Dự ỏn 1 Dự ỏn 2 Dự ỏn 3 Kế hoạch hoàn thành Kết quả hoàn thành Kế hoạch hoàn thành Kết quả hoàn thành Kế hoạch hoàn thành Kết quả hoàn thành 11 Lập phương ỏn tổng thể 12/2009 100% 12/2011 68,84% 12/2012 100%
12 Lập phương ỏn chi tiết
Đất ở 12/2009 100% 0 0 26.989,2 tỷ 100% Đất nụng nghiệp 12/2009 100% 12/2012 68,84% 20.257,8 tỷ 100% 13 Giao đất TĐC 0 0 0 0 0 0 14 Bàn giao mặt bằng cho đơn vị thi cụng Đất ở 1/2010 100% 0 0 26.460 m2 90.01% Đất nụng nghiệp 1/2010 100% 1/2013 68,84% 225.500 m 2 100% 15 Tỡnh hỡnh thực tế của dự ỏn Thực hiện song dự ỏn Cũn tồn tại 43/138 hộ khụng đồng ý ký phương ỏn bàn giao mặt bằng Cũn tồn tại 15 hộ khụng ký phương ỏn bàn giao mặt bằng 85
Thụng qua kết quả đó đạt được, tồn tại ở cỏc dự ỏn, ta thấy chỉ cú dự ỏn 1 hoàn thành, dự ỏn 2, dự ỏn 3 chưa hoàn thành. Vậy những thuận lợi và khú khăn của 3 dự ỏn cụ thể:
Dự ỏn 1 (đó hồn thành cụng tỏc bồi thường GPMB):
- Thuận lợi:
+ Đõy là dự ỏn do Chớnh phủ phờ duyệt, Tập đoàn Điện lực Việt Nam làm chủ đầu tư nờn tiềm lực về tài chớnh được đỏp ứng kịp thời.
+ Dự ỏn được sự chỉ đạo tập trung, quyết liệt của cấp ủy, Chớnh quyền cỏc cấp, sự phối kết hợp chặt chẽ giữa cỏc phũng, ban liờn quan, sự vào cuộc tớch cực của cỏc sở ngành trong việc thỏo gỡ vướng mắc về chớnh sỏch, chế độ
+ í nghĩa tầm quan trọng của dự ỏn được người cú đất bị thu hồi nhận thức đỳng đắn đầy đủ để từ đú hợp tỏc thực hiện.
- Khú khăn:
+ Quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn cú nhiều điểm trong chớnh sỏch chưa đề cập hoặc cú đề cập nhưng khụng cũn phự hợp. Tuy nhiờn quỏ trỡnh thực hiện những vướng mắc được cỏc sở ngành, kịp thời tham mưu cho Tỉnh thỏo gỡ.
Dự ỏn 2:
- Thuận lợi:
Dự ỏn do Thị xó làm chủ đầu tư nờn luụn chủ động trong cụng tỏc thực hiện GPMB từ Tài chớnh, chỉ đạo thực hiện, thỏo gỡ khú khăn về chớnh sỏch, cụng tỏc vận động...
Dự ỏn chỉ thu hồi đất nụng nghiệp khụng phải bố trớ Tỏi định cư
- Khú khăn:
- Dự ỏn triển khai quy hoạch và tổ chức GPMB rơi vào thời điểm giao thời giữa 2 chớnh sỏch bồi thường đất nụng nghiệp khỏc hẳn nhau (Nghị định 84/NĐ-CP và Nghị định 69/NĐ-CP). Dẫn tới việc hiểu sai, hiểu lầm, đũi hỏi khụng đỳng của nhõn dõn.
- Cỏc hộ là xó viờn chỉ sản xuất nụng nghiệp sống phụ thuộc vào nụng nghiệp nay mất đất nụng nghiệp nờn khú khăn cho việc chuyển đổi nghề và tạo việc làm.
- Số lượng cỏc hộ cỏc hộ được bồi thường đụng, dõn trớ khụng cao và khụng đồng đều, nhận thức khụng đỳng mực nờn dễ bị kớch động, a dua tập trung khiếu kiện đụng người
- Quỏ trỡnh giải quyết UBND Tỉnh nhiều lần nới về chớnh sỏch.
Dự ỏn 3:
* Thuận lợi:
- Đõy là dự ỏn mà chủ đầu tư là doanh nghiệp khai thỏc sản xuất chế biến, kinh doanh than nờn cú nhận thức về mụi trường, kiến nghị của hộ dõn được thấu đỏo. Từ đú cú những biện phỏp cụ thể để chia sẻ với cỏc hộ trong GPMB.
- Khả năng tài chớnh để chi trả luụn đảm bảo
- Ngoài chớnh sỏch quy định chủ dự ỏn sẵn sàng chia sẻ những khú khăn với cỏc hộ dưới nhiều hỡnh thức trong đú cơ cả hỗ trợ thờm về tài chớnh.
* Khú khăn:
- Khu vực bồi thường ở trờn cao giỏ trị đất thấp, diện tớch cỏc hộ đang quản lý sử dụng nhỏ, điều kiện kinh tế cỏc hộ đa phần khú khăn nờn việc di chuyển đến nơi ở mới gặp nhiều kho khăn.
- Một số nội dung trong thực tiễn cỏc hộ gặp phải nhưng trong chớnh sỏch chưa quy định hoặc quy định khụng cũn phự hợp nờn phải đề nghị Tỉnh điều chỉnh, bổ sung.
3.8. Đề xuất một số giải phỏp gúp phần hoàn thiện chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng ở Thị xó Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh
3.8.1. Cỏc giải phỏp chung
3.8.1.1. Chớnh sỏch bồi thường thiệt hại về đất
UBND Tỉnh cần nhất quỏn về chớnh sỏch trỏnh tỡnh trạng cỏc hộ dõn tập trung đụng người khiếu kiện là lại được nới, mở chớnh sỏch (dự ỏn 2). Hệ lụy sẽ ảnh hưởng rất lớn đến cỏc dự ỏn khỏc đang triển khai hoặc đó xong cụng tỏc bồi thường GPMB.
Cần thành lập cơ quan nghiờn cứu và quản lý thị trường bất động sản, việc quản lý thị trường này vừa thể hiện chức năng quản lý của Nhà nước vừa sử dụng là
cụng cụ để Nhà nước điều tiết lại chớnh thị trường đú theo cỏc định hướng chiến lược của Nhà nước. Trong cụng tỏc quản lý đất đai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất động sản cú tỏc dụng cực kỳ to lớn, đú là xỏc định được chớnh xỏc giỏ trị tài sản đặc biệt là đất đai khi Nhà nước thực hiện cỏc quyền và nghĩa vụ của mỡnh theo Luật Đất đai và cỏc quy định của bộ Luật dõn sự (thu tiền sử dụng đất khi giao đất, tớnh cỏc loại thuế thu từ đất, bồi thường thiệt hại từ đất...)
3.8.1.2. Bồi thường thiệt hại về tài sản trờn đất bị thu hồi
Về cơ bản chớnh sỏch bồi thường thiệt hại về tài sản như hiện nay đó được phần lớn người dõn khi bị thu hồi đất chấp nhận.
Kết quả điều tra cho thấy một điều là cỏc ý kiến cho rằng giỏ bồi thường vẫn cũn thấp so với giỏ thị thường tại thời điểm thu hồi đất. Vỡ vậy cần phải sớm hoàn thiện hơn cụng tỏc định giỏ tài sản trờn đất.
Việc bồi thường thiệt hại về tài sản cần tớnh theo mức thiệt hại thực tế, được xem xột bằng giỏ trị xõy dựng mới. Cần thường xuyờn xỏc định lại đơn giỏ bồi thường tài sản trờn đất bị thu hồi sao cho sỏt với giỏ thị trường.
3.8.1.3. Chớnh sỏch hỗ trợ và ổn định cuộc sống
Khụng chỉ dừng lại ở việc bố trớ nơi ở mới, mà cần lưu ý cỏc giải phỏp khụi phục cuộc sống cũng như tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất cú nguồn thu nhập mới, đõy là vấn đề cần được quan tõm. Điều này khụng chỉ là trỏch nhiệm của chủ đầu tư dự ỏn mà cũn là trỏch nhiệm của cả chớnh quyền địa phương.
Để ổn định đời sống và phỏt triển sản xuất cho người dõn phải di chuyển là một nhu cầu tất yếu khỏch quan. Đảm bảo cho người dõn bị thu hồi đất cú một cuộc sống tốt hơn hoặc ớt nhất cũng bằng trước lỳc di chuyển, mặt khỏc như là một biện phỏp hữu hiệu nhằm ngăn ngừa những hậu quả xấu về kinh tế, xó hội, mụi trường mà quỏ trỡnh tỏi định cư cú thể đem lại. Vỡ vậy cần cú những chớnh sỏch, hỗ trợ cuộc sống cho họ như:
- Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế: Phỏt triển cỏc làng nghề truyền thống, xõy dựng cỏc cụng trỡnh dịch vụ nhỏ phục vụ cộng đồng dõn cư.
- Hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề: Người dõn cú thể được hỗ trợ bằng tiền hoặc bằng đào tạo trong cỏc trường, trung tõm dạy nghề để được làm việc trong cỏc dự ỏn thu hồi trờn đất của họ.
3.8.2. Cỏc giải phỏp cụ thể
- Sự quan tõm thống nhất chỉ đạo sỏt sao của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh, cỏc ngành đồn thể của Thị xó , thị xó và thành phố trong cụng tỏc bồi thường GPMB là hết sức quan trọng, đặc biệt là việc tổ chức triển khai thực hiện của cấp xó, phường, thị trấn và thụn bản. Đõy là lực lượng gần gũi bỏm sỏt nhất đối với cỏc đối tượng được bồi thường GPMB, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Kiờn trỡ giỏo dục, thuyết phục nhõn dõn và vận động sự quan tõm hỗ trợ chớnh đỏng của doanh nghiệp với cỏc hộ dõn trong cụng tỏc bồi thường GPMB là cần thiết, đặc biệt là việc quan tõm giải quyết việc làm cho người lao động. Đối với những đối tượng đó bồi thường thoả đỏng, đỳng chớnh sỏch và thuyết phục nhiều lần mà khụng được thỡ cũng phải cú biện phỏp xử lý kiờn quyết theo phỏp luật (cú thể dựng biện phỏp cưỡng chế để thực hiện).
- Cụng tỏc bồi thường GPMB là một việc khú khăn, vỡ vậy khi trực tiếp, tiếp xỳc với nhõn dõn để tuyờn truyền chủ trương chớnh sỏch, phỏp luật cần phải được cõn nhắc kỹ càng, chớnh xỏc, thống nhất, điều gỡ đó hứa với nhõn dõn thỡ phải thực hiện cho bằng được, để tạo niềm tin sự đồng tỡnh ủng hộ của nhõn dõn. Muốn thực hiện được việc này thuận lợi thỡ khõu chuẩn bị phải luụn được cụ thể, chu đỏo và cụng phu.
- Khi thực hiện việc phõn cấp cho cỏc Thị xó , thị xó và thành phố, cỏc đơn vị thành lập tổ cụng tỏc bao gồm cú cỏc thành phần tỉnh và địa phương để thường trực giải quyết mọi vướng mắc trong cụng tỏc bồi thường, đồng thời cũng giải quyết kịp thời những tỡnh huống phỏt sinh, trỏnh tỡnh trạng một số doanh nghiệp tự ý đi vào nhà dõn để trả tiền bồi thường, gõy mất trật tự khu vực.
- Vai trũ của cỏn bộ, Đảng viờn trong Chi bộ Đảng, cỏc tổ chức quần chỳng chiếm vị trớ quan trọng đến hiệu quả của cụng tỏc bồi thường GPMB. Thực tế cho thấy nơi nào cỏn bộ, Đảng viờn đoàn kết, thống nhất, cú trỏch nhiệm nhiệt tỡnh, năng lực tốt thỡ nơi đú việc bồi thường GPMB đạt kết quả rất cao.
- Cần quan tõm, chỉ đạo quyết liệt hơn nữa việc giải quyết lao động việc làm, xõy dựng hạ tầng, khu đụ thị - dịch vụ, vệ sinh mụi trường, kinh phớ hỗ trợ xõy dựng hạ tầng, cụng trỡnh phỳc lợi ở cỏc xó, phường và thị trấn nơi phải thu hồi nhiều đất.
KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 1. Kết luận
1.1. Thực trạng thu hồi đất cỏc dự ỏn trờn địa bàn Thị xó.
Những năm qua trờn địa bàn Thị xó đó, đang triển khai thực hiện cụng tỏc bồi thường của rất nhiều dự ỏn như: Giao thụng, Nhiệt điện, mở rộng khai trường khai thỏc than, chỉnh trang đụ thị...với kinh phớ bồi thường mỗi năm năm khoảng 200 tỷ, số hộ ảnh hưởng khoảng 700 hộ mỗi năm.
Trờn địa bàn cú nhiều dự ỏn là dấu hiệu tốt cho sự phỏt triển, đụ thị húa cao của Thị xó sự thu hỳt mạnh mẽ cỏc nhà đầu tư về Cẩm Phả đó tạo yếu tố tớch cực cho sự phỏt triển đồng bộ. Tuy nhiờn việc cú quỏ nhiều dự ỏn đồng loạt triển khai trong 1 thời gian cũng là 1 vấn đề khú khăn cho chớnh quyền đặc biệt là trong cụng tỏc GPMB. Ban bồi thường GPMB Thị xó những năm qua luụn phải làm việc hết cụng xuất để đảm bảo tiến độ của dự ỏn.
1.2. Xỏc định đối tượng điều kiện được bồi thường
Việc xỏc định đối tượng điều kiện được bồi thường đó được Ban GPMB, cỏc phường xó cú đất bị thu hồi xỏc định cẩn trọng, tuõn thủ nghiờm những quy định của Nghị định 197/NĐ-CP, Nghị định 69/NĐ-CP và những quy định của Tỉnh về Chớnh sỏch bồi thường, hỡ trợ và Tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Qua đú quỏ trỡnh thực hiện luụn đảm bảo tớnh chớnh xỏc với đối tượng, điều kiện được bồi thường nờn khụng cú khiếu kiện về nội dung này.
1.3. Đỏnh giỏ việc thực hiện Chớnh sỏch bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự ỏn trờn địa bàn thị xó Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh.
Việc thực hiện Chớnh sỏch bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn nghiờn cứu phự hợp với quy định của Nghị định 197/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh Phủ và Quyết định số 499/QĐ-UB ngày 11/2/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh đó gúp phần đẩy nhanh tiến độ bàn giao đất để thực hiện cỏc dự ỏn, tiết kiệm được nhiều tiền của, nhõn lực, ổn định đời sống xó hội.
Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện cũn gặp một số tồn tại và vướng mắc, đơn vị thực hiện bồi thường GPMB phải vừa xử lý vừa thực hiện. Do tỡnh trạng chung cụng tỏc quản lý Nhà nước về đất đai tại cỏc địa phương cũn yếu kộm, nhiều bất cập dẫn đến việc triển khai cụng tỏc bồi thường, xỏc định đối tượng, xỏc định cỏc cấp hạng nhà, vật kiến trỳc … cũng như việc xỏc định giỏ bồi thường, hỗ trợ rất khú khăn, phức tạp. Đõy là một trong những tồn tại lớn nhất trong cụng tỏc tổ chức thực hiện việc bồi thường GPMB của tỉnh núi riờng và của cả nước núi chung.
Qua quỏ trỡnh phõn tớch, xử lý số liệu, đỏnh giỏ từng nội dung của hai dự ỏn trờn địa thị xó Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh chỳng tụi nhận thấy:
- Việc thực hiện bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất cơ bản thực hiện theo đỳng Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh Phủ và cỏc quy định của UBND tỉnh, cỏc văn bản hướng dẫn thi hành của tỉnh mang tớnh đồng bộ, cú điều chỉnh theo thời điểm.
- Việc xỏc định đối tượng và điều kiện được bồi thường: Khi tiến hành lập phương ỏn bồi thường của 3 dự ỏn được Ban bồi thường GPMB xem xột kỹ hồ sơ phỏp lý, xỏc định cụ thể theo đỳng quy định đó được đề ra. Bờn cạnh đú do chưa thực hiện tốt khõu tuyờn truyền chớnh sỏch phỏp luật đất đai, chớnh sỏch bồi thường nờn gõy khú khăn cho việc bồi thường GPMB.
- Cỏc cấp ủy Đảng thường xuyờn quỏn triệt việc thực hiện Luật và cỏc văn bản dưới luật của trung ương và địa phương về đất đai.
- Cỏc tổ chức đoàn thể như: Mặt trận tổ quốc, hội nụng dõn, hội phụ nữ, hội cựu chiến binh, đồn thanh niờn đó phỏt huy vai trũ trong cụng tỏc tuyờn truyền giỏo dục cỏc hội viờn đoàn viờn thực hiện chớnh sỏch phỏp luật đất đai.
1.4. Tỏc động của Chớnh bồi thường đến người dõn
Qua nghiờn cứu 3 dự ỏn thấy về cơ bản chớnh sỏch bồi thường của Trung ương, Tỉnh đỏp ứng được những vấn đề cần đặt ra trong GPMB, thu hồi đất. Cỏc hộ dõn thuộc diện bồi thường được đảm bảo quyền lợi cao nhất. Sau khi bồi thường đa số hộ dõn nhanh chúng ổn định được cuộc sống của mỡnh tốt hơn cuộc sống hiện tại trước khi bồi thường.
1.5. Đỏnh giỏ việc bồi thường giỏ bồi thường về đất, cỏc tài sản trờn đất
- Giỏ bồi thường về đất:
+ Đối với đất ở: Nhỡn chung giỏ đất đó tương đối sỏt với giỏ thị trường tại thời điểm bồi thường. Mức giỏ này được sự đồng tỡnh của nhõn dõn trong địa bàn thu hồi. Tuy nhiờn cũn một vài hộ dõn cho rằng giỏ bồi thường là thấp.
+ Đối với đất nụng nghiệp: Qua nghiờn cứu giỏ bồi thường hỗ trợ đất nụng nghiệp là rất cao, cụ thể: 1 một vuụng đất nụng nghiệp bị thu hồi tại dự ỏn 2 lờn hơn 1 triệu đồng /1m2 (cao hơn cả bồi thường đất ở của dự ỏn 3)
+ Đối với đất cụng ớch chủ yếu là đất nụng nghiệp Nhà nước tạm giao cho cỏc hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng nờn khụng được bồi thường mà chỉ được bồi thường những chi phớ đó đầu tư vào đất.
- Giỏ nhà cửa, vật kiến trỳc và cỏc tài sản khỏc:
Tuy được tớnh toỏn một cỏch khoa học theo đỳng cỏc quy định của Nhà nước nhưng do việc ban hành chậm, khụng thay đổi thường xuyờn nờn giỏ bồi thường chưa thực sự sỏt với giỏ thực tế tại thời điểm thu hồi đất.
- Chớnh sỏch hỗ trợ và khụi phục cuộc sống:
Một trong những hạn chế quan trọng của chớnh sỏch hỗ trợ là việc hỗ trợ ổn