Vấn ñề ñền bù và GPMB ở Việt nam ñã ñược ñặt ra từ rất sớm. Từ ngày 14/4/1959 ñã có Nghịñịnh 151/TTg ban hành “ Quy ñịnh thể lệ tạm thời trưng dụng ruộng ñất”, tiếp theo là thông tư số 1792/TTg ngày 11/1/1970 cuả Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh một sốñiểm tạm thời về “bồi thường nhà cửa, ñất ñai cây cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng của thành phố”. Sau khi có Luật ñất ñai (1988) và bước vào thời kỳñổi mới, vấn ñề này càng ñược chú trọng xử lý ñồng bộ phù hợp với tình hình mới bắt ñầu từ Quyết ñịnh 186/HðBT ngày 31/5/1990 “Về ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi chuyển sang sử dụng mục ñích khác” cùng với hàng loạt các văn bản pháp quy mới về những vấn ñề mới có liên quan (giá ñất, quyền của người sử dụng ñất, quản lý quy hoạch ñô thị…) ñã hình thành một hệ thống chính sách và tổ chức cho công tác ñền bù GPMB, hiện nay chúng ta ñang thực hiện bồi thường theo Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007.
- Nghiên cứu kỹ nội dung các văn bản pháp quy trên ñây thấy rõ ñược một ñiều các chính sách ñền bù GPMB là xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ñược ñiều chỉnh tích cực ñể phù hợp với các biến ñộng của tình hình. Trên thực tếñã có tác dụng tích cực trong việc ñảm bảo sự cân ñối và ổn ñịnh trong phát triển, khuyến khích ñược ñầu tư và tương ñối giữ ñược nguyên tắc công bằng. Tuy nhiên, nếu so với những yêu cầu mới vẫn còn một số bất cập ñó là:
+ Trong nền kinh tế thị trường có yêu cầu rất cụ thể về công bằng xã hội, lợi ích chính ñáng của cá nhân ñược tôn trọng và khuyến khích phát huy ñồng thời với lợi ích xã hội và lợi ích cộng ñồng. Con người cụ thể vừa là ñộng lực vừa là mục tiêu của phát triển…nên những quy ñịnh ñã có là chưa ñầy ñủ, xét về mặt xã hội thì chưa ñảm bảo cân bằng giữa lợi ích chung ( Nhà
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...29 nước, xã hội, cộng ñồng) và lợi ích riêng (cá nhân, hộ gia ñình, tổ chức bịảnh hưởng). Trong nhiều trường hợp mục tiêu GPMB nhanh gọn ít tốn kém ñược quan tâm nhiều hơn so với mục tiêu ñền bù sao cho người chịu ảnh hưởng khôi phục ñược mức sống ban ñầu.
+ Vấn ñề cần ñược nhận thức lại cho thật ñầy ñủ là việc ñền bù GPMB là một phần không thể xem nhẹ của nội dung phát triển; Các hoạt ñộng khôi phục mức sống của những người bị ảnh hưởng cũng có ý nghĩa quan trọng như việc xây dựng các công trình trên ñất ñược giải phóng ñồng thời còn phải ñảm bảo các hiệu quả kinh tế xã hội là hơn hẳn so với trước khi GPMB, không thể chấp nhận một tình trạng là trong khi các công trình xây dựng mang lại lợi ích cho số ñông thì lại ñẩy một số người ñang sử dụng ñất vốn ñang khó khăn càng khó khăn hơn thậm chí không ñược như trước khi xây dựng công trình.
+ Trong bối cảnh mới, thì các chính sách của Nhà nước cần ñược thể hiện ñồng bộ và minh bạch trong việc ñảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ñầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng ñược thực hiện một cách thông suốt vì lợi ích của sự phát triển.
- Do chưa hoàn toàn thoát khỏi cơ chế bao cấp nên kinh phí dùng ñểñền bù GPMB ñều rút từ ngân sách trong khi lợi ích do phát triển mang lại chưa trở thành nguồn thu ñầy ñủ, ổn ñịnh và hợp pháp của nhà ñầu tư. Thông thường các công trình hạ tầng kỹ thuật, xã hội ñược xây dựng mới ñều làm cho giá ñất vùng lân cận tăng lên, sau khi công trình hoàn thành người ñang sử dụng ñất ñó ñương nhiên ñược hưởng mà không phải làm bất kỳ nghĩa vụ nào, chính ñiều này không chỉñã hạn chế về năng lực giải quyết nhiệm vụ GPMB, mà còn làm phát sinh quan hệ bất bình ñẳng kinh tế, xã hội lâu dài về sau.
Trong bối cảnh hệ thống pháp luật chưa ñồng bộ, ñang trong quá trình hoàn thiện thậm chí có trường hợp còn gây xung ñột pháp lý thì việc chỉ dựa vào chứng cứ pháp lý ñể giải quyết ñền bù là chưa ñầy ñủ, trong rất nhiều
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...30 trường hợp phải coi trọng hiện trạng và coi trọng những vấn ñề có tính lịch sử tập quán có tính xã hội ñược cộng ñồng chấp nhận.
Hầu hết các dự án xây dựng ở nước ta ñều bị ách tắc việc ñền bù GPMB làm cho tiến ñộ thi công công trình không ñạt kế hoạch. ðiều ñó ñã gây thiệt hại không nhỏ cho ñầu tư xây dựng
- ðối với các dự án ñầu tư sản xuất kinh doanh do không ñáp ứng ñược tiến ñộñầu tư vì vậy nhiều dự án ñã mất cơ hội kinh doanh, hiệu quả kinh tế thấp.
- ðối với các ñầu tư không kinh doanh thời gian thi công kéo dài tiến ñộ thi công bị ngắt quãng ñã gây ra sự lãng phí lớn và ảnh hưởng tới chất lượng công trình.
- Nhiều nơi mặc dù việc ñền bù GPMB ñược thực hiện bằng các biện pháp hành chính ñã dẫn ñến khiếu kiện của nhân dân kéo dài không thể giải quyết ñược, trong khiếu kiện ñó cái chính là người dân không thoả mãn với việc ñền bù của các chủ dự án hoặc trong việc ñịnh giá thiếu công bằng.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...31
3. NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU