khi Nhà nước thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án.
4.3.3.1. đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
ạ đối tượng ựược hưởng bồi thường và tái ựịnh cư gồm:
- Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo; hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất (sau ựây gọi chung là người bị thu hồi ựất) và có ựủ ựiều kiện ựể ựược bồi thường ựất, tài sản thì ựược bồi thường theo quy ựịnh; trường hợp sau khi bị thu hồi ựất mà không còn chỗ ở thì ựược bố trắ tái ựịnh cư.
- Người ựược bồi thường thiệt hại về tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi phải là người sở hữu hợp pháp tài sản ựó, phù hợp với quy ựịnh của pháp luật.
b. đối tượng ựể ựược bồi thường thiệt hại về ựất
Người bị Nhà nước thu hồi ựất ựược bồi thường phải có một trong các ựiều kiện sau ựây:
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
- Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
- Có giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
- Có giấy tờ thanh lý, hoá giá, mua nhà ở gắn liền với ựất ở phải là nhà ở thuộc quyền sở hữu Nhà nước.
- Bản án có hiệu lực của Toà án nhân dân về việc giải quyết tranh chấp nhà ở gắn liền với quyền sử dụng ựất hoặc quyết ựịnh của cơ quan Nhà nước có quyền giải quyết tranh chấp ựất ựaị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60 - Trường hợp không có giấy tờ quy ựịnh ở các ựiều kiện trên, người bị thu hồi ựất ựược bồi thường thiệt hại về ựất phải có các giấy tờ chứng minh ựược ựất bị thu hồi là ựất ựã sử dụng ổn ựịnh trước ngày 15/10/1993 thuộc các trường hợp sau:
+ đất ựã ựược sử dụng trước ngày 18/12/1980 ựược UBND xã, phường, thị trấn xác nhận;
+ được cơ quan Nhà nước giao ựất sử dụng trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của nhà nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà, Chắnh phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam mà người ựược giao ựất vẫn tiếp tục sử dụng từ ựó ựến lúc bị thu hồi;
+ Có giấy tờ chứng nhận quyền sử dụng ựất tạm thời do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp hoặc UBND quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Sở Tài nguyên và môi trường cấp theo uỷ quyền của UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, hoặc có tên trong trong sổ ựịa chắnh ựến nay vẫn tiếp tục sử dụng;
+ Có giấy tờ mua bán nhà và tài sản gắn liền với quyền sử dụng ựất trước ngày 15/10/1993.
+ Người nhận chuyển nhượng, chuyển ựổi thừa kế, cho, tặng quyền sử dụng ựất hoặc nhà gắn liền với quyền sử dụng ựất mà ựất của người sử dụng thuộc ựối tượng có ựủ một trong các ựiều kiện trên nhưng chưa làm thủ tục sang tên trước bạ.
+ Người tự khai hoang ựất ựể sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối trước ngày 15/10/1993 và liên tục sử dụng cho ựén khi bị thu hồi ựất mà không có tranh chấp và thực hiện ựầy ựủ nghĩa vụ tài chắnh cho Nhà nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61
c. điều kiện ựể ựược bồi thường về tài sản trên ựất
- Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên ựất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì ựược bồi thường thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.
- Chủ sở hữu tài sản có tài sản trên ựất không hợp pháp: tuỳ theo trường hợp cụ thể ựược UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.
d. Các ựiều kiện không ựược bồi thường thiệt hại về ựất, tài sản trên ựất
Người bị thu hồi ựất không có một trong các ựiều kiện theo quy ựịnh ựược bồi thường về ựất ở trên hoặc tại thời ựiểm sử dụng ựất vi phạm quy hoạch ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt và ựã công bố hoặc vi phạm hành lang không ựược bồi thường thiệt hại về ựất cũng như tài sản trên ựất. Trong trường hợp xét thấy cần hỗ trợ thì UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét quyết ựịnh ựối với từng trường hợp cụ thể.
4.3.3.2. Kết quả ựiều tra, xác ựịnh các ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường ở 2 dự án ựầu tư xây dựng trên ựịa bàn huyện Hưng Nguyên.
ạ Dự án 1
để xây dựng Nhà máy bia Sài Gòn-Sông Lam, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư huyện ựã tiến hành thu hồi 14.155,2m2 ựất của các hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng tại khối 1, xã Hưng đạo, huyện Hưng Nguyên, tỉnh Nghệ An. Trong ựó ựất ở là 9998,8 m2, ựất vườn 4.156,4m2.
Trong tổng số 41 hộ có ựất bị thu hồi, tất cả các thửa ựất ựều nằm trong tờ bản ựồ ựịa chắnh số 3. Toàn bộ diện tắch ựất bị thu hồi của dự án ựều có nguồn gốc hợp pháp nên ựều ựủ ựiều kiện ựược bồi thường.
Ban bồi thường GPMB huyện ựã tiến hành kê khai, kiểm tra và xét duyệt các ựối tượng ựược bồi thường, theo ựúng nguyên tắc ựược quy ựịnh tại Quyết ựịnh số 04/2010/Qđ-UB ngày 19/01/2010 của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62 Toàn bộ các hộ gia ựình có ựất ựai, tài sản nằm trong phạm vi mốc giới bị thu hồi ựể xây dựng dự án ựược phát tờ khaị Kê khai ựúng phần ựất mà mình ựang sử dụng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Ban bồi thường GPMB kiểm tra, ựối soát và xét duyệt diện tắch ựất bị thu hồi và các tài sản trên ựất ựối với các hộ gia ựình có ựất ở, ựất nông nghiệp ựược cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất.
Trong quá trình tiến hành bồi thường GPMB, Ban bồi thường và công ty ựã kiên trì, chủ ựộng bồi thường và làm tốt công tác dân vận cũng như phối hợp chặt chẽ, có hiệu quả với chắnh quyền ựịa phương nên ựã bồi thường ựược toàn bộ diện tắch ựược giaọ Công ty thực hiện bồi thường ựúng theo khung giá bồi thường tỉnh quy ựịnh, thực hiện nghiêm túc các quy ựịnh hiện hành.
Bảng 4.5: Bảng tổng hợp kết quả ựiều tra xác ựịnh các ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường của Dự án 1
TT Hạng mục đơn vị
tắnh Dự án 1
1 Tổng số hộ bị thu hồi Hộ 41
2 Tổng số hộ bị thu hồi toàn bộ diện tắch ựất Hộ 41
3 Tổng số hộ bị thu hồi 1 phần diện tắch ựất Hộ 0
4 Tổng số hộ ựủ ựiều kiện bồi thường, hỗ trợ Hộ 41
5 Tổng số hộ không ựủ ựiều kiện bồi thường, hỗ
trợ
Hộ
0
6 Tổng diện tắch ựất thu hồi m2 14.155,2
- đất ở m2 9.998,8
- đất vườn m2 4.156,4
7 Tổng diện tắch ựất ựược bồi thường, hỗ trợ m2 14.155,2
8 Tổng diện tắch không ựược bồi thường, hỗ trợ m2 0
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
b. Dự án 2
để xây dựng ựường 8B, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư huyện Hưng Nguyên ựã tiến hành thu hồi 27.563 m2 ựất của các hộ gia ựình, cá nhân. Trong ựó ựất ở là 8.655,1m2, ựất vườn là 2.627,2m2, ựất sản xuất nông nghiệp là 16.280,7m2.
Trong tổng số 71 hộ có ựất bị thu hồi thì toàn bộ diện tắch ựất ựều có nguồn gốc hợp pháp nên ựủ ựiều kiện ựược bồi thường.
Bảng 4.6: Bảng tổng hợp kết quả ựiều tra xác ựịnh các ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường của Dự án 2
TT Hạng mục đơn vị t ắ n h Dự án 2 1 Tổng số hộ bị thu hồi Hộ 71
2 Tổng số hộ bị thu hồi toàn bộ diện tắch ựất Hộ 0
3 Tổng số hộ bị thu hồi 1 phần diện tắch ựất Hộ 71
4 Tổng số hộ ựủ ựiều kiện bồi thường, hỗ trợ Hộ 71
5 Tổng số hộ không ựủ ựiều kiện bồi thường, hỗ trợ Hộ 0
6 Tổng diện tắch ựất thu hồi m2 27.563
- đất ở m2 8.655,1 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- đất vườn m2 2.627,2
- đất sản xuất nông nghiệp m2 16.280,7
7 Tổng diện tắch ựất ựược bồi thường, hỗ trợ m2 27.563
8 Tổng diện tắch không ựược bồi thường, hỗ trợ m2 0
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Hưng Nguyên)
đánh giá chung:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 64 Ủy ban nhân dân huyện ựã ban hành Quyết ựịnh thu hồi ựất và chỉ giới thu hồi ựất theo quy hoạch ựược công bố rộng rãi trong nhân dân trước khi thực hiện công tác bồi thường GPMB.
Ban bồi thường GPMB cùng công ty và chắnh quyền ựịa phương ựã xác ựịnh rõ phạm vi, ựối tượng, chi tiết cụ thể hoá các trường hợp ựược bồi thường thiệt hại về ựất, ựược hỗ trợ, các tài sản trên ựất cho phù hợp với tình hình thực tế tại ựịa phương.
Trong suốt quá trình giải phóng mặt bằng ựã làm tốt công tác tuyên truyền, vận ựộng nhân dân có ựất bị thu hồi, vì vậy công tác GPMB ựã gặp nhiều thuận lợị
+ Nhược ựiểm:
đây là hai dự án lớn, diện tắch của các hộ dân bị thu hồi nhiều, ựặc biệt là dự án 1 diện tắch ựất bị thu hồi hết làm ảnh hưởng lớn ựến người sử dụng ựất.
Trong quá trình kê khai có một số hộ dân kê nhầm diện tắch, loại ựất. + Biện pháp khắc phục:
Cần tập trung hơn nữa trong công tác quản lý ựất ựai tại ựịa phương, tránh tình trạng lấn chiếm ựất công, gây khó khăn tốn kém trong công tác bồi thường GPMB.
Bảng 4.7. Quan ựiểm của người có ựất bị thu hồi ựất trong việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
Tỷ lệ (%) STT Loại sử dụng ựất Số phiếu (phiếu) Số hộ ựồng ý (hộ) Số hộ không ựồng ý (hộ) đồng ý Không ựồng ý
I Dự án xây dựng Nhà máy bia Sài Gòn-Sông Lam
1 đất ở 41 41 0 100,00 0,00
2 đất vườn 41 41 0 100,00 0,00
II Dự án xây dựng ựường 8B
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 65
2 đất vườn 71 71 0 100,00 0,00
3 đất sản xuất
nông nghiệp 71 71 0 100,00 0,00
Qua bảng trên cho thấy Hội ựồng bồi thường GPMB huyện cùng chắnh quyền ựịa phương ựã xác ựịnh và phân loại các ựối tượng bồi thường, hỗ trợ theo từng loại sử dụng ựất. Các ựối tượng ựược bồi thường, hỗ trợ ựã ủng hộ Hội ựồng bồi thường GPMB về việc xác ựịnh các ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường. đây là giai ựoạn gặp rất nhiều khó khăn trong công tác lập hồ sơ bồi thường GPMB.
Qua công tác ựiều tra thực tế một số ý kiến cho rằng việc cán bộ ựi xác ựịnh ựối tượng ựiều kiện ựược bồi thường chưa thật chắnh xác, việc xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường còn nhầm lẫn, vẫn còn có sự khác nhau về giá trị tài sản khi tiến hành ựịnh giá bồi thường ựòi hỏi phải xin ý kiến chỉ ựạo của cấp trên dẫn ựến thời gian thực hiện còn kéo dàị
Công tác tổ chức, trình tự thực hiện, trách nhiệm của các cấp các ngành như sau:
- Khoảng 93% ý kiến cho rằng công tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng tại 2 dự án là ựúng.
- Khoảng 7% ý kiến còn lại cho rằng công tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng tại 2 dự án là chưa ựúng. Quá trình kiểm kê tài sản còn nhiều thiếu sót.
Tâm tư nguyện vọng của những hộ bị thu hồi ựất thuộc 2 dự án nghiên cứu tập trung chủ yếu vào chắnh sách hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm ựối với các hộ làm nông nghiệp bị mất ựất sản xuất, chắnh sách hỗ trợ tạo ựiều kiện ựối với những hộ làm kinh doanh dịch vụ. Cơ sở hạ tầng tại
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66 khu TđC cần ựi trước một bước, trước khi tiến hành TđC mà ựặc biệt là hệ thống cấp nước sinh hoạt cho khu TđC. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Trong 2 dự án nghiên cứu không có ựơn thư khiếu nại vượt cấp. Mọi thắc mắc của người dân trong diện bị thu hồi giải toả ựã ựược hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng giải quyết thấu tình ựạt lý, ựảm bảo ựúng quy ựịnh, phù hợp với ựiều kiện của ựịa phương.
4.3.3.3. Bồi thường về ựất ạ Dự án 1
Dự án ựi qua khối 1 xã Hưng đạo có 41 hộ bị ảnh hưởng. để kịp thời GPMB, Hội ựồng bồi thường ựã thống nhất lập phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho 41 hộ có ựơn ựề nghị Nhà Nước lập phương án bồi thường, hỗ trợ ựể di chuyển ổn ựịnh cuộc sống và chấp nhận phương án tái ựịnh cư tại khu quy hoạch tái ựịnh cư tại khối 4 xã Hưng đạọ
Căn cứ vào nguồn gốc, hạn mức và diện tắch mà các hộ ựược bồi thường theo giá ựất ở, ựất vườn. Giá bồi thường ựất ở, ựất vườn tắnh theo bảng giá ựất của UBND tỉnh Nghệ An về việc ban hành bảng giá các loại ựất trên ựịa bàn huyện Hưng Nguyên năm 2010.
Tùy theo vị trắ mà có mức giá khác nhau:
đất ở gồm 3 mức: 4.200.000 ự/m2, 3.000.000 ự/m2, 2.500.000 ự/m2. đất vườn: 45.000 ự/m2.
Tổng kinh phắ bồi thường về ựất của dự án lên tới 30.562.938.000 ựồng. Cụ thể giá trị bồi thường về ựất của dự án ựược thể hiển trong bảng sau:
Bảng 4.8: Tổng hợp giá trị bồi thường về ựất của Dự án 1
TT Loại ựất Số hộ bị th u hồ i Diện tắch (m2)
đơn giá bồi thườ ng (ự/m2 ) Tồng giá trị bồi thường (ự)
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 67 (h ộ) 1 đất vườn 27 4.156,4 45.000 187.038.000 đất ở 41 9.998,8 10 1.997 4.200.000 8.387.400.000 14 3.968 3.000.000 11.904.000.000 2 Trong ựó 17 4.033,8 2.500.000 10.084.500.000 Tổng 14.155,2 30.562.938.000
(Nguồn: Phòng Tài nguyên và môi trường huyện Hưng Nguyên) b. Dự án 2
Dự án ựược tiến hành thu hồi ựất trong năm 2009 nên các quy ựịnh áp dụng cho việc bồi thường ựược thực hiện theo Quyết ựịnh 147/2007/Qđ- UBND ngày 19/12/2007 ban hành quy ựịnh về việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn tỉnh Nghệ An. Trong việc bồi thường về ựất cho các hộ gia ựình, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã thống nhất áp dụng phương án bồi thường bằng tiền cho các chủ sử dụng ựất với mức giá bồi thường theo bảng giá các loại ựất trên ựịa bàn huyện Hưng Nguyên ban hành kèm theo Quyết ựịnh số 95/2008/Qđ-UBND ngày 24/12/2008. Theo ựó giá bồi thường cụ thể của Dự án ựược áp dụng như sau:
- đất ở nông thôn:
+ đoạn qua ựịa bàn xã Hưng Thịnh: 400.000 ự/m2;
+ đoạn qua ựịa bàn xã Hưng Mỹ, Hưng Thắng: 300.000 ự/m2; + đoạn qua ựịa bàn xã Hưng Tiến, Hưng Xuân: 200.000 ự/m2. - đất trồng cây hàng năm: 35.000 ựồng/m2.
- đất trồng cây lâu năm: 30.000 ựồng/m2. - đất vườn: 45.000 ựồng/m2.
đất bị thu hồi có nguồn gốc sử dụng rõ ràng, nguồn gốc sử dụng ựất ựược xác nhận sử dụng ựất trước ngày 18/12/1980, trong quá trình sử dụng