k. An ninh, quốc phòng
4.5. ánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thườnggiải phóng mặt bằng tại 3 dự án.
mặt bằng tại 3 dự án.
Qua quá trình phân tích, xử lý số liệu, ñánh giá từng nội dung của 3 dự án trên ñịa bàn thành phố Vinh chúng tôi nhận thấy việc thực hiện các nội dung xung quanh vấn ñề bồi thường thiệt hại GPMB khi Nhà nước thu hồi ñất cơ bản thực hiện theo ñúng Nghịñịnh số 197/2004/Nð-CP. Tuy nhiên vẫn chưa ñáp ứng ñược yêu cầu ñề ra, một số công trình giải phóng mặt bằng không dứt ñiểm, kéo dài thời gian GPMB làm ảnh hưởng ñến tiến ñộ thực hiện dự án ñầu tư. Sau ñây là một số nguyên nhân cơ bản làm chậm tiến ñộ GPMB:
- Chếñộ chính sách về bồi thường còn mới mẻ, chưa ổn ñịnh, luôn thay ñổi. Một số quy ñịnh, hướng dẫn của UBND tỉnh còn có nhiều mâu thuẩn, bất cập, khó áp dụng (ñặc biệt là việc xác ñịnh loại ñất ñược bồi thường) dẫn ñến việc lập phương án bồi thường còn kéo dài; Nhiều phương án ñã ñược phê duyệt nhưng không thể thực hiện ñược.
Ở dự án Tuệ Tĩnh thu hồi ñất nông nghiệp (HTX Phong Toàn) chưa ñược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất theo Nghị ñịnh 64/Nð-CP của Chính phủ. Một số Hợp tác xã ñã thực hiện giao ñất ổn ñịnh (giao khoán) cho
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...89 hộ gia ñình, xã viên, nhưng HTX vẫn còn quản lý chung; một số HTX chưa giao ñất ổn ñịnh cho hộ gia ñình xã viên (HTX Phong Toàn). Theo quy ñịnh khi nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân thì ñược bồi thường, hỗ trợ trực tiếp cho người bị thu hồi ñất. Như vậy, ñối với HTX ñã giao ñất ổn ñịnh thì thực hiện thu hồi ñất, bồi thường trực tiếp cho hộ gia ñình hay thu hồi, bồi thường qua HTX (HTX là ñối tượng bị thu hồi ñất và ñược bồi thường); trường hợp HTX Phong Toàn có ñược bồi thường, hỗ trợ không?
- Khi thu hồi ñất nông nghiệp của hộ gia ñình, cá nhân trong ñịa giới hành chính phường, trong khu dân cư thuộc thị trấn, khu dân cư nông thôn; thửa ñất nông nghiệp tiếp giáp với ranh giới phường, ranh giới khu dân cư thì ngoài việc ñược bồi thường theo giá ñất nông nghiệp, còn ñược hỗ trợ thêm 35% giá ñất ở trung bình của khu vực có ñất thu hồi (tính theo bảng giá ñất UBND tỉnh quy ñịnh); nhưng diện tích ñược hỗ trợ của từng hộ là diện tích thu hồi nhưng không quá 5 lần hạn mức giao ñất ở (750m2).
+ Trường hợp HTX ñã giao ñất ổn ñịnh thì hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ñất có ñược hỗ trợ thêm 35% giá ñất ở trung bình hay không?
+ ðối với trường hợp thu hồi ñất của HTX Phong Toàn có ñược hỗ trợ thêm 35% giá ñất ở trung bình hay không? Nếu ñược hỗ trợ thì diện tích hỗ trợ ñược xác ñịnh như thế nào?
ðể giải quyết vướng mắc này, UBND thành phố, Hội ñồng bồi thường GPMB phải tổ chức làm việc trực tiếp với các ban ngành cấp tỉnh ñể giải quyết cụ thể từng trường hợp, ñối thoại trực tiếp với các hộ bị thu hồi ñất ñể giải thích, vận ñộng các hộ chấp hành phương án ñã ñược phê duyệt. Nhưng kết quả vẫn còn nhiều hạn chế.
- Việc xây dựng bảng giá các loại ñất, tài sản hàng năm phục vụ công tác giải phóng mặt bằng còn chậm, không sát với giá thị trường (chỉ bằng 50% ñến 70% giá trị trường) cho nên các hộ dân bị ảnh hưởng không chấp nhận, phát sinh nhiều kiến nghị, khiếu nại kéo dài. Bảng giá ñất có giá trị từ
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...90 ngày 01/01 ñến 31/12 hàng năm cho nên từ tháng 10 hàng năm phải chuẩn bị bảng giá cho năm sau. Vì vậy, trong thời gian xây dựng bảng giá công tác bồi thường bị hạn chế (vì bảng giá năm sau cao hơn giá năm trước nên người dân không chấp nhận và chờ ñợi mức giá mới).
- Theo nguyên tắc, công tác bồi thường giải phóng mặt bằng phải ñược thực hiện ñồng thời với việc lập dự án ñầu tư; thế nhưng, hầu hết các dự án sau khi ñấu thầu xong Chủ ñầu tư mới triển khai công tác bồi thường giải phóng mặt bằng, vừa thi công vừa GPMB; Quá trình GPMB bị vướng mắc, do chưa có ñất ñể bố trí tái ñịnh cư cho những hộ phải di chuyển.
- Một số phương án sử dụng vốn ngân sách nhà nước ñể chi trả, sau khi phương án ñược phê duyệt, Chủ ñầu tư chưa giải quyết ñược kinh phí ñể chi trả; Khi có kinh phí thì giá bồi thường ñã thay ñổi, phải lập lại phương án.
Từ những nguyên nhân trên, dẫn ñến kéo dài thời gian thực hiện dự án, có nhiều dự án phải ngừng thi công hoặc thi công không ñúng quy hoạch, dễ làm, khó bỏ công trình, dự án thực hiện dở dang.
Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...91