Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM NGUYỄN KHẮC ĐẠT ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN THUỘC ĐỊA BÀN THỊ XÃ PHÚ THỌ TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số: 60 62 16 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC NÔNG Thái Nguyên - 2010 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN - Tôi xin cam đoan số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc sử dụng để bảo vệ học vị - Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đạt Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong trình thực nghiên cứu đề tài, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể, tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Thạc sĩ Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Ngọc Nông, Phó hiệu trƣởng Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên trực tiếp hƣớng dẫn suốt thời gian nghiên cứu thực đề tài Tôi xin cảm ơn góp ý chân thành Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên Môi trƣờng, Khoa Sau Đại học, Trƣờng Đại học Nông lâm Thái Nguyên tạo điều kiện cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND thị xã Phú Thọ, Phòng Tài nguyên Môi trƣờng thị xã Phú Thọ, Hội đồng Bồi thƣờng HT&TĐC thị xã Phú Thọ tạo điều kiện giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực đề tài địa bàn Tôi xin cảm ơn tới gia đình, ngƣời thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt giúp đỡ trình thực đề tài Một lần xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Nguyễn Khắc Đạt Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục đích yêu cầu .3 1.2.1 Mục đích 1.2.2 Yêu cầu .3 Chƣơng TỔNG QUAN TÀI LIỆU .4 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thƣờng, hỗ trợ, tái định cƣ Nhà nƣớc thu hồi đất 1.1.1 Khái quát bồi thƣờng, hỗ trợ, tái đinh cƣ .4 1.1.2 Đặc điểm trình giải phóng mặt .5 1.1.3 Một số yếu tố ảnh hƣởng đến công bồi thƣờng GPMB 1.1.3.1 Yếu tố quản lý nhà nƣớc đất đai 1.1.3.2 Yếu tố giá đất định giá đất 10 1.1.3.3 Thị trƣờng Bất động sản 12 1.2 Vận dụng lý luận địa tô Các Mác vào việc định giá bồi thƣờng thiệt hại đất tài sản gắn liền với đất 13 1.2.1 Về tái định cƣ 15 1.2.2 Vấn đề ổn định nơi 15 1.2.3 Vấn đề chuyển đổi nghề nghiệp 16 1.3 Chính sách bồi thƣờng số nƣớc giới 17 1.3.1 Trung Quốc 17 1.3.2 Thái Lan 19 1.3.3 Australia 20 1.3.4 Phƣơng pháp bồi thƣờng thiệt hại đất đai thuộc tổ chức tài trợ (WB ADB) 21 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1.3.5 Chính sách Nhà nƣớc bồi thƣờng thiệt hại cho ngƣời bị thu hồi đất Nhà nƣớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 24 1.3.5.1 Những văn pháp quy Nhà nƣớc đất đai 24 1.3.5.2 Bồi thƣờng thiệt hại theo quy định hành Nhà nƣớc 28 1.3.6 Những vấn đề tồn cần đƣợc nghiên cứu 31 1.3.6.1 Thực tiễn việc bồi thƣờng giải phóng mặt 31 1.3.6.2 Một số nội dung quản lý Nhà nƣớc đất đai tác động đến công tác bồi thƣờng giải phóng mặt tái định cƣ 34 1.3.6.3 Yếu tố định giá đất giá đất tác động đến công tác bồi thƣờng GPMB tái định cƣ 35 1.3.6.4 Yếu tố pháp chế tác động đến công tác bồi thƣờng GPMB tái định cƣ 36 1.4 Thực trạng bồi thƣờng giải phóng mặt số địa phƣơng nƣớc 38 1.4.1 Thành phố Hà Nội 38 1.4.2 Thành phố Hải Phòng 40 1.5 Khái quát thực trạng công tác bồi thƣờng, giải phóng mặt tỉnh Phú Thọ 41 Chƣơng NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 44 2.1 Đối tƣợng nghiên cứu 44 2.2 Địa điểm nghiên cứu 44 2.3 Nội dung nghiên cứu 44 2.3.1 Điều kiện đối tƣợng đƣợc bồi thƣờng dự án 44 2.3.2 Giá bồi thƣờng 44 2.3.3 Chính sách hỗ trợ tái định cƣ 44 2.3.4 Trình tự thực hiện, trách nhiệm Hội đồng bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ 45 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 2.4 Phƣơng pháp nghiên cứu 45 2.4.1 Phƣơng pháp điều tra 45 2.4.2 Phƣơng pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 45 2.4.3 Phƣơng pháp chuyên gia 45 2.4.4 Phƣơng pháp so sánh, đối chiếu kết điều tra 45 2.4.5 Phƣơng pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài 45 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 46 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 46 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 46 3.2 Đánh giá trạng phát triển kinh tế - xã hội 49 3.2.1 Tình hình tăng trƣởng kinh tế 49 3.2.2 Chỉ tiêu xã hội 52 3.3 Tình hình phát triển số ngành kinh tế chủ yếu 53 3.3.1 Văn hóa - xã hội - thể thao 53 3.3.2 Giáo dục đào tạo 53 3.3.3 Khoa học - kỹ thuật 55 3.3.4 Y tế 55 3.3.5 Công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp 57 3.3.6 Thƣơng mại - dịch vụ 58 3.3.7 Du lịch 59 3.3.8 Sản xuất nông nghiệp 59 3.3.9 Vệ sinh môi trƣờng 60 3.3.10 An ninh - quốc phòng 60 3.4 Xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng đô thị 61 3.4.1 Về nhà 61 3.4.2 Công trình công cộng 62 3.4.3 Về giao thông 63 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.4.4 Cấp nƣớc đô thị 63 3.4.5 Về thoát nƣớc 64 3.4.6 Về cấp điện, chiếu sáng 65 3.4.7 Về thông tin, liên lạc, bƣu điện 65 3.4.8 Về vệ sinh môi trƣờng đô thị 65 3.4.9 Thu gom xử lý chất thải rắn đô thị 66 3.5 Giới thiệu khái quát dự án nghiên cứu sách liên quan đến bồi thƣờng giải phóng mặt nhà nƣớc thu hồi đất địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 66 3.5.1 Giới thiệu dự án nghiên cứu 66 3.5.1.1 Dự án Cầu Ngọc Tháp Tuyến nối Quốc lộ với đƣờng 32 (Thuộc dự án đƣờng Hồ Chí Minh) 66 3.5.1.2 Dự án Đƣờng cao tốc Nội Bài-Lào Cai 69 3.5.1.3 Dự án đƣờng trục nối trung tâm thị xã với quốc lộ khu hạ tầng kỹ thuật ven đƣờng (đƣờng 35m) 70 3.5.2 Các văn pháp lý có liên quan đến dự án 71 3.5.3 Trình tự thực theo quy định bồi thƣờng giải phóng mặt thị xã Phú Thọ ban hành cụ thể nhƣ sau 74 3.6 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 76 3.6.1 Xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 76 3.6.2 Kết điều tra, xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng dự án địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 79 3.6.3 Việc xác định giá bồi thƣờng đất tài sản đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ 87 3.6.4 Các sách hỗ trợ tái định cƣ 91 3.7 Tác động việc thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt đến đời sống việc làm hộ dân bị thu hồi đất 99 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.7.1 Tình hình chung bồi thƣờng, hỗ trợ 99 3.7.2 Kết chi tiết điều tra, vấn hộ dân tình hình thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ 03 dự án 100 3.7.3 Tình hình việc làm ngƣời dân sau thu hồi đất 104 3.7.4 Tác động đến thu nhập 110 3.7.5 Trình tự thực trách nhiệm cấp ngành công tác bồi thƣờng giải phóng mặt 115 3.7.5.1 Căn vào tình hình thực tế địa phƣơng, UBND cấp tỉnh giao việc thực bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho 115 3.7.5.2 Trách nhiệm thành phần liên quan: 115 3.7.5.3 Một số hạn chế 119 3.8 Đề xuất số giải pháp góp phần hoàn thiện sách bồi thƣờng giải phóng mặt thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 121 3.8.1 Các giải pháp chung 121 3.8.2 Các giải pháp cụ thể 123 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 125 Kết luận 125 1.1 Việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 125 1.2 Việc thực áp dụng giá bồi thƣờng 125 1.3 Các sách hỗ trợ tái định cƣ 126 1.4 Công tác tổ chức trình tự thực cấp ngành công tác bồi thƣờng GPMB 126 Đề nghị 127 TÀI LIỆU THAM KHẢO 129 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ƣơng ADB Ngân hàng phát triển Châu Á WB Ngân hàng giới FDI Đầu tƣ trực tiếp từ nƣớc UBND Ủy ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định Ủy ban nhân dân QSDĐ Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt TĐC Tái định cƣ CNH Công nghiệp hoá HĐH Hiện đại hoá ĐTH Đô thị hoá Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Tỷ lệ đóng góp khối ngành vào quy mô tăng trƣởng kinh tế Thị xã 49 Bảng 3.2: Nhịp độ tăng trƣởng kinh tế chung 50 Bảng 3.3: Tỷ lệ đóng góp Thị xã Phú Thọ vào quy mô tăng trƣởng tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2001-2005 51 Bảng 3.4: Các tiêu kinh tế xã hội địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2007, năm 2008 52 Bảng 3.5: Tổng hợp hộ nghèo địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 2006-2008 52 Bảng 3.6: Nhà thị xã Phú Thọ 61 Bảng 3.8: Tổng hợp cấp nƣớc 64 Bảng 3.9: Cơ cấu sƣ̉ dụng đất hiện trạng khu (giai đoạn 1) 71 Bảng 3.10: Cơ cấu sƣ̉ dụng đất hiện trạng khu (giai đoạn 2) 71 Bảng 3.11: Quan điểm ngƣời có đất bị thu hồi việc xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng 85 Bảng 3.12: Quan điểm ngƣời có đất bị thu hồi việc thực sách hộ trợ TĐC 97 Bảng 3.13: Kết vấn chi tiết thu hồi đất bồi thƣờng hỗ trợ hộ dân 100 Bảng 3.14: Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ hộ dân thuộc dự án đƣờng 35m 102 Bảng 3.15: Phƣơng thức sử dụng tiền bồi thƣờng hỗ trợ hộ dân thuộc dự án đƣờng Cao tốc 103 Bảng 3.16: Trình độ văn hoá, chuyên môn số ngƣời độ tuổi lao động 02 dự án nghiên cứu 105 Số hóa Trung tâm Học liệu - Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read data error !!! can't not read ... Trình tự thực theo quy định bồi thƣờng giải phóng mặt thị xã Phú Thọ ban hành cụ thể nhƣ sau 74 3.6 Đánh giá việc thực sách bồi thƣờng giải phóng mặt thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ ... đƣợc bồi thƣờng 76 3.6.2 Kết điều tra, xác định đối tƣợng điều kiện đƣợc bồi thƣờng dự án địa bàn thị xã Phú Thọ - tỉnh Phú Thọ 79 3.6.3 Việc xác định giá bồi thƣờng đất tài sản đất theo... tiêu kinh tế xã hội địa bàn thị xã Phú Thọ năm 2007, năm 2008 52 Bảng 3.5: Tổng hợp hộ nghèo địa bàn thị xã Phú Thọ giai đoạn 200 6-2 008 52 Bảng 3.6: Nhà thị xã Phú Thọ