5.1. Kết luận
Có thể nói công tác bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất là yếu tố quyết ựịnh thực hiện ựầu tư, góp phần quan trọng chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế-xã hội thành phố. Nhưng ựây là vấn ựề lớn, phức tạp, liên quan trực tiếp ựến ựại bộ phận nhân dân, dễ gây mất ổn ựịnh trật tự xã hội. Qua 3 dự án ựã nghiên cứu, chúng tôi rút ra ựược một số kết luận về công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư trên ựịa bàn thành phố Vinh như sau:
- Việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường: Khi tiến hành GPMB của 3 dự án, HđBT ựã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, xác ựịnh ựối tượng và các ựiều kiện ựược bồi thường một cách cẩn thận, chắnh xác tỷ mỷ.
- Giá bồi thường: đối với ựất ở, giá bồi thường nói chung còn thấp so với giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường. Việc xác ựịnh ựất vườn, thời gian sử dụng và mức hỗ trợ gặp không ắt khó khăn nhất là khi xác ựịnh ựất vườn, ựất nông nghiệp xen kẽ khu dân cư, ựất nông nghiệp ựơn thuần. Một thực tế hiện nay là trên cùng khu vực có các dự án thu hồi ựất thì những dự án mà chủựầu tư và người dân tự thoả thuận, mức giá bồi thường cao hơn so với giá bồi thường của Nhà nước. điều này làm mất công bằng và có sự so sánh quyền lợi giữa những người có ựất bị thu hồi.
- Chắnh sách hỗ trợ: Về cơ bản ựảm bảo cho người bị thu hồi ựất khôi phục lại mức sống như trước khi có dự án. Việc hỗ trợ chuyển ựổi việc làm cho lao ựộng nông nghiệp bị thu hồi ựất, có thể nói chưa thực sự hiệu quả bởi chắnh sách mới chỉ dừng lại ở phương án bồi thường bằng tiền mà không quan tâm tới Ộsinh kếỢ lâu dài của người nông dân.
- Công tác tổ chức và trình tự thực hiện của các cấp các ngành:
Do hoạt ựộng của tổ chức tư vấn theo hình thức kiêm nhiệm, vừa làm nhiệm vụ chuyên môn của phòng, vừa làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...92 mặt bằng, các thành viên của tổ lại nằm rải rác ở các phòng ban do ựó công tác ựiều hành công việc gặp khó khăn. Mặt khác, quy ựịnh giữa các văn bản luật không thống nhất với nhau, gây lúng túng trong việc xét duyệt của HđBT và các Sở, ngành liên quan. đòi hỏi cần có sự hướng dẫn và ý kiến chỉ ựạo của Bộ Tài nguyên Môi trường cũng như Bộ Tài chắnh.
5.2. Kiến nghị
để công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ựất trở nên ựơn giản, ựỡ tốn kém, phù hợp với tình hình thực tế, tạo ựiều kiện thuận lợi cho các ựịa phương trong quá trình thực hiện, bảo ựảm hài hoà lợi ắch của Nhà nước và người bị thu hồi ựất, chúng tôi xin kiến nghị:
- Cần sớm hoàn thiện về chắnh sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất. Trước hết tập trung giải quyết những vướng mắc của 3 dự án nói riêng và của tất cả các dự án thu hồi ựất nói chung.
- Xây dựng bảng giá ựất phải phù hợp với giá thị trường. Giá bồi thường nên áp dụng thống nhất cho mọi dự án, không phân biệt dự án công ắch hay kinh doanh.
- Cần cải cách thủ tục hành chắnh trong việc giao ựất, cho thuê ựất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất. Thiết lập hồ sơ ựịa chắnh ựầy ựủ, chắnh xác và thường xuyên chỉnh lý biến ựộng, làm cơ sở cho việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Kế hoạch hỗ trợ ựào tạo nghề và giải quyết việc làm cho người bị thu hồi ựất phải ựược tiến hành song song với quá trình lập quy hoạch, kế hoạch thu hồi ựất nông nghiệp của các ựịa phương, của vùng và của cả nước. Kế hoạch ựào tạo lao ựộng của các ựịa phương phải ựược xây dựng cụ thể, chi tiết, trên cơ sở tắnh toán các loại hình doanh nghiệp thu hút vào ựịa phương, nhu cầu nguồn lao ựộng về cơ cấu, số lượng và chất lượng mà doanh nghiệp cần ựểựảm bảo tắnh khả thi trong giải quyết việc làm.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...93 gia công tác bồi thường GPMB, ban hành cơ chế, chắnh sách ựãi ngộ ựể họ yên tâm công tác.
- Cùng với việc ựẩy mạnh tuyên truyền, vận ựộng nhân dân nghiêm chỉnh thực hiện quyết ựịnh thu hồi ựất, việc lập phương án bồi thường GPMB cần ựược thực hiện theo ựúng trình tự, dân chủ công khai, ựúng chếựộ chắnh sách.
Như vậy việc thực thi ựồng bộ các giải pháp sẽ góp phần làm tốt công tác GPMB, TđC, từựó ựẩy nhanh tiến ựộ xây dựng các công trình dự án trên ựịa bàn, từng bước thay ựổi diện mạo Thành phố Vinh theo hướng văn minh, hiện ựại.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...94
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ Tài Chắnh, Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 về hướng dẫn thi hành Nghịựịnh số 197/2004/Nđ-CP của Chắnh phủ.
2. Chắnh phủ, Nghịựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất
3. Chắnh phủ, Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/4/1998 về việc ựền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.
4. điều tra nghiên cứu xã hội học về chắnh sách ựền bù giải phóng mặt bằng và tái ựịnh cư, Viện nghiên cứu địa chắnh, 2003.
5. Ngân hàng Phát triển Châu Á , cẩm nang về tái ựịnh cư (Hướng dẫn thực hành). 6. Quốc hội, Luật sửa ựổi bổ sung một sốựiều của Luật đất ựai, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà nội Ờ 2001. 7. Quốc hội, Luật đất ựai 1993, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà nội - 1993. 8. Quốc hội, Luật đất ựai 2003, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà nội Ờ 2003. 9. Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất bản Chắnh trị Quốc gia, Hà nội -1992. 10. Quyết ựịnh số 146/2007/Qđ-UBND ngày 19/12/2007 của UBND tỉnh
Nghệ An "ban hành quy ựịnh cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất ở, ựất vườn, ao trong cùng thửa ựất ở".
11. UBND tỉnh Nghệ An, Quyết ựịnh số 72/2006/Qđ.UBND ngày 31/7/2006Ộv/v sửa ựổi, bổ sung Quyết ựịnh số 74/Qđ-UBND ngày 31/8/2005 của UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ AnỢ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...95 12. Quyết ựịnh số 147/2007/Qđ-UBND ngày 19/12/2007 của UBND tỉnh
Nghệ An ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An.
13. UBND tỉnh Nghệ An, Quyết ựịnh số 294/2005/Qđ.UB-đC ngày 08/4/2005 Ộv/v Ban hành ựơn giá bồi thường cây cối, hoa màu, mồ mả và mức hỗ trợ, trợ cấp áp dụng trên ựịa bàn thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò và các huyện: Nghị Lộc, Diễn Châu, Yên Thành, Quỳnh Lưu, Hưng NguyênỢ.
14. UBND tỉnh Nghệ An, Quyết ựịnh số 74/Qđ-UBND ngày 31/8/2005
ỘV/v ban hành quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ AnỢ.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...96
PHỤ LỤC
Phụ lục 1: Bảng tắnh toán chi tiết bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án Xây dựng ựường Tuệ Tĩnh-đoạn qua Khối Yên Sơn, phường Hà Huy Tập,
Thành Phố Vinh
đVT: ựồng
TT Nội dung đVT KL đơn giá
Tỷ lệ% Thành tiền A HTX NN Phong Toàn 56652900 Bồi thường giá trịựất NN hạng 2 m2 769.8 40000 100 30792000 Hỗ trợ chuyển ựổi việc làm m2 769.8 15000 100 11547000 Bồi thường trồng cỏ sữa m2 769.8 5500 100 4233900 Hỗ trợ nhân khẩu khẩu 32 315000 100 10080000 B Các hộ dân khối Yên Sơn 1140436669 1 Nguyễn đình Tuyên a Bồi thường vềựất đất ở m2 18 1900000 100 34200000 b Bồi thường về tài sản, VKT Nhà bán mái xây gạch chỉ 110cm, mái lợp m2 9 500000 100 4500000
pro, nền láng vữa ximăng, cao 2,5m
Bể phốt xây gạch có nắp ựậy m3 4.5 604000 100 2718000
Sân bê tông ựá dăm m2 45 28200 100 1269000
Cổng sắt 14x14 m2 5 330000 100 1650000
Lưới B40 không khung m2 6 38000 100 228000
c Cây cối, hoa màu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ nông nghiệp ...97
Chuối sắp thu hoạch cây 15 15000 100 225000
Cây bóng mát phi>40 cây 15 40000 100 600000
Hàng rào hóp m2 26 15000 100 390000 Rau các loại 18 2500 100 45000 2 Lê Bá Kỳ a Bồi thường vềựất đất ở m2 34.8 1800000 100 62640000 b Bồi thường về tài sản, VKT Cổng sắt 14x14 m2 12.8 330000 100 4224000 Trụ cổng bêtông cốt thép m3 1.18 677227 100 799127.86 Ốp gạch liên doanh m2 8.9 96700 100 860630 Tấm ựan bê tông m2 2 100000 100 200000
Hàng rào xây gạch chỉ 110 hoàn
chỉnh m2 30 100667 100 3020010
Sân bê tông ựá dăm m2 28.8 28200 100 812160