k. An ninh, quốc phòng
4.4.3. ánh giá việc thực hiện chính sách b ồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất tiến hành ở 3 dự án
4.4.3.1. đối tượng ựược bồi thường và ựiều kiện ựược bồi thường
Quy ựịnh của UBND tỉnh Nghệ An
Những hộ gia ựình cá nhân sử dụng ựất trước ngày 18/12/1980 mà trong hồ sơ ựịa chắnh hoặc trong các giấy tờ về quyền sử dụng ựất có ghi nhận rõ ranh giới thửa ựất ở thì toàn bộ diện tắch thửa ựất theo hồ sơ ựịa chắnh và giấy tờ ựó ựược xác ựịnh là ựất ở.
Trường hợp thửa ựất hình thành trước ngày 18/12/1980 mà ranh giới thửa ựất chưa ựược xác ựịnh trong hồ sơ ựịa chắnh hoặc trong các giấy tờ về quyền sử dụng ựất và những trường hợp chưa ựo ựạc theo chỉ thị 299/TTg thì diện tắch ựất ở ựược xác ựịnh bằng (05) lần hạn mức giao ựất ở tại ựịa phương; trường hợp diện tắch thửa ựất nhỏ hơn (05) lần hạn mức giao ựất ở tại ựịa phương thì diện tắch ựất ởựược xác ựịnh là toàn bộ thửa ựất.
Những hộ gia ựình cá nhân sử dụng ựất sau ngày 18/12/1980 ựến trước ngày 15/10/1993 có giấy tờ theo quy ựịnh mà trên giấy tờ ựó ghi rõ diện tắch ựất ở, ựất vườn thì diện tắch ựược công nhận ựất ở theo diện tắch ghi trên giấy tờ. Những hộ không có giấy tờ về quyền sử dụng ựất hoặc có giấy tờ nhưng trên giấy tờ không ghi rõ diện tắch ựất ở, ựất vườn thì:
- Diện tắch ựất ở ựược xác ựịnh là toàn bộ diện tắch thửa ựất nếu diện tắch thửa ựất nhỏ hơn hoặc bằng hạn mức công nhận ựất ở tại ựịa phương
- Trường hợp diện tắch thửa ựất lớn hơn hạn mức công nhận ựất ở tại ựịa phương thì diện tắch ựất ở ựược xác ựịnh theo hạn mức (từ 4 khẩu trở xuống 150m2), diện tắch ựất còn lại ựược xác ựịnh là ựất vườn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...66 Diện tắch ựất ựược bồi thường như sau:
- Nếu hộ gia ựình có khuôn viên nhỏ hơn hoặc bằng diện tắch ựược công nhận ựất ở thì diện tắch thu hồi ựược bồi thường theo giá ựất ở.
- Nếu hộ gia ựình có diện tắch khuôn viên lớn hơn diện tắch ựược công nhận ựất ở thì ựược bồi thường theo giá ựất ở cho phần diện tắch chênh lệch giữa diện tắch ựất công nhận ựất ở và diện tắch còn lại; diện tắch thu hồi còn lại ựược bồi thường, hỗ trợ theo quy ựịnh ựối với ựất vườn, ao liền kề với ựất ở trong khu dân cư (nếu thửa ựất có ắt nhất một mặt giáp với ựất ở trong khu dân cư) và bồi thường, hỗ trợ theo quy ựịnh ựối với ựất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư (nếu thửa ựất nằm trong khu dân cư).
Mức giá bồi thường, hỗ trợ ựối với ựất vườn, ao liền kề với ựất ở: Giá ựất vườn + 50% giá ựất ở
Mức giá bồi thường, hỗ trợ ựối với ựất nông nghiệp xen kẽ trong khu dân cư : Giá ựất nông nghiệp + 35% giá ựất
Những hộ gia ựình cá nhân sử dụng ựất sau ngày 15/10/1993 ựến trước ngày 01/7/2004 thì diện tắch ựất ở và mức bồi thường ựối với ựất xác ựịnh tương tự trên nhưng giá trị bồi thường phải trừựi nghĩa vụ tài chắnh vềựất ựai (nếu có). Bảng 4.6: Tổng hợp ựối tượng và ựiều kiện bồi thường vềựất Tên dự án TT Hạng mục đVT Dự án 1 Dự án 2 Dự án 3 Tổng số hộ bị thu hồi hộ 16 10 2 Số hộựủựiều kiện bồi thường hộ 9 4 2 1 Số hộ không ựủựiều kiện bồi thường hộ 7 6 0 Tổng diện tắch ựất bị thu hồi m2 1.539,1 471,74 251,2 Tổng diện tắch ựất ựược không bồi thường m2 248,7 422,14 0 Tổng diện tắch ựất ựược bồi thường m2 1.290,4 49,6 251,2
đất ở m2 520,6 49,6 251,2
đất vườn m2 0 0 0
2
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...67 đối với từng dự án
a. Dự án 1:
Khi tiến hành xây dựng, mở rộng ựường Tuệ Tĩnh ựoạn qua khối Yên Sơn phường Hà Huy Tập, HđBT ựã căn cứ kết quả kiểm kê hiện trạng ựất ựai, tài sản, cây cối hoa màu lập phương án bồi thường giải phóng mặt bằng cho 16 hộ gia ựình và HTX nông nghiệp Phong Toàn.
đây là dự án xây dựng, nâng cấp mở rộng ựường giao thông nên chỉ thu hồi một phần diện tắch ựất chứ không thu hồi toàn bộ. Theo phương án mà HđBT lập ựợt 1, có 6 hộựược UBND phường Hà Huy Tập xác nhận sử dụng ựất liên tục, ổn ựịnh không có tranh chấp, lấn chiếm; sử dụng ựất có nguồn gốc trước 18/12/1980, hoặc nhận chuyển nhượng ựất có nguồn gốc trước 18/12/1980. Các hộ này ựược công nhận ựất ở cho toàn bộ diện tắch, do ựó diện tắch bị thu hồi ựược bồi thường theo giá ựất ở (những hộ nhận chuyển nhượng chưa thực hiện nghĩa vụ tài chắnh thì khấu trừ tiền bồi thường vào thuế chuyển quyền sử dụng ựất và lệ phắ trước bạ).
đối với hộ ông Nguyễn Cảnh Oánh nhận chuyển nhượng sau ngày 15/10/1993, khi chuyển nhượng ựược UBND xã Hưng Dũng (trước ựây) xác nhận ựã cắt phần nằm trong chỉ giới xây dựng ựường Tuệ Tĩnh 60m2, cho chuyển nhượng 120m2. Ông Oánh cũng chỉ làm nghĩa vụ tài chắnh với Nhà nước 120m2 khi nhận chuyển nhượng. Diện tắch làm ựường ựợt này là 34,8m2, nằm trong số diện tắch ựã ựược UBND xã Hưng Dũng xác nhận cắt chỉ giới ựường khi nhận chuyển nhượng, do ựó ông Nguyễn Cảnh Oánh không ựược bồi thường vềựất.
Hộ ông Phan Xuân định sử dụng ựất có nguồn gốc trước 18/12/1980, diện tắch ựang sử dụng là 511,1m2 tăng 23,1m2 so với diện tắch theo bản ựồựo ựạc năm 1993 (488m2). Do ựó ông định ựược công nhận ựất ở 488m2, ựất vườn 23,1m2. Theo phương án mà HđBT lập thì diện tắch thu hồi làm ựường là 78m2 trong ựó 23,1m2
ựược bồi thường theo giá ựất vườn và 54,9m2
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...68 bồi thường theo giá ựất ở.
Hộ ông Hà Tự nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất tháng 6/2002 của bà Nguyễn Thị Hồng (bà Hồng sử dụng ựất có nguồn gốc trước ngày 18/12/1980). Ông Tự ựược cấp giấy chứng nhận QSD ựất với diện tắch 106,95m2
ựất ở, diện tắch nằm trong chỉ giới xây dựng không ựược thể hiện trong giấy chứng nhận là 46,8m2. Diện tắch ựất thu hồi ựể xây dựng ựường Tuệ Tĩnh là 53,8m2. Do ựó ông Tự ựược bồi thường 7m2
ựất ở, không ựược bồi thường phần diện tắch ựất không thể hiện trên giấy chứng nhận.
Tuy nhiên sau khi phương án ựược duyệt các hộ này ựã có ựơn khiếu nại yêu cầu ựược bồi thường theo giá ựất ở cho phần diện tắch bị thu hồi, do trong nguồn gốc sử dụng ựất chưa rõ ràng, diện tắch ựo ựạc hiện tại tăng so với diện tắch ban ựầu. Phần diện tắch này ựã ựược UBND phường Hà Huy Tập xác ựịnh sai số do ựo ựạc. Vì vậy sau khi kiểm tra xem xét lại HđBT ựã thống nhất bồi thường theo giá ựất ở cho các hộ này.
Các hộ Phạm Thị Xuân, Bùi Quang Thiều, Nguyễn Văn Thành, Nguyễn Yêm, Nguyễn Xuân Dũng, Nguyễn đức Chương, Lê Văn điệm sử dụng các thửa ựất ựược Nhà nước quy hoạch chia lô năm 1997. Hiện nay các hộ ựều ựã ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Diện tắch ựã ựược cấp giấy chứng nhận của các hộ này ựều lớn hơn so với ựất lúc Nhà nước quy hoạch chia lô. Phần diện tắch các hộ sử dụng tăng so với diện tắch nằm trong chỉ giới mởựường không ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, do ựó các hộ này không ựược bồi thường vềựất.
Trong 16 hộ gia ựình có ựất bịảnh hưởng bởi dự án, 13 hộựã ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Theo phương án lập ựợt 1 thì 9 hộ ựủ ựiều kiện bồi thường vềựất, 7 hộ còn lại chỉ bồi thường, hỗ trợ giá trị tài sản, vật kiến trúc và cây cối hoa màu.
đoạn ựường Tuệ Tĩnh ựi qua khối Yên Sơn còn ảnh hưởng tới một phần diện tắch ựất nông nghiệp do HTX Phong Toàn quản lý và sử dụng, chưa
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...69 giao cho hộ xã viên theo Nghị ựịnh 64 của Chắnh Phủ. Hiện bà con xã viên ựang trồng cỏ sữa ựể chăn nuôi với diện tắch 769,8m2. HTX Phong toàn ựược bồi thường giá trịựất nông nghiệp, tiền hoa màu thực tếựang sản xuất và các khoản hỗ trợ khác theo quy ựịnh hiện hành của Nhà nước.
b. Dự án 2:
Dự án Xây dựng ựường Lê Ninh ựược ựợt 3 ựược triển khai từ tháng 8 năm 2008. để có ựất xây dựng ựường Lê Ninh, Hội ựồng bồi thường (HđBT) ựã lập phương án thu hồi ựất ở của 10 hộ gia ựình trong ựó 4 hộ ựược bồi thường còn lại 6 hộ gia ựình do phần diện tắch thu hồi là do lấn chiếm ựất hoang nên không ựược bồi thường. để thi công ựường Lê Ninh ựoạn qua khối Yên Xuân phải di chuyển một số ngôi mộ ựất lau ựời của họ Hồ (3 ngôi mộ) và họ Nguyễn (3 ngôi mộ), ựược bồi thường chi phắ ựào, bốc, di chuyển theo quy ựịnh tại Khoản 1 ựiều 20 Quyết ựịnh số 147/2007/Qđ-UBND của UBND tỉnh. Mức giá bồi thường di chuyển mồ mả thực hiện theo Quyết ựịnh số 131/2007/Qđ-UBND ngày 14/11/2007 của UBND tỉnh Nghệ An.
c. Dự án 3:
đường ựiện 220 Kv dây trần bản Lả ựi Vinh do Ban Quản lý dự án điện Miền Bắc - Tập ựoàn điện lực Việt Nam làm chủ ựầu tư ựoạn qua Thành Phố Vinh có 08 cột ựiện, từ cột số 459 ựến cột 499, với chiều dài 1.541 m. Phương án bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng (GPMB) xây dựng cột ựiện ựã ựược phê duyệt, cột ựiện ựã ựược xong. đợt này lập phương án bồi thường, hỗ trợ phần ảnh hưởng hành lang lưới ựiện ựể thực hiện kéo dây.
Theo Nghị ựịnh số 106/2005/Nđ-CP ngày 17/8/2005 của Chắnh phủ quy ựịnh chi tiết về bảo vệ an toàn công trình lưới ựiện cao áp thì hành lang bảo vệ ựường ựiện trên không 220 KV dây trần kể từ dây ngoài cùng ra mỗi bên 6m, cây cối trong hành lang: kể từựiểm bất kì của cây ựến dây dẫn không nhỏ hơn 3m, nhà ở-công trình trong hành lang: kể từ ựiểm bất kì của nhà ở- công trình ựến dây dẫn gần nhất không ựược nhỏ hơn 6m. Công trình ựường
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...70
ựiện 220 KV này có cột cao 40-45m, Chỗ võng nhất của dây giữa 2 cột không quá 1m tắnh từựiểm dây treo tại cột. Trên cơ sở ựó, qua khảo sát tuyến ựường dây di qua Thành phó Vinh thì không phải ựền bù GPMB hành lang bảo vệ mà chỉựền bù ựể GPMB xây dựng cột ựiện.
để thực hiện dự án ựã phải thu hồi 2.130,93 m2. Trong ựó:
- Thu hồi diện tắch ựất nông nghiệp, ựất giao thông thuỷ lợi do HTX NN Hưng đông 2 xã Hưng đông ựang quản lý là 1.122,13 m2 với số khẩu bị ảnh hưởng là 17 khẩu.
- Thu hồi ựất nông nghiệp hạng 2 do HTX NN Thống Nhất phường đông Vĩnh ựang quản lý sử dụng với tổng diện tắch 366,30 m2 với số khẩu bị ảnh hưởng là 6.
- Ngoài ra còn 2 hộ gia ựình bị ảnh hưởng bởi dự án ở xóm Trung Thành xã Hưng đông gồm: Gia ựình ông: Cù Huy Quang 128,9 m2; ông Trần Hải Phúc: 122,3 m2, theo phương án 2 hộ gia ựình này ựược bồi thường diện tắch ựất ở, tài sản-kiến trúc , cây cối hoa màu và ựược hưởng chắnh sách hỗ trợ của dự án.
4.4.3.2. Bồi thường vềựất:
Trên cơ sở Nghịựịnh 197/2004/Nđ-CP ngày 3/12/2004 của Chắnh phủ về việc bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất, Thông tư 116/2004/TT-BTC ngày 7/12/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP. Theo ựó bồi thường về ựất ựược áp giá theo bảng giá các loại ựất căn cứ loại ựường, vị trắ, loại ựất, hạng ựất, tờ bản ựồ, số thửa theo ựịa bàn của từng phường, xã ựể xác ựịnh. Căn cứ vào Quyết ựịnh 74/Qđ-UBND ngày 31/8/2005 của UBND tỉnh Nghệ An " ban hành quy ựịnh về bồi thường GPMB khi nhà nước thu hồi ựất" ( Dự án Bản Lả) sau này là Quyết ựịnh 147/2007/Qđ-UBND ngày 19/12/2007 của UBND tỉnh Nghệ An "ban hành quy ựịnh về bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An". Theo ựó bồi thường về ựất ựược áp giá theo
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...71 bảng giá các loại ựất căn cứ loại ựường, vị trắ, loại ựất, hạng ựất, tờ bản ựồ, số thửa theo ựịa bàn của từng phường, xã ựể xác ựịnh. Bảng 4.7 : Tổng hợp bồi thường vềựất ựai STT Tên dự án Loại ựất đơn giá bồi thường (ựồng/m2) Vị trắ, hạng ựất Tổng giá trị bồi thường vềựất 1.900.000 đường Hải Thượng Lãn Ông đất ở 1.800.000 đường Tuệ Tĩnh 1 Dự án 1 đất nông nghiệp 46.000 Hạng 2 923.880.000 2 Dự án 2 đất ở 2.000.000 Khối Yên Xuân, phường Quán Bàu 99.200.000 đất ở 220.000 Xóm Trung Thành,phường Hưng đông 3 Dự án 3 đất nông nghiệp 40.000 Hạng 2 114.801.200 đối với từng dự án cụ thể: a. Dự án 1:
Trong 16 hộ gia ựình có ựất bị ảnh hưởng bởi dự án thì 7 hộ không ựược bồi thường về ựất. Hội ựồng bồi thường ựã áp dụng phương án bồi thường bằng tiền cho 9 hộ có ựủựiều kiện bồi thường
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...72
Bảng 4.8: Diện tắch và mức giá bồi thường vềựất của các hộ dân
TT Chủ sử dụng