đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án thuộc địa bàn thị xã phú thọ tỉnh phú thọ

144 580 0
đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án thuộc địa bàn thị xã phú thọ tỉnh phú thọ

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN KHẮC ĐẠT ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN THUỘC ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. NGUYỄN NGỌC NÔNG Thái Nguyên - 2010 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và chƣa hề đƣợc sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đƣợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã đƣợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đạt Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận đƣợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, Phó hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã trực tiếp hƣớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trƣờng, Khoa Sau Đại học, Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ, Phòng Tài nguyên và Môi trƣờng thị xã Phú Thọ, Hội đồng Bồi thƣờng HT&TĐC thị xã Phú Thọ đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những ngƣời thân, cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã tạo điều kiện về mọi mặt giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đạt Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích và yêu cầu 3 1.2.1. Mục đích 3 1.2.2. Yêu cầu 3 Chƣơng 1. TỔNG QUAN TÀI LIỆU 4 1.1. Cơ sở lý luận về chính sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ khi Nhà nƣớc thu hồi đất 4 1.1.1. Khái quát về bồi thƣờng, hỗ trợ, tái đinh cƣ 4 1.1.2. Đặc điểm của quá trình giải phóng mặt bằng 5 1.1.3. Một số yếu tố ảnh hƣởng đến công bồi thƣờng GPMB 6 1.1.3.1. Yếu tố cơ bản trong quản lý nhà nƣớc về đất đai 6 1.1.3.2. Yếu tố giá đất và định giá đất 10 1.1.3.3. Thị trƣờng Bất động sản 12 1.2. Vận dụng lý luận địa tô của Các Mác vào việc định giá bồi thƣờng thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất 13 1.2.1. Về tái định cƣ 15 1.2.2. Vấn đề ổn định nơi ở 15 1.2.3. Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp 16 1.3. Chính sách bồi thƣờng ở một số nƣớc trên thế giới 17 1.3.1. Trung Quốc 17 1.3.2. Thái Lan 19 1.3.3. Australia 20 1.3.4. Phƣơng pháp bồi thƣờng thiệt hại về đất đai thuộc các tổ chức tài trợ (WB và ADB) 21 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 1.3.5. Chính sách của Nhà nƣớc về bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị thu hồi đất khi Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 24 1.3.5.1. Những văn bản pháp quy của Nhà nƣớc về đất đai 24 1.3.5.2. Bồi thƣờng thiệt hại theo quy định hiện hành của Nhà nƣớc 28 1.3.6. Những vấn đề tồn tại cần đƣợc nghiên cứu 31 1.3.6.1. Thực tiễn của việc bồi thƣờng giải phóng mặt bằng 31 1.3.6.2. Một số nội dung quản lý Nhà nƣớc về đất đai tác động đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng và tái định cƣ 34 1.3.6.3. Yếu tố định giá đất và giá đất tác động đến công tác bồi thƣờng GPMB và tái định cƣ 35 1.3.6.4. Yếu tố pháp chế tác động đến công tác bồi thƣờng GPMB và tái định cƣ 36 1.4. Thực trạng bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở một số địa phƣơng trong cả nƣớc 38 1.4.1. Thành phố Hà Nội 38 1.4.2. Thành phố Hải Phòng 40 1.5. Khái quát thực trạng công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt bằng của tỉnh Phú Thọ 41 Chƣơng 2. NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1. Đối tƣợng nghiên cứu 44 2.2. Địa điểm nghiên cứu 44 2.3. Nội dung nghiên cứu 44 2.3.1. Điều kiện và đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng trong từng dự án 44 2.3.2. Giá bồi thƣờng 44 2.3.3. Chính sách hỗ trợ và tái định cƣ 44 2.3.4. Trình tự thực hiện, trách nhiệm của Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ 45 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2 2.4. Phƣơng pháp nghiên cứu 45 2.4.1. Phƣơng pháp điều tra cơ bản 45 2.4.2. Phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 45 2.4.3. Phƣơng pháp chuyên gia 45 2.4.4. Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu kết quả điều tra 45 2.4.5. Phƣơng pháp tham khảo, kế thừa các tài liệu liên quan đến đề tài 45 Chƣơng 3. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 46 3.1.1. Điều kiện tự nhiên 46 3.2. Đánh giá hiện trạng phát triển kinh tế - xã hội 49 3.2.1. Tình hình tăng trƣởng kinh tế 49 3.2.2. Chỉ tiêu về xã hội 52 3.3. Tình hình phát triển một số ngành kinh tế chủ yếu 53 3.3.1. Văn hóa - xã hội - thể thao 53 3.3.2. Giáo dục đào tạo 53 3.3.3. Khoa học - kỹ thuật 55 3.3.4. Y tế 55 3.3.5. Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 57 3.3.6. Thƣơng mại - dịch vụ 58 3.3.7. Du lịch 59 3.3.8. Sản xuất nông nghiệp 59 3.3.9. Vệ sinh môi trƣờng 60 3.3.10. An ninh - quốc phòng 60 3.4. Xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng đô thị 61 3.4.1. Về nhà ở 61 3.4.2. Công trình công cộng 62 3.4.3. Về giao thông 63 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 3.4.4. Cấp nƣớc đô thị 63 3.4.5. Về thoát nƣớc 64 3.4.6. Về cấp điện, chiếu sáng 65 3.4.7. Về thông tin, liên lạc, bƣu điện 65 3.4.8. Về vệ sinh môi trƣờng đô thị 65 3.4.9. Thu gom và xử lý chất thải rắn đô thị 66 3.5. Giới thiệu khái quát các dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan đến bồi thƣờng giải phóng mặt bằng khi nhà nƣớc thu hồi đất trên địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 66 3.5.1. Giới thiệu về 3 dự án nghiên cứu 66 3.5.1.1. Dự án Cầu Ngọc Tháp và Tuyến nối Quốc lộ 2 với đƣờng 32 (Thuộc dự án đƣờng Hồ Chí Minh) 66 3.5.1.2. Dự án Đƣờng cao tốc Nội Bài-Lào Cai 69 3.5.1.3. Dự án đƣờng trục chính nối trung tâm thị xã với quốc lộ 2 và khu hạ tầng kỹ thuật ven đƣờng (đƣờng 35m) 70 3.5.2. Các văn bản pháp lý có liên quan đến các dự án 71 3.5.3. Trình tự thực hiện theo quy định bồi thƣờng giải phóng mặt bằng của thị xã Phú Thọ ban hành cụ thể nhƣ sau 74 3.6. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 76 3.6.1. Xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng 76 3.6.2. Kết quả điều tra, xác định các đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng ở 3 dự án trên địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 79 3.6.3. Việc xác định giá bồi thƣờng về đất và tài sản trên đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ 87 3.6.4. Các chính sách hỗ trợ và tái định cƣ 91 3.7. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất 99 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 4 3.7.1. Tình hình chung về bồi thƣờng, hỗ trợ 99 3.7.2. Kết quả chi tiết điều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình thu hồi đất, bồi thƣờng và hỗ trợ tại 03 dự án 100 3.7.3. Tình hình việc làm của ngƣời dân sau khi thu hồi đất 104 3.7.4. Tác động đến thu nhập 110 3.7.5. Trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thƣờng giải phóng mặt bằng 115 3.7.5.1. Căn cứ vào tình hình thực tế ở địa phƣơng, UBND cấp tỉnh giao việc thực hiện bồi thƣờng, hỗ trợ và tái định cƣ cho 115 3.7.5.2. Trách nhiệm của các thành phần liên quan: 115 3.7.5.3. Một số hạn chế 119 3.8. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 121 3.8.1. Các giải pháp chung 121 3.8.2. Các giải pháp cụ thể 123 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 125 1. Kết luận 125 1.1. Việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng 125 1.2. Việc thực hiện và áp dụng giá bồi thƣờng 125 1.3. Các chính sách hỗ trợ và tái định cƣ 126 1.4. Công tác tổ chức và trình tự thực hiện của các cấp các ngành trong công tác bồi thƣờng GPMB 126 2. Đề nghị 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ƣơng ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng thế giới FDI Đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc ngoài UBND Ủy ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định của Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định cƣ CNH Công nghiệp hoá HĐH Hiện đại hoá ĐTH Đô thị hoá Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ lệ đóng góp của các khối ngành vào quy mô tăng trƣởng kinh tế của Thị xã 49 Bảng 3.2: Nhịp độ tăng trƣởng kinh tế chung 50 Bảng 3.3: Tỷ lệ đóng góp của Thị xã Phú Thọ vào quy mô tăng trƣởng của tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2001-2005 51 Bảng 3.4: Các chỉ tiêu kinh tế xã hội trên địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2007, năm 2008 52 Bảng 3.5: Tổng hợp hộ nghèo trên địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2006-2008 52 Bảng 3.6: Nhà ở tại thị xã Phú Thọ 61 Bảng 3.8: Tổng hợp cấp nƣớc sạch 64 Bảng 3.9: Cơ cấ u sƣ̉ dụ ng đấ t hiệ n trạ ng khu 1 (giai đoạ n 1) 71 Bảng 3.10: Cơ cấ u sƣ̉ dụ ng đấ t hiệ n trạ ng khu 2 (giai đoạ n 2) 71 Bảng 3.11: Quan điểm của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tƣợng và điều kiện đƣợc bồi thƣờng 85 Bảng 3.12: Quan điểm của ngƣời có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hộ trợ và TĐC 97 Bảng 3.13: Kết quả phỏng vấn chi tiết về thu hồi đất và bồi thƣờng hỗ trợ của các hộ dân 100 Bảng 3.14: Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ của các hộ dân thuộc dự án đƣờng 35m 102 Bảng 3.15: Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ của các hộ dân thuộc dự án đƣờng Cao tốc 103 Bảng 3.16: Trình độ văn hoá, chuyên môn của số ngƣời trong độ tuổi lao động tại 02 dự án nghiên cứu 105 [...]... một số dự án trên địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ' ' Số hóa bởi Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 1.2 Mục đích và yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ - Rút ra những ƣu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách. .. sách bồi thƣờng thiệt hại đối với ngƣời dân bị thu hồi đất nói chung và ở Phú Thọ nói riêng trong việc triển khai các dự án thực tế đang đặt ra nhiều vấn đề phải nghiên cứu nghiêm túc, từ đó có thể đƣa ra các giải pháp đúng và toàn diện, đáp ứng đƣợc yêu cầu đặt ra Từ thực tế đó, chúng tôi tiến hành lựa chọn đề tài: ' 'Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở một. .. của Nhà nƣớc để đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất - Các tài liệu số liệu điều tra, thu thập phải phản ánh đúng quá trình thực hiện các chính sách bồi thƣờng trong thời gian qua và có độ chính xác cao - Cần làm rõ những thiệt hại của ngƣời dân khi bị mất đất nhƣ: mất việc làm, mất chỗ ở, thiếu các cơ sở hạ tầng cho hoạt động văn hoá tinh thần - Các số liệu... trở nào, kể cả việc tích luỹ đất đai Theo luật của Australia 1989 có hai loại thu đất, đó là thu đất bắt buộc và thu đất tự nguyện Thu hồi đất tự nguyện đƣợc tiến hành khi chủ đất cần đƣợc thu hồi đất Trong thu hồi đất tự nguyên không có quy định đặc biệt nào đƣợc áp dụng mà việc thoả thu n đó là nguyên tắc cơ bản nhất Chủ có đất cần đƣợc thu hồi và ngƣời thu hồi đất sẽ thoả thu n giá bồi thƣờng đất. .. việc thực hiện chính sách bồi thƣờng giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ nhằm khắc phục những bất cập hiện nay - Bƣớc đầu góp ý kiến trong các văn bản, các điều khoản thu c chính sách bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời dân bị mất đất, với mong muốn góp phần triển khai dự án một cách hiệu quả, ổn định đời sống ngƣời dân và phát triển kinh tế ở địa phƣơng 1.2.2 Yêu cầu... để tính bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất do UBND tỉnh, thành phố trực thu c Trung ƣơng quyết định trên cơ sở khung giá đất do Chính phủ Hội đồng hành kèm theo Nghị định số 87/CP Khung giá đất để tính bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất quy định tại Nghị định số 87/CP đã đƣợc áp dụng trong một thời gian khá dài (trên mƣời năm), mặc dù trong quá trình áp dụng có quy định việc điều... ngƣời bị thu hồi đất có thể tự mua hoặc cho thu đất đai, nhà cửa mà không nhất thiết phải thông qua Nhà nƣớc thực hiện chính sách TĐC và bồi thƣờng Giá cả của Bất động sản đƣợc hình thành trên thị trƣờng và nó sẽ tác động tới giá đất tính bồi thƣờng 1.2 Vận dụng lý luận địa tô của Các Mác vào việc định giá bồi thƣờng thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất Dƣới bất kỳ chế độ sở hữu ruộng đất nào,... [29] Nhƣ vậy, bồi thƣờng là trả lại tƣơng xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì hình vi của chủ thể khác mang lại Bồi thƣờng khi Nhà nƣớc thu hồi đất là việc Nhà nƣớc trả lại giá trị quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho ngƣời bị thu hồi đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất là giá trị bằng tiền của quyền sử dụng đất đối với một diện tích đất xác định... tế, xã hội Trong vòng vài năm trở lại đây thị xã Phú Thọ đã thực hiện bồi thƣờng thiệt hại, GPMB và di dời nhiều hộ dân để có đƣợc quỹ đất triển khai các dự án, về cơ bản đã đáp ứng đƣợc yêu cầu đề ra, tuy vậy cũng đang nảy sinh nhiều vấn đề bất cập, một bộ phận ngƣời dân bị mất đất chƣa thỏa mãn với những gì họ đƣợc hƣởng từ chính sách bồi thƣờng thiệt hại hiện nay [39] Để góp phần hoàn thiện chính sách. .. bồi thƣờng đất đai trên hai khía cạnh: - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng nhất để thực hiện việc giao đất, cho thu đất, chuyển mục đích sử dụng đất, mà theo quy định của Luật đất đai, việc giao đất, cho thu đất chỉ đƣợc thực hiện khi có quyết định thu hồi đất đó của ngƣời đang sử dụng; - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hƣởng tới giá . Từ thực tế đó, chúng tôi tiến hành lựa chọn đề tài: '&apos ;Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh. chính sách bồi thƣờng thiệt hại khi Nhà nƣớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ. - Rút ra những ƣu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách. VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN THU C ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 62 16 LUẬN

Ngày đăng: 06/10/2014, 06:39

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan