trường hợp sau đây:

- Do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là UBND cấp tỉnh) quy định (căn cứ vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất và và khung giá đất do Chính phủ quy định) và được công bố công khai vào ngày 01 tháng 01 hàng năm;

- Do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất;

- Do người sử dụng đất thỏa thuận về giá đất với những người có liên quan khi thực hiện các giao dịch về quyền sử dụng đất

Để xác định được giá đất chính xác và đúng đắn chúng ta cần phải tiến hành định giá đất, đó là những phương pháp kinh tế nhằm tính toán lượng giá trị của đất bằng hình thái tiền tệ tại một thời điểm khi chúng tham gia trong một thị trường nhất định Hay nói cách khác, định giá đất được hiểu là sự ước tính về giá trị quyền

sử dụng đất bằng hình thái tiền tệ cho một mục đích cụ thể đã được xác định tại một thời điểm xác định Khi định giá đất người định giá phải căn cứ vào mục đích sử dụng của từng loại đất tại thời điểm định giá để áp dụng phương pháp định giá đất

cho phù hợp với thực tế Hiện nay, việc định giá đất chủ yếu sử dụng một số phương pháp truyền thống như các nước trên thế giới thực hiện, đó là phương pháp

so sánh trực tiếp và phương pháp thu nhập

Giá đất tính bồi thường thiệt hại về đất là thước đo phản ánh mối quan hệ kinh tế giữa Nhà nước, người bị thu hồi đất và nhà đầu tư Theo quy định của Luật Đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn tới nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện Kết quả kiểm tra thi hành Luật Đất đai năm 2005 của Bộ Tài nguyên và Môi trường cho thấy trong 17.480 đơn tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai thì có tới 12.348 trường hợp là khiếu nại về bồi thường, GPMB (chiếm 70,64%) Trong các trường hợp khiếu nại

về bồi thường GPMB thì có tới 70% là khiếu nại về giá đất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá đất chuyển nhượng thực tế trên thị trường hoặc giá đất ở được giao tại nơi tái định cư lại quá cao so với giá đất ở đã được bồi thường tại nơi bị thu hồi [3]

Do vậy việc định giá đất sát với giá thị trường để bồi thường GPMB có vai trò quan trọng trong việc đẩy nhanh tiến độ GPMB để triển khai dự án

1.1.2.3 Thị trường bất động sản

Thị trường bất động sản tác động vào công tác bồi thường GPMB trên một

số nội dung chủ yếu sau:

- Thị trường bất động sản là nơi giải quyết quan hệ về cung - cầu bất động sản trong một thời gian và không gian nhất định Việc hình thành và phát triển thị trường bất động sản góp phần giảm thiểu việc thu hồi đất để thực hiện các dự án đầu tư (do người đầu tư có thể đáp ứng nhu cầu về đất đai thông qua các giao dịch trên thị trường); đồng thời, người bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc thuê đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nước thực hiện chính sách tái định cư

và bồi thường

- Giá cả của bất động sản được hình thành trên thị trường và nó sẽ tác động

tới giá đất tính bồi thường [5]

1.2 Vai trò của công tác giải phóng mặt bằng đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội

1.2.1 Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng

Ở mỗi giai đoạn phát triển kinh tế xã hội có một sự phát triển thích ứng của

hạ tầng kinh tế xã hội Với tư cách là những phương tiện vật chất kỹ thuật, hạ tầng kinh tế xã hội lại trở thành lực lượng sản xuất quyết định đến sự phát triển của nền kinh tế xã hội mà trong đó GPMB là điều kiện tiên quyết để dự án xây dựng cơ sở

hạ tầng có được triển khai hay không

- Về mặt tiến độ hoàn thành dự án:

+ Tiến độ thực hiện các dự án phụ thuộc vào nhiều điều kiện khác nhau như: tài chính, lao động, công nghệ, điều kiện tự nhiên, tập quán của những người dân trong diện bị giải toả… nhìn chung, nó phụ thuộc nhiều vào thời gian tiến hành GPMB

+ GPMB đúng tiến độ đề ra sẽ tiết kiệm được thời gian và việc thực hiện dự

án có hiệu quả Ngược lại, GPMB kéo dài gây ảnh hưởng đến tiến độ xây dựng của các công trình, ảnh hưởng đến việc sử dụng lao động cũng như chi phí cho dự án, có khi gây ra thiệt hại không nhỏ trong đầu tư xây dựng

- Về mặt kinh tế của dự án:

GPMB được thực hiện tốt sẽ giảm chi phí, có điều kiện tập trung vốn cho các công trình khác GPMB kéo dài dẫn đến chi phí bồi thường lớn, không kịp hoàn thành tiến độ dự án dẫn đến sự quay vòng vốn chậm gây khó khăn cho các nhà đầu tư

+ Đối với các dự án đầu tư sản xuất kinh doanh do không đáp ứng được tiến độ đầu tư vì vậy nhiều dự án mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh doanh thấp

+ Đối với dự án đầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài, tiến độ thi công bị ngắt quãng gây ra lãng phí rất lớn và ảnh hưởng tới chất lượng công trình Đặc biệt các nhà đầu tư trong nước có vốn đầu tư hạn hẹp thì việc quay vòng vốn là cần thiết để đảm bảo cơ hội đấu thầu của các công trình khác Thực tế trên địa bàn cả nước nói chung còn đọng lại khá nhiều dự án phải dừng lại do không giải phóng được mặt bằng hoặc ngắt quãng, một phần do không có sự đồng bộ về chính

sách bồi thường thiệt hại của các cấp chính quyền, mặt khác các dự án đó chưa được sự quan tâm đúng mức của các cấp, các ngành trên địa bàn đó cũng như sự ủng hộ của người dân sở tại gây ra sự trì trệ kéo dài Đây cũng là một trở ngại lớn tác động tiêu cực đến khả năng thu hút vốn đầu tư, công nghệ nước ngoài vào lĩnh vực xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng ở Việt Nam

1.2.2 Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội

Hạ tầng kinh tế xã hội là một khái niệm dùng để chỉ những phương tiện làm

cơ sở phục vụ cho hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội, quốc kế dân sinh như cung cấp điện năng, giao thông vận tải, bưu chính, viễn thông, thuỷ lợi, đề điều, trạm xá, trường học…

Sự phát triển cơ sở hạ tầng của một quốc gia phản ánh trình độ phát triển kinh tế cũng như nền văn minh của quốc gia đó Những năm gần đây, các cơ sở hạ tầng kinh tế xã hội ở các thành phố lớn ở nước ta đã nhanh chóng được cải tạo, đầu

tư làm mới, phần nào đã bắt kịp với yêu cầu của sự chuyển đổi kinh tế và nâng cao chất lượng cuộc sống đô thị, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thay đổi bộ mặt một số khu vực nông thôn Đạt được kết quả này công tác GPMB đóng vai trò không nhỏ

để đưa các dự án đi vào triển khai đầu tư đúng tiến độ và phát huy hiệu quả

1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số nước và tổ chức trên thế giới

Đối với bất cứ quốc gia nào trên thế giới đất đai là nguồn lực quan trọng cơ bản của mọi hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các mục đích của quốc gia, đã làm thay đổi toàn bộ đời sống kinh tế của hàng triệu người dân Đặc biệt ở những nước đang phát triển người dân chủ yếu sống bằng nghề nông nghiệp thì đó là vấn đề sống còn của họ Dưới đây là một số kinh nghiệm trong công tác GPMB của một số nước và một số tổ chức ngân hàng

1.3.1 Trung Quốc

Pháp luật đất đai Trung Quốc có nhiều nét tương đồng với pháp luật đất đai Việt Nam Tuy nhiên nhìn tổng thể, việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao, việc sử dụng đất tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm

Do đất đai thuộc sở hữu Nhà nước nên không có chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, kể cả đất nông nghiệp, tuy nhiên tùy trường hợp cụ thể, Nhà nước sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất Nhà nước chỉ bồi thường cho các công trình gắn liền với đất bị thu hồi của các chủ sử dụng

Về phương thức bồi thường thiệt hại, Nhà nước thông báo cho người sử dụng đất biết trước việc họ sẽ thu hồi đất trong thời hạn một năm Người dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường thiệt hại bằng tiền hoặc bằng nhà tại khu ở mới Tại thủ đô Bắc Kinh và thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chọn bồi thường thiệt hại bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với nơi làm việc của mình

Về giá bồi thường thiệt hại theo tiêu chuẩn và giá thị trường Mức giá này cũng được Nhà nước quy định cho từng khu vực và chất lượng nhà, đồng thời được điều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, đây được coi là Nhà nước tác động điều chỉnh lại thị trường đó Đối với đất nông nghiệp, bồi thường thiệt hại theo tính chất của đất và loại đất (tốt, xấu)

Về TĐC, các khu TĐC và các khu nhà ở được xây dựng đồng bộ và kịp thời, thường xuyên đáp ứng nhu cầu nhiều loại căn hộ, với nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển đều được chính quyền chú ý điều kiện về làm việc, đối với các đối tượng chính sách xã hội được Nhà nước có chính sách riêng

Khi di dời thực hiện nguyên tắc chỗ ở mới tốt hơn chỗ ở cũ Khu TĐC được quy hoạch tổng thể (nhà ở, trường học, chợ ), cân đối được giao thông động và tĩnh Trong quá trình bồi thường GPMB phải lập các biện pháp xử lý đối với việc sắp xếp bồi thường, khi không đạt được thống nhất sẽ xử lý theo phương thức trước tiên là dựa theo trọng tài, sau theo khiếu tố [29]

chiếm dụng hoặc một số ít trường hợp bị thu hồi đất để xây dựng khu TĐC

TĐC được thực hiện theo 3 yếu tố quan trọng:

- Bồi thường tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất

- Hỗ trợ di chuyển trong đó có trợ cấp, bố trí nơi ở mới với các dịch vụ và phương tiện phù hợp

- Trợ cấp khôi phục để ít nhất người bị ảnh hưởng có được mức sống đạt hoặc gần đạt so với mức sống trước khi có dự án Đối với các dự án có di dân TĐC, việc lập kế hoạch, thiết kế nội dung di dân là yếu tố không thể thiếu ngay từ khi chu

kỳ đầu tiên của việc lập dự án đầu tư và những nguyên tắc chính phải đề cập đến gồm:

+ Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của các dự án để giảm thiểu việc di dân bắt buộc, nếu không thể tránh được khi triển khai dự án

+ Người bị ảnh hưởng phải được bồi thường và hỗ trợ để triển vọng kinh tế,

xã hội của họ nói chung ít nhất cũng thuận lợi như trong trường hợp không có dự án

+ Các dự án về TĐC phải đạt hiệu quả ở mức càng cao càng tốt

+ Người bị ảnh hưởng được thông báo đầy đủ, được tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án bồi thường TĐC

+ Các chủ đầu tư đặc biệt chú ý đến tầng lớp những người nghèo nhất, trong

đó có những người không hoặc chưa có quyền lợi hợp pháp về đất đai, tài sản, những hộ gia đình do phụ nữ làm chủ [29]

1.3.3 Australia

Từ khi người dân Châu Âu đến định cư tại Australia, Nữ hoàng nắm giữ toàn

bộ đất đai Quyền sở hữu đất phụ thuộc vào sự ban phát của Nữ hoàng cho những người nắm giữ và người sử dụng Trong khi ban phát, Nữ hoàng thường quy định một điều khoản dành riêng, quyền lấy lại một phần đất cho các mục đích công cộng Mọi

sự thu hồi đất của tư nhân cho Nữ hoàng và những cơ quan chức trách tiến hành đều phải căn cứ vào quyền hạn theo luật định

Quốc hội của bang và vùng lãnh thổ có quyền ban hành luật nhằm sung công bất động sản

Theo Hiến pháp Australia, chính quyền liên bang (Chính phủ) “Có quyền ban

hành các luật từ việc thu hồi bất động sản, theo những điều khoản chính đáng từ bất

kỳ bang hoặc cá nhân nào mà Quốc hội có quyền ban hành luật”

Cơ quan chức trách có thể thu hồi lại đất đai bằng hai cách: thoả thuận tự nguyện và cưỡng bức (bắt buộc)

Về bồi thường, luật quy định chủ sở hữu sẽ được bồi thường thiệt hại do việc thu hồi đất

Nguyên tắc bồi thường bao gồm:

1- Giá thị trường mảnh đất của chủ sở hữu;

2- Giá trị đặc biệt dành cho chủ sở hữu cao hơn hoặc trên giá trị thị trường của mảnh đất;

3- Những thiệt hại gây ra khi thu hồi đất;

4- Thiệt hại về việc gây phiền hà;

5- Các khoản chi phí về luật pháp và thẩm định giá;

Bất cứ người nào có quyền lợi trên mảnh đất đó đều có thể khiếu nại về bồi thường

Quy định mức bồi thường: khi tính toán mức bồi thường cần xem xét 6 yếu

tố sau:

1- Giá trị thị trường của mảnh đất;

2- Sự chia cắt đất đai;

3- Những phiền nhiễu;

4- Các khoản chi phí về chuyên môn hoặc pháp lý hợp lý;

5- Người đi thuê, có thể khiếu nại mức bồi thường cho bất cứ tài sản nào bị ảnh hưởng theo hợp đồng cho thuê;

6- Tiền bồi thường về mặt tinh thần;

Thanh toán khoản bồi thường gồm thanh toán ứng trước và thanh toán cuối cùng

+ Thanh toán ứng trước, Chính phủ sẽ thanh toán cho chủ nhân toàn bộ khoản bồi thường một khi đơn khiếu nại đã được xem xét Nếu Chính phủ không chấp thuận toàn bộ các khoản mục trong đơn khiếu nại thì Chính phủ sẽ thanh toán

trước ít nhất là 90% số tiền đã được định ra

+ Thanh toán cuối cùng, Chính phủ sẽ thanh toán đầy đủ số tiền bồi thường ngay sau khi tổng số tiền cuối cùng đã được chấp thuận khoản thanh toán cuối cùng này sẽ tính toán cả những khoản thanh toán ứng trước mà chủ sở hữu đã nhận hoặc bất cứ khoản thuế hoặc khoản phải trả khác mà Chính phủ đã thanh toán Tiền lợi tức sẽ được tính gộp vào khoản thanh toán này và sẽ được tính từ ngày thu hồi đất đến ngày trả tiền bồi thường Lãi suất này là mức lãi suất áp dụng cho trái phiếu ngân khố thời hạn 5 năm, tính lãi gộp theo kỳ hạn 3 tháng Bất kể khoản thanh toán cao hơn nào cũng phải trả lại cho Chính phủ [29]

1.3.4 Các tổ chức ngân hàng trên thế giới

Theo kinh nghiệm của các tổ chức ngân hàng quốc tế thì “…Chìa khoá dẫn tới việc bồi thường, TĐC hợp lý là chấp nhận và thực hiện chính sách phát triển mà con người là trung tâm chứ không phải chính sách bồi thường vật chất…” Vì vậy, mục tiêu chính sách bồi thường TĐC của Ngân hàng thế giới (WB) và Ngân hàng phát triển châu á (ADB) là việc bồi thường, TĐC sẽ được giảm thiểu càng nhiều càng tốt và đưa ra những biện pháp khôi phục để giúp người bị ảnh hưởng cải thiện hoặc ít ra vẫn giữ được mức sống, khả năng thu nhập và mức độ sản xuất như trước khi có dự án, phải đảm bảo cho các hộ di chuyển được bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai, kinh tế và đời sống xã hội của họ được thuận lợi tương tự như trong trường hợp không có dự án Các biện pháp bồi thường về tài sản là bồi thường theo giá thay thế nhà cửa và các kết cấu khác, bồi thường đất nông nghiệp là lấy đất có cùng hiệu suất và phải thật gần với đất đã bị thu hồi, bồi thường đất thổ cư có cùng diện tích được người bị ảnh hưởng chấp thuận, giao đất TĐC với thời hạn ngắn nhất

Đối với đất đai và tài sản được bồi thường theo chính sách của WB và ADB

là phải bồi thường theo giá xây dựng mới đối với tất cả các công trình xây dựng và quy định thời hạn bồi thường TĐC hoàn thành trước một tháng khi dự án triển khai thực hiện WB và ADB quy định các thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường TĐC của dự án phải được thông báo đầy đủ, công khai để tham khảo ý kiến, hợp tác và tìm mọi cách thoả mãn nhu cầu chính đáng của người bị thu hồi trong

suốt quá trình lập kế hoạch bồi thường TĐC cho tới khi thực hiện công tác lập kế hoạch Việc lập kế hoạch cho công tác bồi thường, TĐC được WB và ADB coi là điều bắt buộc trong quá trình thẩm định dự án Mức độ chi tiết của kế hoạch phụ thuộc vào số lượng người bị ảnh hưởng và mức độ tác động của dự án Kế hoạch bồi thường TĐC phải được coi là một phần của chương trình phát triển cụ thể, cung cấp đầy đủ nguồn vốn và cơ hội cho các hộ bị ảnh hưởng Ngoài ra còn phải áp dụng các biện pháp sao cho người bị di chuyển hòa nhập được với cộng đồng mới Để thực hiện các biện pháp này, nguồn tài chính và vật chất cho việc di dân luôn được chuẩn bị sẵn [29]

1.3.5 Một số kinh nghiệm từ chính sách của một số nước và tổ chức quốc tế về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư

Ở mỗi nước tuy chế độ chính trị, xã hội, chính sách pháp luật, tổ chức quản

lý đất đai khác nhau nhưng đều xem việc bồi thường đất đai, GPMB khi thu hồi đất

là một nhiệm vụ quan trọng quyết định thành công của sự đầu tư phát triển

* Nguyên tắc: Nói chung các tổ chức quốc tế và các nước xây dựng chính sách

thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, TĐC với những nguyên tắc chủ yếu sau:

- Phải tuân thủ pháp luật và thực hiện theo một quy trình chặt chẽ được tiến hành

- Phải đảm bảo hài hòa lợi ích của các bên có liên quan

- Phải gắn với việc tái định cư, ổn định đời sống và việc làm cho người có đất bị thu hồi

- Phải được thực hiện công khai, dân chủ với sự tham gia của cộng đồng

- Phải kết hợp nhiều biện pháp, trong đó biện pháp tuyên truyền, giáo dục, tư vấn, thuyết phục để người dân tự giác thực hiện là quan trọng

* Các kinh nghiệm có thể áp dụng

- Việc Nhà nước nắm giữ quyền chủ thể tối cao đối với đất đai thể hiện trong việc thu hồi đất phục vụ lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng là một vấn đề có tính phổ quát toàn thế giới, không phân biệt chế độ sở hữu đất đai, hình thức sở hữu đất đai, chế độ chính trị, bản sắc dân tộc Tính phổ quát về quyền chủ thể tối cao đối với đất đai của Nhà nước trong việc thu hồi đất cho thấy, chúng ta có thể học hỏi được

nhiều kiến thức và kinh nghiệm quản lý đất đai của các nước trên thế giới, kể cả các nước khác biệt với Việt Nam về chế độ chính trị hay chế độ sở hữu đất đai

- Chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC đối với người bị thu hồi đất là một hợp phần quan trọng trong chiến lược phát triển bền vững Dự án bồi thường, hỗ trợ, TĐC phải là một phần hoặc gắn bó chặt chẽ với dự án đầu tư có thu hồi đất

- Phạm vi, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ trong các dự án thu hồi đất không chỉ giới hạn bởi những người bị thu hồi đất mà phải mở rộng đến tất cả những người không bị thu hồi đất nhưng bị tác động tiêu cực bởi các dự án thu hồi đất Do vậy, người không bị thu hồi đất nhưng nếu dự án thu hồi đất làm thay đổi môi trường sống, điều kiện hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội làm cho điều kiện sống, điều kiện làm việc của người đó khó khăn hơn thì người đó được coi là người

bị ảnh hưởng và được đưa vào diện xem xét để bồi thường hoặc hỗ trợ

- Sự minh bạch hoá và sự tham gia của những người bị ảnh hưởng bởi dự án thu hồi đất vào việc hoạch định chính sách, xây dựng phương án, thực hiện phương

án bồi thường, hỗ trợ, TĐC là việc hết sức cần thiết, đảm bảo lựa chọn được những chính sách, giải pháp, phương án tốt nhất, nhân văn nhất và có tính khả thi cao

- Người bị ảnh hưởng được bồi thường một cách thoả đáng, đảm bảo có đời sống phải đạt mức ngang bằng mức khi chưa có dự án Điều này hàm ý phải áp dụng giá thay thế đối với tài sản bị thiệt hại, hỗ trợ di dời, khôi phục và ổn định đời sống, thu nhập; phát triển hạ tầng kỹ thuật và xã hội nơi chuyển đến sao cho tương đương nơi ở cũ Như vậy chi phí bồi thường thực chất lớn hơn nhiều so với giá chuyển nhượng trên thị trường của tài sản bị thiệt hại

- Áp dụng các hình thức bồi thường, hỗ trợ rất đa dạng; rất chú trọng sử dụng hình thức bồi thường bằng hiện vật thay thế như nhà ở, đất, các công trình hạ tầng hoặc bằng các gói dịch vụ như đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp, các hình thức bảo hiểm, các hình thức hỗ trợ thường xuyên thông qua các quỹ

- Hạn chế các phương án thu hồi đất phải di dân, tái định cư Trong trường hợp không tránh khỏi thì phải hạn chế tới mức thấp nhất số dân phải di dời, đồng thời đảm bảo cho người tái định cư không những ổn định về kinh tế mà còn phải

bảo đảm cho họ hoà nhập nhanh chóng vào cộng đồng dân cư mới về mọi mặt

1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở nước ta

1.4.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1987

Sau khi Cách mạng tháng Tám thành công, năm 1946 nước Việt Nam Dân

chủ cộng hòa đã ban hành Hiến pháp đầu tiên, trong đó chỉ rõ:” Nhiệm vụ của dân

tộc ta trong giai đoạn này là phải bảo toàn lãnh thổ, giành độc lập hoàn toàn và

kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ” [19]

Ngày 14/12/1953, Luật Cải cách ruộng đất [23] ra đời nhằm mục đích thủ

tiêu quyền chiếm hữu ruộng đất của thực dân Pháp và tay sai bán nước ở Việt Nam,

xóa bỏ chế độ phong kiến, chiếm hữu ruộng đất của giai cấp địa chủ, thực hiện chế

độ sở hữu ruộng đất của nông dân Các điều khoản về tịch thu ruộng đất, trưng thu,

trưng mua ruộng đất được quy định trong Luật này Trên thực tế thì việc trưng thu

là chủ yếu, việc trưng mua hầu như không theo giá thị trường và Nhà nước trả dần

Nghị định số 151/TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tướng Chính phủ [8] quy định

thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng đất, là văn bản pháp quy đầu tiên liên quan đến

việc bồi thường và TĐC bắt buộc ở Việt Nam Nghị định này quy định những nguyên

tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng đất của nhân dân trong việc xây dựng những

công trình do Nhà nước quản lý đó là: “Đảm bảo kịp thời và đầy đủ, tiện ích cần thiết

cho công trình xây dựng, đồng thời chiếu cố đúng mức quyền lợi và đời sống của

người có ruộng đất" Về mức bồi thường và cách tính bồi thường Nghị định số

151/TTg có quy định:

- Đối với ruộng đất nếu không thể đổi bằng đất thì sẽ bồi thường bằng một số

tiền bằng từ 1 đến 4 năm sản lượng hàng niên của đất bị trưng dụng

- Đối với nhà cửa, vật kiến trúc… thì được giúp đỡ để xây dựng cái khác

- Đối với hoa màu đã trồng mà chưa thu hoạch… phải bồi thường thiệt hại

đúng mức

- Đối với mồ mả căn cứ vào tình hình cụ thể, phong tục tập quán của địa

phương mà giúp cho họ số tiền thích đáng làm phí tổn di chuyển…

Có thể nói những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường thiệt hại trong Nghị

định số 151/TTg là đúng đắn, đáp ứng được nhu cầu trưng dụng đất đai trong những năm 1960 Tuy nhiên Nghị định chưa quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại mà chỉ quan tâm đến sự thoả thuận giữa các bên

Ngày 11/01/1970, Thủ tướng Chính phủ ban hành Thông tư số 1792/TTg quy định một số điểm tạm thời về bồi thường thiệt hại nhà cửa, đất đai, cây cối hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố trên nguyên tắc “Phải đảm bảo thoả đáng quyền lợi kinh tế của hợp tác xã và của nhân dân”

Sau khi thống nhất đất nước (1975), cả nước bắt tay vào xây dựng đất nước theo con đường XHCN, ổn định kinh tế, chính trị, văn hóa Để đáp với yêu cầu của giai đoạn cách mạng mới, Hiến pháp năm 1980 ra đời quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Pháp luật không quy định đất có giá, chính vì vậy việc thực hiện bồi thường về đất không được thực hiện mà chỉ thực hiện bồi thường những tài sản có trên đất hoặc những thiệt hại do thu hồi đất gây ra [20]

1.4.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993

Luật Đất đai 1987, tại Khoản 4 Điều 48 quy định: “Đền bù thiệt hại thực tế

cho người đang sử dụng đất bị thu hồi để giao cho mình, bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật.” [24]

Thực tế các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai không hướng dẫn nội dung về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, mà chỉ tập trung vào bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang mục đích sử dụng khác

Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 186 - HĐBT [23] về bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác Tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác phải bồi thường tài sản trên đất và trong lòng đất

Căn cứ để tính mức bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp và đất có rừng theo quyết định này là diện tích, chất lượng và vị trí đất Về chất lượng đất nông nghiệp căn cứ theo hạng đất tính thuế, về vị trí địa lý được chia thành 4 khu vực (nội thành phố, thị xã, thị trấn; đất ven đô; đất ven đường giao thông và đất vùng nông thôn) Mỗi hạng đất tại mỗi vị trí đều quy định giá tối đa, tối thiểu UBND các

tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại của địa phương mình sát với giá đất thực tế ở địa phương nhưng không thấp hơn hoặc cao hơn khung định mức

Mức bồi thường theo quyết định này phân biệt theo thời hạn sử dụng đất lâu dài hay tạm thời, đồng thời quy định việc miễn giảm tiền bồi thường đối với việc sử dụng đất để xây dựng hệ thống giao thông, thuỷ lợi Toàn bộ tiền bồi thường phải nộp vào ngân sách Nhà nước và được điều tiết cho ngân sách Trung ương 30%, địa phương 70% để sử dụng vào mục đích khai hoang, phục hoá và định canh, định cư cho nhân dân vùng bị thu hồi đất chứ không phải trả trực tiếp cho người bị thu hồi

Hiến pháp năm 1992 ra đời thay thế Hiến pháp năm 1980, tại Điều 17 quy định :

“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý” Điều 18 quy

định “Các tổ chức và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng lâu dài và được

chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật” Đặc biệt tại Điều

23 quy định “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá Trong

trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định” [21]

Những quy định trên đã tạo điều kiện củng cố quyền hạn riêng của Nhà nước trong việc thu hồi đất đai cho mục đích an ninh, quốc phòng và các lợi ích quốc gia

1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003

Luật Đất đai năm 1993 ra đời có hiệu lực từ ngày 15/10/1993 thay thế cho Luật Đất đai năm 1987 Đây là văn kiện quan trọng đối với việc thu hồi đất và bồi thường thiệt hại của Nhà nước Luật Đất đai quy định người sử dụng đất được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và quyền sở hữu nhà Chính điều này là cơ sở pháp lý, làm căn cứ cho quyền được bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

Tại điều 12 Luật Đất đai năm 1993 quy định “Nhà nước xác định giá các

loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất Tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng theo thời gian” [25]

Điều 27 Luật Đất đai năm 1993 quy định “Trong từng trường hợp thật cần

thiết, Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh và vì lợi ích của quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại” [26]

+ Nghị định số 90/CP ngày 17/8/1994 của Chính phủ quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng [9] thay thế tất cả các văn bản, chính sách trước đây của Nhà nước về bồi thường GPMB Nghị định này là văn bản pháp lý mang tính toàn diện và cụ thể hóa việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, việc bồi thường bằng đất cùng mục đích sử dụng, cùng hạng đất Tuy nhiên, trong quá trình triển khai, thực tế cho thấy, sau khi Nhà nước thu hồi đất và thực hiện bồi thường GPMB, người bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là những người bị thu hồi hết đất sản xuất, phải chuyển sang ngành nghề khác Theo Nghị định 90/CP, giá đất do Nhà nước quy định để bồi thường thiệt hại về đất khác

xa so với giá thực tế Với giá trị được bồi thường, người có đất bị thu hồi không có khả năng tạo lập nơi ở mới cũng như không có khả năng đầu tư để chuyển sang ngành nghề khác để duy trì cuộc sống tối thiểu

+ Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia và lợi ích công cộng [10], bao gồm cả đất sử dụng cho các

dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu du lịch, khu đô thị mới, khu công nghiệp cao, khu vui chơi giải trí, khu dân cư tập trung và các dự án đầu tư phát triển khác đã được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định và đất sử dụng xây dựng các công trình phục vụ công ích và công cộng khác không nhằm mục đích kinh doanh của địa phương, do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết định Nghị định đã quy định về trách nhiệm bồi thường (các tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất, cho thuê đất); mở rộng phạm vi được bồi thường cho các đối tượng có khả năng hợp pháp hóa quyền sử dụng đất Giá đất để tính bồi thường thiệt hại được xác định trên cơ sở giá đất của địa phương ban hành theo quy định của Chính phủ nhân với hệ số K để đảm bảo giá đất tính bồi thường phù hợp với khả

năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế ở địa phương

Nếu đất bị thu hồi là đất do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, đất cho thuê, đấu thầu, thì người bị thu hồi đất không được bồi thường thiệt hại về đất, nhưng được bồi thường những chi phí đã đầu tư vào đất

Về chính sách hỗ trợ, Nghị định số 22/1998/NĐ- CP đưa ra chính sách hỗ trợ

ổn định sản xuất và đời sống xã hội đối với những người phải di chuyển chỗ ở trong thời gian 06 tháng đối với các nhân khẩu trong hộ, với mức tương đương 30kg gạo/tháng Đối với người phải di chuyển đến khu TĐC của tỉnh khác thì được trợ cấp một năm và hưởng chính sách đi vùng kinh tế mới (Điều 25, mục 1)

Về chính sách TĐC, Nghị định số 22/1998/NĐ-CP quy định về thẩm quyền lập khu TĐC và điều kiện bắt buộc phải có của khu TĐC, về nguyên tắc bố trí đất ở cho các hộ gia đình tại khu TĐC và nguồn vốn đầu tư xây dựng khu TĐC

Như vậy, nếu như các nghị định trước đây chủ yếu chỉ quan tâm đến việc bồi thường đất bị thu hồi và tài sản gắn với đất đó thì Nghị định số 22/1998/NĐ-CP đã

có thêm một số chính sách hỗ trợ cũng như một số điều khoản mới về lập khu TĐC cho các hộ phải di chuyển

+ Thông tư số 145/1998/ TT- BTC [2] ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính ban hành hướng dẫn thi hành Nghị định 22/1998/NĐ - CP nêu rõ phương pháp xác định hệ số K để định giá đất bồi thường thiệt hại

Đối với đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất làm muối, đất nuôi trồng thủy sản,

hệ số K được xác định chủ yếu trên cơ sở quan hệ tỷ lệ giữa giá đất tính theo khả năng sinh lợi với giá đất do UBND tỉnh, thành phố quy định

Chỉ xác định hệ số K trên quan hệ tỷ lệ giữa giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế với giá đất do UBND cấp tỉnh, thành phố quy định khi việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất diễn ra phổ biến Tuy nhiên, giá đất tính bồi thường thiệt hại trong trường hợp này chỉ bằng giá đất bồi thường theo khả năng sinh lợi cộng thêm một khoản tiền tối đa bằng 30% phần chênh lệch giữa giá đất tính theo giá chuyển quyền sử dụng đất với giá bồi thường tính theo khả năng sinh lợi của mảnh đất đó

+ Công văn số 4448/TC - QLCS [15] ngày 04/9/1999 của Cục Quản lý Công sản - Bộ Tài chính hướng dẫn xử lý một số vướng mắc trong công tác bồi thường GPMB theo nội dung của Nghị định số 22/1998/NĐ-CP Theo đó, giá đất bồi thường thiệt hại: là giá tính theo khả năng sinh lời đối với đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất làm muối, đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế ở địa phương đối với các loại đất khác Giá đất do UBND cấp tỉnh ban hành đã phù hợp với giá đất tính theo khả năng sinh lời và giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thì áp dụng giá đất đã ban hành để tính bồi thường thiệt hại

Các trường hợp phải xác định hệ số K để tính giá bồi thường, sử dụng cách tính hệ số K theo Thông tư 145/1998/TT-BTC, khi xác định năng suất để tính giá trị sản lượng đối với cây trồng cây hàng năm, đất có mặt nước nuôi trồng thủy sản, năng suất được quy theo đất trồng lúa có tham khảo năng suất khi phân hạng đất tính thuế,

kể cả đất tính bồi thường thiệt hại đối với đất được quy hoạch để xây dựng đô thị nhưng chưa có cơ sở hạ tầng Người sử dụng đất tạm thời, đất tạm giao, cho thuê, đất nhận đấu thầu không được bồi thường thiệt hại về đất nhưng được bồi thường chi phí đã đầu tư vào đất (nếu có) và bồi thường tài sản cho các công trình gắn liền với đất

1.4.4 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai năm 2003 đến nay

Cùng với sự phát triển của đất nước, dưới tác động của cơ chế thị trường, với

số lượng dự án gia tăng, công tác bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ngày càng trở nên khó khăn, phức tạp, thực tiễn đòi hỏi phải có sự thay đổi về mặt chính sách, cơ chế, năng lực thể chế trong công tác này, đồng thời Nhà nước cần có chính sách phù hợp về nhà ở, lao động, việc làm… để giải quyết những vấn đề liên quan đến đời sống, kinh tế cộng đồng và ổn định xã hội Sau 5 năm triển khai thực hiện cho thấy Nghị định số 22/1998/NĐ-CP đã thể hiện tính bất cập trong việc áp dụng thi hành và có nhiều quy định về bồi thường, hỗ trợ, TĐC không phù hợp khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho các nhu cầu sử dụng và lợi ích quốc gia

Luật Đất đai năm 2003 được Quốc hội khoá IX kỳ họp thứ 4 thông qua ngày 26/11/2003 [26] là luật có phạm vi điều chỉnh bao quát nhất so với các Luật Đất đai

đã ban hành trước đó Về chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu

hồi đất đã có bước tiến đáng kể trong việc ổn định chỗ ở, đời sống, đặc biệt là đối với những người trực tiếp sản xuất nông nghiệp Chính sách này được sửa đổi, bổ sung kịp thời phù hợp với thực tiễn nhằm giải quyết hài hòa lợi ích của Nhà nước, của người có đất bị thu hồi và nhà đầu tư Khắc phục về cơ bản những bất cập trong chính sách pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế thông qua cơ chế giá đất bồi thường, chính sách TĐC và hạn chế phạm vi dự án phải thu hồi đất

Sau khi Luật Đất đai năm 2003 được ban hành, Nhà nước đã ban hành nhiều các văn bản dưới luật như nghị định, thông tư cụ thể hoá các điều luật về giá đất, bồi thường, TĐC bao gồm:

Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/ 2004 của Chính phủ [11] về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất;

Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chính [3] về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP;

Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ [12] về bồi thường, hỗ trợ TĐC khi Nhà nước thu hồi đất;

Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chính [4] về hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP;

Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ [13] quy định

bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai;

Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 03/8/2009 của Chính phủ [14] quy định

bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư;

Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định chi tiết về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

1.5 Chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc qua các thời kỳ

1.5.1 Thời kỳ trước khi tái lập Tỉnh (1997)

Trên địa bàn tỉnh thực hiện nghiêm các quy định của Trung ương về bồi thường, tái định cư theo từng thời kỳ Bên cạnh đó, Tỉnh Vĩnh Phú đã ban hành một số quy định cho phù hợp với tình hình thực tề, phong tục tập quán để áp dụng trên địa bàn tỉnh như:

Quyết định số 256/QĐ-UB ngày 14/6/1986 của UBND tỉnh Vĩnh Phú [34] ban hành tập đơn giá bồi thường nhà cửa, cây cối, hoa màu phục vụ cho việc giải phóng mặt bằng trong xây dựng cơ bản, áp dụng thống nhất trong toàn tỉnh;

Quyết định số 630/QĐ-XDCB ngày 01/10/1988 của Chủ tịch UBND tỉnh Vĩnh Phú [33] về việc điều chỉnh đơn giá bồi thường trong xây dựng cơ bản

Quyết định này điều chỉnh, bổ sung đơn giá bồi thường về tài sản quy định tại Quyết định số 256/QĐ-UB ngày 14/6/1986 như “ mộ đã cải táng trên đắp đất 5000: đ/ngôi, Mộ đã cải táng trên xây gạch: 15.000 đ/ngôi, Mộ chưa cải táng 10.000 đ/ngôi, thóc tẻ: 360đ/kg ” và đưa ra một số nguyên tắc cụ thể về thời gian bồi thường như “ Tùy tình hình ruộng đất và điều kiện ở nơi trưng dụng để bồi thường tính từ 1 đến 3 năm Căn cứ pháp lệnh về thuế nông nghiệp và hạng ruộng đất, kết hợp với sản lượng khoán theo Nghị quyết 10 của Trung ương và địa phương để tính sản lượng cho phù hợp”

1.5.2 Thời kỳ từ năm 1997 đến năm 2004

Ngay sau khi tái lập Tỉnh (từ 01/01/1997), thực hiện Luật Đất đai năm

1993, UBND tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành Quyết định số 286/QĐ-UB ngày 01/4/1997 về giá đất trên địa bàn tỉnh [35] , làm căn cứ để bồi thường, hỗ trợ theo quy định của Luật Đất đai năm 1993 Bên cạnh đó, UBND tỉnh cũng ban hành một số văn bản quy phạm quy định chi tiết về đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như:

Quyết định số 2308/1998/QĐ-UB ngày 09/9/1998 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc [36] về việc ban hành quy định về đền bù và đơn giá đền bù thiệt hại khi

Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng

Thời kỳ này việc bồi thường về đất đất và tải sản trên đất đã được xác định

cụ thể Về đất bị thu hồi được bồi thường bằng đất tương ứng hoặc bằng tiền theo giá đất, về tài sản, hoa màu được bồi thường theo giá trị thực tế UBND tỉnh cũng quy định một số chính sách hỗ trợ như: hỗ trợ chuyển đổi nghề với lao động nông nghiệp bị thu hồi đất “ 4 tháng lương tối thiểu = 600.000 đồng/lao động”, hỗ trợ hộ có đất bị thu hồi nhưng không có đất để đền bù “100đ/m2/năm theo số năm còn lại theo thời hạn sử dụng đất”

1.5.3 Thời kỳ từ năm năm 2004 đến nay

Thực hiện Luật Đất đai năm 2003 và các Văn bản hướng dẫn thi hành về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung ương, UBND tỉnh đã banh hành nhiều quyết định về giá đất, đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương (9 Quyết định về giá đất, 8 Quyết định về đơn giá bồi thường) Bên cạnh đó để hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp quỹ 1 (giao theo Nghị định số 64/CP), UBND tỉnh cúng ban hành một số chính sách riêng của tỉnh như: Hỗ trợ 108kg thóc/sào đất nông nghiệp bị thu hồi trong giai đoạn từ 01/01/1997- 31/12/2008 theo Nghị Quyết số 20/2008/NQ-HĐND ngày 25/7/2008 của HĐND tỉnh Vĩnh Phúc về việc hỗ trợ thu nhập cho các hộ gia đình và cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất sản xuất nông nghiệp để sử dụng vào mục đích phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng [17] ; Hỗ trợ 12m2

đất dịch vụ (có giá trị như đất ở)/01 sào đất nông nghiệp bị thu hồi từ 01/01/1997 - 31/12/2015, theo Nghị quyết số 12/2009/NQ-HĐND ngày 29/10/2009 của HĐND tỉnh [18] và Quyết định số 60/2009/QĐ-UBND ngày 11/11/2009 của UBND tỉnh Vĩnh Phúc [37] về việc ban hành quy định giải quyết đất dịch vụ hoặc đất ở cho các hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sang mục đích sản xuất phi nông nghiệp từ ngày 25/5/2004 đến ngày 30/9/2009 theo Nghị quyết số 12/2009/NQ-HĐND của HĐND tỉnh Vĩnh Phúc

Nhìn chung chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trên địa bàn tỉnh được thực hiện theo đúng quy định của pháp luật, bên cạnh đó được vận dụng vào tình hình thực tế tại địa phương cho phù hợp, cơ bản được nhân dân đồng thuận, ủng hộ

1.6 Nhận xét, đánh giá

Qua nghiên cứu chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam và của tỉnh Vĩnh Phúc qua các thời kỳ cho thấy vấn đề bồi thường, GPMB đã được đặt ra từ rất sớm, các chính sách đều xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và được điều chỉnh tích cực để phù hợp hơn với xu hướng phát triển của đất nước Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trong những năm gần đây đã có nhiều điểm đổi mới khắc phục những bất cập về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất Tuy vậy, vẫn còn một số tồn tại, bất cập chủ yếu như:

- Chưa có cơ chế giải quyết một cách rõ ràng, minh bạch, hài hòa về lợi ích giữa Nhà nước, người có đất bị thu hồi và nhà đầu tư, chưa chú trọng tạo việc làm mới, chuyển đổi nghề cho người có đất bị thu hồi Các quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư thường xuyên thay đổi dẫn tới tình trạng so bì, khiếu nại của người có đất bị thu hồi qua các dự án hoặc trong một dự án nhưng thực hiện thu hồi đất qua nhiều năm Tình trạng khiếu kiện về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư vẫn là chủ yếu

Từ thực tế tình hình quản lý Nhà nước và các chính sách bồi thường hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất qua các thời kỳ và hiện tại, chúng tôi nhận thấy rằng việc tiếp tục sửa đổi, bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB, hạn chế thấp nhất khiếu nại, tố cáo về bồi thường GPMB, ổn định an ninh chính trị, bảo đảm đời sống nhân dân

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu

Các hộ dân chịu sự ảnh hưởng của quá trình thu hồi đất và chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để giải phóng mặt bằng thực hiện hai dự án:

+ Dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đoạn qua địa bàn huyện;

+ Dự án Đường dây 500KV Hiệp Hoà - Sơn La, đoạn qua địa bàn huyện

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu

án: Đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai (thuộc địa bàn các xã Đồng Ích, Tiên Lữ, Đình Chu, Văn Quán) và Đường dây 500 KV Sơn La - Hiệp Hòa (thuộc địa bàn các

xã Đồng Ích, Tiên Lữ, Xuân Lôi)

dựng hai dự án (Đường dây 500 KV Sơn La - Hiệp Hòa, năm 2006 và Đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, năm 2007)

định cư hai dự Dự án nghiên cứu về chính sách pháp luật cũng như những ảnh hưởng đến người dân có đất bị thu hồi

2.3 Nội dung nghiên cứu

- Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lập Thạch

- Đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai của huyện Lập Thạch

- Đánh giá kết quả công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ, tái định cư tại hai dự

án trên địa bàn huyện Lập Thạch

- Đánh giá tác động của việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC đến đời sống, việc làm của người dân bị thu hồi trên địa bàn huyện Lập Thạch

- Đề xuất một số giải pháp để khắc phục những bất cập, khó khăn trong việc thực hiện về chính sách bồi thường hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn nghiên cứu

2.4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu sau:

- Phương pháp điều tra thu thập số liệu thứ cấp

Thu thập số liệu có sẵn từ các cơ quan nhà nước, các sở ngành thuộc UBND tỉnh: Sở Tài nguyên & Môi trường, Ban Bồi thường giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất, Sở Giao thông vận tải, Sở Công thương; các phòng, ban trực thuộc UBND huyện: Phòng Tài nguyên & Môi trường, Phòng Tài chính - Kế hoạch, Phòng Thống kê, phòng NN&PTNT; UBND các xã có dự án đi qua

- Phương pháp điều tra thu thập số liệu sơ cấp

+ Điều tra về các thông tin liên quan đến việc bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, các thông tin về giá đất, về giá bồi thường, các thông tin liên quan tới tình hình đời sống, việc làm, tâm tư, nguyện vọng của các hộ dân bị thu hồi đất bằng cách phỏng vấn trực tiếp các hộ gia đình, cá nhân trong diện được bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất bằng các câu hỏi để thu thập Để đảm bảo thời gian, tiến độ chúng tôi tiến hành điều tra phỏng vấn 250 hộ trong tổng số 2.254 hộ bị thu hồi đất tại 2 dự án nghiên cứu, trong đó:

Dự án: Đường Cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch: 175 hộ (55 hộ đất ở, 120 hộ đất nông nghiệp)

Dự án: Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa, đoạn qua địa bàn huyện Lập

Thạch: 75hộ (10 hộ đất ở, 65 hộ đất nông nghiệp)

Số lượng mẫu như trên là đủ để đảm bảo tính đại diện cho khu vực nghiên cứu, quá trình điều tra phỏng vấn được diễn ra một cách ngẫu nhiên tại các nông hộ

+ Điều tra về kết quả thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư các

dự án trên bằng cách phỏng vấn trực tiếp cán bộ Ban quản lý dự án công trình giao thông II- Sở Giao thông, Hội đồng bồi thường - giải phóng mặt bằng huyện Lập Thạch, Tổng công ty phát triển đường cao tốc Việt Nam; Công ty truyền tải điện Miền Bắc;

- Phương pháp thống kê phân tích, xử lý số liệu

Sử dụng để thống kê, phân loại theo các nhóm, nhập dữ liệu và xử lý số liệu

để từ đó mô tả, so sánh, phân tích và dự báo, đánh giá cho mục đích nghiên cứu, các

số liệu thống kê xử lý bằng phần mềm EXCEL

- Phương pháp chuyên gia

Tham khảo ý kiến các chuyên gia về các lĩnh vực: quản lý đất đai, nông nghiệp, chính sách xã hội, các cán bộ lãnh đạo lâu năm tại cấp huyện, cấp xã, tham khảo ý kiến của nhũng người am hiểu về đất đai tại địa phương theo chủ đề nghiên cứu, xin ý kiến về các giải pháp và mong muốn, nguyện vọng của người dân