Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện yên thế, tỉnh bắc giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------- --------- ðẶNG THÁI SƠN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN YÊN THẾ, TỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SỸ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành: Quản lý ñất ñai Mã số: 60.62.1660 Người hướng dẫn khoa học: TS . Hoàng Tuấn Hiệp Hà Nội 2012 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ học vị nào. Cam ñoan thông tin trích dẫn luận văn ñều ñã ñược rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn ðặng Thái Sơn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực ñề tài, ñã nhận ñược giúp ñỡ nhiệt tình ñóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, ñã tạo ñiều kiện cho hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn sâu sắc TS. Hoàng Tuấn Hiệp - người trực tiếp hướng dẫn giúp ñỡ hoàn thành luận văn. Chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Viện ðào tạo sau ðại học, Ban chủ nhiệm Khoa Tài nguyên Môi trường, tập thể giáo viên cán Khoa ñã giúp hoàn thành trình học tập thực ñề tài. Tôi trân trọng cảm ơn giúp ñỡ nhiệt tình Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Bắc Giang, Sở Tài chính, Ban quản lý dự án Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang, UBND huyện Yên Thế, Hộ ñồng bồi thường GPMB huyện, phòng Tài nguyên Môi trường, Tài Kế hoạch, Hội Nông dân, Mặt trận tổ quốc huyện, UBND xã ðồng Kỳ, ðồng Vương, ðồng Tâm, Hồng Kỳ, Phồn Xương, ðồng Lạc, Tân Sỏi, Tam Hiệp, Tân Hiệp, Tam Tiến, Canh Nậu xã Xuân Lương, tổ chức trị, xã hội ñịa phương Công ty TNHH Hoàng Long ñã tạo ñiều kiện cho thu thập số liệu, cung cấp thông tin cần thiết tham gia góp ý ñể thực nghiên cứu ñề tài này. Xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn ðặng Thái Sơn Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii MỤC LỤC LỜI CAM ðOAN .i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC… . iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA vi DANH MỤC CÁC BẢNG VÀ PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC BIỂU ðỔ .viii PHẦN 1. ðẶT VẤN ðỀ .1 1. Tính cấp thiết ñề tài 2. Mục ñích, yêu cầu ñề tài .2 2.1. Mục ñích . 2.2. Yêu cầu . PHẦN 2. TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU .4 1. Tổng quan công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư .4 1.1. Bản chất công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư . 1.2. ðặc ñiểm công tác bồi thường, hỗ trợ TðC 1.3. Một số khái niệm liên quan ñến công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 2. Chính sách BT, HT TðC số nước giới .6 2.1. Trung Quốc . 2.2. Thái Lan 2.3. Hàn Quốc 2.4. Một số học thu hồi ñất, hỗ trợ tái ñịnh cư số nước tổ chức Quốc tế: 11 3. Chính sách BT, HT TðC nhà nước thu hồi ñất nước ta: 11 3.1. Giai ñoạn trước Luật ðất ñai 1993: 11 3.2. Giai ñoạn thực Luật ðất ñai 1993: 12 3.3. Từ ban hành Luật ðất ñai 2003 ñến 13 3.4. Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư . 16 4. Quy ñịnh BT, HT TðC tỉnh Bắc Giang .23 4.1 Chính sách bồi thường .24 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii 4.2. Chính sách hỗ trợ 25 4.3. Tái ñịnh cư 28 4.4. Thẩm quyền phê duyệt phương án BT, HT TðC 29 4.5. Quy trình thực công tác BT, HT TðC .30 5. Tình hình thực BT, HT TðC dự án ñịa bàn tỉnh Bắc Giang 29 5.1. Kết ñạt ñược .31 5.2. Những tồn tại, vướng mắc nguyên nhân .31 PHẦN 3. ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 33 1. ðối tượng nghiên cứu 33 1.1. Công ty TNHH thành viên C&M VINA .33 1.2. Hệ thống thủy lợi Sông Sỏi .33 2. Nội dung nghiên cứu 335 3. Phương pháp nghiên cứu 34 PHẦN 4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU .36 1. ðánh giá ñiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Yên Thế .36 1.1. ðiều kiện tự nhiên .36 1.2. Thực trạng phát triển kinh tế xã hội . 36 2. Hiện trạng sử dụng ñất 430 3. Tình hình quản lý sử dụng ñất 435 3.1. Thời kỳ trước Luật ðất ñai năm 2003 44 3.2. Giai ñoạn từ năm 2003 ñến 45 4. Thực trạng công tác BT, HT 02 dự án nghiên cứu .49 4.1. Các văn pháp lý có liên quan: 48 4.2. ðánh giá công tác BT hỗ trợ dự án thuộc phạm vi nghiên cứu: . 51 4.2.1. Dự án công trình thủy lợi Sông Sỏi: .51 4.2.1.1. Kết thu hồi ñất: 51 4.2.1.2. Kết lập phương án bồi thường, hỗ trợ: 53 4.2.1.3. Kết thực bồi thường, hỗ trợ dự án: 59 4.2.2. Dự án xây dựng nhà máy may C&M VINA: .61 4.2.2.1. Kết thu hồi ñất: 62 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 4.2.2.2. Kết lập phương án bồi thường, hỗ trợ: . 63 4.2.2.3. Kết thực bồi thường, hỗ trợ: 636 4.3. ðánh giá việc thực công tác bồi thường, hỗ trợ dự án: .66 4.3.1.Bồi thường thiệt hại ñất: . 66 4.3.1.1. Xác ñịnh giá bồi thường theo nghị ñịnh 197 Chính Phủ: 66 4.3.1.2. Kết nghiên cứu cụ thể hai dự án: .68 4.3.2. Bồi thường thiệt hại tài sản: 69 4.3.2.1. Xác ñịnh giá bồi thường tài sản ñất theo nghị ñịnh 197: 69 4.3.2.2. Kết nghiên cứu cụ thể hai dự án: 71 4.3.3. Chính sách hỗ trợ: 72 4.3.3.1. Chính sách hỗ trợ theo nghị ñịnh 197 Chính phủ: 72 4.3.3.2. Kết nghiên cứu cụ thể hai dự án: 74 4.3.4. Những ưu ñiểm, tồn số giải pháp: 77 4.3.4.1. Ưu ñiểm: 77 4.3.4.2. Tồn tại: . 78 4.3.4.3. Một số giải pháp: 853 PHẦN 5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 88 1. Kết luận: .88 1.1. Kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư dự án: 88 1.2. Về ñánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư: . 88 1.3. Một số giải pháp: .89 2. Kiến nghị: .89 TÀI LIỆU THAM KHẢO .90 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT VÀ Ý NGHĨA STT CHỮ VIẾT TẮT Ý NGHĨA BT, HT Bồi thường, hỗ trợ BTGPMB Bồi thường giải phóng mặt CB Cán CP Chính phủ ðVT ðơn vị tính GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất Gð Giai ñoạn GPMB Giải phóng mặt HðBTGPMB Hội ñồng bồi thường giải phóng mặt 10 HDLN Hướng dẫn liên ngành 11 Nð Nghị ñịnh 12 NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn 13 NTTS Nuôi trồng thuỷ sản 14 Qð Quyết ñịnh 15 TC Tài 16 TðC Tái ñịnh cư 17 TNMT Tài nguyên Môi trường 18 UBND Uỷ ban nhân dân 19 TH Thu Hồi Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CÁC BẢNG, PHỤ LỤC STT TÊN BẢNG TRANG Bảng 1. Tổng hợp kết thu hồi ñất dự án công trình thủy lợi Sông Sỏi .53 Bảng 2. Tổng hợp kinh phí BT, hỗ trợ Gð công trình TL Sông Sỏi 526 Bảng 3. Tổng hợp kinh phí BT, hỗ trợ Gð công trình TL Sông Sỏi 58 Bảng 4. Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ dự án .61 Bảng 5. Tổng hợp kết thu hồi ñất dự án nhà máy may C&M VINA . 603 Bảng 6. Tổng hợp kinh phí BT, HT dự án nhà máy may C&M VINA 625 Bảng 7. Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc xác ñịnh giá bồi thường ñất tài sản ñất dự án .72 Bảng 8. Ý kiến người có ñất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ thu hồi ñất dự án 75 Bảng 9. ðiều tra ý kiến người dân cán bộ, chuyên gia ñơn giá bồi thường ñất tài sản ñất 80 Phụ lục1. Bảng giá bồi thường ñất dự án .94 Phụ lục 2. Bảng ñơn giá bồi thường tài sản theo Quyết ñịnh số 04 .94 Phụ lục 3. Bảng ñơn giá bồi thường tài sản theo Quyết ñịnh số 112 .97 Phụ lục 4. Bảng ñơn giá bồi thường tài sản theo Quyết ñịnh số 36 104 Phụ lục 5. Tổng hợp kết thu hồi ñất dự án thủy lợi Sông Sỏi . 109 Phụ lục 6. Tổng hợp kết bồi thường, hỗ trợ dự án thủy lợi Sông Sỏi 110 Phụ lục 7. ðiều tra bồi thường, giải phóng mặt dự án . 112 Phụ lục 8. ðiều tra công tác tổ chức thực BT, GPMB dự án . 113 Phụ lục 9. Bảng ñiều tra hỗ trợ 115 Phụ lục 10. Kết ñiều tra nghề nghiệp hộ trước sau thu hồi . 116 Phu lục 11. Phiếu ñiều tra hộ gia ñình (ñại diện) . 117 Phu lục 12. Phiếu ñiều tra cán (ñại diện) 121 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC HÌNH STT TÊN HÌNH TRANG Hình 1: Cơ cấu diện tích thu hồi theo loại ñất dự án 52 Hình 2: Cơ cấu diện tích TH theo loại ñất công trình TL Sông Sỏi Gð I .56 Hình 3: Cơ cấu diện tíchTH theo loại ñất công trình TL Sông Sỏi Gð II 59 Hình 4: Cơ cấu diện tích TH theo loại ñất nhà máy may C&M VINA 63 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii PHẦN ðẶT VẤN ðỀ 1. Tính cấp thiết ñề tài ðất ñai nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất ñặc biệt, thành phần quan trọng hàng ñầu môi trường sống, ñịa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. Luật ñất ñai 2003 ñã nêu rõ, ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước thống quản lý. Nhà nước thực quyền ñịnh ñoạt ñối với ñất ñai việc ñịnh mục ñích sử dụng ñất, giao ñất, cho thuê ñất, cho phép chuyển mục ñích sử dụng ñất thu hồi ñất. Nhà nước trao quyền sử dụng ñất cho người sử dụng ñất thông qua hình thức giao ñất, cho thuê ñất, công nhận quyền sử dụng ñất. Việt Nam ñang trình thực Công nghiệp hoá, ñại hoá ñất nước với mục tiêu ñến năm 2020 trở thành nước công nghiệp, nhu cầu ñất cho xây dựng khu ñô thị, giao thông, công nghiệp ngày lớn. Do việc Nhà nước phải thu hồi ñất thực công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư tránh khỏi. ðây vấn ñề nhạy cảm, phức tạp tác ñộng tới mặt ñời sống kinh tế - trị - xã hội. Về nguyên tắc, Nhà nước thu hồi ñất ñể phát triển kinh tế, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia phải bồi thường thiệt hại cho người ñang sử dụng ñất. Số tiền bồi thường, thiệt hại phải ñảm bảo cho người có ñất bị thu hồi tái tạo lại quỹ ñất có giá trị tương ñương ñồng thời ñời sống người dân có ñất bị thu hồi phải tốt trước bị thu hồi ñất. Nhận thức ñược tầm quan trọng công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, từ khi Luật ðất ñai 2003 có hiệu lực (01/7/2004) ñến nay, Chính phủ ñã ban hành nhiều văn liên quan ñến bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư. Tuy nhiên, năm qua, công tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… Xã, SỐ NỘI DUNG ðVT thị trấn TT miền núi A I II - B ðất trồng hàng năm ðất có mặt nước nuôi trồng thuỷ sản Ao, hồ nuôi tôm, cá chuyên canh Ao, hồ không chuyên canh Tận dụng mặt nước tự nhiên nuôi thuỷ sản ñ/m2 5.500 ñ/m2 ñ/m2 ñ/m2 5.500 3.400 2.300 LOẠI CÂY ðVT Xã, thị trấn miền núi B ðơn giá loại lâu năm SỐ TT A I - Cây ăn quả, ñường kính gốc (ðK) Φ, ðK tán Φ, chiều cao H Vải thiều, Hồng (theo ðK gốc ðK tán cây, ño ðK gốc cách mặt ñất 20 cm) Cây trồng ñến năm Cây có chiều cao H ≥ 1m ðK gốc từ 2-3 cm, Φ ≥ 0,5m ðK gốc từ 3-4 cm, 0,6 m ≤Φ [...]... i thư ng, h tr t i m t s d án Nhà nư c thu h i ñ t trên ñ a bàn huy n Yên Th - N m v ng chính sách, pháp lu t ñ t ñai, chính sách b i thư ng gi i phóng m t b ng và các văn b n có liên quan ñã ñư c ban hành - ðánh giá nh ng ưu, như c ñi m, nh ng v n ñ b t c p, t n t i (chính sách, công tác t ch c th c hi n) trong công tác b i thư ng, h tr c a m t s d án trên ñ a bàn huy n Yên Th - ð xu t m t s gi i... nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn huy n Yên Th , t nh B c Giang 2 M c ñích, yêu c u c a ñ tài 2.1 M c ñích - ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr cho ngư i dân khi nhà nư c thu h i ñ t t i m t s d án trên ñ a bàn huy n Yên Th , t nh B c Giang ñ ng th i ñ xu t m t s gi i pháp nh m góp ph n ñ y nhanh ti n ñ công tác b i thư ng, h tr các d án Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i –... ñ n chính sách công tác b i thư ng và h tr mà huy n Yên Th g p ph i cũng mang tính ñ c trưng ð nhìn nh n ñ y ñ v công tác b i thư ng, h tr huy n Yên Th , t nh B c Giang, ñư c s phân công c a khoa Tài nguyên và Môi trư ng, dư i s hư ng d n c a th y giáo - TS Hoàng Tu n Hi p tôi ti n hành th c hi n ñ tài: “ðánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư n thi t h i khi nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên. ..cư các d án trên c nư c ñ u g p khó khăn, vư ng m c làm nh hư ng ñ n ti n ñ th c hi n d án cũng như vi c ch p hành chính sách pháp lu t ñ t ñai Nguyên nhân chính là m t s chính sách pháp lu t v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư chưa phù h p v i th c t , chưa th c s hi u qu và thư ng xuyên thay ñ i trong khi vi c th c thi chính sách pháp lu t ñ t ñai nói chung và chính sách b i thư ng, h tr... h c nông nghi p …………………… 21 thư ng th p hơn giá ñ t t i th i ñi m có quy t ñ nh thu h i thì b i thư ng theo giá ñ t t i th i ñi m b i thư ng; n u giá ñ t t i th i ñi m b i thư ng cao hơn giá ñ t t i th i ñi m có quy t ñ nh thu h i thì b i thư ng theo giá ñ t t i th i ñi m có quy t ñ nh thu h i [10][12][13] c Chính sách h tr : Các kho n h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t bao g m: - H tr di chuy n: Giao cho... trong chính sách pháp lu t v b i thư ng, h tr khi Nhà nư c thu h i ñ t ñ s d ng vào m c ñích qu c phòng, an ninh, l i ích qu c gia, l i ích công c ng và phát tri n kinh t thông qua cơ ch giá ñ t b i thư ng, chính sách tái ñ nh cư và h n ch ph m vi d án ph i thu h i ñ t; h- ð y m nh c i cách hành chính trong lĩnh v c qu n lý ñ t ñai b ng vi c phân c p toàn b các quy n quy t ñ nh giao ñ t, cho thu ñ... t ñã giao cho t ch c, U ban nhân dân xã, phư ng, th tr n qu n lý theo quy ñ nh c a Lu t này - B i thư ng khi nhà nư c thu h i ñ t: Là vi c Nhà nư c tr l i giá tr quy n s d ng ñ t ñ i v i di n tích ñ t thu h i cho ngư i b thu h i ñ t - H tr khi Nhà nư c thu h i ñ t: Là vi c Nhà nư c giúp ñ ngư i b thu h i ñ t n ñ nh ñ i s ng, n ñ nh s n xu t thông qua các bi n pháp: ðào t o ngh m i, chuy n ñ i ngh nghi... ñ a phương còn nhi u h n ch là nguyên nhân gây nên nhi u v khi u n i, t cáo cũng như khi u ki n ñông ngư i, vư t c p nh hư ng ñ n an ninh, chính tr qu c gia trong ñó, t nh B c Giang nói chung và huy n Yên Th nói riêng cũng không n m ngoài nh ng v n ñ trên ð th c hi n m c tiêu phát tri n kinh t xã h i ñã ñ ra, t năm 2005 ñ n nay trên ñ a bàn huy n Yên Th ñã th c hi n thu h i 231,07ha, trong ®ã: ð t 1,25... ñư c tính b ng giá tr s n lư ng c a v thu ho ch và ñư c tính theo năng su t c a v cao nh t trong 3 năm trư c li n k c a cây tr ng chính và giá trung bình t i th i ñi m thu h i ñ t + M c b i thư ng ñ i v i cây lâu năm, ñư c tính b ng giá tr hi n có c a vư n cây (không bao hàm giá tr quy n s d ng ñ t) theo giá ñ a phương t i th i ñi m thu h i ñ t [10][12][13] b Giá ñ t ñ tính b i thư ng: Giá ñ t ñ tính... giá ñ t theo m c ñích ñang s d ng ñã ñư c UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ương quy ñ nh và công b hàng năm t i th i ñi m thu h i ñ t; trư ng h p t i th i ñi m có quy t ñ nh thu h i ñ t mà giá này chưa sát v i giá chuy n như ng quy n s d ng ñ t th c t trên th trư ng trong ñi u ki n bình thư ng thì UBND t nh, thành ph tr c thu c Trung ương căn c vào giá ñ t th c t trên th trư ng ñ xác ñ nh l i giá . một số dự án trên ñịa bàn huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang . 2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2.1. Mục ñích - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân khi nhà nước thu. - Bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất: Là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng ñất ñối với diện tích ñất thu hồi cho người bị thu hồi ñất. - Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ñất: Là việc Nhà. BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI  ðẶNG THÁI SƠN ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ