Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện quốc oai TP hà nội

Tuy nhiên vấn ựề bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư là một vấn ựề nhạy cảm, phức tạp, còn nhiều nội dung cần phân tắch, ựánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, ựiều tra

BỘ GIÁO DỤC ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

NGÔ MẠNH HÙNG

ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI HƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT

Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN

QUỐC OAI – TP HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ

HÀ NỘI - 2013

BỘ GIÁO DỤC ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

NGÔ MẠNH HÙNG

ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN HUYỆN QUỐC OAI – TP HÀ NỘI

CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng ñược ai công bố trong bất kì công trình nào khác

Tôi xin cam ñoan các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, Ngày 25 tháng 9 năm 2013

Tác giả luận văn

Ngô Mạnh Hùng

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình học tập và rèn luyện tại trường ðại học Nông nghiệp

Hà Nội ðược sự dạy dỗ, chỉ bảo ân cần của các Thầy giáo, Cô giáo trong khoa Tài nguyên và Môi trường nói riêng cũng như các Thầy giáo, Cô giáo trong Trường ðại học Nông Nghiệp Hà Nội nói chung ñã trang bị cho em những kiến thức cơ bản về chuyên môn cũng như cuộc sống, tạo cho em hành trang vững chắc trong công tác sau này

Xuất phát từ sự kính trọng và lòng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn các Thầy Cô ðặc biệt ñể hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, trước hết em xin gửi lời cảm ơn chân thành nhất tới Thầy giáo - PGS.TS Nguyễn Thanh Trà ñã chỉ bảo tận tình và trực tiếp hướng dẫn em trong suốt thời gian thực hiện ñề tài

Em xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Quốc Oai, Phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Quốc Oai, Ban Bồi Thường Giải phóng mặt bằng huyện Quốc Oai, Hội ñồng bồi thường, giải phóng mặt bằng huyện Quốc Oai, UBND xã Ngọc Mỹ và UBND thị trấn Quốc Oai, UBND

xã Sài Sơn - huyện Quốc Oai và các Phòng Ban khác của huyện Quốc Oai

ñã trực tiếp giúp ñỡ em trong suốt thời gian nghiên cứu ñề tài

Em xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ quý báu ñó!

Với quỹ thời gian có hạn và kinh nghiệm chưa nhiều nên ñề tài của em không tránh khỏi những thiếu sót Kính mong sự ñóng góp ý kiến của các thầy cô và các bạn ñể ñề tài ñược hoàn thiện hơn

Em xin kính chúc các Thầy giáo, Cô giáo và các Cô, Chú luôn mạnh khỏe - hạnh phúc

Một lần nữa em xin chân thành cảm ơn!

Hà Nội, Ngày 25 tháng 9 năm 2013

Tác giả luận văn Ngô Mạnh Hùng

MỤC LỤC

Chương 1: TỔNG QUAN VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 4

1.1 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ 4

1.1.1 Bồi thường khi nhà nước thu hồi ñất 4

1.1.2 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ñất 4

1.1.4 Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích an

ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 5

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ 5

1.2.2 Vấn ñề ổn ñịnh nơi ở 7

1.2.3 Vấn ñề chuyển ñổi nghề nghiệp 8

1.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ Ở

MỘT SỐ NUỚC VÀ CÁC TỔ CHỨC TRÊN THẾ GIỚI 9

1.3.4 Ngân hàng thế giới (WB) và ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) 13

1.4 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI đỊNH CƯ

KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI đẤT Ở VIỆT NAM 16

1.4.1 Chắnh sách của Nhà nước về bồi thường cho người bị thu hồi ựất

khi Nhà nước thu hồi ựất 16

1.4.2 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ở Việt Nam 26

1.4.3 Tìnhh hình thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư

khi nhà nước thu hồi ựất ở thành phố Hà Nội 32

Chương 2: đỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN

2.1 đỐI TƯỢNG, PHẠM VI NGHIÊN CỨU 34

2.1.1 đối tượng nghiên cứu 34

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 34

2.2 NỘI DUNG NGHIÊN CỨU 34

2.2.1 điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Quốc Oai 34

2.2.2 Tổ chức thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà

nước thu hồi ựất tại huyện Quốc Oai 34

2.2.3 Giới thiệu khái quát các dự án nghiên cứu 34

2.2.4 đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và TđC

khi Nhà nước thu hồi ựất tại 03 dự án trên ựịa bàn huyện Quốc

2.2.5 đề xuất giải pháp nhằm ựẩy nhanh tiến ựộ bồi thường, hỗ trợ và

tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn huyện Quốc Oai,

2.3 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 35

2.3.1 Phương pháp chuyên gia 35

2.3.2 Phương pháp thu thập thông tin, số liệu, tài liệu 35

2.3.3 Phương pháp ựiều tra thực tế 35

2.3.4 Phương pháp phân tắch, thống kê, tổng hợp, so sánh và xử lý số

Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 36

3.1 đIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI HUYỆN QUỐC

3.1.1 điều kiện tự nhiên 36

3.1.2 điều kiện kinh tế xã hội 44

3.2 TỔ CHỨC THỰC HIỆN CÔNG TÁC BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ

VÀ TÁI đỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI đẤT HUYỆN

3.2.1 Bộ máy tổ chức và nhân sự 53

3.2.2 Hệ thống thông tin, tuyên truyền phổ biến chắnh sách bồi thường,

3.2.3 Sự phối hợp giữa các ban ngành thuộc UBND huyện Quốc Oai

trong việc thực hiện công tác bồi thường, GPMB 58

3.2.4 Trách nhiệm của ủy ban nhân dân các cấp 59

3.2.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm soát công tác bồi thường, hỗ

3.2.6 Thực trạng ựơn thư khiếu nại về công tác giải phóng mặt bằng 63

3.3 GIỚI THIỆU KHÁI QUÁT CÁC DỰ ÁN NGHIÊN CỨU 64

3.3.1 Xây dựng Dự án khu ựô thị mới Sài Sơn (Phục vụ dự án C.E.O) 64

3.3.2 Xây dựng dự án khu nhà ở cao cấp Ngôi Nhà Mới 64

3.3.3 Dự án khu ựô thị và dịch vụ Tây Quốc Oai 65

3.3.4 Các văn bản pháp lý có liên quan ựến các dự án 66

3.4 đÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIÊN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ VÀ TÁI đỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI đẤT

3.4.1 đánh giá việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện bồi thường hỗ trợ 68

3.4.2 Các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư 78

3.5 ðỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN

CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ

DANH MỤC BẢNG

3.1 Diện tích, cơ cấu các loại ñất của huyện Quốc Oai 42

3.2 Dân số Quốc Oai năm 2009 – 2012 45

3.3 Dân số 15 tuổi trở lên có việc làm 47

3.4 ðội ngũ nhân lực của Ban bồi thường GPMB huyện Quốc Oai 56

3.5 ðối tượng và ñiều kiện bồi thường của 03 dự án 77

3.6 Quan ñiểm của người dân có ñất bị thu hồi của 03 dự án 78

3.7 Dự án khu ñô thị mới N1+N3 và kinh phí bồi thường 84

3.8 Dự án Ngôi nhà mới và kinh phí bồi thường 86

3.9 Dự án ñô thị Tây Quốc Oai và kinh phí bồi thường 87

DANH MỤC SƠ ðỒ

Sơ ñồ 3.1: Bộ máy tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ của

Sơ ñồ 3.2: Cơ cấu tổ chức Ban bồi thường GPMB huyện Quốc Oai 55

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

ADB Ngân hàng phát triển Châu á

CNH Công nghiệp hoá

đTST đô thị sinh thái

FDI đầu tư trực tiếp từ nước ngoài

MỞ ðẦU

1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ðỀ TÀI

ðối với mỗi quốc gia, ñất ñai là tài nguyên vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất ñặc biệt, là bộ phận hợp thành quan trọng của môi trường sống, là ñịa bàn phân bố và tổ chức các hoạt ñộng kinh tế - xã hội, an ninh và quốc phòng

Sử dụng hợp lý, có hiệu quả tài nguyên ñất ñai là mối quan tâm hàng ñầu của mỗi quốc gia trong quá trình xây dựng và phát triển ñất nước

Trong quá trình hội nhập và phát triển với nền kinh tế toàn cầu, ñất nước ta ñang phát triển mạnh mẽ theo hướng CNH - HðH

Quá trình thực hiện công cuộc CNH - HðH ñất nước, nhiều dự án ñầu

tư phát triển như: Khu công nghiệp, khu thương mại, khu du lịch, các khu kinh tế mở, xây dựng ñô thị, các dự an ñầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng như: Giao thông, thuỷ lợi, văn hoá, thể thao ñã và ñang ñược triển khai xây dựng một cách mạnh mẽ ðể thực hiện ñược các dự án trên thì mặt bằng ñất ñai là một trong những nhân tố quan trọng, nó quyết ñịnh ñến hiệu quả trong công tác ñầu tư và ảnh hưởng ñến cả tiến trình công nghiệp hoá, hiện ñại hoá của ñất nước ðiều này ñồng nghĩa với việc phải chuyển ñổi mục ñích sử dụng các loại ñất bằng rất nhiều biện pháp khác nhau trong ñó có biện pháp thu hồi ñất Trong ñiều kiện quỹ ñất có hạn và nền kinh tế thị trường ngày càng phát triền thì lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân khi Nhà nước giao ñất và thu hồi ñược cơ quan nhà nước ñặc biệt quan tâm hơn

Việc GPMB, thu hồi ñất ñang diễn ra ở mọi nơi song gặp nhiều khó khăn trong công tác bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư, làm ảnh hưởng ñến tiến

ñộ và thời gian thi công của các công trình gây nhiều thiệt hại cho Nhà nước Trong những năm qua việc bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ñược thực hiện theo các quy ñịnh của Chính phủ như: Luật ðất ñai ngày 26/1l/2003, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ

và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và mới ựây nhất là ngày 13/8/2009 Chắnh phủ ban hành Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất

Tuy nhiên vấn ựề bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư là một vấn ựề nhạy cảm, phức tạp, còn nhiều nội dung cần phân tắch, ựánh giá có cơ sở khoa học thông qua việc khảo sát thực tế, ựiều tra xã hội học ựể bổ sung sửa ựổi hoàn thiện chắnh sách này ựảm bảo lợi ắch hợp pháp của người sử dụng ựất, người

bị thu hồi ựất, duy trì trật tự kỷ cương pháp luật, hạn chế tối ựa những tranh chấp, khiếu kiện về ựất ựai của nhân dân trong bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi ựất

Huyện Quốc Oai thuộc Thành phố Hà Nội là huyện mới từ Tỉnh Hà Tây (cũ) sát nhập về Hà Nội theo Nghị Quyết Số 15 của Ban Thường Vụ Quốc Hội Khóa XII với tổng diện tắch tự nhiên là 14700,62 ha, dân số của huyện là 170 nghìn người Hiện nay trên ựịa bàn Huyện có 35 dự án ựang triển khai, trong ựó có 29 dự án có quyết ựịnh thu hồi ựất của Thành phố và

06 dự án chưa có quyết ựịnh thu hồi ựất Việc giải phóng mặt bằng ở ựây ựang gặp rất nhiều khó khăn do nhiều nguyên nhân và một trong những nguyên nhân chủ yếu nhất ựó là giá ựất bồi thường chưa phù hợp và sát với giá thị trường nên công tác GPMB thường tiến hành chậm hơn so với tiến ựộ ựề ra Trong ựó có nhiều dự án việc thu hồi ựất, bồi thường, GPMB kéo dài trên 3 năm Những vướng mắc, bất cập nào về chắnh sách bồi thường, hộ trợ và tái ựịnh cư cần phải tiếp tục kiến nghị tháo gỡ là các câu hỏi cần phải ựược giải ựáp qua thực tiễn ựể ựề xuất giải pháp nhằm ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB, góp phần hoàn thiện chắnh sách ựất ựai trong thời gian tới

Vì những lý do nêu trên, ựể ựánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất, dưới sự hướng dẫn của Thầy giáo Ờ PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, chúng tôi tiến hành thực hiện ựề tài: Ộđánh giá

việc thực hiện chính sách bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ở một số dự án trên ñịa bàn huyện Quốc Oai - thành phố Hà Nội”

2.2 Yêu Cầu

- Các tài liệu ñiều tra, thu thập phải phản ánh ñúng quá trình thực hiện chính sách bồi thường và có ñộ chính xác qua một số dự án ñược thực hiện trên ñịa bàn huyện Quốc Oai - Thành phố Hà Nội

- ðề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác thu hồi ñất, góp phần hoàn thiện chính sách mới thông thoáng và hiệu quả

Chương 1: TỔNG QUAN VẤN đỀ NGHIÊN CỨU

1.1 KHÁI QUÁT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI đỊNH CƯ

1.1.1 Bồi thường khi nhà nước thu hồi ựất

- Theo từ ựiển tiếng việt thì "bồi thường" hay ựền bù có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao ựộng cho một chủ thể nào ựó bị thiệt hại vì một

hành vi của chủ thể khác[18] (Trung tâm ngôn ngữ văn hoá Việt Nam 1998)

Bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất là việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử

dụng ựất ựối với diện tắch ựất bị thu hồi cho người bị thu hồi ựất[13] (Luật ựất

ựai năm 1993) Và "Giải phóng mặt bằng" có nghĩa là quá trình thu hồi ựất từ các chủ thể sử dụng ựất ựể lấy mặt bằng thi công xây dựng các công trình

- Việc bồi thường này có thể vô hình hoặc hữu hình (bồi thường bằng tiền, bằng vật chất khác ) có thể do các quy ựịnh của pháp luật ựiều tiết, hoặc

do thoả thuận giữa các chủ thể

1.1.2 Hỗ trợ khi nhà nước thu hồi ựất

- Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thường nói trên thì còn có một hình thức bồi thường khác gọi là hỗ trợ, việc hỗ trợ tương xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào ựó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất là việc Nhà nước giúp ựỡ người bị thu hồi ựất thông qua ựào tạo nghề mới, bố trắ việc làm mới, cắp kinh phắ ựể di dời ựến ựịa ựiểm mới (Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang về tái ựịnh cư)

1.1.3 Tái ựịnh cư

đó là những chắnh sách, biện pháp của Nhà nước nhằm thông qua các hoạt ựộng hỗ trợ ựể giúp ựỡ những người bị thu hồi ựất nằm trong diện phải di dời khi có dự án ựầu tư, ựến nơi ở mới ựược ổn ựịnh - ựời sống, ổn ựịnh sản xuất ựể phát triển kinh tế xã hội (Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang về tái ựịnh cư)

Bộ Tài chính hướng dẫn Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chính phủ và Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai Gần ñây nhất là Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP của Chính phủ ngày 1 3Z8/2009 quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 quy ñịnh chi tiết về bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư và trình tự, thủ tục thu hồi ñất, giao ñất, cho thuê ñất

1.2 CƠ SỞ LÝ LUẬN BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ

Dưới bất kỳ chế ñộ sở hữu ruộng ñất nào, người sử dụng ñất cũng ñược trả một khoản tiền bồi thường khi bị thu hồi ñất Trong ñiều kiện sở hữu ruộng ñất là sở hữu toàn dân do Nhà nước ñại diện chủ sở hữu thì việc người

sử dụng ñất ñược Nhà nước trả tiền bồi thường khi bị thu hồi ñất là ñiều hiển nhiên, với ñiều kiện người sử dụng ñất phải thực hiện ñầy ñủ các nghĩa vụ của

mình ðể xây dựng các công trình vì lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng tất

yếu dẫn ñến việc Nhà nước phải thu hồi ñất Vì vậy việc bồi thường cho người bị thu hồi ñất và các tài sản gắn liền với ñất cũng là vấn ñề tất yếu, ñể giải quyết mối quan hệ này là giải quyết mối quan hệ giữa người ñược giao

quyền sử dụng ñất mới và người sử dụng ñất bị thu hồi

Trong ñiều kiện Nhà nước thu hồi ñất cho mục ñích công cộng, lợi ích quốc gia thì trường hợp này giống như là hành vi chuyển quyền sử dụng ñất

và chuyển mục ñích sử dụng ñất nhưng là hành vi chuyển quyền sử dụng ñất ñặc biệt, nó không phải là tự nguyện mà là một sự bắt buộc Bởi vậy, việc giải quyết thoả ñáng lợi ích của người bị thu hồi ñất là hết sức cần thiết và quan trọng, thể hiện ở việc bồi thường về ñất và tài sản trên ñất bị thu hồi

ðây là vấn ñề chủ yếu cần ñược xem xét nhằm giải quyết thoả ñáng lợi ích cho người bị thu hồi ñất

Lý luận ñịa tô Các Mác vẫn có giá trị lý luận và thực tiễn ñể giải quyết vấn ñề trên

- Tiền bồi thường về ñất và tài sản gắn liền với ñất cho người có ñất bị thu hồi ñược lấy từ người sử dụng ñất mới Khoản tiền mà người sử dụng ñất mới phải trả ít nhất là bằng với số tiền bồi thường cho người bị thu hồi cả về ñất và tài sản gắn liền với ñất

- Cơ sở và mức tính bồi thường: theo lý luận ñịa tô của Các Mác thì ñộ phì nhiêu và vị trí của ñất ñai là cơ sở cho việc tính toán mức phải trả cho người sử dụng ñất ðộ phì nhiêu và vị trí ñất ñai ở ñây bao gồm cả các yếu tố

tự nhiên và nhân tạo, tức là các chi phí ñầu tư của con người làm thay ñổi ñộ phì nhiêu và vị trí của mảnh ñất ñược sử dụng cũng ñược tính ñến Bởi vậy,

ñể tính mức ñền bù cho người sử dụng ñất bị thu hồi, nên căn cứ vào các yếu

tố sau ñây:

- Loại ñất bị thu hồi: dựa vào phân loại ñất theo quy ñịnh của pháp luật

hiện hành như ñất nông nghiệp, ñất ở, ñất chuyên dùng Cần lưu ý tới yếu tố nhân tạo, tức là vai trò của con người tác ñộng vào ñất ñai Ví dụ ñối với ñất nông nghiệp thì ngoài yếu tố ñộ phì tự nhiên, cần chú ý ñến ñộ phì nhân tạo, tức là ñịa tô chênh lệch II Với những yếu tố nhân tạo cần xem xét ñến vai trò ñầu tư của Nhà nước cũng như của người sử dụng ñất

Căn cứ vào loại công trình gắn liền với ñất: mức ñền bù ñược tính toán phù hợp với giá trị công trình gắn liền với ñất theo mục ñích sử dụng ñất ñược pháp luật quy ñịnh Việc căn cứ vào loại công trình ñể tính toán mức bồi thường phải trả cho người bị thu hồi ñất sẽ làm cho các chủ dự án tính toán kỹ lưỡng nhằm tiết kiệm chi phí

Uỷ ban nhân dân các cấp và chủ dự án là những người trực tiếp xem xét các yếu tố, ñiều kiện liên quan tới việc quy ñịnh mức giá bồi thường về ñất và tài sản gắn liền với ñất khi nhà nước thu hồi ñất (Nguồn tài liệu GPMB)

1.2.1 Về tái ñịnh cư

Tái ñịnh cư là quá trình bồi thường các thiệt hại về ñất và tài sản gắn liền với ñất, chi phí di chuyển, ổn ñịnh và khôi phục cuộc sống cho những người dân bị thu hồi ñất ñể xây dựng các dự án Tái ñịnh cư còn bao gồm hàng loạt các hoạt ñộng nhằm hỗ trợ cho người bị ảnh hưởng do việc thực hiện dự án gây ra, nhằm khôi phục và cải thiện mức sống, tạo ñiều kiện phát triển những

cơ sở kinh tế và văn hoá - xã hội Tái ñịnh cư nhằm giảm nhẹ các tác ñộng xấu về kinh tế - văn hoá - xã hội ñối với một bộ phận dân cư phải di chuyển nơi ở vì sự phát triển chung Vì vậy, các dự án TðC cũng ñược coi là dự án phát triển và phải ñược thực hiện như các dự án phát triển khác Ngân hàng và các Nhà nước ñang phát triển cần nhìn nhận vấn ñề này như cơ hội chứ không phải là trở ngại Cần thực hiện một chính sách TðC bắt buộc sẽ tạo nên một môi trường pháp chế lành mạnh khi Nhà nước cần thu hồi ñất phục vụ cho các mục ñích công cộng của quốc gia Mặt khác cần cải tiến cách hiểu và lập kế hoạch thực hiện, sao cho các dự án luôn hướng tới sự phát triển, không chỉ mang lại lợi ích về kinh tế mà còn về môi trường, xã hội, phương thức này phù hợp với hai mục tiêu là xoá ñói giảm nghèo và phát triển bền vững

1.2.2 Vấn ñề ổn ñịnh nơi ở

- Một số khu TðC không ñảm bảo ñiều kiện cơ sở hạ tầng tối thiểu như:

hệ thống ñiện, nước, ñường giao thông, trường hoặc trạm xá, từ ñó ảnh hưởng

trực tiếp ñến ñời sống của những người TðC

- Bố trí TðC chưa quan tâm tới các yếu tố cộng ñồng dân cư, tập quán sinh hoạt, sản xuất Ví dụ người sản xuất nông nghiệp bị chuyển ñến khu TðC cao tầng không có tư liệu sản xuất trong khi việc hỗ trợ ñào tạo nghề, giải quyết việc làm cha có chế tài chặt chẽ

- Việc xây dựng khu TðC còn chậm, nhiều khi có quyết ñịnh thu hồi ñất hoặc thậm chí khi tiến hành bồi thường mới quan tâm ñến vấn ñề TðC

Từ khâu chuẩn bị không ñược kỹ do sự bức bách về thời gian dẫn ñến thiếu các ñiều kiện tối thiểu

- Chưa có quy ñịnh tối thiểu về quyền và nghĩa vụ của người bị thu hồi ñất khi ñược bồi thường ở khu TðC, nên người dân không biết mình có quyền

và nghĩa vụ gì Họ không vào các khu TðC mà yêu cầu bồi thường bằng tiền

ñể tự lo chỗ ở mới dẫn ñến tình trạng thừa chỗ trong các khu TðC

- Chưa có quy ñịnh cụ thể về trách nhiệm của các bên có liên quan trong việc xây dựng khu TðC, nên có tình trạng khoán trắng cho chủ dự án dẫn ñến

có những công trình TðC chất lượng không ñảm bảo ổn ñịnh ñời sống và phong tục tập quán của người dân: phải xây dựng khu TðC với ñiều kiện sống cao hơn so với trước khi di dời Mặt khác, phải quan tâm ñến phong tục, tập quán trong nhóm người, quan hệ họ hàng, cộng ñồng ðối với khu TðC cần xây dựng các quy ñịnh về lối sống, an ninh trật tự, tạo sự yên tâm cho người mới chuyển ñến

Những tồn tại trên ñây khó tránh khỏi trong quá trình CNH, HðH phát triển ñất nước, một khi các chính sách của Nhà nước chưa ñồng bộ, nhận thức của các cấp, các ngành về TðC chưa ñầy ñủ

1.2.3 Vấn ñề chuyển ñổi nghề nghiệp

ða số các hộ bị thu hồi ñất sống bằng nghê buôn bán nhỏ và sản xuất nông nghiệp, không có khả năng nghề nghiệp nhất ñịnh do ñó thu nhập không

ổn ñịnh

Việc chuyển ñổi nghề nghiệp cho những người bị thu hồi ñất gặp rất nhiều khó khăn Trong những năm trước ñây, việc hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp không ñược các chủ dự án quan tâm ñã gây bất lợi cho ñời sống của những người dân bị thu hồi ñất mà kế sinh nhai của họ là gắn liền với ñất, nhiều dự án thực hiện công tác hỗ trợ việc làm thông qua viện trợ bằng cách

là cấp một khoản tiền nhất ñịnh Khoản tiền này sẽ phát huy tác dụng khác nhau: với người năng ñộng hoặc có khả năng thì nó ñược ñầu tư sinh lợi, ngược lại với một số người khác thì khoản tiền ñó ñược tiêu dùng cho sinh hoạt cá nhân trong một khoảng thời gian nhất ñịnh, sau ñó dẫn ñến hết tiền, thất nghiệp, ảnh hưởng ñến cuộc sống gia ñình và ñã có những người mắc các

tệ nạn xã hội Vì vậy, tạo công ăn việc làm ñể người dân bị thu hồi ñất có thu nhập ổn ñịnh là trách nhiệm của chủ dự án cũng như của cả người dân ñược

hỗ trợ việc làm trong thời kỳ phát triển, tạo ñiều kiện ổn ñịnh cuộc sống gia ñình, ổn ñịnh xã hội, thúc ñẩy nền kinh tế phát triển

1.3 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ Ở MỘT SỐ NUỚC VÀ CÁC TỔ CHỨC TRÊN THẾ GIỚI

1.3.1 Tại Trung Quốc

Pháp luật ñất ñai của Trung Quốc có nhiều nét tương ñồng với pháp luật ñất ñai của Việt Nam Tuy nhiên nhìn về tổng thể việc chấp hành pháp luật của người Trung Quốc rất cao việc sử dụng ñất ñai tại Trung Quốc thực sự tiết kiệm, Nhà nước Trung Quốc hoàn toàn cấm việc mua bán chuyển nhượng ñất ñai Do vậy thị trường ñất ñai gần như không tồn tại mà chỉ có thị trường nhà cửa

Về bồi thường về ñất ñai, do ñất ñai thuộc sở hữu nhà nước nên không

có chính sách bồi thường thiệt hại Khi nhà nước thu hồi ñất, kể cả ñất nông nghiệp, tuỳ trường hợp cụ thể, nhà nước sẽ cấp ñất mới cho các chủ sử dụng

bị thu hồi ñất

Về phương thức bồi thường thiệt hại, Nhà nước thông báo cho người sử

dụng ñất biết trước việc sẽ bị thu hồi ñất trong thời hạn một năm Người dân

có quyền lựa chọn các hình thức bồi thường bằng tiên hoặc bằng nhà tại khu ở mới Tại thủ ñô Bắc kinh và thành phố Thượng Hải, người dân thường lựa chọn bồi thường bằng tiền và tự tìm chỗ ở mới phù hợp với công việc, nơi làm việc của mình

Về giá bồi thường thiệt hại, tiêu chuẩn là giá thị trường, mức giá này cũng ñợc Nhà nước quy ñịnh cho từng khu vực và chất lượng nhà, ñồng thời ñược ñiều chỉnh rất linh hoạt cho phù hợp với thực tế, vừa ñược coi là Nhà nước tác ñộng ñiều chỉnh tại thị trường ñó ðối với ñất nông nghiệp việc bồi thường theo tính chất của ñất và loại ñất (tốt, xấu)

Về tái ñịnh cư, các khu tái ñịnh cư và các khu nhà ở ñược xây dựng ñồng

bộ và kịp thời, thường xuyên ñáp ứng yêu cầu nhiều loại căn hộ với các nhu cầu sử dụng khác nhau Các chủ sử dụng phải di chuyển ñều ñợc chính quyền quan tâm ñến ñiều kiện về việc làm, ñối với các ñối tượng chính sách xã hội ñược nhà nước chú ý và có chính sách xã hội riêng

Theo ñánh giá của một số chuyên gia tái ñịnh cư, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất ñịnh trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư là do:

- Thứ nhất, ñã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc ñối với các hoạt ñộng tái ñịnh cư, ñảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái ñịnh cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những ngời tái ñịnh cư

- Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền ñịa phương khá mạnh Chính quyền cấp Tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư

- Thứ ba, quyền sở hữu ñất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư có nhiều thuận lợi, ñặc biệt là ở nông thôn Tiền ñền bù cho ñất ñai bị mất không trả cho từng hộ gia ñình mà ñược cộng ñồng sử dụng ñể tìm kiếm, phát triển ñất mới hoặc mua của các cộng ñồng sở tại hay dùng ñể phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho

các hộ bị ảnh hưởng

Bên cạnh những thành công, thì chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh

cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất ñịnh mà chủ yếu là vấn ñề việc làm; tốc ñộ tái ñịnh cư chậm, thiếu ñồng bộ, thực hiện GPMB bằng trước khi xây xong nhà tái ñịnh cư

1.3.2 Tại Thái Lan

Thái Lan chưa có chính sách bồi thường TðC quốc gia, nhưng Hiến Pháp năm 1982 quy ñịnh việc trưng dụng ñất cho các mục ñích xây dựng cơ

sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho ñất nước, phát triển

ñô thị cải tạo ñất ñai và mục ñích công cộng khác phải theo thời giá thị trường cho những người hợp pháp về tất cả thiệt hại do việc trưng dụng gây ra và quy ñịnh việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh ñất và người có quyền thừa kế tài sản ñó Dựa trên quy ñịnh này, các ngành có quy ñịnh chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng ñất của ngành mình

Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng bất ñộng sản áp dụng cho việc trưng dụng ñất sử dụng vào mục ñích xây dựng tiện ích công cộng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc có lợi ích khác cho ñất nước phát triển ñô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo ñất ñai vào các mục ñích công cộng Luật quy ñịnh những nguyên tắc trưng dụng ñất, nguyên tắc tính giá trị bồi thường các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào ñó, từng ngành ñưa

ra các quy ñịnh cụ thể về trình tự tiến hành bồi thường TðC, nguyên tắc cụ thể xác ñịnh giá bồi thường, các bước lập và phê duyệt dự án bồi thường thủ tục thành lập các cơ quan, ủy ban tính toán bồi thường TðC, trình tự ñàm phán, nhận tiền bồi thường quyền khiếu nại, quyền khởi kiện ñưa tòa án Ví dụ: Trong ngành ñiện năng thì cơ quan ñiện lực Thái Lan là nơi có nhiều dự

án bồi thường TðC lớn nhất nước, họ ñã xây dựng chính sách riêng với mục tiêu: "ðảm bảo cho những người bị ảnh hưởng và ñặt một mức sống tốt hơn" thông qua việc cung cấp cơ sở hạ tầng có chất lượng và ñạt mức tối ña nhu

cầu, ñảm bảo cho những người bị ảnh hưởng có thu nhập cao hơn và ñược tham gia nhiều hơn vào quá trình phát triển xã hội, vì vậy thực tế ñã tỏ ra hiệu quả khi cần thu hồi ñất trong nhiều dự án

1.3.3 Tại Inñônêxia

Ở Inñônêxia vấn ñề di dân, bồi thường, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñợc coi là sự “hy sinh” mà một số người dân phải chấp nhận vì lợi ích cộng ñồng Các chương trình bồi thường, tái ñịnh cư chỉ giới hạn trong phạm

vi bồi thường theo luật cho ñất bị dự án chiếm dụng hoặc một số ít trường hợp

bị thu hồi ñất ñược xây dựng khu tái ñịnh cư Theo chính sách của Chính phủ Inñônêxia thì vấn ñề tái ñịnh cư ñược thực hiện dựa trên 3 tiêu chí cơ bản sau:

+ Bồi thường ñối với tài sản bị thiệt hại, nghề nghiệp và thu nhập bị mất trong quá trình thu hồi ñất

+ Hỗ trợ di chuyển, bố trí nơi ở mới với các dịch vụ và phương tiện phù hợp với cuộc sống của người dân

+ Trợ cấp khôi phục lại thu nhập cho người dân ñể ñảm bảo ít nhất người bị ảnh hưởng có ñược mức sống gần bằng trước khi có dự án

Cũng theo quy ñịnh của Chính phủ thì việc lập kế hoạch là yếu tố không thể thiếu trong việc lập dự án ñầu tư mà ở ñó phải giải quyết vấn ñề di dân, tái ñịnh cư cho người dân trên cơ sở ñó phải ñảm bảo những nguyên tắc cơ bản sau:

+ Nghiên cứu kỹ phương án khả thi của dự án ñể giảm thiểu việc di dân bắt buộc khi triển khai dự án

+ Người bị ảnh hưởng phải ñược bồi thường, hỗ trợ ñể triển vọng về kinh tế - xã hội của họ ñược thuận lợi bằng trước khi có dự án

+ Các dự án về tái ñịnh cư phải ñạt hiệu quả càng cao càng tốt

+ Người bị ảnh hưởng ñược thông báo ñầy ñủ, ñược tham khảo ý kiến chi tiết về các phương án bồi thường

+ Các chủ ñầu tư ñặc biệt chú ý ñến tầng lớp những người nghèo nhất, trong ñó có những người không hoặc chưa có quyền lợi hợp pháp về ñất ñai, tài sản, những hộ gia ñình do phụ nữ làm chủ

1.3.4 Ngân hàng thế giới (WB) và ngân hàng phát triển Châu Á (ADB)

Theo ngân hàng thế giới (WB), ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) và các tổ chức phi Chính phủ khác thì bản chất của việc bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất phục vụ mục ñích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng phải ñảm bảo lợi ích của những người bị ảnh hưởng ñể họ có một cuộc sống tốt hơn trước về mọi mặt Trên tinh thần giảm thiểu ñến mức thấp nhất các tác ñộng của việc thu hồi ñất, có chính sách thoả ñáng, phù hợp ñảm bảo người bị thu hồi ñất không gặp bất lợi hay khó khăn cho cuộc sống Khắc phục, cải thiện chất lượng cuộc sống, nguồn sống ñối với người bị ảnh hưởng ðể thực hiện phương châm ñó thì trong công tác bồi thường và tái ñịnh cư phải thực hiện chính sách phát triển con người là trung tâm chứ không phải chính sách bồi thường vật chất Từ quan ñiểm ñó chính sách bồi thường công bằng là bồi thường ngang bằng với tình trạng như không có dự án ñược sử dụng băng giá thay thế sao cho ñời sống của người bị ảnh hưởng sau khi ñược bồi thường ít nhất phải ñạt ñược ngang mức cũ của

họ như trước khi có dự án Các chính sách này có nhiều khác biệt so với luật của Nhà nước Việt Nam nên một mặt có thể có những khó khăn nhất ñịnh trong việc áp dụng cho các dự án vay vốn và ñặc biệt có khả năng gây ra một

số vấn ñề xã hội nhất ñịnh, song mặt khác cũng có những ảnh hưởng tích cực tới việc cải thiện chính sách bồi thường và tái ñịnh cư cho những người bị thu hồi ñất của các dự án khác Một số ñiểm khác biệt ñó là:

- Mục tiêu chủ yếu của các chính sách Nhà nước Việt Nam dừng lại ở việc bồi thường về ñất và tài sản trên ñất, ñiều này có thể xuất phát từ thời kỳ bao cấp tập trung khi còn thực hành quan niệm về lợi ích xã hội và lợi ích công cộng ñược ñặt lên trên hết và do ñất ñai là quyền sở hữu toàn dân, khi cần Nhà nước có thể lấy lại ñược ngay, còn việc bồi thường là còn tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể chứ không phải là bắt buộc (vì có rất nhiều dự án Nhà nước ñộng viên nhân dân phá dỡ nhà cửa trả lại một phần ñất ñai mà không cần bồi

thường), riêng việc các hộ bị ảnh hưởng phải tự khắc phục các khó khăn gặp phải ñược coi là hết sức bình thường, dù cho họ có bị thiệt thòi ít nhiều so với trước Hầu hết mọi người ñều sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân vì lợi ích chung của tập thể hay của toàn xã hội (Ngân hàng phát triển Châu Á, 2006)

- Mục tiêu chính sách tái ñịnh cư (TðC) của ADB là giảm thiểu tối ña TðC và phải bảo ñảm cho các hộ bị di chuyển ñợc bồi thường và hỗ trợ sao cho tương lai kinh tế và xã hội của họ ñược thuận lợi tương tự trong trường hợp không có dự án Xuất phát từ mục tiêu này chính sách TðC của ADB phải bao hàm toàn bộ quá trình từ bồi thường, giúp di chuyển và khôi phục các ñiều kiện sống, tạo thu nhập cho các hộ bị ảnh hưởng bằng mức ít nhất như chưa có dự án

Hiện nay với sự phát triển của nền kinh tế thị trường, bên cạnh lợi ích chung của cộng ñồng thì lợi ích cá nhân cũng ngày càng ñược khuyến khích

và bảo vệ như là một trong những ñộng lực của sự phát triển Từ mục tiêu xây dựng một nước Việt Nam "hoà bình, thống nhất, ñộc lập, dân chủ và giàu mạnh" ñã chuyển dần sang mục tiêu "Dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh", lấy con người làm trọng tâm của sự phát triển

Tuy nhiên do kinh tế còn nhiều khó khăn và nguồn vốn hạn chế, mục tiêu - giải toả mặt bằng vẫn ñược ñặt trên mục tiêu khôi phục cuộc sống cho người bị thu hồi ñất Mặc dù Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP và Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP của Chính phủ ñã tăng thêm mức bồi thường cũng như các chính sách hỗ trợ ñể ổn ñịnh ñời sống và các hoạt ñộng sản xuất của người bị thu hồi ñất, song vẫn chưa ñạt ñược mục tiêu khôi phục mức sống như khi không có dự án Vì vậy các dự án do Ngân hàng Phát triển Châu Á cho vay phải ñược các bộ chủ quản dự án thông qua như các chương trình TðC ñặc biệt và khi tổ chức thực hiện cũng thường gặp những khó khăn nhất ñịnh, ñặc biệt trong việc gây ra sự bất bình ñẳng giữa các cá nhân và hộ gia ñình trong cùng một ñịa phương nhưng lại hưởng các chính sách bồi thường khác nhau của các dự án khác nhau

Các chính sách của Nhà nước ta chỉ bồi thường cho những người có quyền sừ dụng ñất hợp pháp hoặc có khả năng hợp pháp hoá quyền sử dụng ñất Tuy nhiên Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP có quy ñịnh thêm ñối với những trường hợp không ñược bồi thường về ñất là: "Trong trường hợp xét thấy cần

hỗ trợ thì UBND cấp tỉnh xem xét quyết ñịnh ñối với từng trường hợp cụ thể", chính nội dung này ñã là mối nối, bù ñắp sự khác biệt giữa hai chính sách của Nhà nước ta và của ADB

Theo chính sách của ADB thì việc bồi thường và TðC bao giờ cũng phải hoàn thành xong trước khi tiến hành công trình xây dựng trong khi ở Việt Nam chưa có quy ñịnh rõ ràng về thời hạn này (có rất nhiều dự án vừa giải toả mặt bằng vừa triển khai thi công, chỗ nào giải phóng mặt bằng xong thì thi công trước ñể chống lấn chiếm ñất ñai )

Công tác TðC ñòi hỏi các chủ dự án phải quan tâm nhiều hơn nữa và giúp ñỡ những người bị ảnh hưởng trong suốt quá trình TðC, từ việc tìm nơi

ở mới thích hợp cho một khối lượng lớn chủ sử dụng ñất ñai phải di chuyển, phải tổ chức các khu tái ñịnh cư, trợ giúp chi phí vận chuyển, xây dựng nhà ở mới, ñào tạo nghề nghiệp, cho vay vốn phát triển sản xuất, cung cấp các dịch

vụ tại khu tái ñịnh cư

Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP cũng quy ñịnh những chính sách hỗ trợ ñể

ổn ñịnh ñời sống và sản xuất của các hộ di chuyển, song do nhiều nguyên nhân khác nhau nên nhiều chính sách ñã không ñược áp dụng một cách có hiệu quả và ñời sống của những người bị di chuyển vẫn không ñược khôi phục như mục tiêu ñã ñề ra Quy ñịnh của ngân hàng ADB là không những phải thông báo ñầy ñủ những thông tin về dự án cũng như chính sách bồi thường, tái ñịnh cư của dự án cho các hộ dân mà còn tham khảo ý kiến và tìm mọi cách thoả mãn các yêu cầu chính ñáng của họ trong suốt quá trình kế hoạch hoá cũng như thực hiện công tác tái ñịnh cư

Luật ðất ñai của chúng ta quy ñịnh (trước khi thu hồi phải thông báo cho

người sử dụng ñất lý do thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển và phương án bồi thường thiệt hại) Trên thực tế việc thực hiện ñầy ñủ nội dung này là rất khó khăn, vì việc thu hồi ñất là quyền của Nhà nước, nhưng việc di chuyển theo kế hoạch như thế nào, tái ñịnh cư ra sao hầu như không trả lời ngay ñược

Theo ADB những người bị ảnh hưởng là những người bị mất toàn bộ hay mất tài sản vật chất hoặc phí vật chất, kể cả ñất ñai và tài nguyên của gia ñình như rừng, khu ñánh cá Do vậy, phạm vi ảnh hưởng của dự án phải quan tâm là rất rộng

1.4 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở VIỆT NAM

1.4.1 Chính sách của Nhà nước về bồi thường cho người bị thu hồi ñất khi Nhà nước thu hồi ñất

1.4.1.1 Trước khi có Luật ðất ñai năm 1993

Ngay khi hòa bình ñược lập lại ở miền Bắc, chúng ta ñã tiến hành xoá bỏ chế ñộ chiếm hữu ruộng ñất của ñịa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng ñất cho nhân dân

Năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cải cách ruộng nhằm phân phối lại ruộng ñất cho nhân dân với khẩu hiệu: "Người cày có ruộng" và từ ñó Luật cải cách ruộng ñất ñược ban hành ðồng thời Nhà nước ta cũng khẳng ñịnh ñất ñai ñược tồn tại dưới 3 hình thức ñó là: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể

và sở hữu tư nhân

Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận tồn tại ba hình thức sở hữu ñất ñai ở nước ta, gồm có sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể Thời kỳ này quan hệ ñất ñai trong bồi thường chủ yếu là thoả thuận, sau

ñó thống nhất giá trị bồi thường mà không cần cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường hay ban hành giá bồi thường

Nghị ñịnh 151/TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh thể lệ tạm thời về “trưng dụng ruộng ñất”, là văn bản pháp quy ñầu tiên liên

quan ñến việc bồi thường và tái ñịnh cư ở Việt Nam Nghị ñịnh này quy ñịnh những nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng ñất của nhân dân trong việc xây dựng các công trình do Nhà nước quản lý ñó là: "ñảm bảo kịp thời và

ñủ tiện ích cần thiết cho xây dựng công trình, ñồng thời chiếu cố ñúng mức quyền lợi và ñời sống của người có ruộng ñất Những người có ruộng ñất ñược trưng dụng ñược bồi thường và trong những trường hợp cần thiết ñược giúp giải quyết công ăn việc làm, hết sức tiết kiệm ruộng ñất cày cấy, trồng trọt, tận dụng ñất hoang ñể không phải trưng dụng hoặc chỉ trưng ñụng ít ruộng ñất của nhân dân Hết sức tránh những nơi dân cư ñông ñúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, ñền chùa, trường hợp ñặc biệt phải “bàn kỹ với nhân dân ñịa phương"

Về mức và cách tính bồi thường, Nghị ñịnh 151/TTg có quy ñịnh:

- ðối với ruộng ñất nếu không thể ñổi bằng ñất thì sẽ bồi thường bằng một số tiền bằng từ 1 ñến 4 năm sản lượng thường niên của ñất bị trưng dụng

- ðối với nhà cửa và kiến trúc thì ñược giúp ñỡ xây dựng cái khác

- ðối với hoa màu ñã trồng mà chưa thu hoạch phải bồi thường ñúng

mà chỉ quan tâm ñến sự thoả thuận của các bên Tiếp ñó là Thông tư số 1792/TTg ngày 11-01 - 1970 của Thủ tướng Chính phủ quy ñịnh một số ñiểm tạm thời “Về bồi thường nhà cửa, ñất ñai, cây lưu niên, các hoa mầu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố” trên nguyên tắc:

"Phải ñảm bảo thoả ñáng quyền lợi hợp pháp của Hợp tác xã và của nhân dân" Tuy nhiên Thông tư này mới chỉ dừng lại ở việc quy ñịnh bồi thường về

tài sản trên ñất mà chưa ñề cập cụ thể ñến chính sách bồi thường về ñất ñai Hiến pháp 1980 quy ñịnh ñất ñai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, ngày 01 tháng 7 năm 1980 Hội ñồng Chính phủ ra Quyết ñịnh số 201-CP quy ñịnh về việc "Không ñược phát canh, thu tô, cho thuê,

cầm cố hoặc bán nhượng ñất dưới bất cứ hình thức nào , không ñược dùng ñể thu những khoản lợi không do thu nhập mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy ñinh" Quan hệ ñất ñai thời kỳ này ñơn thuần chỉ là quan hệ “giao - thu” giữa Nhà nước với người sử dụng ñất

Luật ðất ñai năm 1988 không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất mà chỉ nêu tại phần nghĩa vụ của người sử dụng ñất (ðiều 48):

"Bồi thường thiệt hại cho người sử dụng ñất ñể giao cho mình, bồi hoàn thành quả lao ñộng và kết quả ñầu tư ñã làm tăng giá trị của ñất ñó theo quy ñịnh của pháp luật"

Thực tế các văn bản hướng dẫn thi hành Luật ðất ñai 1988 không hướng dẫn nội dung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất mà chỉ tập trung vào việc bồi thường ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi chuyển sang mục ñích khác Thực chất ñây lại là quy ñịnh việc thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước khi ñược giao ñất (mà sau này khi thực hiện Luật ðất ñai năm 1993 ñược coi là tiền sử dụng ñất), trong ñó phần nhỏ ñược phân bổ cho người bị thu hồi ñất

Nghị ñịnh số 186/HðBT ngày 31 tháng 5 năm 1990 của Hội ñồng Bộ trưởng quy ñịnh về việc bồi thường ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi chuyển sang mục ñích khác Tại ðiều 1 của Nghị ñịnh này nêu rõ: Mọi tổ chức, cá nhân ñược giao ñất nông nghiệp, ñất có rừng ñể sử dụng vào mục ñích khác phải ñền bù về ñất nông nghiệp, ñất có rừng cho Nhà nước Tiền bồi thường tài sản trên mặt ñất và tài sản trong lòng ñất cho chủ sử dụng hợp pháp không thuộc các khoản tiền thiệt hại về ñất Khung mức giá bồi thường ñể UBND Tỉnh, thành phố, ñặc khu kinh tế thuộc Trung ương quy ñịnh cụ thể, mức bồi thường ñối với từng quận, huyện, thị trấn, xã, thành phố thuộc tỉnh sát với giá

ñất ở ñịa phương nhưng không ñược thấp hơn hoặc cao hơn khung ñịnh mức bồi thường của Chính phủ

1.4.1.2 Thời kỳ 1993 ñến 2003

Hiến pháp năm 1992 ñã công nhận và bảo vệ quyền sử dụng ñất của các

tổ chức, cá nhân và quyền sở hữu cá nhân về tài sản và sản xuất cụ thể:

+ Tại ðiều 17 Hiến pháp quy ñịnh về quyền sở hữu ñối với ñất ñai: "ðất ñai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng ñất, nguồn lợi ở vùng biển thềm lục ñịa và vùng trời ñều thuộc sở hữu toàn dân"

+ Tại ðiều 18 Hiến pháp quy ñịnh về quyền quản lý của Nhà nước ñối với ñất ñai theo quy hoạch và pháp luật, bảo ñảm việc sử dụng ñúng mục ñích

và có hiệu quả; ñồng thời quy ñịnh việc giao ñất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài và có trách nhiệm, nghĩa vụ của người ñược Nhà nước giao cho sử dụng ñất (tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi thường khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm ñất, ñược chuyển quyền sử dụng ñất do Nhà nước giao theo các quy ñịnh của pháp luật)

+ Tại ðiều 23 Hiến pháp quy ñịnh: “tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá, trong trường hợp thật cần thiết vì lý do An ninh Quốc phòng, lợi ích quốc gia mà Nhà nước trưng mua hay trưng dụng, có bồi thường tài sản của cá nhân hay tổ chức theo thời giá của thị trường "

Trên cơ sở Hiến pháp 1992, kế thừa những ñiểm tiến bộ của Luật ñất ñai năm 1988, Luật ñất ñai năm 1993 ra ñời và có những ñổi mới quan trọng, ñặc biệt với nội dung thu hồi ñất phục vụ cho công cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất Luật ñất ñai năm 1993 ñã thể chế hoá các quy ñịnh của Hiến pháp năm 1992 về ñất ñai thông qua việc giao ñất, cho thuê ñất, chế ñộ quản

lý, sử dụng các loại ñất, quản lý việc sử dụng ñất ñúng mục ñích, xác ñịnh thời hạn giao ñất, cho thuê ñất, thẩm quyền thu hồi và giao, cho thuê ñất; hạn mức sử dụng các loại ñất và quy ñịnh các quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng ñất

Thông qua Luật ðất ñai năm 1993 người sử dụng ñất ñã ñược làm chủ

về ruộng ñất, có các quyền và nghĩa vụ ñược xác lập cụ thể, ñất ñai ñược vận ñộng theo cơ chế thị trường, việc sử dụng ñất ñai ngày càng có hiệu quả hơn trở thành ñộng lực to lớn phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển ñô thị

và thu hút ñầu tư trực tiếp từ nước ngoài, thực hiện công nghiệp hoá hiện ñại hoá ñất nước

Luật ðất ñai năm 1993 thực sự là văn bản quan trọng ñối với quyền sử dụng ñất, chuyển quyền sử dụng và bồi thường ñất ñai, tài sản gắn kiền với ñất ðiều 1 của Luật ðất ñai quy ñịnh quyền sở hữu ñối với ñất ñai (thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý), ñồng thời quy ñịnh về quyền của Nhà nước trong việc giao ñất, cho thuê ñất (Nhà nước giao ñất cho các tổ chức kinh tế, ñơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan Nhà nước, tổ chức chính trị,

xã hội gọi chung là tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân sử dụng ổn ñịnh lâu dài Nhà nước còn cho tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân thuê ñất)

ðiều 27 của Luật ðất ñai năm 1993 có quy ñịnh việc thu hồi ñất và việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, việc thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển, phương án bồi thường thiệt hại

Tại ñiều 73 và 79 Luật ðất ñai quy ñịnh cụ thể, chi tiết về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ñất, một trong những quyền và nghĩa vụ là ñược Nhà nước bảo vệ khi bị người khác xâm phạm ñến quyền sử dụng ñất hợp pháp của mình, ñược bồi thường về ñất khi bị thu hồi Bồi thường cho người

có ñất bị thu hồi ñể giao cho mình và giao lại cho Nhà nước khi có quyết ñịnh thu hồi

Luật ðất ñai năm 1993 cũng như quy ñịnh việc Nhà nước xác ñịnh giá các loại ñất ñể tính tiền khi giao ñất, cho thuê ñất và bồi thường khi thu hồi, theo khung giá do Chính phủ quy ñịnh

- Luật sửa ñổi bổ sung một số ñiều Luật ðất ñai ngày 2/12/1998 ñã quy

ñịnh quyền lợi và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia ñình, cá nhân ñược Nhà nước giao ñất không thu tiền sử dụng ñất, giao ñất có thu tiền sử dụng ñất, cho thuê ñất, nhận quyền sử dụng ñất của người khác, cụ thể:

+ Xác ñịnh rõ các quyền của người sử dụng ñất khi ñược giao ñất có thu tiền sử dụng ñất, giao ñất nhưng không phải nộp tiền sử dụng ñất và ñược cho thuê ñất

+ Chuyển sang thuê ñất nông nghiệp (không bị hạn chế về hạn ñiền) ñể tạo ñiều kiện phát triển các trang trại, thu hút mọi thành phần kinh tế tham gia ñầu tư vào sản xuất nông nghiệp, khai thác ñất hoang hoá, ñất trống ñồi núi trọc và thông qua các quy ñịnh ñể ñầu tư trong nước, Nhà nước có chính sách miễn giảm tiền thuê ñất

+ Xử lý các tồn tại cũ mà các tổ chức ñã ñược giao ñất, ñã nộp tiền sử dụng ñất không phải chuyển sang thu ñất ñể yên tâm ñầu tư, phát triển sản xuất

Sau khi có luật ðất ñai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chính Phủ ban hành Nghị ñịnh 90/Nð-CP quy ñịnh: "ðền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng" Sau hơn 3 năm thực hiện, Nghị ñịnh này ñã xuất hiện một số ñiểm bất hợp lý Ngày 24/04/1998 Chính Phủ ñã ban hành Nghị ñịnh số 22/Nð - CP thay thế nghị ñịnh 90/Nð - CP Nghị ñịnh 22/1998/Nð-CP quy ñịnh cụ thể các chính sách và phân biệt chủ thể sử dụng ñất, cơ sở pháp lý ñể xem xét tính hợp pháp của thửa ñất ñể lập kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy ñịnh khi nhà nước thu hồi ñất ñể sử dụng vào mục ñích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Nghị ñịnh này là văn bản pháp lý mang tính toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ñất, việc bồi thường bằng ñất cùng mục ñích sử dụng, cùng hạng ñất Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực tế cho thấy, sau khi Nhà nước thu hồi ñất và thực hiện giải phóng mặt bằng, người bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn, ñặc biệt là những người bị thu hồi hết ñất sản xuất, phải chuyển

sang ngành nghề khác Tình trạng thất nghiệp trẻ em phải bỏ học ựối với những gia ựình bị thu hồi ựất khá phổ biến ở hầu hết các ựịa phương, từ ựó nảy sinh vấn ựề khiếu nại về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất Theo Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP giá ựất do Nhà nước quy ựịnh ựể bồi thường thiệt hại về ựất khác xa với giá thực tế Với giá trị ựược bồi thường người có ựất bị thu hồi không có khả năng tự lập nơi ở mới cũng như không có khả năng ựầu tư ựể chuyển sang ngành nghề khác, ựể duy trì cuộc sống tối thiểu

đó cũng là một số ựiều chi tiết hơn, hoàn chỉnh hơn, hợp lý hơn so với Nghị ựịnh 90/1994/Nđ-CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ ban hành trước ựó Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai ngày 29-6-2001 quy ựịnh cụ thể hơn về bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựai vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng Việc bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh của Chắnh phủ Nhà nước có

chắnh sách ựể ổn ựịnh ựời sống cho người bị thu hồi ựất

1.4.1.3 Từ khi có luật đất ựai 2003

Sự ra ựời của Luật đất ựai 2003 thực sự là bước ngoặt lớn trong việc củng cố hệ thống Luật ựất ựai của nước ta thêm hoàn thiện, Luật đất ựai 2003

ựã ựáp ứng ựược ựầy ựủ yêu cầu của sự phát triển KT-XH, ổn ựịnh chắnh trị, ựặc biệt giúp cho công tác quản lý hành chắnh Nhà nước về ựất ựai ngày càng thuận tiện và chặt chẽ hơn ựảm bảo công khai, minh bạch và hợp pháp Về vấn ựề bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất ựược quy ựịnh tại khoản 2, điều 42 của Luật đất ựai 2003: Người bị thu hồi loại ựất nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi đồng thời cũng theo Luật đất ựai 2003 cũng quy ựịnh rõ ràng chắnh sách hỗ trợ cho người dân bị thu hồi ựất ựai phải tái ựịnh cư ựược ựảm bảo cuộc sống, ổn ựịnh phát triển kinh tế

để hướng dẫn việc bồi thường hỗ trợ, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất

theo quy ñịnh của Luật ðất ñai năm 2003, Chính phủ và các Bộ, ngành ñã ban hành các văn bản liên quan

Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP quy ñịnh rõ ràng về công tác bồi thường, hỗ trợ TðC khi Nhà nước thu hồi ñất Bao gồm cả ñất sử dụng cho các dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu du lịch, khu ñô thị mới, khu công nghiệp, khu vui chơi giải trí, khu dân cư tập trung và các dự án ñầu tư phát triển khác

ñã ñược cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết ñịnh và ñất sử dụng xây dựng các công trình phục vụ công ích và công cộng khác không nhằm mục ñích kinh doanh của ñịa phương do UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ñịnh

Về trách nhiệm bồi thường theo Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP: các tổ chức cá nhân ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất phải bồi thường

Nếu ñất bị thu hồi là ñất do Nhà nước giao sử dụng tạm thời, ñất cho thuê ñấu thầu thì người bị thu hồi ñất không ñược bồi thường về ñất

Những ñược bồi thường những chi phí ñã ñầu tư vào ñất Trường hợp ñất thu hồi thuộc ñất công ích của xã hoặc ñất của xã chưa giao cho ai sử dụng thì người ñược Nhà nước giao ñất, cho thuê ñất phải bồi thường bằng tiền cho ngân sách xã Người ñang sử dụng ñất công ích của xã ñược UBND xã bồi th-ường những chi phí ñã ñầu tư vào ñất

Diện tích ñất ở bồi thường cho mỗi hộ gia ñình theo hạn mức ñất ở do UBND Tỉnh, thành phố trực thuộc TW quy ñịnh, nhưng không vượt quá diện tích của ñất bị thu hồi

Về bồi thường tài sản, tài sản trên ñất hợp pháp và có khả năng hợp pháp hoá ñược bồi thường 100% giá trị tài sản, còn tài sản trên ñất sử dụng bất hợp pháp sẽ ñược trợ cấp 70-80% mức bồi thường hoặc không ñược trợ cấp, không ñược bồi thường theo mức ñộ bất hợp pháp của quyền sử dụng ñất và tài sản

Về mức bồi thường tài sản ñược thực hiện theo mức ñộ thiệt hại thực tế

bằng giá trị hiện tại của nhà và công trình cộng thêm một khoản tính theo tỷ lệ phần trăm trên giá trị hiện có của nhà và công trình, nhưng tổng mức bồi thường tối ña không lớn hơn so với 100% và không nhỏ hơn 60% giá trị của nhà, công trình theo giá xây dựng mới

Riêng ñối với nhà cấp bốn, nhà tạm và công trình phụ ñộc lập, mức bồi thường ñược tính bằng giá trị xây dựng mới

Về chính sách hỗ trợ, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ñã ñưa ra chính sách

hỗ trợ ổn ñịnh sản xuất và ñời sống xã hội ñối với những người phải di chuyển chỗ ở trong thời gian 6 tháng, ñối với các nhân khẩu trong hộ, với mức tương ñương 30kg gạo/tháng ðối với những người phải di chuyển ñến khu tái ñịnh cư của Thành phố khác thì ñược trợ cấp một năm và hưởng chính sách ñi vùng kinh tế mới (Mục 1 ðiều 28)

Nghị ñịnh còn quy ñịnh việc hỗ trợ theo chế ñộ trợ cấp ngừng việc cho cán

bộ, công nhân viên của doanh nghiệp phải di chuyển ñịa ñiểm mới trong thời gian ngừng sản xuất, phải kinh doanh (Mục 2 ðiều 28); hỗ trợ chi phí ñào tạo cho những lao ñộng nông nghiệp phải chuyển sang nghề khác và ưu tiên tuyển dụng lao ñộng cho các ñối tượng có ñất bị thu hồi (khoản 2 ðiều 29)

Ngoài ra Nghị ñịnh còn quy ñịnh hỗ trợ ñối với những người ñang hưởng trợ cấp xã hội của Nhà bước phải di chuyển chỗ ở và trợ cấp khuyến khích di dời cho người di chuyển ñúng hạn

Về chính sách tái ñịnh cư Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP quy ñịnh về thẩm quyền lập khu tái ñịnh cư và ñiều kiện bắt buộc phải có khu tái ñịnh cư,

về nguyên tắc bố trí ñất ở cho các hộ gia ñình tại khu tái ñịnh cư và về nguồn vốn ñầu tư xây dựng khu tái ñịnh cư

Như vậy nếu như các Nghị ñịnh trước ñây chủ yếu quan tâm ñến việc bồi thường ñất bị thu hồi và tài sản ñất ñó thì Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ñã có thêm một số chính sách hỗ trợ cũng như một số ñiều khoản mới về lập khu tái ñịnh cư cho các hộ phải di chuyển

Về tổ chức thực hiện Nghị ñịnh số 197/2004/Nð-CP quy ñịnh trách nhiệm của chủ tịch UBND cấp Tỉnh, thành phố trực thuộc TW phê duyệt phương án bồi thường, chỉ ñạo thành lập hội ñồng giải phóng mặt bằng cấp huyện trong việc lập phương án bồi thường thiệt hại, xác ñịnh bồi thường, trợ cấp cho từng tổ chức, hộ gia ñình cá nhân và tổ chức bồi thường theo phương

án thực hiện

Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai Về cơ bản thì Nghị ñịnh

197 ñã quy ñịnh khá ñầy ñủ về bồi thường, hỗ trợ cho các ñối tượng có ñất bị thu hồi, Nghị ñịnh 84 bổ sung những một số ñiều của Nghị ñịnh 197 về quy ñịnh cụ thể ñối với một số trường hợp thu hồi ñất và bồi thường, hỗ trợ về ñất khi nhà nước thu hồi ñất (Thu hồi ñất tại khu vực giáp ranh giữa các ñơn vị hành chính cấp Tỉnh; Thu hồi ñất ñể thực hiện các dự án phát triển kinh tế quan trọng, khu dân cư, phát triển kinh tế trong khu ñô thị, khu dân cư nông thôn; Thu hồi ñất ñể xây dựng các khu kinh doanh tập trung có cùng chế ñộ

sử dụng ñất), ñặc biệt là quy ñịnh về trình tự, thủ tục thu hồi ñất và thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ về ñất khi nhà nước thu hồi Giúp cho các nhà quản lý cũng như những người thực hiện, từ UBND cấp Tỉnh ñến UBND cấp huyện, Ban quản lý hạ tầng rồi ñến từng ñối tượng cụ thể có ñất bị thu hồi minh bạch cũng như gọn nhẹ và rõ ràng trong các bước thực hiện

Nghị ñịnh số 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư Nghị ñịnh này quy ñịnh bổ sung cho các Nghị ñịnh 197-2004/Nð-CP ngày 03/12-2004 và Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25-05-2007 của Chính phủ về các mặt còn thiếu sót, hạn chế nhằm hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về công tác thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu

hồi ñất và giúp cho hệ thống này ngày càng phù hợp với thực tế Nghị ñịnh số

69 ñã quy ñịnh tách bạch giữa bồi thường và hỗ trợ Xây dựng ña dạng loại nhà ở, mức ñất ở trong khu tái ñịnh cư cho phù hợp với nhu cầu, khả năng và tập quán sinh hoạt của người có ñất bị thu hồi Hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp

và tạo việc làm Hộ gia ñình, cá nhân sản xuất nông nghiệp khi nhà nước thu hồi ñất nông nghiệp mà không có ñất nông nghiệp ñể bồi thường sẽ ñược hỗ trợ chuyển ñổi nghề nghiệp và tạo việc làm Xác ñịnh lại giá ñất trong một số trường hợp cụ thể ðến nay, công tác bồi thường, GPMB và hỗ trợ cho các ñối tượng bị thu hồi ñất ñược ñiều tiết bởi một hệ thống các quy ñịnh tương ñối hoàn chỉnh và khái quát trên phạm vi cả nước, theo ñó, tuy tình hình thực

tế từng ñịa phương mà các quy ñịnh ñó ñược áp dụng sao cho phù hợp

1.4.2 Thực trạng bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư ở Việt Nam

1.4.2.1 Thực tiễn của việc bồi thường giải phóng mặt bằng

Việc thu hồi ñất ñể thực hiện các dự án ñã góp phần rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hội Vấn ñề bồi thường GPMB ở Việt Nam ñã ñược ñặt

ra từ rất sớm, Nghị ñịnh 151/TTg ngày 14/4/1959 ñã ban hành quy ñịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ñất; Thông tư 1972/TTg ngày 11/01/1970 của Chính Phủ quy ñịnh một số ñiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ñất ñai, cây cối lâu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế mới Sau khi Luật ñất ñai ra ñời và bước vào thời kỳ ñổi mới thì bồi thường GPMB ñã ñư-

ợc chú trọng xử lý ñồng bộ phù hợp với giai ñoạn mới Quyết ñịnh số 186/HðBT ngày 31/5/1990 về ñền bù thiệt hại ñất nông nghiệp, ñất có rừng khi chuyển sang sử dụng mục ñích khác cùng với hàng loạt các văn bản pháp quy mới về những vấn ñề có liên quan như giá ñất, quy hoạch ñã hình thành một hệ thống chính sách và tổ chức cho công tác bồi thường GPMB và cho ñến nay sau nhiều lần bổ sung chúng ta hiện ñang áp dụng Nghị ñịnh 197/2004/Nð-CP ngày 3/12/2004 về bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất là chủ yếu Bên cạnh ñó là nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày

25/5/2007 của Chính phủ Quy ñịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, thu hồi ñất, thực hiện quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và giải quyết khiếu nại về ñất ñai và Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy ñịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường,

hỗ trợ và tái ñịnh cư

Nghiên cứu kỹ nội dung các văn bản pháp quy trên thấy rõ một ñiều là các chính sách bồi thường GPMB là xuất phát từ nhu cầu thực tiễn và ñược ñiều chỉnh tích cực ñể phù hợp với các biến ñộng của tình hình quản lý sử dụng ñất ñai Trên thực tế ñã có tác dụng tích cực trong việc ñảm bảo sự cân ñối và ổn ñịnh trong phát triển, khuyến khích ñược ñầu tư và cơ bản giữ ñược nguyên tắc công bằng Tuy vậy, nếu so với những yêu cầu mới thì vẫn còn một số vấn ñề bất cập ñó là:

- Việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ñất vẫn mang phong cách (huy ñộng thời chiến) phải ñặt lợi ích xã hội, lợi ích công cộng lên trên hết, sẵn sàng hy sinh lợi ích cá nhân lên việc bồi thường là tuỳ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể, chưa có tiêu chuẩn ñịnh mức rõ ràng và người bị ảnh hưởng sẵn sàng chịu ñựng, còn Nhà quản lý cũng xem là chuyện ñương nhiên và ñơn giản, trong nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung thì việc xử lý có ñiều kiện dễ dàng thực hiện hơn ngày nay trong nền kinh tế thị trường yêu cầu rất cụ thể về công bằng xã hội, lợi ích chính ñáng của cá nhân ñược tôn trọng và khuyến khích phát huy ñồng thời với lợi ích xã hội và lợi ích cộng ñồng, con người cụ thể vừa là ñộng lực vừa là mục tiêu của sự phát triển Nên những quy ñịnh ñã

có là chưa ñầy ñủ, xét về mặt xã hội là chưa ñảm bảo ñược sự cân bằng giữa lợi ích chung (Nhà nước, xã hội, cộng ñồng) và lợi ích riêng (cá nhân, hộ gia ñình, tổ chức bị ảnh hưởng) trong nhiều trường hợp mục tiêu GPMB nhanh gọn, ít tốn kém ñược quan tâm nhiều hơn so với mục tiêu bồi thường sao cho người chịu ảnh hưởng khôi phục mức sống ban ñầu Nghị ñịnh 197/2004/Nð-

CP ngày 3/12/2004 của Chính Phủ ñã có những quy ñịnh cụ thể ñể khắc phục nhược ñiểm này

Vấn ñề cần ñược nhận thức lại cho thật ñầy ñủ là việc bồi thường GPMB

là một phần không thể xem nhẹ của nội dung phát triển, các hoạt ñộng nhằm khôi phục mức sống của những người bị ảnh hưởng cũng có ý nghĩa quan trọng như việc xây dựng các công trình trên ñất ñược giải phóng ñồng thời còn ñược ñảm bảo các hiệu quả kinh tế xã hội là hơn hẳn so với trước khi GPMB, không thể chấp nhận một tình trạng là trong khi các công trình xây dựng mang lại lợi ích cho số ñông thì lại phải ñẩy một số người vốn ñang sử dụng ñất ñó ñang gặp khó khăn thậm chí còn không ñược như trước khi xây dựng công trình

- Trong giai ñoạn hiện nay thì các chính sách của Nhà nước cần phải ñược thực hiện ñồng bộ và minh bạch trong việc ñảm bảo quyền và nghĩa vụ của nhà ñầu tư cũng như người chịu ảnh hưởng ñược thực hiện một cách thông suốt vì lợi ích phát triển chung

Do chưa hoàn toàn thoát khỏi cơ chế bao cấp nên kinh phí dùng ñể bồi thường GPMB ñều lấy từ nguồn ngân sách Nhà nước trong khi lợi ích do phát triển chưa trở thành nguồn thu ñầy ñủ ổn ñịnh và hợp pháp của nhà ñầu tư Thông thường các công trình hạ tầng kỹ thuật xã hội ñược xây dựng mới ñều làm cho giá ñất các vùng lân cận tăng lên, sau khi công trình hoàn thành người ñang sử dụng ñất ñó ñương nhiên ñược hưởng mà không phải làm bất kỳ nghĩa vụ nào Chính ñiều này, không chỉ hạn chế năng lực giải quyết nhiệm vụ GPMB mà còn làm phát sinh quan hệ bất bình ñẳng kinh tế trong xã hội

- Trong bối cảnh hệ thống pháp luật chưa ñồng bộ và ñang trong quá trình hoàn thiện thậm chí có trường hợp còn gây xung ñột pháp lý thì việc chỉ dựa vào chứng cứ pháp lý ñể giải quyết bồi thường là chưa ñầy ñủ, trong rất nhiều trường hợp phải coi trọng hiện trạng và tôn trọng những vấn ñề có tính lịch sử, tập quán có tính xã hội ñược cộng ñồng chấp nhận

- Hầu hết các dự án xây dựng nước ta ñều ách tắc việc bồi thường GPMB làm cho tiến ñộ thi công các công trình không ñạt kế hoạch và thời gian ðiều ñó ñã gây ra thiệt hại không nhỏ cho các nhà ñầu tư xây dựng ðối với các dự án ñầu tư sản xuất kinh doanh do không ñáp ứng ñược tiến ñộ ñầu tư vì vậy nhiều dự án ñã mất cơ hội kinh doanh hiệu quả kinh doanh thấp ðối với các dự án ñầu tư không kinh doanh, thời gian thi công kéo dài tiến ñộ thi công bị ngắt quãng ñã gây ra sự lãng phí lớn và ảnh hưởng ñến chất lượng công trình

- Nhiều dự án chưa có khu tái ñịnh cư ñã thực hiện thu hồi ñất ở Nhìn chung các ñịa phương chưa coi trọng việc lập khu tái ñịnh cư chung cho các

dự án tại ñịa bàn, một số khu tái ñịnh cư ñã ñược lập nhưng không bảo ñảm ñiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ

- Nhiều nơi mặc dù việc bồi thường GPMB ñược thực hiện bằng các biện pháp hành chính ñã dẫn tới sự khiếu kiện của nhân dân kéo dài không thể giải quyết ñược Trong sự khiếu kiện ñó cái chính vẫn là người dân không thoả mãn với sự bồi thường của các chủ dự án hoặc sự ñịnh giá bồi thường thiếu công bằng, không sát với giá thị tường ở thời ñiểm ñó

Tuy nhiên, trong thời gian vừa qua các quy ñịnh của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất ñã ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế Quan tâm tới lợi ích của những người bị thu hồi ñất, GPMB, Nghị ñịnh 197/2004/Nð-

CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất sau một thời gian thực hiện, ñặc biệt là sự ra ñời của Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP quy ñịnh bổ sung về việc thu hồi ñất, thực hiện QSDð, trình tự, thủ tục bồi thường hỗ trợ và tái ñịnh cư khi Nhà nước thu hồi ñất và mới ñây là Nghị ñịnh 69/2009/Nð-CP ngày 13/8/2009 thay thế Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ñã thể hiện ñược tính khả thi và vai trò tích cực của các văn bản pháp luật trong công tác bồi thường GPMB Các dự án ñầu tư thực

hiện tốt công tác GPMB ựã góp phần không nhỏ vào việc thu hút nguồn vốn ựầu tư, tạo nguồn lực sản xuất, tạo ựiều kiện thuận lợi cho công tác quản lý hành chắnh Nhà nước về ựất ựai, chuyển ựổi cơ cấu sản xuất, phát triển ựô thị, ựời sống của nhân dân ngày càng ựược cải thiện và nâng cao tạo bước ựà lớn cho sự phát triển KT-XH

Bên cạnh những kết quả ựạt ựược, nhìn chung công tác bồi thường GPMB trong cả nước ựang còn tồn tại những tiêu cực, bất cập đó là còn rất nhiều dự án "treo", ựể ựất hoang hóa kéo dài, tình trạng mất dân chủ, thiếu công khai trong công tác bồi thường gây bức xúc cho người dân, các chắnh sách hỗ trợ chưa ựược quan tâm ựúng mức, rồi ựến tình trạng khiếu kiện kéo dài làm cho công tác bồi thường GPMB gặp rất nhiều vướng mắc

Theo thống kê mới nhất ựến tháng 5/2009, trên cả nước có khoảng 1.200

dự án "treo" với diện tắch khoảng trên 130.000 ha, trong ựó có 670 dự án xây dựng cơ sở sản xuất, kinh doanh phi nông nghiệp với diện tắch 48.000 ha; 230

dự án xây dựng các công trình hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội với diện tắch 14.000 ha; 180 dự án xây dựng, chỉnh trang khu ựô thị và khu dân cư nông thôn với diện tắch 3.900 ha Các ựịa phương có nhiều dự án "treo" gồm: Nam định với 80 dự án, TP.HCM 50 dự án, Quảng Nam 50 dự án, đồng Nai 40 dự

án, Vĩnh Phúc 32 dự án, Hà Nội 29 dự án, Cần Thơ 24 dự án, Bà Rịa-Vũng Tàu 24 dự án, Hải Dương 18 dự án, đà Nẵng 16 dự án, Khánh Hòa 10 dự án Ngoài ra, trên cả nước hiện nay vẫn ựang còn tình trạng các khu công nghiệp chiếm ựất nhiều nhưng sử dụng thì ắt: Có nhiều khu, cụm công nghiệp

ựã tiến hành thu hồi, san lấp mặt bằng nhưng chậm tiến ựộ trong xây dựng cơ

sở hạ tầng và thu hút ựầu tư kém, tỷ lệ lấp ựầy thấp dẫn ựến tình trạng ựất bị

bỏ hoang hóa, lãng phắ trong nhiều năm Cụ thể: tại Hà Nam: nhiều Khu công nghiệp có tỷ lệ phủ lấp rất khiêm tốn như Hòa Mạc (rộng 131 ha, nhưng mới cho thuê ựược 4,8 ha), đồng Văn II (mới cho thuê ựược 65,8 ha trong tổng số

320 ha), Châu Sơn (chỉ cho thuê ựược 36,2/115 ha); tại Hưng Yên: trong 4