cỏc chớnh sỏch hỗ trợ Số TT Cỏc chớnh sỏch hỗtrợ Phiếu ĐT phỏt ra Số phiếu thu về đồng ýSố hộ Số hộ khụngđồng ý Số phiếu Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) Số hộ Tỷ lệ (%) I Dự ỏn 1 1 Hỗ trợ ổn định cuộcsống và sản xuất 96 96 100 96 100 0 0
2 Hỗ trợ chuyển đổinghề nghiệp 0 0 0 0 0 0 0
II Dự ỏn 2 1 Hỗ trợ ổn định cuộcsống và sản xuất 138 138 100 95 68,84 43 31,16 2 Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp 0 0 0 0 0 0 0 III Dự ỏn 3 1 Hỗ trợ ổn định cuộcsống và sản xuất 167 167 100 152 91,0 15 9,0
2 Hỗ trợ chuyển đổinghề nghiệp 0 0 0 0 0 0 0
(Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra cỏc hộ dõn thuộc dự ỏn)
Thụng qua số liệu tại biểu 3.9 ta thấy:
Đối với dự ỏn 1 việc hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất theo chớnh sỏch được tất cả hộ dõn đồng tỡnh ủng hộ cao khụng thắc mắc, kiến nghị.
Đối với dự ỏn 2 cú 15 hộ khụng nhất trớ với chớnh sỏch hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất. Lý do 15 hộ dõn nờu trờn đều thuộc đối tượng nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất trỏi phộp, khụng thụng qua nhà nước ở thời điểm ngày
01/7/2004 (thời điểm Luật đất đai năm 2003 cú hiệu lực). Theo chớnh sỏch BT GPMB hiện hành thỡ cỏc hộ khụng thuộc đối tượng được hưởng cỏc khoản hỗ trợ như tỏi định cư, hỗ trợ ổn định và sản xuất, thuờ nhà...
Đối với dự ỏn 3: Theo quy định của Nghị định 69/NĐ – CP thỡ đối với đất nụng nghiệp trong đia giới hành chớnh Phường ngoài việc được bồi thường theo giỏ đất nụng nghiệp cũn được hỗ trợ từ 20 – 50% giỏ đất ở liền kề. Trờn cơ sở chớnh sỏch của Trung ương UBND tỉnh Quảng ninh quyết định hỗ trợ bằng 35% đơn giỏ đất ở trung bỡnh toàn phường và khụng cú hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm. Hỗ trợ ổn định và sản xuất cho cỏc hộ được mất từ 70% diện tớch được giao được hỗ trợ 360kg gạo cho 1 nhõn khẩu trực tiếp sản xuất nụng nghiệp, sống phụ thuộc vào nguồn thu nhập từ nụng nghiệp. Cơ bản cỏc hộ đồng tỡnh, nhất trớ một số ớt khụng đồng tỡnh cho rằng ngoài việc bồi thường, hỗ trợ nờu trờn vẫn phải cú chớnh sỏch ổn định đời sống, chuyển đổi nghề vỡ khụng cũn tư liệu sản xuất.
3.7. Đỏnh giỏ chung việc thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thường giải phúng mặt bằng tại 3 dự ỏn trờn địa bàn Thị xó Cẩm Phả
3.7.1. Một số thành cụng
Cụng tỏc GPMB được Tỉnh uỷ, UBND tỉnh, chỉ đạo chặt chẽ từ tỉnh đến Thị xó, xó nờn cỏc ngành, cỏc cấp đó nhận thức rừ vai trũ trỏch nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền giải thớch cỏc chế độ chớnh sỏch, chủ trương đường lối của Đảng, Nhà nước để mọi người cảm thấy rừ quyền lợi và nghĩa vụ của mỡnh đối với sự phỏt triển kinh tế xó hội chung. Vỡ vậy đại đa số nhõn dõn thụng hiểu chế độ chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng và mục đớch phỏt triển kinh tế. Cỏc chớnh sỏch của Nhà nước đó được cỏc cơ quan chuyờn mụn tham mưu kịp thời như: giỏ đất trờn địa bàn toàn tỉnh, giỏ bồi thường và cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ tỏi định cư, chớnh sỏch về ưu đói đầu tư, chớnh sỏch đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dõn khi bị thu hồi đất nụng nghiệp...Do vậy cỏc phương ỏn bồi thường khi tớnh toỏn luụn đảm bảo đỳng chế độ chớnh sỏch của Nhà nước và cỏc quy định của Phỏp luật. Cụng khai dõn chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú đất bị thu hồi,
gúp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nờn phần lớn diện tớch bàn giao cho cỏc nhà đầu tư được kịp thời theo đỳng tiến độ.
Qua quỏ trỡnh đỏnh giỏ việc thu hồi đất của 3 dự ỏn điểm trờn địa bàn Thị xó Cẩm Phả chỳng tụi nhận thấy:
Đõy là 3 dự ỏn lớn cú tầm quan trọng trong quỏ trỡnh CNH- HĐH và đụ thị hoỏ của Thị xó Cẩm Phả. Việc thực hiện cỏc chớnh sỏch về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất về cơ bản đó thực hiện đỳng theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chớnh phủ. Bờn cạnh đú thể chế cỏc chủ trương chớnh sỏch, ý kiến chỉ đạo của Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh cựng Thị xó Cẩm Phả đó cú nhiều văn bản hướng dẫn chỉ đạo mang tớnh quyết định trong quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển cỏc dự ỏn trờn địa bàn Thị xó. Cỏc văn bản được ban hành trong thời gian này thể hiện sự đồng bộ, tập trung trong chỉ đạo và sỏt với thực tế nờn đó tạo một bước phỏt triển mới trong cụng tỏc quản lý Nhà nước về thu hồi và GPMB của Tỉnh cũng như của Thị xó .
Qua quỏ trỡnh thực hiện cỏc chớnh sỏch bồi thường, hỗ trợ GPMB của Ban bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp phỏp của người sử dụng đất bị thu hồi được đảm bảo, quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường GPMB cụng khai minh bạch, cụng bằng dõn chủ, thống nhất ý chớ trong chỉ đạo của tỉnh cũng như của Thị xó , đó làm hạn chế việc khiếu nại, tố cỏo của nhõn dõn đồng thời nõng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai.
3.7.2. Một số hạn chế
Bờn cạnh đú trong quỏ trỡnh thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB Ban bồi thường cũn gặp một số khú khăn, vướng mắc như:
- Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chớnh sỏch phỏp luật của người dõn núi chung và người bị thu hồi đất núi riờng vẫn chưa cao. Nhiều đối tượng khi đó được ỏp dụng đầy đủ cỏc chớnh sỏch, đó được vận động thuyết phục nhưng vẫn cố tỡnh chống đối, khụng chấp hành việc thu hồi đất cũng như phương ỏn bồi thường thiệt hại. Mặt khỏc họ lại lụi kộo kớch động nhõn dõn khụng chấp hành chớnh sỏch của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB và thi cụng triển khai dự ỏn.
- Trỡnh độ nhận thức của một số cỏn bộ trong cỏc cơ quan nhà nước ở cỏc cấp thực hiện cụng tỏc bồi thường GPMB cũn nhiều điểm khụng thống nhất, gõy nhiều khú khăn cho việc thực hiện bồi thường GPMB. Đặc biệt trong việc xỏc định cỏc đối tượng và cỏc điều kiện được bồi thường, hỗ trợ và tỏi định cư.
* Về đối tượng và điều kiện được bồi thường
Do việc quản lý của Chớnh quyền phường, xó cũn lỏng lẻo, chưa nghiờm cựng với ý thức thực hiện phỏp luật của người dõn chưa cao, dẫn đến gặp nhiều khú khăn trong việc xỏc định chớnh xỏc, cụng bằng cỏc đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường thiệt hại.
* Về mức bồi thường thiệt hại
- Đối với đất ở: Mức giỏ quy định trong khung giỏ của tỉnh cũn thấp và cũn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giỏ thực tế. Việc quản lý thị trường bất động sản cũn lỏng lẻo nờn người dõn yờu cầu bồi thường thiệt hại với mức giỏ rất cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gõy sức ộp với Nhà nước trong quỏ trỡnh thực hiện cụng tỏc bồi thường GPMB.
- Đối với đất nụng nghiệp: Việc thu hồi đất hiện nay cho cỏc dự ỏn tập trung chủ yếu là đất nụng nghiệp, phần lớn người dõn sinh sống, sản xuất chủ yếu bằng nụng nghiệp, khụng cú ngành nghề hoặc thu nhập khỏc. Đa phần cỏc địa phương khụng cũn quỹ đất nụng nghiệp để giao bự lại diện tớch bị thu hồi. Vỡ vậy quỏ trỡnh bồi thường GPMB cũng gặp rất nhiều khú khăn.
- Đối với vật kiến trỳc, hoa màu, vật nuụi: Giỏ bồi thường thiệt hại đối với cỏc tài sản trờn đất là giỏ tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa là bị thu hồi đến đõu thỡ được bồi thường đến đú và được bồi thường hoàn toàn theo giỏ trị xõy mới.
* Cỏc chớnh sỏch hỗ trợ và tỏi định cư
Một trong những hạn chế quan trọng của chớnh sỏch bồi thường thiệt hại thu hồi đất GPMB hiện nay là chủ yếu tập trung vào bồi thường thiệt hại về đất và tài sản trờn đất mà chưa thực sự quan tõm đến việc ổn định đời sống và TĐC của người dõn bị thu hồi đất.
Nhiều dự ỏn đầu tư khụng quan tõm đến việc hỗ trợ và khụi phục cuộc sống cho người dõn phải di chuyển nhà ở tới nơi ở mới, mà ở đú thu nhập của người dõn bị gặp nhiều khú khăn.
Đối với đất đụ thị yếu tố giỏ đất bồi thường thiệt hại là nguyờn nhõn cơ bản dẫn đến khiếu nại của cụng dõn trong việc chấp hành phương ỏn bồi thường GPMB từ đú làm chậm tiến độ triển khai cỏc cụng trỡnh dự ỏn cũn đối với đất nụng nghiệp là tư liệu sản xuất của nụng dõn khi bị thu hồi đất với quy mụ lớn, người dõn sẽ cú rất nhiều những bức xỳc như: Họ sẽ sống bằng gỡ, tương lai con chỏu họ sẽ sống ra sao khi mà đất nụng nghiệp - nguồn thu nhập chớnh nay khụng cũn nữa. Bờn cạnh đú cỏc dự ỏn thường cú hỡnh thức hỗ trợ, thụng qua hỗ trợ một khoản tiền nhất định, khoản tiền này phỏt huy tỏc dụng khỏc nhau. Đối với người năng động thỡ nú phỏt huy tỏc dụng thụng qua sự đầu tư sinh lợi, cũn với những người khỏc thỡ khoản tiền đú được tiờu dựng trong một khoảng thời gian nhất định và sau đú dẫn đến thất nghiệp. Đõy là vấn đề rất bức xỳc hiện nay bởi nú khụng chỉ ảnh hưởng tới cuộc sống gia đỡnh họ mà cũn làm ảnh hưởng tới cả cộng đồng xó hội. Do vậy việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo cụng ăn việc làm cho người dõn sau khi bị thu hồi đất dành cho đầu tư cỏc dự ỏn là trỏch nhiệm của Nhà nước và của chủ đầu tư. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Bờn cạnh đú chớnh sỏch bồi thường thiệt hại của Nhà nước được ỏp dụng ở mỗi thời điểm khỏc nhau, khụng nhất quỏn, đặc biệt là giỏ bồi thường. Cụ thể là người được bồi thường sau thường được hưởng chế độ bồi thường cao hơn người trước, đõy cũng là nguyờn nhõn dẫn đến người dõn cố tỡnh trỡ hoón, gõy khú khăn trong cụng tỏc bồi thường GPMB.
Bảng 3.10: Tổng hợp kết quả đạt được của cỏc dự ỏnSTT Cỏc bước thực hiện