3.1. Thời kỳ trước Luật đất ựai năm 2003:
UBND huyện ựã chỉ ựạo các xã xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất giai ựoạn 2000 - 2010 về cơ bản việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của các xã, thị trấn ựược thực hiện theo ựúng quy ựịnh. Công tác thống kê, kiểm kê ựất ựai ựược thực hiện theo ựúng ựịnh kỳ và ựảm bảo ựúng Luật ựất ựaị Các công tác như thanh tra việc chấp hành chắnh sách về quản lý sử dụng ựất, giải quyết tranh chấp về ựất ựai dẫn ựến khiếu nại tố cáo có sự phối hợp chặt chẽ giữa các cấp các ngành. Việc sử lý các hành vi vi phạm Luật ựất ựai
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 45
ựảm bảo theo ựúng quy ựịnh của pháp luật, thu hồi về cho ngân sách Nhà nước hàng tỷ ựồng.
Tuy nhiên trong thời kỳ này vẫn còn một số tồn tại trong công tác quản lý ựất ựai như: giao ựất không ựúng thẩm quyền, việc chuyển mục ựắch sử dụng ựất trái phép còn xảy ra, một số ựơn vị chưa chấp hành tốt việc kê khai quản lý sử dụng ựất và lập thủ tục thuê ựất theo Chỉ thị 245/ TTg của Thủ tướng Chắnh phủ.
3.2. Giai ựoạn từ năm 2003 ựến naỵ
3.2.1. Công tác ựo ựạc, lập bản ựồ ựịa chắnh:
Thực hiện kế hoạch số 29/KH-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang ngày 10/7/2007 về việc triển khai thực hiện công tác quản lý ựất ựai, ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, chắnh quy trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang, Nghị quyết số 14/NQ- HđND ngày 07 tháng 12 năm 2007 của HđND tỉnh khoá XVI và Chỉ thị số 12-CT/TU ngày 25 tháng 01 năm 2008 của Ban thường vụ tỉnh uỷ Bắc Giang, UBND huyện phối hợp với Sở TN& MT, tiến hành khảo sát, lập luận chứng kinh tế kỹ thuật, chỉ ựạo ựơn vị tư vấn ựo ựạc lập bản ựồ ựịa chắnh, chắnh quy tại các khu ựo gồm 03 xã Tam Hiệp, Tiến Thắng, Tam Tiến, khu ựo 3 xã Xuân Lương, Canh Nậu, đồng Tiến và khu ựo 6 xã đồng Vương, đồng Kỳ, đồng Hưu, Hương Vỹ, đông Sơn, Bố Hạ, kết quả ựạt ựược là:
đối với 02 khu ựo gồm 6 xã Tam Hiệp, Tiến Thắng, Tam Tiến, Xuân Lương, Canh Nậu, đồng Tiến ựược lập ở các loại tỷ lệ bản ựồ 1:500; 1: 1000; 1: 2000; 1: 5000 với tổng diện tắch ựo là 16.060,21ha gồm các loại ựất Lâm nghiệp: 6.800ha; Cây hàng năm 3.481,4ha; cây lâu năm 2.782,86; ựất khu dân cư: 2.972,38; ựất ở ựô thị 23,53hạ
3.2.2. Công tác quản lý, lập và thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất
Theo Luật đất ựai năm 2003 toàn huyện ựã xây dựng quy hoạch sử dụng ựất cấp xã ựược 21/21 xã, thị trấn trong ựó 15 xã xây dựng quy hoạch giai ựoạn 2005-2015, UBND huyện ựã chỉ ựạo các xã, thị trấn lập kế hoạch sử dụng ựất năm năm kỳ cuối giai ựoạn 2006 - 2010 và kế hoạch sử dụng ựất năm năm kỳ ựầu giai ựoạn 2011-2015 theo quy ựịnh của luật, năm 2010 huyện tổ chức ựiều tra lập quy hoạch SDđ cấp huyện giai ựoạn 2010-2020 và
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 46
lập kế hoạch SDđ năm năm kỳ ựầu giai ựoạn 2010-2015 ựã hoàn thành trình cấp thẩm quyền phê duyệt ựể làm cơ sở ựịnh hướng cho các xã, thị trấn lập và ựiều chỉnh quy hoach, kế hoạch SDđ.
Căn cứ Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất của huyện giai ựoạn 2001- 2010 cũng như Quy hoạch, kế hoạch cấp xã ựã ựược phê duyệt, tất cả các Qđ giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch SDđ ựều phải căn cứ vào Quy hoạch, kế hoạch mới ựựơc giao ựất, thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất do vậy việc thực hiện quy hoạch sử dụng ựất của các xã, thị trấn trong những năm gần ựây ựã ựi vào nề nếp. Thường xuyên ựiều chỉnh, và bổ sung QH ựể ựáp ứng nhu cầu ựất phát triển KT-XH trên ựịa bàn. 100% diện tắch ựất chuyển mục ựắch từ ựất nông nghiệp sang ựất phi nông nghiệp ựều phù hợp quy hoạch sử dụng ựất...
Tuy ựã có nhiều cố gắng, song công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựai còn một số tồn tại cần khắc phục như sau:
- Việc công khai hồ sơ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp theo quy ựịnh của Luật ựất ựai làm tốt, tuy nhiên do công tác tuyên truyền còn hạn chế, nên chưa thu hút ựược sự quan tâm của người dân.
- Còn thiếu kinh nghiệm trong việc lập quy hoạch, quản lý quy hoạch chưa ựược chặt chẽ, triệt ựể, chưa có sự phối hợp trong công tác chỉ ựạo ựiều hành giữa các ngành và giữa UBND huyện với UBND các xã, thị trấn, nên việc triển khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất các cấp sau quy hoạch chưa ựạt hiệu quả caọ
- Công tác lập quy hoạch và xây dựng kế hoạch sử dụng ựất hàng năm ở cấp xã chưa ựáp ứng ựược nhu cầu sử dụng ựất của các ngành, chưa bám sát các quy hoạch ngành ựã ựược phê duyệt trên ựịa bàn.
3.2.3. Công tác giao ựất, cho thuê ựất, thu hồi và chuyển mục ựắch sử dụng ựất
- Chỉ ựạo thực hiện ựúng thủ tục, trình tự thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, giao ựất, cho thuê ựất. Công tác ựền bù, hỗ trợ và tái ựịnh cư theo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 47
quy ựịnh của pháp luật ắt có khiếu nại xảy ra và giải quyết tốt các khiếu nại phát sinh về ựền bù hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- Việc lập hồ sơ thu hồi ựất, giao ựất, cho thuê ựất cho các dự án ựược sự chỉ ựạo, phối hợp của các sở, ban ngành của tỉnh thực hiện theo ựúng chắnh sách, quy ựịnh hiện hành. Quy trình triển khai ựược chỉ ựạo chặt chẽ, thực hiện dân chủ, công khai và ựảm bảo quyền lợi cho người sử dụng ựất. Trong quá trình tổ chức thực hiện, UBND huyện cũng ựã xem xét và giải quyết kịp thời nhiều ý kiến, kiến nghị, thắc mắc của nhân dân về giá cả, các chắnh sách, chế ựộ khi Nhà nước thu hồi ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất. đến nay, hầu hết các ựịa phương có ựất bị thu hồi, chuyển mục ựắch ựể phát triển công nghiệp tình hình an ninh nông thôn ổn ựịnh, kinh tế phát triển, ựời sống nhân dân ngày ựược cải thiện.
- Về giao ựất ở cho hộ gia ựình, cá nhân là 1.820 lô, diện tắch 47,23 ha, trong ựó: Giao ựất ở không qua hình thức ựấu giá là 1.090 lô, diện tắch 33,92ha; giao ựất theo hình thức ựấu giá 730 lô, diện tắch 13,31hạ
- Giao ựất nông nghiệp cho 958 hộ gia ựình, cá nhân; diện tắch 67,1hạ - Cho thuê ựất: Cho 20 hộ gia ựình, cá nhân thuê ựất, diện tắch 11,23 ựất ngoài cụm công nghiệp.
- Cho 16 tổ chức thuê 12,47ha ựất ựể xây dựng cơ sở phục vụ sản xuất kinh doanh.
- Giao 175,8ha ựất cho 11 tổ chức ựể xây dựng trụ sở và các công trình công cộng, phục vụ phát triển kinh tế, xã hộị
3.2.4. Công tác ựăng ký, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh, cấp GCNQSDđ
Công tác ựăng ký sử dụng ựất, lập và quản lý hồ sơ ựịa chắnh luôn ựược ựảm bảo ựúng trình tự của Luật ựất ựai hiện hành. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Từ khi thực hiện Luật ựất ựai 2003 ựến nay, trên ựịa bàn huyện ựã cấp ựược 3.983 giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất các loại với diện tắch 324,4 ha bao gồm:
+ đất ở nông thôn 2.581 giấy, diện tắch 231,8 hạ + đất ở ựô thị 410 giấy, diện tắch 8,4 hạ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 48
+ đất sản xuất nông nghiệp 824 giấy, diện tắch 45,1 ha . + đất lâm nghiệp 112 giấy, diện tắch 19,9 hạ
+ đất khác 34 giấy, diện tắch 17,1 hạ
Công tác ựăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất trên ựịa bàn huyện ựã ựược triển khai khá tốt làm tạo ựiều kiện cho người sử dụng ựất thực hiện các quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật.
Hệ thống hồ sơ ựịa chắnh cơ bản thực hiện theo quy ựịnh của Luật đất ựai 2003. Hồ sơ GCN cấp tập trung ựã ựược lập thành 3 bộ lưu 3 cấp, hồ sơ cấp GCN ựược cập nhật thường xuyên trong hệ thống sổ sách theo dõi của cấp xã và huyện.
Việc quản lý, lưu trữ hồ sơ ựịa chắnh chủ yếu trên giấy, công tác cập nhật chỉnh lý biến ựộng ựất ựai và chuyển thông tin biến ựộng ựến các cấp chưa ựược thực hiện thường xuyên, việc chỉnh lý biến ựộng ựất ựai còn chưa ựáp ứng ựược yêu cầụ
3.2.5. Công tác bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư:
Công tác thu hồi ựất: Tổng diện tắch ựất thu hồi 231,07 ha, trong ựó: đất ở 1,25 ha; ựất nông nghiệp 199,24 ha, ựất khác 30,58 hạ Số hộ bị thu hồi ựất 2.795hộ.
Mục ựắch sử dụng sau khi thu hồi: Sử dụng vào mục ựắch sản xuất kinh doanh 12,47 ha, sử dụng vào mục ựắch công cộng 175,8 ha, sử dụng vào mục ựắch ựất ở 42,8 hạ
Công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư: Tổng số kinh phắ bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư 115 tỷ, trong ựó: Kinh phắ bồi thường 57,71 tỷ; kinh phắ hỗ trợ bằng tiền 57,29 tỷ.
4. Thực trạng công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ở 02 dự án thuộc ựối tượng nghiên cứu:
4.1. Các văn bản pháp lý có liên quan:
- Luật đất ựai 2003;
- Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 về thi hành Luật ựất ựai; Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất; Nghị ựịnh 17/2006/Nđ-CP ngày
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 49
27/01/2006 về sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật ựất ựai và Nghị ựịnh số 187/2004/Nđ-CP; Nghị ựịnh 84/2007/Nđ- CP ngày 25/5/2007 quy ựịnh bổ sung về việc cấp GCNQSDđ, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai; Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư;
- Công văn số 310/BTNMT-TCQLđđ ngày 29/01/2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc giải quyết vướng mắc khi thực hiện Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP.
- Quyết ựịnh số 04/Qđ-UBND ngày 18/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang về ban hành bản Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
- Quyết ựịnh số:1143/Qđ-UBND của UBND tỉnh Bắc Giang ngày 24 tháng 7 năm 2008 về phê duyệt Dự án ựầu tư xây dựng hệ thống thuỷ lợi Sông Sỏi huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang;
- Công văn số: 824/UBND-TNMT của UBND tỉnh ngày 10 tháng 4 năm 2009 về việc thực hiện công tác bồi thường GPMB dự án ựầu tư dựng hệ thống thuỷ lợi Sông Sỏi, huyện Yên Thế;
- Quyết ựịnh số: 778/Qđ-UBND ngày 17/ 4 / 2009 của Chủ tịch UBND huyện Yên Thế về việc thành lập Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thực hiện giải phóng mặt bằng(GPMB) xây dựng hệ thống thuỷ lợi Sông Sỏi, huyệnYên Thế, tỉnh Bắc Giang;
- Kế hoạch số: 01 /KH -Hđ ngày 22 /4/2009 của Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thực hiện giải phóng mặt bằng, xây dựng hệ thống thuỷ lợi Sông Sỏi huyện Yên Thế, tỉnh Bắc Giang;
- Quyết ựịnh số 984/2009/Qđ-UBND ngày 17/6/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc bổ sung phê duyệt dự án ựầu tư xây dựng hệ thống thuỷ lợi Sông Sỏi huyện Yên Thế;
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 50
- Công văn số 1516/UBND-KT ngày 17/6/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc bồi thường ựối với cây chè khi thực hiện GPMB huyện Yên Thế;
- Quyết ựịnh số 2163 /Qđ-UBND ngày 01 tháng 08 năm 2009 của UBND huyện về việc phê duyệt phương án tổng thể về bồi thường, hỗ trợ, GPMB khi nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện dự án kênh Chắnh (Giữa) khu ựầu mối ựập dâng sông Sỏi huyện Yên Thế;
- Quyết ựịnh số 1513/Qđ-UBND ngày 03 tháng 9 năm 2009 của UBND tỉnh về việc thu hồi và giao ựất cho Ban quản lý dự án Sở NN&PTNT ựể thực hiện dự án hệ thống thuỷ lợi sông Sỏi huyện Yên Thế ( ựợt 2);
- Quyết ựịnh số 112/2009/Qđ-UBND ngày 28/10/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang về ban hành bản Quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất theo quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13/8/2009 của Chắnh phủ áp dụng trên ựịa bàn tỉnh.
- Quyết ựịnh số 102/2007/Qđ-UBND ngày 20/12/2007 Về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2008, Quyết ựịnh số 133/Qđ-UBND ngày 25/12/2008 Về việc ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2009, Quyết ựịnh số 135/2009/Qđ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh V/v Ban hành Bảng mức giá các loại ựất năm 2010 áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang của UBND tỉnh Bắc Giang.
Hướng dẫn 02/HDLN/TNMT-TC-XD ngày 09/02/2008 của Liên ngành Tài nguyên Môi trường, Tài chắnh, Xây dựng hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 04/Qđ-UBND ngày 18/01/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn 205/HDLN/TNMT-TC-XD-NN&PTNT ngày 09/02/2010 của Liên ngành Tài nguyên Môi trường, Tài chắnh, Xây dựng và NN&PTNT hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh 112//2009/Qđ-UBND ngày 28/10/2009 của UBND tỉnh; Hướng dẫn liên ngành 01/HDLN/TC-TNMT-CT ngày 05/2/2009 của Liên ngành Tài chắnh, Tài nguyên và Môi trường và Cục thuế hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 133/Qđ-UBND ngày 25/12/2008 của UBND tỉnh Bắc Giang; Hướng dẫn liên ngành 213/HDLN/TNMT-TC-CT ngày 10/2/2010 của Liên ngành
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 51
Tài nguyên và Môi trường, Tài chắnh và Cục thuế hướng dẫn thực hiện Quyết ựịnh số 135/Qđ-UBND ngày 21/12/2009 của UBND tỉnh Bắc Giang.
Căn cứ Quyết ựịnh số 36/2011/Qđ-UBND ngày 27 tháng 01 năm 2011 về việc ban hành quy ựịnh một số ựiểm cụ thể về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
Căn cứ Quyết ựịnh số 240/Qđ-UBND ngày 23 tháng 12 năm 2010 về việc ban hành mức giá các loại ựất năm 2011 áp dụng trên ựịa bàn tỉnh Bắc Giang;
- Giấy chứng nhận ựầu tư số 201032000033 ngày 8 tháng 10 năm 2010 của UBND tỉnh Bắc Giang về việc cấp Giấy chứng nhận ựầu tư cho công ty TNHH một thành viên C&M Vinạ
4.2. đánh giá công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư tại các dự án thuộc ựối tượng nghiên cứu:
4.2.1. Dự án công trình thủy lợi Sông Sỏi :
Công trình thuỷ lợi Sông Sỏi nằm ở phắa Tây bắc của huyện Yên Thế, là dự án có tổng mức ựầu tư lớn nhất từ trước ựến nay trên ựịa bàn huyên, có