Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn thành phố vinh

luận văn, thạc sĩ, tiến sĩ, cao học, khóa luận, đề tài

Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp i BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI --------------- TRẦN MẠNH HÙNG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN THÀNH PHỐ VINH LUẬN VĂN THẠC SĨ NÔNG NGHIỆP Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã số : 60.62.16 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. HỒ THỊ LAM TRÀ HÀ NỘI - 2010 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ii LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi cam ñoan rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc. Hà nội, ngày…. tháng…. năm 2010 Tác giả luận văn Trần Mạnh Hùng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt quá trình học tập và thực hiện ñề tài, tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ, những ý kiến ñóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trường - trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội. ðể có ñược kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi còn nhận ñược sự hướng dẫn chu ñáo, tận tình của PGS.TS Hồ Thị Lam Trà, là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu ñề tài và viết luận văn. Tôi cũng nhận ñược sự giúp ñỡ, tạo ñiều kiện của Phòng Tài nguyên & Môi Trường thành phố Vinh, các anh chị em và bạn bè ñồng nghiệp, sự ñộng viên, tạo mọi ñiều kiện về vật chất, tinh thần của gia ñình và người thân. Với tấm lòng chân thành, tôi xin cảm ơn mọi sự giúp ñỡ quý báu ñó! Hà nội, ngày…. tháng…. năm 2010 Tác giả luận văn Trần Mạnh Hùng Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp iv MỤC LỤC Lời cam ñoan ii Lời cảm ơn ii Mục lục iv Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii 1 ðẶT VẤN ðỀ i 1.1 Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2 Mục ñích, yêu cầu 2 2 TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1 Bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng 4 2.2 Chính sách bồi thường và tái ñịnh cư của các tổ chức tài trợ và một số nước trên thế giới 6 2.3 Chính sách bồi thường thiệt hại của Nhà nước qua các thời kỳ 15 2.4 Cơ sở pháp lý của việc tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TðC theo Nghị ñịnh 84/2007/CP của Chính phủ 24 2.5 Những vấn ñề tồn tại cần nghiên cứu 28 3 NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 31 3.2 Nội dung nghiên cứu: 31 3.3 Phương pháp nghiên cứu: 32 4 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33 4.1 ðiều kiện tự nhiên kinh tế xã hội Thành Phố Vinh 33 4.1.1 ðiều kiện tự nhiên 33 4.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 36 4.1.3 Nhận xét chung về ñiều kiện tự nhiên – kinh tế xã hội 52 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp v 4.2 Công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai trên ñịa bàn thành phố Vinh 54 4.3 Tình hình chung về công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn thành phố Vinh 55 4.4 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở thành phố Vinh 57 4.4.1 Sơ lược về 3 dự án nghiên cứu 57 4.4.2 Các văn bản pháp lý có liên quan ñến dự án 62 4.4.3 ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất tiến hành ở 3 dự án 65 4.5 ðánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng tại 3 dự án. 88 5 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91 5.1 Kết luận 91 5.2 Kiến nghị 92 TÀI LIỆU THAM KHẢO 94 PHỤ LỤC 96 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu 1 Bồi thường BT 2 Hỗ trợ HT 3 Giải phóng mặt bằng GPMB 4 Công nghiệp hoá- Hiện ñại hoá CNH-HðH 5 Tái ñịnh cư TðC 6 Hồ sơ ñịa chính HSðC 8 Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GCNQSDð 9 Ngân hàng thế giới WB 10 Ngân hàng phát triển Châu Á ADB 11 Bị ảnh hưởng BAH 12 Uỷ ban nhân dân UBND 13 Hợp tác xã HTX 17 Hội ñồng bồi thường HðBT Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG STT Tên bảng Trang 4.1 Quy mô và tăng trưởng kinh tế 37 4.2 Chuyển dịch cơ cấu kinh tế thành phố Vinh 38 4.3 Tổng hợp kinh phí bồ thường, hỗ trợ GPMB thực hiện Dự án: ðường Tuệ Tĩnh-ðoạn qua khối Yên Sơn, Phường Hà Huy Tập – Thành Phố Vinh 58 4.4 Tổng hợp kinh phí bồi thường, hỗ trợ GPMB thực hiện Dự án: Xây dựng ñường Lê Ninh tại phường Qunán Bàu – Thành Phố Vinh (ðợt 3) 60 4.5 Tổng hợp chi tiết giá trị bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng 61 4.6 Tổng hợp ñối tượng và ñiều kiện bồi thường về ñất 66 4.7 Tổng hợp bồi thường về ñất ñai 71 4.8 Diện tích và mức giá bồi thường về ñất của các hộ dân 72 4.9 Danh sách các hộ gia ñình, cá nhân bị thu hồi ñất và mức bồi thường về ñất 75 4.10 Tổng hợp giá trị bồi thường ñất ñai dự án Bản Lả 77 4.11 Tổng hợp kinh phí bồi thường hỗ trợ GPMB 84 4.12 Tổng hợp hỗ trợ bồi thường giải phóng mặt bằng dự án Bản Lả 85 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 1 1. ðẶT VẤN ðỀ 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài ðất ñai không chỉ là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt mà còn là ñịa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Trong những năm gần ñây, nền kinh tế nước ta thay ñổi một cách nhanh chóng, nhu cầu về ñất cho người dân, cho các công trình xây dựng, các khu công nghiệp, khu ñô thị…tăng lên mạnh mẽ làm cho ñất càng trở nên khan hiếm và ñắt ñỏ. ði ñôi với tình hình phát triển ñất nước như vậy, việc bồi thường, thu hồi ñất ñể giải toả phục vụ việc quy hoạch và thực hiện các dự án xây dựng ngày càng phát triển trên phạm vi toàn quốc. Có thể thấy trên cả nước, việc bồi thường, giải phóng mặt bằng và công tác tái ñịnh cư ñều gặp rất nhiều vướng mắc làm chậm trễ việc khởi công xây dựng và kéo dài tiến ñộ thi công của các công trình, không những gây thiệt hại cho Nhà nước mà còn là nguyên nhân của những vụ khiếu kiện ñông người và kéo dài, làm ảnh hưởng ñến sự ổn ñịnh kinh tế - xã hội của ñịa phương. ðiều này khiến ta phải suy nghĩ tìm hiểu nguyên nhân của vấn ñề là ở ñâu, ở những người thực hiện chính sách hay còn ở ngay trong chính sách? Hiện nay việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất theo quy ñịnh của Luật ñất ñai 2003, ñược thực hiện theo Nghị ñịnh số 197/2004/Nð- CP ngày 03/12/2004. Hướng dẫn thực hiện Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP có Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004. Ngày 25/5/2007 Chính phủ ban hành Nghị ñịnh số 84/2007/Nð-CP quy ñịnh cụ thể ñối với một số trường hợp thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ về ñất khi Nhà nước thu hồi ñất và trình tự, thủ tục thu hồi ñất, thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất. Qua qúa trình thực hiện, cơ bản các khoản trong Nghị ñịnh ñã ñược áp Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 2 dụng có hiệu quả, phù hợp với nguyện vọng của ñại ña số nhân dân, khắc phục ñược nhiều tồn tại, vướng mắc của những văn bản trước ñây. Tuy nhiên, còn nhiều nội dung cần phải phân tích, ñánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, ñiều tra xã hội học nhằm sửa ñổi và hoàn thiện các nội dung chính sách, ñảm bảo lợi ích hợp pháp cho người có ñất bị thu hồi, duy trì trật tự, kỷ cương của pháp luật, hạn chế tối ña những tranh chấp, khiếu kiện về ñất của nhân dân trong việc bồi thường thiệt hại GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất. Vì những lý do nêu trên, ñể ñánh giá việc thực hiện chính sách bồi thườngthiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất, ñược sự phân công của khoa Tài nguyên và Môi trường, dưới sự hướng dẫn của cô giáo – PGS.TS. Hồ Thị Lam Trà, tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn Thành phố Vinh”, nhằm ñiều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây cản trở, ñề xuất một số giải pháp nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ của công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng, ñáp ứng yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước. 1.2. Mục ñích, yêu cầu 1.2.1. Mục ñích - Tìm hiểu việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn thành phố Vinh. - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn thành phố trên cơ sở ñó rút ra ưu nhược ñiểm trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư từ ñó ñề xuất ý kiến góp phần ñẩy nhanh công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, giúp cho công tác quản lý Nhà nước về ñất ñai ngày càng hiệu quả. 1.2.2. Yêu cầu - Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng cũng như các văn bản pháp lý có liên quan ñến công tác giải phóng mặt bằng. Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp 3 - Các số liệu ñiều tra phải phản ánh ñúng, khách quan tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn thành phố Vinh. - Nguồn số liệu, tài liệu ñiều tra thu thập ñược phải ñáng tin cậy. - Các ñề nghị, kiến nghị phải có tính khả thi. [...]... trưng thu: Giá tr ñ t b thu h i ho c trưng thu ñư c tính trên cơ s giá tr th c c a ñ t Nguyên t c chung là giá b i thư ng, giá trưng thu ph i là giá th trư ng ho c giá thay th Chính sách h tr khi b thu h i ñ t, trưng thu ñ t: Ngoài vi c b i thư ng cho ngư i b thu trưng thu, trưng mua ho c thu h i ñ t, các qu c gia còn quy ñ nh vi c h tr cho ngư i b thu h i ñ t ho c b trưng thu ñ t ðó là các kho n... (theo m c giá trưng thu) trong trư ng h p sau 1 năm Nhà nư c v n chưa b t ñ u s d ng ñ t theo k ho ch trưng thu 2 Trung Qu c Do ñ t ñai thu c s h u Nhà nư c nên không có chính sách b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t, k c ñ t nông nghi p, tuy nhiên tuỳ trư ng h p c th , Nhà nư c s c p ñ t m i cho các ch s d ng b thu h i ñ t Nhà nư c ch b i thư ng cho các công trình g n li n v i ñ t khi thu h... c tho thu n mua bán này là quan h dân s , nên Nhà nư c không can thi p Trư ng h p Nhà nư c làm công trình ph i di chuy n c thôn thì Nhà nư c xây d ng khu tái ñ nh cư Khi Nhà nư c c n xây d ng các công trình ph c v s nghi p công c ng, qu c phòng, giao thông thu l i, y t , giáo d c, t thi n, th c thi các chính sách kinh t ñư c phép trưng thu ñ t ñai tư h u trong gi i h n quy ñ nh c a pháp lu t Nhà nư... nh n u thu c s h u tư nhân thì Nhà nư c s trưng thu theo quy ñ nh c a pháp lu t Khi trưng thu Nhà nư c s tr ti n ñ t cho ch s h u theo giá tr th c t c a ñ t Pháp lu t ðài Loan còn quy ñ nh nh ng di n tích ñ t thu c s h u tư nhân, nhưng trong ñ t có khoáng s n thì khoáng s n không th tr thành s h u tư nhân ð t ñai thu c công h u hi n nay do C c qu n lý tài s n công h u qu n lý Qua các quy ñ nh trên cho... th p nhưng nay Chính ph b i thư ng cao theo giá th trư ng (theo giá th c t mua bán) và ngư i dân không ph i n p thu giá tr gia tăng nên m t s h dân hi n nay không bán ñư c ñ t l i mu n Chính ph mua l i ðài Loan, phân bi t r t rõ hai trư ng h p - Các công trình c a Nhà nư c thì Nhà nư c m i ñ ng ra tho thu n mua ñ t c a dân, n u dân không ñ ng tình, thì Nhà nư c l y quy n c a mình trưng thu ñ l y ñ t... ích công c ng thì ngư i b thu h i ñ t ñư c b i thư ng ho c h tr Vi c b i thư ng ho c h tr theo quy ñ nh c a Chính ph - Nhà nư c có chính sách ñ n ñ nh ñ i s ng cho ngư i có ñ t b thu h i Trong trư ng h p ngư i b thu h i ñ t ph i di chuy n ch nhà thì ñư c mua c a Nhà nư c ho c ñư c giao ñ t có thu ti n s d ng ñ t ñ làm nhà Trong trư ng h p phương án b i thư ng ñư c cơ quan Nhà nư c có th m quy n phê... u nư c trên th gi i c g ng không ng ng trong vi c hoàn thi n chính sách pháp lu t trong ñó có chính sách v b i thư ng, h tr và tái ñ nh cư, ñ c bi t các n l c trong vi c khôi ph c cu c s ng và khôi ph c ngu n thu nh p cho ngư i b nh hư ng T kinh nghi m lý thuy t và th c t cho th y, các y u t ñ m b o cho b i thư ng, h tr và TðC thành công là nh nh ng chính sách phù h p c a Chính ph , ngu n tài chính. .. nh v ñ nh giá ñ t nói chung và ñ nh giá ñ t ñ b i thư ng GPMB nói riêng; - B sung thêm m t s gi i pháp nh m h tr ngư i dân có ñ t b thu h i khôi ph c thu nh p, n ñ nh cu c s ng, ñ c bi t là ñ i v i lao ñ ng trên 35 tu i (kinh nghi m dư ng lão c a Trung Qu c); 2.3 Chính sách b i thư ng thi t h i c a Nhà nư c qua các th i kỳ 2.3.1 Trư c khi có Lu t ñ t ñai 1993 Sau khi cách m ng tháng Tám thành công,... hi n theo chính sách riêng do Nhà nư c ñó quy ñ nh Tuy nhiên, các chính sách ñó ñ u có các n i dung ch y u sau: ð i tư ng ñư c b i thư ng v ñ t: T t c nh ng ngư i ñang s d ng ñ t mà b Nhà nư c thu h i ho c trưng thu, k c nh ng ngư i thi u ch ng ch h p pháp v ñ t ñai, chi m ñ t b t h p pháp trư c ngày Nhà nư c th c hi n thu h i ñ t ho c trưng thu ñ t mà ñã t n t i không có tranh ch p ho c khi u n i... góp ho c Nhà nư c h tr Khi Nhà nư c thu h i ñ t không thu c ph m vi ñi u ch nh c a Ngh ñ nh - V ñ i tư ng áp d ng: T ch c, c ng ñ ng dân cư, cơ s tôn giáo, h gia ñình, cá nhân trong nư c, ngư i Vi t Nam ñ nh cư nư c ngoài, t ch c, cá nhân nư c ngoài ñang s d ng ñ t b Nhà nư c thu h i ñ t Ngư i b thu h i ñ t, b thi t h i tài s n g n li n v i ñ t b thu h i Ngư i có ñ t, tài s n thu c ph m vi thu h i . số dự án trên ñịa bàn thành phố Vinh. - ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn thành phố trên. tiến hành thực hiện ñề tài: “ ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn Thành phố Vinh ,