ánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU TRANG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ðẤT ðAI HÀ NỘI – 2012 BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THU TRANG ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ðẤT ðAI Chuyên ngành : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mã ngành : 60.85.01.03 Người hướng dẫn khoa học : PGS.TS. ðỖ NGUYÊN HẢI HÀ NỘI - 2012 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ðề tài “ ðánh giá việc thực hiên chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An ” là công trình nghiên cứu của riêng tôi. Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn này là hoàn toàn trung thực và chưa hề ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều có xuất xứ, nguồn gốc cụ thể. Việc sử dụng các thông tin này trong quá trình nghiên cứu là hoàn toàn hợp lệ. Tác giả Nguyễn Thị Thu Trang Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài tôi ñã nhận ñược sự giúp ñỡ, chỉ bảo nhiệt tình của các thầy, cô trong khoa Tài nguyên và Môi trường – Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội và các tập thể, cá nhân ñã tạo ñiều kiện ñể em hoàn thành luận văn này. Trước hết, tôi xin trân trọng cảm ơn PGS. TS. ðỗ Nguyên Hải - Khoa Tài nguyên và Môi trường - Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội ñã tận tình hướng dẫn tôi trong suốt thời gian thực hiện ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô trong Khoa Tài nguyên và Môi trường, Khoa Sau ñại học - Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ñã tạo ñiều kiện thuận lợi cho tôi thực hiện, hoàn thành ñề tài. Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban lãnh ñạo và cán bộ công nhân viên Ủy ban nhân dân huyện Hưng Nguyên, Hội ñồng Bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư huyện Hưng Nguyên, Phòng Tài nguyên và Môi trường, Phòng Thống kê, Phòng Lao ñộng - Thương binh xã hội huyện Hưng Nguyên, cấp uỷ, chính quyền và bà con nhân dân huyện Hưng Nguyên ñã giúp ñỡ tôi trong quá trình thực hiện ñề tài. Tôi xin cảm ơn ñến gia ñình, người thân, các cán bộ ñồng nghiệp và bạn bè ñã ñộng viên, giúp ñỡ, tạo ñiều kiện về mọi mặt cho tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn ! Hà Nội, ngày tháng năm 2012 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thu Trang Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iii MỤC LỤC Lời cam ñoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục các chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục biểu ñồ viii Danh mục ảnh viii PHẦN I: ðẶT VẤN ðỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của ñề tài 1 1.2. Mục ñích, yêu cầu của ñề tài 2 1.2.1. Mục ñích 2 1.2.2. Yêu cầu 3 PHẦN II: TỔNG QUAN CỦA VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. Bản chất của công tác bồi thường giải phóng mặt bằng 4 2.2 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư trên thế giới 5 2.2.1 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư của các tổ chức tài trợ (WB và ADB) 5 2.2.2 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư ở một số nước 7 2.3 Chính sách bồi thường thiệt hại và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở Việt Nam 11 2.3.1. Những văn bản pháp quy của Nhà nước về ñất ñai 11 2.3.2. Một số văn bản về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất vào mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng. 15 2.3.3. Thực tiễn bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Việt Nam 27 PHẦN III: NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 31 3.1 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 31 3.2 Nội dung nghiên cứu 31 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… iv 3.2. Phương pháp nghiên cứu: 32 3.2.1 Phương pháp ñiều tra khảo sát 32 3.2.2 Phương pháp xử lý số liệu ñiều tra: Xử lý số liệu ñiều tra bằng phương pháp thống kê và sử dụng phần mềm Excel 32 3.2.3 Phương pháp chuyên gia: Là tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong các lĩnh vực có liên quan ñến các vấn ñề của các dự án 32 3.2.4 Phương pháp so sánh: Là phương pháp so sánh các trường hợp khác nhau trong bồi thường thiệt hại ở các dự án 32 PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 33 4.1. ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33 4.1.1. ðiều kiện tự nhiên 33 4.1.2. ðiều kiện kinh tế xã hội 37 4.2. Tình hình bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 42 4.2.1. Trình tự thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An 42 4.2.2. Trách nhiệm của các cấp, các ngành trong công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng 45 4.2.3. ðánh giá chung về công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Hưng Nguyên trong thời gian qua 47 4.3. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Hưng Nguyên 51 4.3.1. Mô tả sơ lược hai dự án thu hồi ñất trên ñịa bàn huyện Hưng Nguyên 51 4.3.2 Các văn bản pháp lý liên quan ñến hai dự án 56 4.3.3. ðánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñể thực hiện các dự án. 59 4.3.4. Tác ñộng của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng ñến ñời sống, việc làm của người bị thu hồi ñất 86 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… v 4.4. ðánh giá chung về công tác bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng trên ñịa bàn huyện Hưng Nguyên thông qua 2 Dự án. 89 4.4.1 Những thành công 89 4.4.2 Một số hạn chế 90 4.5. ðề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB ở huyện Hưng Nguyên. 92 4.5.1 Các giải pháp chung 92 4.5.2. Các giải pháp cụ thể 93 PHẦN V: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 95 5.1 Kết luận 95 5.2. Kiến nghị 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 PHỤ LỤC Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Chú giải ADB Ngân hàng phát triển Châu á BTNMT Bộ tài nguyên môi trường CNH Công nghiệp hoá CP Chính phủ ðTH ðô thị hoá GCNQSDð Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất GPMB Giải phóng mặt bằng HðH Hiện ñại hoá HSðC Hồ sơ ñịa chính Nð Nghị ñịnh Qð-UBND Quyết ñịnh của uỷ ban nhân dân tỉnh QSDð Quyền sử dụng ñất TðC Tái ñịnh cư TT- BTC Thông tư Bộ tài chính TTLB Thông tư liên bộ TW Trung ương UBND Uỷ ban nhân dân WB Ngân hàng thế giới Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… vii DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Hiện trạng sử dụng ñất huyện Hưng Nguyên năm 2011 36 Bảng 4.2: Tỷ trọng các ngành kinh tế của huyện giai ñoạn 1995 – 2011 37 Bảng 4.3: Bảng tổng hợp các Dự án ñã thực hiện từ năm 2005 ñến 3/2012 . 48 Bảng 4.4: Khái quát các dự án nghiên cứu 54 Bảng 4.5: Bảng tổng hợp kết quả ñiều tra xác ñịnh các ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường của Dự án 1 62 Bảng 4.6: Bảng tổng hợp kết quả ñiều tra xác ñịnh các ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường của Dự án 2 63 Bảng 4.7. Quan ñiểm của người có ñất bị thu hồi ñất trong việc xác ñịnh ñối tượng và ñiều kiện ñược bồi thường 64 Bảng 4.8: Tổng hợp giá trị bồi thường về ñất của Dự án 1 66 Bảng 4.9: Tổng hợp giá trị bồi thường về ñất của Dự án 2 68 Bảng 4.10: Tổng hợp kinh phí bồi thường vật kiến trúc, cây cối, hoa màu của dự án 1 69 Bảng 4.11: Bảng tổng hợp kinh phí về bồi thường nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối hoa màu của Dự án 2 70 Bảng 4.12: Bảng tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 2 Dự án nghiên cứu 81 Bảng 4.13: Phương án nộp tiền sử dụng ñất ñể Nhà nước giao ñất cho các hộ khối 1, xã Hưng ðạo ñể xây dựng Nhà máy bia Sài Gòn-Sông Lam 84 Bảng 4.14. Tình hình lao ñộng việc làm của các hộ dân bị thu hồi ñất tại 2 dự án 86 Bảng 4.15. Tình hình việc làm của người trong ñộ tuổi lao ñộng trước và sau khi thu hồi ñất tại 2 dự án 88 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp …………………… viii DANH MỤC BIỂU ðỒ Biểu ñồ 4.1. Cơ cấu sử dụng ñất năm 2011 35 Biểu ñồ 4.2. Cơ cấu chuyển dịch kinh tế huyện giai ñoạn 2005-2011 38 DANH MỤC ẢNH Ảnh 1: Hạ tầng nhà máy bia Sài Gòn-Sông Lam 52 Ảnh 2: Dây chuyền sản xuất trong nhà máy bia Sài Gòn-Sông Lam 52 Ảnh 3. ðường 8B huyện Hưng Nguyên 53 [...]... Tìm hi u chính sách c a Nhà nư c liên quan t i công tác b i thư ng thi t h i khi thu h i ñ t; - Phân tích, ánh giá công tác th c hi n chính sách b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn huy n Hưng Nguyên, t nh Ngh An; - ánh giá và rút ra ưu ñi m cũng như như c ñi m trong vi c th c hi n chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư ñ t ñó ñ xu t ý ki n góp ph n ñ y nhanh công... h i Vì nh ng lý do nêu trên, ñ ánh giá vi c th c hi n chính sách b i thư ng khi Nhà nư c thu h i ñ t, ñư c s phân công c a Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i, dư i s hư ng d n c a Th y giáo – PGS.TS ð Nguyên H i, tôi ti n hành th c hi n ñ tài: “ ánh giá vi c th c hiên chính sách b i thư ng thi t h i khi Nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên ñ a bàn huy n Hưng Nguyên, t nh Ngh An 1.2 M c ñích, yêu c... trung tâm ch không ph i chính sách b i thư ng v t ch t T quan ñi m ñó chính sách b i thư ng công b ng là b i thư ng ngang b ng v i tình tr ng như không có d án ñư c s d ng b ng giá thay th sao cho ñ i s ng c a ngư i b nh hư ng sau khi ñư c b i thư ng ít nh t ph i ñ t ñư c ngang m c cũ c a h như trư c khi có d án Tuy v y các chính sách này cũng có nh ng khác bi t so v i chính sách c a Nhà nư c Vi t Nam như:... hành chính Nhà nư c v ñ t ñai ngày càng hi u qu Trư ng ð i h c Nông nghi p Hà N i – Lu n văn th c sĩ khoa h c nông nghi p …………………… 2 1.2.2 Yêu c u - Hi u và n m v ng các chính sách b i thư ng, h tr , tái ñ nh cư cũng như các văn b n pháp lý có liên quan; - Các s li u ñi u tra, thu th p ph i ph n ánh ñúng, khách quan quá trình th c hi n chính sách b i thư ng khi nhà nư c thu h i ñ t m t s d án trên. .. ng nhà nư c b phá d ñư c thu nhà thu c s h u Nhà t i nơi tái ñ nh cư, trư ng h p ñ c bi t không có nhà tái ñ nh cư ñ b trí thì ñư c h tr b ng ti n ñ t lo ch m i, m c h tr b ng 60% giá tr ñ t và 60% giá tr nhà ñang thu T i ði u 26 quy ñ nh b i thư ng cho ngư i lao ñ ng do ng ng vi c - V chính sách h tr : + H tr di chuy n: Quy ñ nh thêm v trư ng h p b thu h i ñ t , không còn ch khác trong th i gian... ñ a phương + H tr ngư i ñang thu nhà không thu c s h u Nhà nư c + H tr khi thu h i ñ t công ích c a xã, phư ng, th tr n - V tái ñ nh cư: + B trí tái ñ nh cư: H gia ñình b thu h i ñ t ph i di chuy n ch ñư c thông báo v d ki n phương án b trí tái ñ nh cư và phương án này ñư c niêm y t công khai trong th i gian 20 ngày trư c khi cơ quan Nhà nư c có th m quy n phê duy t phương án T o ñi u ki n cho các... i nh ng d án do Chính ph qu n lý, vi c b i thư ng ñư c ti n hành theo trình t : t ch c nghe ý ki n ngư i dân; ñ nh giá b i thư ng Giá b i thư ng ph thu c vào t ng khu v c, t ng d án N u m t d án mang tính chi n lư c qu c gia thì nhà nư c b i thư ng v i giá r t cao so v i giá th trư ng Nhìn chung, khi ti n hành l y ñ t c a dân, nhà nư c ho c cá nhân ñ u tư ñ u b i thư ng v i m c cao hơn giá th trư... t vư n, ao trong cùng th a ñ t có nhà thu c khu dân cư b thu h i mà có ranh gi i ti p giáp v i nhi u th a ñ t có giá khác nhau thì giá ñ t ñ tính ti n h tr là giá bình quân c a các th a ñ t li n k ; Trư ng h p các th a ñ t li n k không ph i là ñ t thì giá ñ t làm căn c ñ tính giá h tr là giá ñ t g n nh t ho c giá ñ t c a th a ñ t có nhà bình quân c a các th a ñ t có nhà g n nh t.[4] Trư ng ð i h c Nông... nguyên t c thu h i ñ t, nguyên t c tính giá tr b i thư ng các lo i tài s n ñư c b i thư ng , trình t l p d án, duy t d án, lên k ho ch b i thư ng trình các c p phê duy t Lu t còn quy ñ nh th t c thành l p các cơ quan, u ban tính toán b i thư ng tái ñ nh cư, trình t ñàm phán, nh n ti n b i thư ng, trình t khi u n i, gi i quy t khi u n i, trình t ñưa ra toà án V giá ñ t làm căn c b i thư ng thì căn c giá do... m c t i ña vi c thu h i ñ t, gi i t a m t b ng, cũng như s lư ng ngư i b nh hư ng b i vi c thu h i ñ t ñ th c hi n d án ñ u tư N u như vi c thu h i ñ t là không th tránh kh i thì có s chu n b c n th n phương án ñ n bù, trên cơ s tính toán ñ y ñ l i ích c a Nhà nư c, t p th và cá nhân, ñ m b o cho nh ng ngư i b thu h i ñ t có th khôi ph c l i ho c c i thi n m c s ng so v i trư c khi b thu h i ñ t Theo . LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan ðề tài “ ánh giá việc thực hiên chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An ” là công. NGUYỄN THỊ THU TRANG ÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN HƯNG NGUYÊN, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN. tôi tiến hành thực hiện ñề tài: “ ánh giá việc thực hiên chính sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An . 1.2. Mục ñích,