Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thị xã cẩm phả tỉnh quảng ninh

Rất Rất Hay !

i DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu NĐ CP TW WB UBND QĐ-UBND GPMB TĐC CNH HĐH ĐTH Chú giải Nghị định Chính phủ Trung ương Ngân hàng giới Uỷ ban nhân dân Quyết định Uỷ ban nhân dân tỉnh Giải phóng mặt Tái định cư Cơng nghiệp hố Hiện đại hố Đơ thị hố ii DANH MỤC CÁC BẢNG Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở khoa học lý luận đề tài 1.2 Cơ sở thực tiễn đề tài .19 1.3 Cơ sở pháp lý việc tổ chức thực bồi thường, hỗ trợ TĐC theo Nghị định 84/2007/CP Nghị định 69/2009/CP Chính phủ 35 Chương .40 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 40 2.2 Nội dung nghiên cứu 40 2.3 Phương pháp nghiên cứu .41 Chương .42 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 42 Bảng 3.1: Dân số thị xã Cẩm Phả giai đoạn 2009 - 2011 45 Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích loại đất thị xã Cẩm Phả 48 giai đoạn 2009 - 2011 48 3.4 Đánh giá việc thực sách bồi thường Nhà nước thu hồi đất thị xã Cẩm Phả 49 Bảng 3.3: Tổng hợp đối tượng điều kiện bồi thường đất 67 Bảng 3.4: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường 68 Bảng 3.5: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất dự án 72 Bảng 3.6: Tổng hợp giá trị bồi thường đất đai dự án .73 iii Bảng 3.7: Tổng hợp đơn giá bồi thường tài sản dự án 75 Bảng 3.8: Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 80 Bảng 3.9: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ 80 Bảng 3.10: Tổng hợp kết đạt dự án 85 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 iv DANH MỤC BIỂU ĐỒ, ẢNH Biểu 2.1 Cách thức sử dụng tiền người dân sau nhận tiền bồi thường, hỗ trợ Error: Reference source not found Ảnh 1: Mặt dự án nhiệt điện Mông Dương - hạng mục nắn sông Mông Dương Error: Reference source not found Ảnh 2: San lấp mặt dự án nhiệt điện Mông Dương Error: Reference source not found Ảnh 3: Mặt dự án Hịa Lạc – Cẩm Bình Error: Reference source not found MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai không nguồn tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt mà địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phịng Trong năm gần đây, kinh tế nước ta thay đổi cách nhanh chóng, nhu cầu đất cho người dân, cho cơng trình xây dựng, khu cơng nghiệp, khu đô thị…tăng lên mạnh mẽ làm cho đất trở nên khan đắt đỏ Đi đôi với tình hình phát triển đất nước vậy, việc bồi thường, thu hồi đất để giải toả phục vụ quy hoạch thực dự án xây dựng ngày phát triển phạm vi tồn quốc Có thể thấy nước, việc bồi thường, giải phóng mặt công tác tái định cư gặp nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng kéo dài tiến độ thi công cơng trình, khơng gây thiệt hại cho Nhà nước mà nguyên nhân vụ khiếu kiện đông người kéo dài, làm ảnh hưởng đến ổn định kinh tế - xã hội địa phương Điều khiến ta phải suy nghĩ tìm hiểu nguyên nhân vấn đề đâu, người thực sách hay cịn sách? Hiện việc bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất theo quy định Luật đất đai 2003, thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Hướng dẫn thực Nghị định 197/2004/NĐ-CP có Thơng tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 Ngày 25/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị định số 84/2007/NĐ-CP quy định cụ thể số trường hợp thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ đất Nhà nước thu hồi đất trình tự, thủ tục thu hồi đất, thực việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Ngày 13/8/2009 Chính Phủ ban hành nghị định 69/NĐ – CP bổ sung quy định quy hoạch sử dụng đất, thu hồi, bồi thường hỗ trợ tái định cư Qua trình thực hiện, Điều, Khoản Nghị định áp dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng đại đa số nhân dân, khắc phục nhiều tồn tại, vướng mắc văn trước Tuy nhiên, nhiều nội dung cần phải phân tích, đánh giá có sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, điều tra xã hội học nhằm sửa đổi hoàn thiện nội dung sách, đảm bảo lợi ích hợp pháp cho người có đất bị thu hồi, trì trật tự, kỷ cương pháp luật, hạn chế tối đa tranh chấp, khiếu kiện đất nhân dân việc bồi thường thiệt hại GPMB Nhà nước thu hồi đất Vì lý nêu trên, để đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, phân công Khoa Tài nguyên Môi trường, hướng dẫn giảng viên TS Hà Xuân Linh tiến hành thực đề tài: “Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Thị xã Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh ” nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây cản trở, đề xuất số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Trên sở tìm hiểu, đánh giá phân tích tồn nguyên nhân việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Thị xã Cẩm Phả, từ đề xuất giải pháp hồn thiện sách thu hồi đất góp phần đẩy nhanh cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, giúp cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai ngày hiệu 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hoá sở lý luận sở thực tiễn vấn đề thực sách thu hồi đất, bồi thường GPMB - Tìm hiểu nghiên cứu sách bồi thường, giải phóng mặt văn pháp lý có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt - Đánh giá thực trạng phân tích yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách bồi thường thiệt hại số dự án địa bàn Thị xã Cẩm Phả thời gian qua - Đưa định hướng đề xuất giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách thu hồi đất, góp phần đẩy nhanh cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng, giúp cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai ngày hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Nghiên cứu vấn sở lý luận, sở thực tiễn vấn đề kinh tế xã hội liên quan đến việc thực sách thu hồi đất, GPMB địa bàn Thị xã Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh - Đối tượng điều tra trực tiếp hộ bị thu hồi đất khu, dự án quan thực sách đền bù thu hồi đất GPMB Thị xã Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài nghiên cứu kết thực sách thu hồi đất, GPMB giải pháp hồn thiện sách địa bàn thị xã Cẩm Phả - Về không gian: Nghiên cứu đề tài địa bàn Thị xã Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh - Về thời gian: Thực nghiên cứu đề tài từ tháng 5/2011 đến tháng 5/2012 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI 1.1 Cơ sở khoa học lý luận đề tài 1.1.1 Lý luận bồi thường thu hồi đất 1.1.1.1 Vai trò đất đai phát triển kinh tế - xã hội Lời mở đầu Luật đất đai năm 1993 xác định rõ vai trò đất đai: “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phòng; trải qua nhiều hệ, nhân dân ta tốn bao công sức, xương máu tạo lập, bảo vệ vốn đất ngày nay” Thực đất đai tồn từ xa xưa, từ trước xuất loài người, qua nhiều thiên niên kỷ, người sống tồn vĩnh đất Đất đai gắn bó với người cách chặt chẽ vật chất tinh thần Đất đai có hạn, khơng tăng mà cịn có nguy bị giảm xu hướng khí hậu nóng lên làm mực nước biển dâng cao Bên cạnh việc sử dụng đất đai lãng phí, khơng hiệu quả, hủy hoại đất đai tốc độ gia tăng dân số khiến cho đất đai khan lại trở nên khan Đất đai điều kiện tiên cho hoạt động người Trong sống đất đai nơi diễn hoạt động người Con người sống, sinh hoạt, tiến hành sản xuất tạo cải vật chất cho xã hội trực tiếp gián tiếp vô số hoạt động khác nhờ vào đất đai Trong công nghiệp, đất đai nơi làm nhà xưởng Trong nơng nghiệp đất đai tư liện sản xuất chủ yếu, đặc biệt thay Đất đai gọi tư liệu sản xuất đặc biệt vừa tư liệu lao động, vừa đối tượng lao động Đất đai đối tượng lao động đất đai chịu tác động người cày, xới để có mơi trường tốt cho sinh vật phát triển Đất đai tư liệu lao động phát huy tác dụng công cụ lao động Con người dùng đất đai để trồng cấy chăn ni Vì vậy, khơng có đất đai khơng có sản xuất nông nghiệp 1.1.1.2 Khái niệm - cần thiết thu hồi đất bồi thường giải phóng mặt a Thu hồi đất: Theo luật đất đai năm 2003 Thu hồi đất việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, Uỷ ban nhân dân Xã, Phường, Thị trấn quản lý Và chưa có khái niệm thu hồi đất nói lên tính chất phức tạp vấn đề Do đó, để đến hiểu thu hồi đất, chúng tơi nghiên cứu tình hình nước tình hình thực tế địa phương có nhận định sau: Thu hồi đất q trình thực sách Nhà nước nhằm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội lợi ích an ninh quốc gia Do việc thu hồi đất thoả thuận Nhà nước quan có chức với người dân có đất vùng quy hoạch để đến thống giá đền bù thiệt hại cho người dân ủng hộ người dân cho việc thu hồi đất Nhà nước Nhưng năm qua, vấn đề thực theo hình thức "Top down" xuống, giá Nhà nước quan có chức địa phương, có đất bị thu hồi áp giá, không phù hợp với giá thị trường, gây khơng khó khăn việc thu hồi đất Nhà nước Để hiểu rõ ta xem quy định bồi thường, hỗ trợ tái định cư thu hồi đất b Bồi thường thiệt hại có nghĩa trả lại tương xứng giá trị cơng lao cho chủ thể bị thiệt hại hành vi chủ thể khác Như vậy, bồi thường trả lại tương xứng với giá trị công lao cho chủ thể bị thiệt hại hình vi chủ thể khác mang lại Bồi thường Nhà nước thu hồi đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất Trong đó, giá trị quyền sử dụng đất giá trị tiền quyền sử dụng đất diện tích đất xác định thời hạn sử dụng đất xác định c Quyết định thu hồi đất: Là việc Nhà nước định hành để thu lại quyền sử dụng đất thu lại đất giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng d Hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: Là việc Nhà nước giúp đỡ người bị thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, cấp kinh phí để di dời đến địa điểm e Giải phóng mặt q trình tổ chức thực cơng việc liên quan đến di dời nhà cửa, cối cơng trình xây dựng phần đất định quy định cho việc cải tạo, mở rộng xây dựng cơng trình 1.1.1.3 Luật đất đai Việt Nam – sở sách bồi thường thu hồi đất Hiến pháp 1992 đặt móng cho việc xây dựng sách bồi thường GPMB qua điều 17, 18, 23,58 - Điều 17 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời tài sản Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân” - Điều 18 quy định: “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài Tổ chức cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, chuyển quyền sử dụng đất Nhà nước giao theo quy định pháp luật” - Điều 23 quy định: “Tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức khơng bị quốc hữu hố Trong trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản cá nhân tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng luật định” - Điều 58 quy định quyền sở hữu cá nhân: “Cơng dân có quyền sở hữu thu nhập hợp pháp, cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, vốn tài sản khác doanh nghiệp tổ chức kinh tế khác; đất Nhà nước giao sử dụng theo quy định Điều 17 điều 18 Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu hợp pháp quyền thừa kế công dân” Trên sở Hiến pháp 1992, Luật đất đai 1993 Quốc hội thơng qua có hiệu lực từ ngày 15 thàng 10 năm 1993 Với quy định "đất có giá" người sử dụng đất có quyền nghĩa vụ, đổi có ý nghĩa quan trọng công tác bồi thường GPMB Luật đất đai năm 1993 81 01/7/2004 (thời điểm Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực) Theo sách BT GPMB hành hộ không thuộc đối tượng hưởng khoản hỗ trợ tái định cư, hỗ trợ ổn định sản xuất, thuê nhà Đối với dự án 3: Theo quy định Nghị định 69/NĐ – CP đất nơng nghiệp đia giới hành Phường ngồi việc bồi thường theo giá đất nơng nghiệp hỗ trợ từ 20 – 50% giá đất liền kề Trên sở sách Trung ương UBND tỉnh Quảng ninh định hỗ trợ 35% đơn giá đất trung bình tồn phường khơng có hỗ trợ chuyển đổi nghề tạo việc làm Hỗ trợ ổn định sản xuất cho hộ từ 70% diện tích giao hỗ trợ 360kg gạo cho nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, sống phụ thuộc vào nguồn thu nhập từ nông nghiệp Cơ hộ đồng tình, trí số khơng đồng tình cho việc bồi thường, hỗ trợ nêu phải có sách ổn định đời sống, chuyển đổi nghề khơng cịn tư liệu sản xuất 3.7 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường giải phóng mặt dự án địa bàn Thị xã Cẩm Phả 3.7.1 Một số thành công Công tác GPMB Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, đạo chặt chẽ từ tỉnh đến Thị xã, xã nên ngành, cấp nhận thức rõ vai trò trách nhiệm nhiệm vụ GPMB, thực tốt công tác tuyên truyền giải thích chế độ sách, chủ trương đường lối Đảng, Nhà nước để người cảm thấy rõ quyền lợi nghĩa vụ phát triển kinh tế xã hội chung Vì đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ sách Đảng, Nhà nước ủng hộ chủ trương GPMB Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng mục đích phát triển kinh tế Các sách Nhà nước quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá đất địa bàn toàn tỉnh, giá bồi thường sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, sách ưu đãi đầu tư, sách đào tạo nghề hỗ trợ việc làm cho người dân bị thu hồi đất nông nghiệp Do phương án bồi thường tính tốn ln đảm bảo chế độ sách Nhà nước quy định Pháp luật Công khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho tổ chức, cá nhân có đất bị thu hồi, 82 góp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho nhà đầu tư kịp thời theo tiến độ Qua trình đánh giá việc thu hồi đất dự án điểm địa bàn Thị xã Cẩm Phả nhận thấy: Đây dự án lớn có tầm quan trọng q trình CNH- HĐH thị hoá Thị xã Cẩm Phả Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ Bên cạnh thể chế chủ trương sách, ý kiến đạo Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh Thị xã Cẩm Phả có nhiều văn hướng dẫn đạo mang tính định trình xây dựng phát triển dự án địa bàn Thị xã Các văn ban hành thời gian thể đồng bộ, tập trung đạo sát với thực tế nên tạo bước phát triển công tác quản lý Nhà nước thu hồi GPMB Tỉnh Thị xã Qua trình thực sách bồi thường, hỗ trợ GPMB Ban bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp người sử dụng đất bị thu hồi đảm bảo, q trình thực cơng tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công dân chủ, thống ý chí đạo tỉnh Thị xã , làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước lĩnh vực quản lý đất đai 3.7.2 Một số hạn chế Bên cạnh q trình thực bồi thường, hỗ trợ GPMB Ban bồi thường cịn gặp số khó khăn, vướng mắc như: - Nhận thức, tư tưởng ý thức chấp hành sách pháp luật người dân nói chung người bị thu hồi đất nói riêng chưa cao Nhiều đối tượng áp dụng đầy đủ sách, vận động thuyết phục cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất phương án bồi thường thiệt hại Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành sách Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB thi công triển khai dự án 83 - Trình độ nhận thức số cán quan nhà nước cấp thực cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khó khăn cho việc thực bồi thường GPMB Đặc biệt việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ tái định cư * Về đối tượng điều kiện bồi thường Do việc quản lý Chính quyền phường, xã lỏng lẻo, chưa nghiêm với ý thức thực pháp luật người dân chưa cao, dẫn đến gặp nhiều khó khăn việc xác định xác, cơng đối tượng bồi thường điều kiện bồi thường thiệt hại * Về mức bồi thường thiệt hại - Đối với đất ở: Mức giá quy định khung giá tỉnh thấp nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế Việc quản lý thị trường bất động sản lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường thiệt hại với mức giá cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước q trình thực cơng tác bồi thường GPMB - Đối với đất nông nghiệp: Việc thu hồi đất cho dự án tập trung chủ yếu đất nông nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu nông nghiệp, ngành nghề thu nhập khác Đa phần địa phương khơng cịn quỹ đất nơng nghiệp để giao bù lại diện tích bị thu hồi Vì q trình bồi thường GPMB gặp nhiều khó khăn - Đối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuôi: Giá bồi thường thiệt hại tài sản đất giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa bị thu hồi đến đâu bồi thường đến bồi thường hồn tồn theo giá trị xây * Các sách hỗ trợ tái định cư Một hạn chế quan trọng sách bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại đất tài sản đất mà chưa thực quan tâm đến việc ổn định đời sống TĐC người dân bị thu hồi đất Nhiều dự án đầu tư không quan tâm đến việc hỗ trợ khôi phục sống cho người dân phải di chuyển nhà tới nơi mới, mà thu nhập người dân bị gặp nhiều khó khăn 84 Đối với đất đô thị yếu tố giá đất bồi thường thiệt hại nguyên nhân dẫn đến khiếu nại công dân việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ làm chậm tiến độ triển khai cơng trình dự án cịn đất nơng nghiệp tư liệu sản xuất nông dân bị thu hồi đất với quy mô lớn, người dân có nhiều xúc như: Họ sống gì, tương lai cháu họ sống mà đất nông nghiệp - nguồn thu nhập khơng cịn Bên cạnh dự án thường có hình thức hỗ trợ, thơng qua hỗ trợ khoản tiền định, khoản tiền phát huy tác dụng khác Đối với người động phát huy tác dụng thơng qua đầu tư sinh lợi, cịn với người khác khoản tiền tiêu dùng khoảng thời gian định sau dẫn đến thất nghiệp Đây vấn đề xúc khơng ảnh hưởng tới sống gia đình họ mà làm ảnh hưởng tới cộng đồng xã hội Do việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo công ăn việc làm cho người dân sau bị thu hồi đất dành cho đầu tư dự án trách nhiệm Nhà nước chủ đầu tư Bên cạnh sách bồi thường thiệt hại Nhà nước áp dụng thời điểm khác nhau, không quán, đặc biệt giá bồi thường Cụ thể người bồi thường sau thường hưởng chế độ bồi thường cao người trước, nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khó khăn cơng tác bồi thường GPMB 85 Bảng 3.10: Tổng hợp kết đạt dự án STT 11 12 Các bước thực Lập phương án tổng thể Lập phương án chi tiết Đất Đất nông nghiệp 14 15 Giao đất TĐC Bàn giao mặt cho đơn vị thi cơng Tình hình thực tế dự án Đất Đất nông nghiệp Dự án Kế hoạch Kết hoàn hoàn thành thành 12/2011 68,84% 0 Dự án Kế hoạch Kết hoàn hoàn thành thành 12/2012 100% 26.989,2 tỷ 100% 12/2009 100% 12/2012 68,84% 20.257,8 tỷ 100% 1/2010 100% 0 0 26.460 m2 90.01% 1/2010 100% 1/2013 68,84% 225.500 m2 100% Còn tồn 43/138 hộ Thực song dự án Cịn tồn 15 hộ khơng khơng đồng ý ký phương ký phương án bàn giao án bàn giao mặt mặt 85 13 Dự án Kết Kế hoạch hoàn hoàn thành thành 12/2009 100% 12/2009 100% 86 Thông qua kết đạt được, tồn dự án, ta thấy có dự án hoàn thành, dự án 2, dự án chưa hồn thành Vậy thuận lợi khó khăn dự án cụ thể: Dự án (đã hồn thành cơng tác bồi thường GPMB): - Thuận lợi: + Đây dự án Chính phủ phê duyệt, Tập đoàn Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư nên tiềm lực tài đáp ứng kịp thời + Dự án đạo tập trung, liệt cấp ủy, Chính quyền cấp, phối kết hợp chặt chẽ phòng, ban liên quan, vào tích cực sở ngành việc tháo gỡ vướng mắc sách, chế độ + Ý nghĩa tầm quan trọng dự án người có đất bị thu hồi nhận thức đắn đầy đủ để từ hợp tác thực - Khó khăn: + Q trình thực dự án có nhiều điểm sách chưa đề cập có đề cập khơng cịn phù hợp Tuy nhiên trình thực vướng mắc sở ngành, kịp thời tham mưu cho Tỉnh tháo gỡ Dự án 2: - Thuận lợi: Dự án Thị xã làm chủ đầu tư nên chủ động công tác thực GPMB từ Tài chính, đạo thực hiện, tháo gỡ khó khăn sách, cơng tác vận động Dự án thu hồi đất nông nghiệp khơng phải bố trí Tái định cư - Khó khăn: - Dự án triển khai quy hoạch tổ chức GPMB rơi vào thời điểm giao thời sách bồi thường đất nơng nghiệp khác hẳn (Nghị định 84/NĐ-CP Nghị định 69/NĐ-CP) Dẫn tới việc hiểu sai, hiểu lầm, địi hỏi khơng nhân dân - Các hộ xã viên sản xuất nông nghiệp sống phụ thuộc vào nông nghiệp đất nơng nghiệp nên khó khăn cho việc chuyển đổi nghề tạo việc làm 87 - Số lượng hộ hộ bồi thường đơng, dân trí không cao không đồng đều, nhận thức không mực nên dễ bị kích động, a dua tập trung khiếu kiện đơng người - Q trình giải UBND Tỉnh nhiều lần nới sách Dự án 3: * Thuận lợi: - Đây dự án mà chủ đầu tư doanh nghiệp khai thác sản xuất chế biến, kinh doanh than nên có nhận thức mơi trường, kiến nghị hộ dân thấu đáo Từ có biện pháp cụ thể để chia sẻ với hộ GPMB - Khả tài để chi trả ln đảm bảo - Ngồi sách quy định chủ dự án sẵn sàng chia sẻ khó khăn với hộ nhiều hình thức hỗ trợ thêm tài * Khó khăn: - Khu vực bồi thường cao giá trị đất thấp, diện tích hộ quản lý sử dụng nhỏ, điều kiện kinh tế hộ đa phần khó khăn nên việc di chuyển đến nơi gặp nhiều kho khăn - Một số nội dung thực tiễn hộ gặp phải sách chưa quy định quy định khơng cịn phù hợp nên phải đề nghị Tỉnh điều chỉnh, bổ sung 3.8 Đề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường giải phóng mặt Thị xã Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh 3.8.1 Các giải pháp chung 3.8.1.1 Chính sách bồi thường thiệt hại đất UBND Tỉnh cần quán sách tránh tình trạng hộ dân tập trung đơng người khiếu kiện lại nới, mở sách (dự án 2) Hệ lụy ảnh hưởng lớn đến dự án khác triển khai xong công tác bồi thường GPMB Cần thành lập quan nghiên cứu quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường vừa thể chức quản lý Nhà nước vừa sử dụng 88 công cụ để Nhà nước điều tiết lại thị trường theo định hướng chiến lược Nhà nước Trong công tác quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản có tác dụng to lớn, xác định xác giá trị tài sản đặc biệt đất đai Nhà nước thực quyền nghĩa vụ theo Luật Đất đai quy định Luật dân (thu tiền sử dụng đất giao đất, tính loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất ) 3.8.1.2 Bồi thường thiệt hại tài sản đất bị thu hồi Về sách bồi thường thiệt hại tài sản phần lớn người dân bị thu hồi đất chấp nhận Kết điều tra cho thấy điều ý kiến cho giá bồi thường thấp so với giá thị thường thời điểm thu hồi đất Vì cần phải sớm hồn thiện công tác định giá tài sản đất Việc bồi thường thiệt hại tài sản cần tính theo mức thiệt hại thực tế, xem xét giá trị xây dựng Cần thường xuyên xác định lại đơn giá bồi thường tài sản đất bị thu hồi cho sát với giá thị trường 3.8.1.3 Chính sách hỗ trợ ổn định sống Không dừng lại việc bố trí nơi mới, mà cần lưu ý giải pháp khôi phục sống tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có nguồn thu nhập mới, vấn đề cần quan tâm Điều không trách nhiệm chủ đầu tư dự án mà trách nhiệm quyền địa phương Để ổn định đời sống phát triển sản xuất cho người dân phải di chuyển nhu cầu tất yếu khách quan Đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có sống tốt trước lúc di chuyển, mặt khác biện pháp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa hậu xấu kinh tế, xã hội, môi trường mà q trình tái định cư đem lại Vì cần có sách, hỗ trợ sống cho họ như: - Hỗ trợ chuyển dịch cấu kinh tế: Phát triển làng nghề truyền thống, xây dựng cơng trình dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dân cư - Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dân hỗ trợ tiền đào tạo trường, trung tâm dạy nghề để làm việc dự án thu hồi đất họ 89 3.8.2 Các giải pháp cụ thể - Sự quan tâm thống đạo sát Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, ngành đoàn thể Thị xã , thị xã thành phố công tác bồi thường GPMB quan trọng, đặc biệt việc tổ chức triển khai thực cấp xã, phường, thị trấn thôn Đây lực lượng gần gũi bám sát đối tượng bồi thường GPMB, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất - Kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân vận động quan tâm hỗ trợ đáng doanh nghiệp với hộ dân công tác bồi thường GPMB cần thiết, đặc biệt việc quan tâm giải việc làm cho người lao động Đối với đối tượng bồi thường thoả đáng, sách thuyết phục nhiều lần mà khơng phải có biện pháp xử lý kiên theo pháp luật (có thể dùng biện pháp cưỡng chế để thực hiện) - Công tác bồi thường GPMB việc khó khăn, trực tiếp, tiếp xúc với nhân dân để tuyên truyền chủ trương sách, pháp luật cần phải cân nhắc kỹ càng, xác, thống nhất, điều hứa với nhân dân phải thực cho được, để tạo niềm tin đồng tình ủng hộ nhân dân Muốn thực việc thuận lợi khâu chuẩn bị phải ln cụ thể, chu đáo công phu - Khi thực việc phân cấp cho Thị xã , thị xã thành phố, đơn vị thành lập tổ công tác bao gồm có thành phần tỉnh địa phương để thường trực giải vướng mắc công tác bồi thường, đồng thời giải kịp thời tình phát sinh, tránh tình trạng số doanh nghiệp tự ý vào nhà dân để trả tiền bồi thường, gây trật tự khu vực - Vai trò cán bộ, Đảng viên Chi Đảng, tổ chức quần chúng chiếm vị trí quan trọng đến hiệu công tác bồi thường GPMB Thực tế cho thấy nơi cán bộ, Đảng viên đoàn kết, thống nhất, có trách nhiệm nhiệt tình, lực tốt nơi việc bồi thường GPMB đạt kết cao - Cần quan tâm, đạo liệt việc giải lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đô thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất - Công tác quy hoạch, tái định cư phải trước bước Có làm 90 hiệu công tác bồi thường GPMB đạt kết cao 91 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận 1.1 Thực trạng thu hồi đất dự án địa bàn Thị xã Những năm qua địa bàn Thị xã đã, triển khai thực công tác bồi thường nhiều dự án như: Giao thông, Nhiệt điện, mở rộng khai trường khai thác than, chỉnh trang thị với kinh phí bồi thường năm năm khoảng 200 tỷ, số hộ ảnh hưởng khoảng 700 hộ năm Trên địa bàn có nhiều dự án dấu hiệu tốt cho phát triển, thị hóa cao Thị xã thu hút mạnh mẽ nhà đầu tư Cẩm Phả tạo yếu tố tích cực cho phát triển đồng Tuy nhiên việc có nhiều dự án đồng loạt triển khai thời gian vấn đề khó khăn cho quyền đặc biệt công tác GPMB Ban bồi thường GPMB Thị xã năm qua phải làm việc hết công xuất để đảm bảo tiến độ dự án 1.2 Xác định đối tượng điều kiện bồi thường Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường Ban GPMB, phường xã có đất bị thu hồi xác định cẩn trọng, tuân thủ nghiêm quy định Nghị định 197/NĐ-CP, Nghị định 69/NĐ-CP quy định Tỉnh Chính sách bồi thường, hỡ trợ Tái định cư Nhà nước thu hồi đất Qua q trình thực ln đảm bảo tính xác với đối tượng, điều kiện bồi thường nên khơng có khiếu kiện nội dung 1.3 Đánh giá việc thực Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn thị xã Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh Việc thực Chính sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất địa bàn nghiên cứu phù hợp với quy định Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ Quyết định số 499/QĐ-UB ngày 11/2/2010 UBND tỉnh Quảng Ninh góp phần đẩy nhanh tiến độ bàn giao đất để thực dự án, tiết kiệm nhiều tiền của, nhân lực, ổn định đời sống xã hội 92 Tuy nhiên q trình thực cịn gặp số tồn vướng mắc, đơn vị thực bồi thường GPMB phải vừa xử lý vừa thực Do tình trạng chung cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương yếu kém, nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai công tác bồi thường, xác định đối tượng, xác định cấp hạng nhà, vật kiến trúc … việc xác định giá bồi thường, hỗ trợ khó khăn, phức tạp Đây tồn lớn công tác tổ chức thực việc bồi thường GPMB tỉnh nói riêng nước nói chung Qua q trình phân tích, xử lý số liệu, đánh giá nội dung hai dự án địa thị xã Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh nhận thấy: - Việc thực bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất thực theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ quy định UBND tỉnh, văn hướng dẫn thi hành tỉnh mang tính đồng bộ, có điều chỉnh theo thời điểm - Việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường: Khi tiến hành lập phương án bồi thường dự án Ban bồi thường GPMB xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác định cụ thể theo quy định đề Bên cạnh chưa thực tốt khâu tuyên truyền sách pháp luật đất đai, sách bồi thường nên gây khó khăn cho việc bồi thường GPMB - Các cấp ủy Đảng thường xuyên quán triệt việc thực Luật văn luật trung ương địa phương đất đai - Các tổ chức đoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, hội nông dân, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đoàn niên phát huy vai trị cơng tác tun truyền giáo dục hội viên đồn viên thực sách pháp luật đất đai 1.4 Tác động Chính bồi thường đến người dân Qua nghiên cứu dự án thấy sách bồi thường Trung ương, Tỉnh đáp ứng vấn đề cần đặt GPMB, thu hồi đất Các hộ dân thuộc diện bồi thường đảm bảo quyền lợi cao Sau bồi thường đa số hộ dân nhanh chóng ổn định sống tốt sống trước bồi thường 93 1.5 Đánh giá việc bồi thường giá bồi thường đất, tài sản đất - Giá bồi thường đất: + Đối với đất ở: Nhìn chung giá đất tương đối sát với giá thị trường thời điểm bồi thường Mức giá đồng tình nhân dân địa bàn thu hồi Tuy nhiên vài hộ dân cho giá bồi thường thấp + Đối với đất nông nghiệp: Qua nghiên cứu giá bồi thường hỗ trợ đất nông nghiệp cao, cụ thể: mét vuông đất nông nghiệp bị thu hồi dự án lên triệu đồng /1m2 (cao bồi thường đất dự án 3) + Đối với đất cơng ích chủ yếu đất nông nghiệp Nhà nước tạm giao cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng nên khơng bồi thường mà bồi thường chi phí đầu tư vào đất - Giá nhà cửa, vật kiến trúc tài sản khác: Tuy tính toán cách khoa học theo quy định Nhà nước việc ban hành chậm, không thay đổi thường xuyên nên giá bồi thường chưa thực sát với giá thực tế thời điểm thu hồi đất - Chính sách hỗ trợ khơi phục sống: Một hạn chế quan trọng sách hỗ trợ việc hỗ trợ ổn định sống, hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp chủ yếu trả tiền mà chưa thực quan tâm tới đời sống người dân sau bị thu hồi đất Cả dự án chưa có biện pháp hướng nghiệp cho người dân bị đất, chưa thực quan tâm khôi phục sống cho họ nên thu nhập gia đình bị sa sút trầm trọng, gặp nhiều khó khăn trước 1.6 Phân tích, đánh giá cơng tác tổ chức, trình tự thực trách nhiệm cấp, ngành công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư qua dự án - Việc tổ chức thực hiện: Công tác tổ chức thực có phối hợp chặt chẽ cấp, ngành Việc thực phù hợp với Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính Phủ quy định UBND tỉnh Tuy nhiên công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai thực 94 cịn gặp nhiều khó khăn - Về việc giám sát tổ chức thực công tác bồi thường GPMB: + Việc tổ chức thực công tác bồi thường, GPMB, TĐC chưa quy định văn sách cơng tác lại liên quan nhiều đến công tác quản lý đất đai, đầu tư xây dựng nơi có nhiều tiêu cực + Cùng với điều việc chấp hành sách pháp luật Nhà nước chưa nghiêm, nhận thức nhiều quan quản lý Nhà nước cơng dân chưa đầy đủ, sách cịn nhiều chồng chéo dẫn đến phức tạp, khó khăn cơng tác bồi thường GPMB tái định cư Đề nghị Trong q trình thực sách bồi thường có ưu điểm khơng tránh khỏi hạn chế như: Ban hành văn luật cịn chậm, giá đất chênh lệch lớn…đặc biệt cơng tác tuyên truyền bồi thường, giải phóng mặt đến người dân hạn chế Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng tác bồi thường, giải phóng mặt chúng tơi xin đề nghị: - Tăng cường cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách, pháp Luật Đất đai đến cấp ủy đảng, cấp quyền tồn thể người dân; - Hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất theo hướng có lợi cho nguời dân Trong trọng cơng tác hỗ trợ ổn định đời sống, đào tạo nghề tái định cư; - Đẩy mạnh công tác lập quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp; đặc biệt quy hoạch sử dụng đất chi tiết cấp xã Thực công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất xét duyệt theo quy định pháp Luật Đất đai để cấp, ngành toàn thể người dân thống tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát thực hiện; - Chú trọng kiện toàn Bộ máy tổ chức làm nhiệm vụ giải phóng mặt bằng; đặc biệt quan tâm cán địa phương thôn, xã; - Kịp thời xử lý dứt điểm khiếu kiện xung quanh cơng tác bồi thường, giải 95 phóng mặt bằng; đồng thời tăng cường công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát hiện, ngăn chặn xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp Luật Đất đai Kiên xử lý trường hợp cố tình khơng chấp hành công tác thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt - Về sách kiến nghị với UBND Tỉnh Quảng Ninh xem xét điều chỉnh sách bồi thường đất nông nghiệp cho phù hợp Cụ thể không hỗ trợ đất nông nghiệp theo đơn giá đất mà hỗ trợ lần đơn giá đất nông nghiệp ... ? ?Đánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất số dự án địa bàn Thị xã Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh ” nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng tìm nguyên nhân gây cản trở, đề xuất số. .. nghiên cứu - Thực trạng thu hồi đất dự án địa bàn thị xã Cẩm Phả - Xác định đối tượng, điều kiện đền bù - Thực trạng thực sách bồi thường nhà nước thu hồi đất số dự án - Tác động sách bồi thường đến... áp dụng bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất, đối tượng phải bồi thường thiệt hại, đối tượng bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại sách cụ thể bồi thường thiệt hại đất, tài sản