Đang tải... (xem toàn văn)
luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài
bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội phan thanh hùng đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án Trên địa bàn huyện con cuông - tỉnh nghệ an luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS. nguyễn xuân thành Hà Nội - 2010 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip . i Lời cam đoan - Tụi xin cam ủoan rng, s liu v kt qu nghiờn cu trong lun vn l trung thc v cha ủc s dng ủ bo v mt hc v no. - Tụi xin cam ủoan rng, mi s giỳp ủ cho vic thc hin lun vn ủó ủc cm n v cỏc thụng tin trớch dn trong lun vn ủu ủc ch rừ ngun gc. - Tôi xin chịu hoàn toàn trách nhiệm trớc pháp luật về nguồn số liệu, thông tin đợc đề cập trong cuốn Luận văn này. Tỏc gi lun vn Phan Thanh Hùng Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip . ii Lời Cảm ơn Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đ nhận đợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đ tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành bản luận văn này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Xuân Thành, Trởng khoa Tài nguyên và Môi trờng, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ trực tiếp hớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Vin Sau Đại học, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đ tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trờng Nghệ An, Phòng Đất đai (Sở Tài nguyên và Môi trờng Nghệ An); Phòng Tài nguyên và Môi trờng, Phòng Công Thơng, Phòng Thống kê, Phòng Tài chính Kế hoạch, Phòng Nông nghiệp & PTNT, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện, các thành viên trong HĐĐB GPMB huỵện Con Cuông, UBND x Bồng Khê, UBND x Chi Khê, UBND Thị trấn và một số hộ gia đình, cá nhân đ tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện luận văn tại địa phơng. Tôi xin cảm ơn tới gia đình, những ngời thân, đồng nghiệp và bạn bè đ giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Tác giả luận văn Phan Thanh Hùng Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip . iii Mục lục Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt iv Danh mục bảng v Danh mục biểu đồ vi Danh mục ảnh vii 1 1.1. 1.2. 1.2.1. 1.2.2. 2 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.2. 2.2.1. 2.2.1.1 2.2.1.2 2.2.2. 2.2.2.1 2.2.2.2. 2.2.2.3. 2.2.2.4. 2.3. Mở đầu Tính cấp thiết của đề tài Mục đích và yêu cầu Mc ủớch Yờu cu Tổng quan nghiên cứu Khái quát, thuật ngữ bồi thờng, hỗ trợ thiệt hại, tái định c Bồi Thờng. Hỗ Trợ Tái định c. Chính sách bồi thờng thiệt hại đất đai ở các nớc trong khu vực và ở Việt Nam. Chính sách bi thng thit hi thu hi ủt các nc khu vc. Tại Trung Quốc. Tại Thái Lan. Chớnh sỏch bi thng thit hi thu hi ủt ủai Vit Nam. Chính sách bi thng thit hi thu hi ủt ủai trớc năm 1987. Thời kỳ từ năm 1988 đến năm 1993. Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003. Chính sách bi thng thit hi thu hi ủt ủai t 2003 ủn nay. Chính sách bồi thờng thiệt hại đất đai ở một số tỉnh, thành và 1 1 2 2 2 3 3 3 3 3 3 3 3 4 5 5 7 8 10 13 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip . iv 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.4. 2.4.1. 2.4.1.1 2.4.1.2 2.4.2. 2.4.2.1 2.4.2.2 2.4.2. 3 3.1. 3.2. 3.2.1. 3.2.2 3.2.3 3.3 . 4 4.1. tại địa phơng hiện nay Chớnh sỏch bi thng thit hi thu hi ủt ủai TP H Ni Chính sách bồi thờng thiệt hại thu hồi đất đai tại TP HCM Chớnh sỏch bi thng thit hi thu hi ủt ủai tnh Ngh An Công tác đền bù GPMB khi nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An. Những thuận lợi, khó khăn trong quá trình thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại đất đai hiện nay Những vấn đề tồn tại cần đợc nghiên cứu. Thực tiễn đền bù giải phóng mặt bằng. Những yếu tố tác động đến công tác đền bù giải phóng mặt bằng và TĐC khi thực hiện Nghị định 197/CP; 84/CP; Những hạn chế và giải pháp khắc phục về công tác định giá đất phục vụ cho mục đích đền bù, TĐC khi Nhà nớc thu hồi đất. Những hạn chế. Những giải pháp, biện pháp về định giá đất. Yếu tố pháp chế tác động đến công tác đền bù và TĐC. Đối tợng, phạm vi, nội dung và phơng pháp nghiên cứu Đối tợng và phạm vi nghiên cứu Nội dung nghiên cứu. Điều kiện tự nhiên, kinh tế x hội huyện Con Cuông. iu tra ủỏnh giỏ vic thc hin chớnh sỏch bi thng gii phóng mặt bằng một số dự án trọng điểm trờn ủa bn huyn Con Cuụng, tnh Ngh An ỏnh giỏ tng hp chung ca 3 d ỏn trờn ủa bn huyn Con Cuụng, tnh Ngh an. Phơng pháp Nghiên cứu. Kết quả nghiên cứu Điều kiện tự nhiên, kinh tế - x hội của huyện Con Cuông 13 14 14 16 17 17 17 18 21 22 22 23 25 25 25 25 25 25 26 27 27 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip . v 4.1.1. 4.1.2 4.2. 4.2.1. 4.2.2. 4.2.3. 4.2.4. 4.3. 4.3.1. 4.3.2. 4.3.3 4.4. 4.5. 4.6. 4.7. 4.7.1 4.7.2. 5. 5.1. 5.2. Điều kiên tự nhiên. Điều kiện kinh tế - x hội. Sơ lợc về 3 dự án nghiên cứu. Dự án xây dựng bệnh viện đa khoa miền tây Nghệ An Dự án đầu t nâng cấp, mở rộng Quốc Lộ 7A. Dự án đầu t xây dựng Nhà Máy tinh bột giấy Tân Hồng. Các văn bản pháp lý có liên quan đến các dự án. Kết quả nghiên cứu cụ thể tại 3 dự án. Đền bù thiệt hại về đất. Đền bù thiệt hại về tài sản trên đất: Các chính sách hỗ trợ và tái định c. Đánh giá việc thực hiện các chính sách đền bù GPMB khi nhà nớc thu hồi đất tại 3 dự án nghiên cứu. Đánh giá công tác tổ chức, trình tự thực hiện trong công tác đền bù GPMB khi thực hiện 3 dự án trên địa bàn huyện. Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách đền bù GPMB tại 3 dự án trên địa bàn huyện Con Cuông. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách đền bù giải phóng mặt bằng Giải pháp về chính sách Giải pháp tổ chức thực hiện chính sách Kết luận và kiến nghị Kết luận Kiến nghị Tài liệu tham khảo Phụ Lục 27 32 34 34 35 36 37 39 39 44 47 51 62 64 68 68 69 71 71 72 74 77 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip . vi Danh mục chữ viết tắt Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ơng FDI Đầu t trực tiếp từ nớc ngoài UBND Uỷ ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định của uỷ ban nhân dân tỉnh QSDĐ Quyền sử dụng đất BTGPMB Bồi thờng giải phóng mặt bằng TĐC Tái định c CNH Công nghiệp hoá HĐH Hiện đại hoá Dự án 1 Dự án XD bệnh viện đa khoa miền tây Nghệ An Dự án 2 Dự án đầu t nâng cấp, mở rộng Quốc Lộ 7A. Dự án 3 Dự án đầu t XD Nhà Máy tinh bột giấy Tân Hồng. Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip . vii Danh mục bảng Bảng 1 Bảng 2 Bảng 3 Bảng 4 Bảng 5 Bảng 6 Bảng 7 Bảng 8 Bảng 9 Cơ cấu sử dụng đất đai huyện Con Cuông năm 2009 Tổng hợp đơn giá đền bù về đất tại 3 dự án Tổng hợp đơn giá đền bù về tài sản tại 3 dự án Bảng tổng hợp diện tích thu hồi đất của 03 dự án Bảng tổng hợp kinh phí bồi thờng, hỗ trợ của 03 dự án Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hỗ trợ và TĐC. Xác định đối tợng đợc đền bù và không đợc đền bù. Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tợng và điều kiện đợc đền bù. 29 43 45 46 46 49 50 58 59 Danh mục biểu đồ Biểu đồ 1. Cơ cấu diện tích đất đai huyện Con Cuông năm 2009 30 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip . viii Danh mục ảnh ảnh 1 ảnh 2 ảnh 3 ảnh 4 ảnh 5 ảnh 6 ảnh 7 ảnh 8 ảnh 9 ảnh 10 ảnh 11 ảnh 12 Bệnh viện đang xây dựng nhìn từ phía trớc Bệnh viện đang xây dựng nhìn từ phía sau Nhà máy tinh bột giấy Tân Hồng nhìn từ bên ngoài vào Nhà máy tinh bột giấy Tân Hồng nhìn từ phía bên trong Nhà TĐC hộ gia đình tự Xây dựng Các hộ có đất TĐC nhng cha XD Nhà ở Đoạn đờng đ đợc GPMB qua Thị trấn Đoạn đờng đ đợc GPMB qua x Bồng Khê Vớng mắc GPMB QL 7A thôn Lam Bồng-x Bồng Khê Vớng mắc GPMB QL 7A Liên Tân, Tân Dân-x Bồng Khê Vớng mắc GPMB QL 7A tại khối 2 Thị Trấn Con Cuông Vớng mắc GPMB QL 7A tại khối 4 Thị Trấn Con Cuông 40 40 42 43 48 48 54 55 60 60 61 61 Trng i hc Nụng nghip H Ni Lun vn thc s nụng nghip . 1 1, Mở đầu 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là tài sản vô cùng quý giá của quốc gia, là t liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trờng sống, là địa bàn xây dựng và phát triển dân sinh, kinh tế sản xuất, an ninh quốc phòng. Nhà nớc thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đất đúng mục đích và có hiệu quả. Nhà nớc giao đất cho các tổ chức và cá nhân ổn định lâu dài. Trong quá trình công nghiệp hoá, đô thị hoá và hiện đại hoá đất nớc, việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất đáp ứng cho phát triển kinh tế x hội là việc làm tất yếu xẩy ra thờng xuyên ở tất cả các địa phơng trên toàn lnh thổ Việt Nam. Đặc biệt là chuyển diện tích đất nông nghiệp sang quỹ đất phi nông nghiệp thuộc các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng, khu công nghiệp và thơng mại dịch vụ du lịch. Thu hồi đất, bồi thờng thiệt hại để giải phóng mặt bằng là khâu then chốt, quan trọng. Bồi thờng giải phóng mặt bằng là điều kiện ban đầu và tiên quyết để triển khai các dự án. Thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm phức tạp, tác động tới mọi mặt đời sống, kinh tế, x hội, nhân văn của nhiều ngời, của cả cộng đồng dân c. Trong điều kiện quỹ đất cũng nh các nguồn tài nguyên khác ngày càng hạn hẹp và nền kinh tế thị trờng ngày càng phát triển thì vấn đề lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nớc thu hồi đất và giao đất ngày càng đợc quan tâm hơn. Có th nói "Gii phóng mt bng nhanh l đ hon thnh ủc 1/3 ủn 1/2 d án". Bi thng gii phóng mt bng l vn ủ ht sc nhy cm v phc tp, nó tác ủng ti mi vn ủ ủi sng kinh t, vn hoá x hi, an ninh quc phòng ca cng ủng dân c. nh hng trc tip ủn Nh nc, Ch ủu t, ủc bit l ủi vi ngi dân có ủt b thu hi. Huyện Con Cuông trong những năm gần đây đợc sự quan tâm của Đảng và Nhà nớc đ đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng, nâng cấp, mở rộng đô thị từng bớc nâng cao vật chất và đời sống sinh hoạt cho đồng bào dân tộc miền núi, đa Con [...]... tổ chức lấy đất để l m bất cứ việc gì đều phải có sự thoả thu n về sử dụng đất giữa chủ dự án v chủ đang sử dụng khu đất đó (chủ sở hữu) trên cơ sở một hợp đồng Về giá đất để l m căn cứ bồi thờng thiệt hại, các bên căn cứ mức giá do một uỷ ban của chính phủ xác định trên cơ sở thực tế giá thị trờng chuyển nhợng bất động sản Việc bồi thờng thiệt hại chủ yếu bằng tiền mặt, sau đó ngời bị thu hồi đem tiền... ng năm l thu c lĩnh vực tranh chấp đất đai v theo đánh giá của 5 đo n công tác đặc biệt của Chính Phủ đợc giao giải quyết các khi u kiện về đất đai tại 30 tỉnh, th nh phố thu c điểm nóng về tranh chấp, khi u kiện đất đai trong năm 2008 thì quá nửa số vụ khi u kiện có nguyên nhân đền bù thiệt hại do ngời bị thu hồi đợc đền bù thiệt hại GPMB khi nh nớc thu hồi đất + Yếu tố định giá đất v giá đất tác động... phỏt sinh nhi u ki n ngh , khi u n i 2.3.4 Công tác đền bù GPMB khi nh nớc thu hồi đất trên địa b n huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An * Tình hình chung: Tại tỉnh Nghệ An nói chung v huyện Con Cuông nói riêng, cùng với sự phát triển của đất nớc, các dự án đầu t có sử dụng đất tại thời điểm n y đang gia tăng cả về số lợng v quy mô diện tích Trong quá trình thực hiện, Uỷ ban nhân dân huyện v các ng nh chức năng... TĐC Việc ban h nh các văn bản hớng dẫn thực hiện của các cơ quan có thẩm quyền cha đồng bộ, kịp thời, thay đổi liên tục l cơ sở để ngời bị thu hồi đất so sánh, khi u kiện l m chậm tiến độ thực hiện dự án - Công tác đền bù ở nhiều địa phơng còn trái với qui định, việc áp dụng sai chủ trơng, chính sách gây nên sự thiệt thòi cho ngời bị thu hồi đất, nổi bật l chính sách hỗ trợ Qua điều tra thực tế ở Nghệ. .. sử dụng đất có quyền v nghĩa vụ cụ thể + Tại Điều 12 quy định Nh nớc xác định giá các loại đất để tính thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thu đất Tính giá trị t i sản khi giao đất, bồi thờng thiệt hại khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng theo thời gian + Điều 27 quy định Trong từng trờng hợp thật cần thiết, Nh nớc thu hồi đất đang sử... luật m thể hiện vấn đề đổi mới quan trọng đó l : trớc khi bị thu hồi đất ít nhất 90 ng y đối với đất nông nghiệp v 180 ng y đối với đất phi nông nghiệp ngời sử dụng đất phải đợc thông báo chủ trơng thu hồi đất từ đó có đủ thời gian để tìm hiểu chính sách pháp luật để thực hiện quyền v nghĩa vụ của mình; trong quá trình thực hiện chính sách bồi thờng, hỗ trợ, tái định c thì ngời bị thu hồi đất đều đợc... cấp tỉnh th nh lập để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thờng, GPMB v quản lý quỹ đất thu hồi Giá đất bồi thờng: Giá đất do Nh nớc quy định đảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhợng QSD đất thực tế trên thị trờng trong điều kiện bình thờng; đất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh th nh phố trực thu c Trung ơng có điều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng nh nhau, cùng mục đích sử dụng hiện tại, cùng mục đích... hoạch thì mức giá nh nhau; giá đất bồi thờng l giá đất theo mục đích đang sử dụng đợc UBND cấp tỉnh quy định v công bố, không bồi thờng theo giá đất sẽ chuyển mục đích sử dụng Đối tợng đợc bồi thờng thiệt hại về đất: Ngời bị thu hồi đất có các điều kiện phù hợp với quy định tại Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ng y 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thờng, hỗ trợ, tái định c khi Nh nớc thu hồi đất (trừ khoản... 2.3 Chính sách bồi thờng thiệt hại đất đai ở một số tỉnh, th nh v tại địa phơng hiện nay 2.3.1 Chớnh sỏch b i th ng thi t h i thu h i ủ t ủai TP H N i H Nội có khoảng 600 dự án liên quan đến công tác GPMB, trong đó nhiều dự án có quy mô chiếm dụng đất lớn nh Quốc lộ 5 kéo d i, đờng v nh đai 2, khu đô thị Nam Thăng Long, sân vận động Quốc gia Mỹ Đình Đến hết tháng 10 năm 2005, trên địa b n th nh phố đang... chiếm 70% khi u kiện về GPMB [6] 2.4.2 Những hạn chế v giải pháp khắc phục về công tác định giá đất phục vụ cho mục đích đền bù, TĐC khi Nh nớc thu hồi đất Tr ng i h c Nụng nghi p H N i Lu n vn th c s nụng nghi p 21 2.4.2.1 Những hạn chế Nh trên đ trình b y, mặc dù đ có những thay đổi đáng kể trong việc xây dựng giá đất để tính đền bù thiệt hại khi thu hồi đất giúp cho Nh nớc khi xây dựng giá đất đ . GPMB khi thực hiện 3 dự án trên địa bàn huyện. Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách đền bù GPMB tại 3 dự án trên địa bàn huyện Con Cuông. Đề xuất một. giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội phan thanh hùng đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất ở một