đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện lập thạch, tỉnh vĩnh phúc

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 1 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM VĂN HÒA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬPTHẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM PHẠM VĂN HÒA ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬPTHẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số ngành: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS. Nguyễn Ngọc Nông Thái Nguyên - 2013 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chưa từng được sử dụng để bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Phạm Văn Hòa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận được sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều tập thể và cá nhân, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông - Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hướng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau Đại học, Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Lập Thạch, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Ban Quản lý dự án, Bồi thường giải phóng mặt bằng và phát triển quỹ đất huyện Lập Thạch, UBND các xã: Đồng Ích, Tiên Lữ, Đình Chu và Văn Quán huyện Lập Thạch đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị em và vợ con tôi đã động viên, tạo điều kiện về vật chất cũng như tinh thần trong suốt quá trình tôi thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Phạm Văn Hòa Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các từ viết tắt vii Danh mục các bảng viii MỞ ĐẦU 1 1.1 Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2 Mục đích và yêu cầu nghiên cứu 3 1.2.1 Mục đích nghiên cứu 3 1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu 4 Chƣơng 1: TỔNG QUAN VỀ CÁC VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 5 1.1 Cơ sở khoa học và thực tiễn về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 5 1.1.1 Một số khái niệm. 5 1.1.1.1 Thu hồi đất 5 1.1.1.2 Bồi thường 5 1.1.1.3 Hỗ trợ 5 1.1.1.4 Tái định cư 5 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 5 1.1.2.1 Một số yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nước về đất đai. 5 1.1.2.2 Yếu tố giá đất và định giá đất. 8 1.1.2.3 Thị trường bất động sản. 9 1.2 Vai trò của công tác giải phóng mặt bằng đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng và đời sống xã hội 10 1.2.1 Đối với sự phát triển cơ sở hạ tầng 10 1.2.2 Đối với sự phát triển kinh tế - xã hội 11 1.3 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của một số nước và tổ chức trên thế giới 11 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ iv 1.3.1 Trung Quốc 11 1.3.2 Inđônêxia 12 1.3.3 Australia 13 1.3.4 Các tổ chức ngân hàng trên thế giới 15 1.3.5 Một số kinh nghiệm từ chính sách của một số nước và tổ chức quốc tế về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 16 1.4 Chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở nước ta 18 1.4.1 Thời kỳ trước khi có Luật Đất đai năm 1987 18 1.4.2 Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993 19 1.4.3 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003 20 1.4.4 Thời kỳ từ khi có Luật Đất đai năm 2003 đến nay 23 1.5 Chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc qua các thời kỳ 25 1.5.1 Thời kỳ trước khi tái lập Tỉnh (1997) 25 1.5.2 Thời kỳ từ năm 1997 đến năm 2004 25 1.5.3 Thời kỳ từ năm năm 2004 đến nay 26 1.6 Nhận xét, đánh giá 27 Chƣơng 2: ĐỐI TƢỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 28 : 28 : 28 2.3 Nội dung nghiên cứu 29 2.4 Phương pháp nghiên cứu 29 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Lập Thạch 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.1.1 Vị trí địa lý 31 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ v 3.1.1.2 Đặc điểm địa hình 31 3.1.1.3 Đặc điểm địa chất khoáng sản 32 3.1.1.4 Đặc điểm khí hậu 32 3.1.1.5 Tài nguyên đất 33 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 35 4.1.2.1 Dân số và nguồn lực lao động 35 3.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế 35 3.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai 37 3.2.1 Triển khai thi hành Luật Đất đai 37 3.2.2 Tình hình quản lý đất đai 38 3.2.2.1 Địa giới hành chính 38 3.2.2.2 Công tác quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 39 3.2.2.3 Công tác quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất 39 3.2.2.4 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCNQSD đất 40 3.2.2.5 Công tác thống kê, kiểm kê đất đai. 41 3.2.2.6 Công tác thanh tra, kiểm tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai 41 3.2.2.7 Công tác giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo về đất đai 42 3.3 Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện 2 dự án: Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai và Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa đoạn qua huyện Lập Thạch tỉnh Vĩnh Phúc 42 3.3.1 Giới thiệu khái quát về 2 dự án nghiên cứu 42 3.3.1.1 Dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 42 3.3.1.2. Dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hoà. 43 3.3.2 Các văn bản pháp lý có liên quan đến các dự án 44 3.3.2.1. Các văn bản pháp lý chung. 44 3.3.2.2. Các văn bản pháp lý riêng. 45 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vi 3.3.3 Đánh giá kết quả thực hiện chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại 2 dự án nghiên cứu 46 3.3.3.1 Đối tượng và điều kiện được bồi thường về đất 46 3.3.3.2 Giá đất tính bồi thường, hỗ trợ 58 3.3.3.3 Giá bồi thường về tài sản 62 3.3.3.4 Chính sách hỗ trợ và tái định cư 68 3.3.4 Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC tại 2 dự án nghiên cứu trên địa bàn huyện Lập Thạch. 75 3.3.4.1 Về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 76 3.3.4.2 Về tổ chức thực hiện 77 3.4 Tác động của việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi trên địa bàn huyện Lập Thạch 78 3.4.1 Tác động về kinh tế 78 3.4.2 Tác động tới đời sống và việc làm 79 3.5 Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Lập Thạch 80 3.5.1 Hoàn thiện chính sách, pháp luật và các quy định của địa phương 80 3.5.2 Hoàn thiện trình tự thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất và phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư 82 3.5.3 Tăng cường năng lực tổ chức thực hiện và giám sát việc thực hiện các chính sách, quy định của pháp luật 83 3.5.4 Xây dựng, triển khai các chương trình, dự án giải quyết các tác động tiêu cực của việc thu hồi đất đối với người có đất bị thu hồi 83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 1 Kết luận 86 2 Kiến nghị 87 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Chứng nhận quyền sử dụng đất CNQSDĐ 2 Giải phóng mặt bằng GPMB 3 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 4 Ngân hàng Thế giới WB 5 Tái định cư TĐC 6 Ủy ban nhân dân UBND Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1. Cơ cấu các loại đất theo hiện trạng sử dụng đất năm 2012 34 Bảng 3.2. Kết quả bồi thường, GPMB Dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai 54 Bảng 3.3. Kết quả bồi thường, GPMB Dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa 56 Bảng 3.4. Tổng hợp kết quả xác định đối tượng được bồi thường và không được bồi thường về đất tại 2 dự án 57 Bảng 3.5 . Ý kiến của người có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tượng và điều kiện được bồi thường 57 Bảng 3.6. Tổng hợp đơn giá bồi thường về đất tại 2 dự án 60 Bảng 3.7. So sánh mức độ chênh lệch giữa giá bồi thường của 2 dự án và giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất 60 Bảng 3.8. Ý kiến của người bị thu hồi đất về giá đất tính bồi thường tại 2 dự án 61 Bảng 3.9. Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản là cây cối, hoa màu tại 2 dự án 66 Bảng 3.10. Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản là nhà ở, vật kiến trúc tại 2 dự án 67 Bảng 3.11. Ý kiến của người bị thu hồi đất trong việc bồi thường về tài sản gắn liền với đất tại 2 dự án 68 Bảng 3.12. Kết quả thực hiện bố trí TĐC dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai. 73 Bảng 3.13. Kết quả thực hiện bố trí TĐC dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa 74 Bảng 3.14. Tổng hợp kết quả chi trả bồi thường tại 2 dự án nghiên cứu, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch 75 [...]... nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện LậpThạch, tỉnh Vĩnh Phúc 1.2 Mục đích và yêu cầu nghiên cứu 1.2.1 Mục đích nghiên cứu Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện một số dự án trên địa bàn huyện Lập Thạch, cụ thể ở hai dự án: Dự án Đường cao... thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai; Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 03/8/2009 của Chính phủ [14] quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; Thông tư số 14/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 của Bộ Tài nguyên & Môi trường quy định chi tiết về thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư và... thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thu đất Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 25 1.5 Chính sách về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc qua các thời kỳ 1.5.1 Thời kỳ trước khi tái lập Tỉnh (1997) Trên địa bàn tỉnh thực hiện nghiêm các quy định của Trung ương về bồi thường, tái định cư theo từng thời kỳ Bên cạnh đó, Tỉnh Vĩnh Phú... mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất để xây dựng các công trình, dự án trên địa bàn huyện Lập Thạch Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ 4 1.2.2 Yêu cầu nghiên cứu - Nghiên cứu, hệ thống hoá các văn bản pháp lý liên quan từ trước đến nay về công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm nắm vững các chính sách của Nhà nước trong công tác thu hồi đất xây dựng các dự án trên địa bàn; -... liền với đất do việc bị thu hồi đất gây ra [15] 1.1.1.3 Hỗ trợ Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trợ giúp cho người bị thu hồi quyền sử dụng đất [15] 1.1.1.4 Tái định cư TĐC là việc Nhà nước bồi thường bằng việc giao đất ở mới, nhà ở tại khu TĐC hoặc bồi thường bằng tiền theo đề nghị của người có đất ở bị thu hồi mà phải di chuyển chỗ ở [15] 1.1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi thường... mục đích khác Luật Đất đai đã quy định những nguyên tắc cơ bản về bồi thường, hỗ trợ cho người có đất bị thu hồi Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành liên quan đến bồi thường, hỗ trợ, tái định cư như Nghị định số 181/2004/NĐ-CP về hướng dẫn thi hành Luật đất đai; Nghị định số 197/2004/NĐ-CP về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 188/2004/NĐ-CP về... nghiên cứu, số liệu đưa ra phải chính xác, khoa học và khách quan; - Tập hợp các tài liệu thứ cấp về thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ở huyện Lập Thạch, phản ánh được chính xác việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tại địa bàn nghiên cứu; - Đánh giá một cách khách quan và đưa ra được các biện pháp hợp lý được người dân đồng tình trên cơ sở đầy đủ khoa học và thực tiễn Số hóa... khoa học và thực tiễn về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Thu hồi đất Thu hồi đất là việc Nhà nước ban hành quyết định để thu lại quyền sử dụng đất của người đang sử dụng, người được giao quản lý [15] 1.1.1.2 Bồi thường Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả cho người đang sử dụng đất những thiệt hại về quyền sử dụng đất hoặc quyền sử dụng đất, nhà ở, tài... đơn giá bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương (9 Quyết định về giá đất, 8 Quyết định về đơn giá bồi thường) Bên cạnh đó để hỗ trợ cho các hộ gia đình, cá nhân có đất nông nghiệp quỹ 1 (giao theo Nghị định số 64/CP), UBND tỉnh cúng ban hành một số chính sách riêng của tỉnh như: Hỗ trợ 108kg thóc/sào đất nông nghiệp bị thu hồi trong giai... và Dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hoà, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch, tỉnh Vĩnh Phúc Đề xuất một số giải pháp để bổ sung, hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo lợi ích hợp pháp của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, góp phần thực hiện nghiêm các quy định của pháp luật, hạn chế tranh chấp, khi u kiện về đất đai trong việc bồi . của đề tài nghiên cứu Đánh giá thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện LậpThạch, tỉnh Vĩnh Phúc . 1.2 Mục đích và. ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN LẬPTHẠCH, TỈNH VĨNH PHÚC Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số. nghiên cứu Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện một số dự án trên địa bàn huyện Lập Thạch, cụ thể ở hai dự án: Dự án Đường