Bảng 3.2 : Tổng hợp diện tớch cỏc loại đất thị xó Cẩm Phả
3.4.Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở thị xó Cẩm Phả
thị xó Cẩm Phả
3.4.1. Cỏc văn bản phỏp quy
- Luật Đất đai năm 2003 ngày 26/11/2003.
- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chớnh phủ về việc thi hành Luật Đất đai.
- Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
- Thụng tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 hướng dẫn thực hiện Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
- Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Thụng tư số 116/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 3/12/2004 của Chớnh phủ về bồi thường,
hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
- Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13 thỏng 8 năm 2009 của Chớnh Phủ về Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giỏ đất,thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
- Thụng tư số 06/2007/TT-BTNMT ngày 15/6/2007 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chớnh phủ quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trỡnh tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai.
- Nghị định số 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương phỏp xỏc định giỏ đất và khung giỏ cỏc loại đất.
- Quyết định số 499/2010/QĐ-UBND ngày 21/2/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh
- Quyết định số 1748/2010/QĐ-UBND ngày 11 thỏng 6 năm 2010 Về việc sửa đổi, bổ sung Khoản 2, Điều 17, Quyết định số 499/2010/QĐ- UB ngày 11/02/2010 của Ủy ban nhõn dõn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 4505/2004/QĐ-UB ngày 5/12/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định hạn mức giao đất ở, hạn mức cụng nhận đất ở, hạn mức cụng nhận đất cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định số 2580/QĐ-UBND ngày 26/8/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc quy định mẫu biểu để lập phương ỏn bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư ỏp dụng thống nhất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh
loại đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm 2011.
- Quyết định 4005/QĐ-UB ngày 04/11/2004 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc ban hành Bộ đơn giỏ bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh
- Quyết định số 1896/2010/QĐ-UBND ngày 25/6/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc điều chỉnh hệ số đơn giỏ bồi thường, di chuyển cụng trỡnh xõy dựng và mỏy múc thiết bị trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
- Quyết định 2366/QĐ-UBND ngày 28/7/2008 về đơn giỏ bồi thường thiệt hại về cõy trồng khi nhà nước thu hồi đất trờn địa bàn tỉnh Quảng Ninh.
3.4.2. Cụng tỏc tổ chức thực hiện
Trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành được thể hiện trong việc xỏc định vai trũ của tổ chức Đảng và đoàn thể trong việc tổ chức thực hiện cỏc dự ỏn cũng như trỏch nhiệm của Trung tõm Phỏt triển quỹ đất, UBND cỏc cấp, chủ đầu tư.
SƠ ĐỒ TRèNH TỰ THỦ TỤC THỰC HIỆN BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT
XÁC ĐỊNH VÀ CễNG BỐ CHỦ TRƯƠNG THU HỒI ĐẤT
CHUẨN BỊ HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH KHU ĐẤT BỊ THU HỒI
LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ XẫT DUYỆT PHƯƠNG ÁN TỔNG THỂ VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
THễNG BÁO VỀ VIỆC THU HỒI ĐẤT
QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI ĐỐI VỚI QUYẾT ĐỊNH THU HỒI ĐẤT
Kấ KHAI, KIỂM Kấ VÀ XÁC ĐỊNH NGUỒN GỐC ĐẤT ĐAI (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
LẬP, THẨM ĐỊNH VÀ XẫT DUYỆT PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ
CễNG KHAI PHƯƠNG ÁN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ
THỰC HIỆN CHI TRẢ TIỀN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ, TÁI ĐỊNH CƯ
3.5. Sơ lược về 3 dự ỏn nghiờn cứu
Thị xó Cẩm Phả được coi là một trọng điểm kinh tế của tỉnh Quảng Ninh. Vỡ thế nơi đõy nhận được quan tõm đầu tư phỏt triển mạnh về cơ sở hạ tầng, cơ sở vật chất kỹ thuật phục vụ thu hỳt đầu tư và phỏt triển kinh tế - xó hội. Cụng tỏc BTGPMB được đặt ra là một nhiệm vụ quan trọng hàng đầu làm tiền đề cho cụng tỏc xõy dựng cơ bản của thị xó. Giai đoạn 2009 - 2011 thị xó Cẩm Phả đó thực hiện cụng tỏc BTGPMB với một khối cụng việc khỏ lớn, cơ bản đỏp ứng được yờu cầu đề ra với tổng số dự ỏn là 27 trong đú đó cú 20 dự ỏn đó hồn thành đạt 74,1%.
Dưới đõy là 3 dự ỏn tiờu biểu mà chỳng tụi cho rằng Ban BTGPMB (nay là Trung tõm Phỏt triển quỹ đất Thành phố Cẩm Phả) đó thực hiện tốt cụng tỏc BTGPMB đú là: dự ỏn Trung tõm nhiệt điện Mụng Dương (2x500 MW), dự ỏn sử dụng đất để trồng bảo vệ mụi trường khu vực mỏ Khe Sim – Lộ Trớ, Đốo Nai của Xớ nghiệp Khe Sim – Tổng cụng ty than Đụng Bắc và dự ỏn Xõy dựng khu văn phũng làm việc của cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp Thị xó Cẩm Phả và khu văn phũng làm việc, kinh doanh dịch vụ của cỏc doanh nghiệp tại khu Hũa Lạc – phường Cẩm Bỡnh – thị xó Cẩm Phả - tỉnh Quảng Ninh.
3.5.1. Dự ỏn 1: Dự ỏn xõy dựng trung tõm điện lực Mụng Dương tại phường
Mụng Dương – Thị xó Cẩm Phả
Cỏc văn bản phỏp lý cú liờn quan đến dự ỏn
- Quyết định số 3855/QĐ-UBND ngày 19/10/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh về việc thu hồi và giao đất cho UBND thị xó Cẩm Phả để bồi thường GPMB thực hiện dự ỏn: Trung tõm điện lực Mụng Dương tại phường Mụng Dương – Thị xó Cẩm Phả
Quy mụ của dự ỏn
Dự ỏn trung tõm nhiệt điện Mụng Dương do Tập đoàn điện lực Việt Nam (EVN) làm chủ đầu tư. Dự ỏn được thực hiện tại Khu 8, phường Mụng Dương, thị xó Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh, nằm giỏp quốc lộ 18A với mục tiờu giảm thiểu sự phụ thuộc vào nguồn năng lượng thuỷ điện, tăng tỷ trọng nhiệt điện, giỳp hệ thống cung cấp điện ổn định cho Việt Nam trong những thỏng mựa khụ, đặc biệt tại khu vực phớa Bắc. Theo tớnh toỏn, dự ỏn hoàn thành sẽ làm tăng cụng suất điện của hệ
thống điện Việt Nam thờm từ 2.000 - 2.200 MV vào năm 2012. Thời gian triển khai cụng tỏc BTGPMB: Từ thỏng 10 năm 2007 (theo quyết định giao số đất 3855/QĐ- UB ngày 19/10/2007 của UBND tỉnh Quảng Ninh về thu hồi 269,4 ha giao cho UBND thị xó Cẩm Phả để GPMB) đến thỏng 1 năm 2009 thỡ bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư.
- Tổng diện tớch đất bồi thường để thực hiện dự ỏn: 2.694.000 m2 - Tổng kinh phớ bồi thường là: 90.862.630.480 đồng
- Tổng số hộ được bồi thường hỗ trợ là 96 hộ Hiện nay cụng tỏc bồi thường GPMB đó hồn thành
Ảnh 1: Mặt bằng dự ỏn nhiệt điện Mụng Dương - hạng mục nắn sụng Mụng Dương
3.5.2. Dự ỏn 2: dự ỏn khu văn phũng làm việc của đơn vị hành chớnh sự nghiệp
thị xó Cẩm Phả và khu văn phũng làm việc, kinh doanh dịch vụ của cỏc doanh nghiệp khu Hũa Lạc phường Cẩm Bỡnh – Thị xó Cẩm Phả.
Cỏc văn bản phỏp lý cú liờn quan đến dự ỏn
Quyết định số 1206/QĐ-UBND ngày 27/4/2012 của UBND tỉnh Quảng Ninh về Quy hoạch chi tiết xõy dựng tỷ lệ 1/2000 khu văn phũng làm việc của cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp của UBND thị xó Cẩm Phả và khu văn phũng làm việc kinh doanh dịch vụ của cỏc doanh nghiệp tạ khu Hũa Lạc, phường Cẩm Bỡnh, thị xó Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Văn bản số 499/UBND ngày 21/5/2010 của UBND thị xó Cẩm Phả về việc thụng bỏo thu hồi đất thực hiện dự ỏn khu văn phũng làm việc của cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp của UBND thị xó Cẩm Phả và khu văn phũng làm việc kinh doanh dịch vụ của cỏc doanh nghiệp tạ khu Hũa Lạc, phường Cẩm Bỡnh, thị xó Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Thụng bỏo số 168/TB-UBND ngày 21/5/2010 của UBND thị xó Cẩm Phả về việc kế hoạch bồi thường dự ỏn khu văn phũng làm việc của cỏc đơn vị hành chớnh sự nghiệp của UBND thị xó Cẩm Phả và khu văn phũng làm việc kinh doanh dịch vụ của cỏc doanh nghiệp tạ khu Hũa Lạc, phường Cẩm Bỡnh, thị xó Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
Quy mụ của dự ỏn
Dự ỏn khu văn phũng làm việc của đơn vị hành chớnh sự nghiệp thị xó Cẩm Phả và khu văn phũng làm việc, kinh doanh dịch vụ của cỏc doanh nghiệp khu Hũa Lạc phường Cẩm Bỡnh – Thị xó Cẩm Phả do chủ đầu tư là Ban quản lý dự ỏn cỏc cụng trỡnh thị xó Cẩm Phả, được hiện tại khu Hũa Lạc – phường Cẩm Bỡnh nằm giỏp quốc lộ 18A. Dự ỏn được triển khai và thực hiện nằm trong quy hoạch tổng thể của đề ỏn nõng cấp đụ thị (từ thị xó Cẩm Phả lờn Thành phố Cẩm Phả). Theo tớnh toỏn, dự ỏn hoàn thành trong năm 2011. Thời gian triển khai cụng tỏc BTGPMB: Từ thỏng 5/2010 (theo quyết định số 1206/QĐ-UBND ngày 27/4/2010 phờ duyệt quy hoạch chi tiết của UBND tỉnh Quảng Ninh).
- Tổng diện tớch đất bồi thường để thực hiện dự ỏn: 115.816,0 m2 - Tổng kinh phớ bồi thường là: 85.322.555.800 đồng
- Tổng số hộ được bồi thường hỗ trợ là 138 hộ, trong đú số hộ cú đất nụng nghiệp giao lõu dài để sản suất là 138 hộ,
- Số hộ đó nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng cho nhà nước: 95 hộ. Số hộ chưa nhận tiền bồi thường là 43 hộ
Ảnh 3: Mặt bằng ở dự ỏn Hũa Lạc – Cẩm Bỡnh
3.5.3. Dự ỏn 3: dự ỏn sử dụng đất để trồng bảo vệ mụi trường khu vực mỏ Khe
Sim – Lộ Trớ, Đốo Nai của Xớ nghiệp Khe Sim – Tổng cụng ty than Đụng Bắc. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cỏc văn bản phỏp lý cú liờn quan đến dự ỏn
- Quyết định số 2487/QĐ- UBND ngày 18/08/2010 của UBND tỉnh Quảng Ninh về phờ duyệt quy hoạch chi tiết xõy dựng tỷ lệ 1/500 sử dụng đất để trồng rừng bảo vệ mụi trường khu vực mỏ Khe Sim - Lộ Trớ, Đốo Nai của Xớ nghiệp Khe Sim – Tổng cụng ty than Đụng Bắc, tại phường Cẩm Tõy, Cẩm Đụng – thị xó Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh.
- Văn bản số 1041/UBND ngày 04/10/2010 của UBND thị xó Cẩm Phả về việc thụng bỏo thu hồi đõt thực hiện dự ỏn sử dụng đất để trồng rừng bảo vệ mụi trường khu vực mỏ Khe Sim – Lộ Trớ, Đốo Nai của Xớ nghiệp Khe Sim – Tổng cụng ty than Đụng Bắc
- Thụng bỏo số 348/TB- UBND ngày 04/10/2010 của UBND thị xó Cẩm Phả về việc Kế hoạch bồi thường GPMB dự ỏn sử dụng đất để trồng rừng bảo vệ mụi trường khu vực mỏ Khe Sim – Lộ Trớ, Đốo Nai của Xớ nghiệp Khe Sim – Tổng cụng ty than Đụng Bắc
Quy mụ của dự ỏn
Dự ỏn sử dụng đất để trồng bảo vệ mụi trường khu vực mỏ Khe Sim – Lộ Trớ, Đốo Nai của Xớ nghiệp Khe Sim – Tổng cụng ty than Đụng Bắc do Tổng cụng ty Đụng Bắc làm chủ đầu tư. Dự ỏn được thực hiện trờn 7 phường xó thuộc Thị xó Cẩm Phả là: Cẩm Tõy, Cẩm Thành, Cẩm Trung, Cẩm Thủy, Cẩm Thạch, Quang Hanh, xó Dương Huy với mục tiờu: đảm bảo sự ổn định của bói thải, ngăn chặn tỡnh trạng sạt lở, xúi mũn đất đỏ; quy hoạch khai thỏc mỏ Đụng Khe Sim, Tõy Lộ Trớ nhằm khai thỏc tối đa tài nguyờn bằng phương phỏp lộ thiờn; xõy dựng, cải tạo lại hệ thống đường giao thụng phục vụ cho cụng tỏc khai thỏc đổ thải cụm mỏ Đốo Nai, Khe Chàm II phự hợp quy hoạch khai thỏc đổ thải của ngành; tạo vựng đệm ngăn cỏch khu vực khai thỏc với khu dõn cư; ngăn chặn nguồn bụi phỏt sinh từ bói thải; xử lý cơ bản thoỏt nước mặt tồn bộ khu vực để khụng gõy ảnh hưởng đến khu dõn cư dưới chõn bói thải; tạo quần thể mặt bằng, cảnh quan để cú thể phỏt triển phục vụ dõn sinh, du lịch sau này. Thời gian triển khai cụng tỏc BTGPMB từ thỏng 10/2010:
- Tổng diện tớch đất bồi thường để thực hiện dự ỏn: 4.844.920,0 m2 - Tổng kinh phớ bồi thường là: 91.012.854.000 đồng
- Tổng số hộ được bồi thường hỗ trợ là 182,0 hộ,
Hiện nay cụng tỏc bồi thường GPMB đó thực hiện:
- Số hộ đó nhận tiền bồi thường và bàn giao mặt bằng cho nhà nước: 167 hộ - Số hộ chưa nhận tiền bồi thường, hỗ trợ GPMB là: 15 hộ.
3.6. Đỏnh giỏ việc thực hiện chớnh sỏch bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất tiến hành ở 3 dự ỏn
3.6.1. Đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường
Tổ chức, cộng đồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài đang sử dụng
đất bị Nhà nước thu hồi đất (sau đõy gọi chung là người bị thu hồi đất) và cú đủ điều kiện để được bồi thường đất, tài sản thỡ được bồi thường theo quy định.
Đối tượng và điều kiện được bồi thường theo Nghị định số 197/2004/NĐ - CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ.
a- Đối tượng ỏp dụng
- Tổ chức, cộng đồng dõn cư, cơ sở tụn giỏo, hộ gia đỡnh, cỏ nhõn trong nước, người Việt Nam định cư ở nước ngoài, tổ chức, cỏ nhõn nước ngoài đang sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất (sau đõy gọi chung là người bị thu hồi đất).
- Người bị thu hồi đất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi, được bồi thường đất, tài sản, được hỗ trợ và bố trớ TĐC theo Nghị định này.
- Nhà nước khuyến khớch người cú đất, tài sản thuộc phạm vi thu hồi đất để sử dụng vào cỏc mục đớch quy định tại khoản 1 Điều 1 của Nghị định tự nguyện hiến, tặng một phần hoặc toàn bộ đất, tài sản cho Nhà nước.
b- Điều kiện được bồi thường đất
Người bị Nhà nước thu hồi đất cú một trong cỏc điều kiện sau đõy thỡ được bồi thường:
- Cú giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật về đất đai. - Cú quyết định giao đất của cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền theo quy định của phỏp luật về đất đai.
- Hộ gia đỡnh, cỏ nhõn đang sử dụng đất ổn định, được Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn (sau đõy gọi chung là Ủy ban nhõn dõn cấp xó) xỏc nhận khụng cú tranh chấp mà cú một trong cỏc loại giấy tờ sau đõy: