1.4.1.1. Trước khi có Luật đất ựai năm 1993
Ngay khi hòa bình ựược lập lại ở miền Bắc, chúng ta ựã tiến hành xoá bỏ chế ựộ chiếm hữu ruộng ựất của ựịa chủ, thiết lập quyền sở hữu ruộng ựất cho nhân dân.
Năm 1953, Nhà nước ta thực hiện cải cách ruộng nhằm phân phối lại ruộng ựất cho nhân dân với khẩu hiệu: "Người cày có ruộng" và từ ựó Luật cải cách ruộng ựất ựược ban hành. đồng thời Nhà nước ta cũng khẳng ựịnh ựất ựai ựược tồn tại dưới 3 hình thức ựó là: sở hữu Nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân.
Hiến pháp năm 1959, Nhà nước thừa nhận tồn tại ba hình thức sở hữu ựất ựai ở nước ta, gồm có sở hữu nhà nước, sở hữu tư nhân và sở hữu tập thể.
Thời kỳ này quan hệ ựất ựai trong bồi thường chủ yếu là thoả thuận, sau ựó thống nhất giá trị bồi thường mà không cần cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường hay ban hành giá bồi thường.
Nghị ựịnh 151/TTg ngày 14/4/1959 của Thủ tướng Chắnh phủ quy ựịnh thể lệ tạm thời về Ộtrưng dụng ruộng ựấtỢ, là văn bản pháp quy ựầu tiên liên
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 17
quan ựến việc bồi thường và tái ựịnh cư ở Việt Nam. Nghị ựịnh này quy ựịnh những nguyên tắc cơ bản trong việc trưng dụng ruộng ựất của nhân dân trong việc xây dựng các công trình do Nhà nước quản lý ựó là: "ựảm bảo kịp thời và
ựủ tiện ắch cần thiết cho xây dựng công trình, ựồng thời chiếu cố ựúng mức
quyền lợi và ựời sống của người có ruộng ựất. Những người có ruộng ựất ựược trưng dụng ựược bồi thường và trong những trường hợp cần thiết ựược giúp giải quyết công ăn việc làm, hết sức tiết kiệm ruộng ựất cày cấy, trồng trọt, tận dụng ựất hoang ựể không phải trưng dụng hoặc chỉ trưng ựụng ắt ruộng ựất của nhân dân. Hết sức tránh những nơi dân cư ựông ựúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, ựền chùa, trường hợp ựặc biệt phải Ộbàn kỹ với nhân dân ựịa phương".
Về mức và cách tắnh bồi thường, Nghị ựịnh 151/TTg có quy ựịnh:
- đối với ruộng ựất nếu không thể ựổi bằng ựất thì sẽ bồi thường bằng
một số tiền bằng từ 1 ựến 4 năm sản lượng thường niên của ựất bị trưng dụng. - đối với nhà cửa và kiến trúc thì ựược giúp ựỡ xây dựng cái khác.
- đối với hoa màu ựã trồng mà chưa thu hoạch phải bồi thường ựúng mức.
đối với mồ mả căn cứ và tình hình cụ thể, phong tục tập quán của ựịa
phương mà giúp cho họ số tiền thắch ựáng làm phắ tổn di chuyển.
Có thể nói, những nguyên tắc cơ bản của việc bồi thường trong Nghị ựịnh 151/TTg là rất ựúng ựắn, ựáp ứng nhu cầu trưng dụng ựất ựai trong những năm 1960. Tuy nhiên, Nghị ựịnh chưa quy ựịnh cụ thể mức bồi thường mà chỉ quan tâm ựến sự thoả thuận của các bên. Tiếp ựó là Thông tư số 1792/TTg ngày 11-01 - 1970 của Thủ tướng Chắnh phủ quy ựịnh một số ựiểm tạm thời ỘVề bồi thường nhà cửa, ựất ựai, cây lưu niên, các hoa mầu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phốỢ trên nguyên tắc:
"Phải ựảm bảo thoả ựáng quyền lợi hợp pháp của Hợp tác xã và của nhân dân". Tuy nhiên Thông tư này mới chỉ dừng lại ở việc quy ựịnh bồi thường về
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 18
tài sản trên ựất mà chưa ựề cập cụ thể ựến chắnh sách bồi thường về ựất ựaị Hiến pháp 1980 quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, ngày 01 tháng 7 năm 1980 Hội ựồng Chắnh phủ ra Quyết ựịnh số 201-CP quy ựịnh về việc "Không ựược phát canh, thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng ựất dưới bất cứ hình thức nào, không ựược dùng ựể
thu những khoản lợi không do thu nhập mà có, trừ trường hợp do Nhà nước quy ựinh". Quan hệ ựất ựai thời kỳ này ựơn thuần chỉ là quan hệ Ộgiao - thuỢ giữa Nhà nước với người sử dụng ựất.
Luật đất ựai năm 1988 không nêu cụ thể việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất mà chỉ nêu tại phần nghĩa vụ của người sử dụng ựất (điều 48): "Bồi thường thiệt hại cho người sử dụng ựất ựể giao cho mình, bồi hoàn thành quả lao ựộng và kết quả ựầu tư ựã làm tăng giá trị của ựất ựó theo quy ựịnh của pháp luật".
Thực tế các văn bản hướng dẫn thi hành Luật đất ựai 1988 không hướng dẫn nội dung về bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất mà chỉ tập trung vào việc bồi thường ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang mục ựắch khác. Thực chất ựây lại là quy ựịnh việc thực hiện nghĩa vụ với Nhà nước khi ựược giao ựất (mà sau này khi thực hiện Luật đất ựai năm 1993 ựược coi là tiền sử dụng ựất), trong ựó phần nhỏ ựược phân bổ cho người bị thu hồi ựất.
Nghị ựịnh số 186/HđBT ngày 31 tháng 5 năm 1990 của Hội ựồng Bộ trưởng quy ựịnh về việc bồi thường ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang mục ựắch khác. Tại điều 1 của Nghị ựịnh này nêu rõ: Mọi tổ chức, cá nhân ựược giao ựất nông nghiệp, ựất có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác phải ựền bù về ựất nông nghiệp, ựất có rừng cho Nhà nước. Tiền bồi thường tài sản trên mặt ựất và tài sản trong lòng ựất cho chủ sử dụng hợp pháp không thuộc các khoản tiền thiệt hại về ựất. Khung mức giá bồi thường ựể UBND Tỉnh, thành phố, ựặc khu kinh tế thuộc Trung ương quy ựịnh cụ thể, mức bồi thường ựối với từng quận, huyện, thị trấn, xã, thành phố thuộc tỉnh. sát với giá
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 19
ựất ở ựịa phương nhưng không ựược thấp hơn hoặc cao hơn khung ựịnh mức bồi thường của Chắnh phủ.
1.4.1.2. Thời kỳ 1993 ựến 2003
Hiến pháp năm 1992 ựã công nhận và bảo vệ quyền sử dụng ựất của các tổ chức, cá nhân và quyền sở hữu cá nhân về tài sản và sản xuất cụ thể:
+ Tại điều 17 Hiến pháp quy ựịnh về quyền sở hữu ựối với ựất ựai: "đất ựai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng ựất, nguồn lợi ở vùng biển thềm lục ựịa và vùng trời ựều thuộc sở hữu toàn dân".
+ Tại điều 18 Hiến pháp quy ựịnh về quyền quản lý của Nhà nước ựối với ựất ựai theo quy hoạch và pháp luật, bảo ựảm việc sử dụng ựúng mục ựắch và có hiệu quả; ựồng thời quy ựịnh việc giao ựất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dài và có trách nhiệm, nghĩa vụ của người ựược Nhà nước giao cho sử dụng ựất (tổ chức và cá nhân có trách nhiệm bảo vệ, bồi thường khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm ựất, ựược chuyển quyền sử dụng ựất do Nhà nước giao theo các quy ựịnh của pháp luật).
+ Tại điều 23 Hiến pháp quy ựịnh: Ộtài sản hợp pháp của cá nhân, tổ
chức không bị quốc hữu hoá, trong trường hợp thật cần thiết vì lý do An ninh Quốc phòng, lợi ắch quốc gia mà Nhà nước trưng mua hay trưng dụng, có bồi thường tài sản của cá nhân hay tổ chức theo thời giá của thị trường ".
Trên cơ sở Hiến pháp 1992, kế thừa những ựiểm tiến bộ của Luật ựất ựai năm 1988, Luật ựất ựai năm 1993 ra ựời và có những ựổi mới quan trọng, ựặc biệt với nội dung thu hồi ựất phục vụ cho công cộng và bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất. Luật ựất ựai năm 1993 ựã thể chế hoá các quy ựịnh của Hiến pháp năm 1992 về ựất ựai thông qua việc giao ựất, cho thuê ựất, chế ựộ quản lý, sử dụng các loại ựất, quản lý việc sử dụng ựất ựúng mục ựắch, xác ựịnh thời hạn giao ựất, cho thuê ựất, thẩm quyền thu hồi và giao, cho thuê ựất; hạn mức sử dụng các loại ựất và quy ựịnh các quyền, nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân sử dụng ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 20
Thông qua Luật đất ựai năm 1993 người sử dụng ựất ựã ựược làm chủ về ruộng ựất, có các quyền và nghĩa vụ ựược xác lập cụ thể, ựất ựai ựược vận ựộng theo cơ chế thị trường, việc sử dụng ựất ựai ngày càng có hiệu quả hơn trở thành ựộng lực to lớn phát triển nông nghiệp, nông thôn, phát triển ựô thị và thu hút ựầu tư trực tiếp từ nước ngoài, thực hiện công nghiệp hoá hiện ựại hoá ựất nước.
Luật đất ựai năm 1993 thực sự là văn bản quan trọng ựối với quyền sử dụng ựất, chuyển quyền sử dụng và bồi thường ựất ựai, tài sản gắn kiền với ựất.
điều 1 của Luật đất ựai quy ựịnh quyền sở hữu ựối với ựất ựai (thuộc sở hữu toàn dân, do Nhà nước thống nhất quản lý), ựồng thời quy ựịnh về quyền của Nhà nước trong việc giao ựất, cho thuê ựất (Nhà nước giao ựất cho các tổ chức kinh tế, ựơn vị vũ trang nhân dân, cơ quan Nhà nước, tổ chức chắnh trị, xã hội gọi chung là tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân sử dụng ổn ựịnh lâu dàị Nhà nước còn cho tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân thuê ựất).
điều 27 của Luật đất ựai năm 1993 có quy ựịnh việc thu hồi ựất và việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng, việc thu hồi, thời gian, kế hoạch di chuyển, phương án bồi thường thiệt hạị
Tại ựiều 73 và 79 Luật đất ựai quy ựịnh cụ thể, chi tiết về quyền và nghĩa vụ của người sử dụng ựất, một trong những quyền và nghĩa vụ là ựược Nhà nước bảo vệ khi bị người khác xâm phạm ựến quyền sử dụng ựất hợp pháp của mình, ựược bồi thường về ựất khi bị thu hồị Bồi thường cho người có ựất bị thu hồi ựể giao cho mình và giao lại cho Nhà nước khi có quyết ựịnh thu hồị
Luật đất ựai năm 1993 cũng như quy ựịnh việc Nhà nước xác ựịnh giá các loại ựất ựể tắnh tiền khi giao ựất, cho thuê ựất và bồi thường khi thu hồi, theo khung giá do Chắnh phủ quy ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 21
ựịnh quyền lợi và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia ựình, cá nhân ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, giao ựất có thu tiền sử dụng ựất, cho thuê ựất, nhận quyền sử dụng ựất của người khác, cụ thể:
+ Xác ựịnh rõ các quyền của người sử dụng ựất khi ựược giao ựất có thu tiền sử dụng ựất, giao ựất nhưng không phải nộp tiền sử dụng ựất và ựược cho thuê ựất
+ Chuyển sang thuê ựất nông nghiệp (không bị hạn chế về hạn ựiền) ựể tạo ựiều kiện phát triển các trang trại, thu hút mọi thành phần kinh tế tham gia
ựầu tư vào sản xuất nông nghiệp, khai thác ựất hoang hoá, ựất trống ựồi núi
trọc và thông qua các quy ựịnh ựể ựầu tư trong nước, Nhà nước có chắnh sách miễn giảm tiền thuê ựất.
+ Xử lý các tồn tại cũ mà các tổ chức ựã ựược giao ựất, ựã nộp tiền sử dụng ựất không phải chuyển sang thu ựất ựể yên tâm ựầu tư, phát triển sản xuất.
Sau khi có luật đất ựai năm 1993, ngày 17/8/1994 Chắnh Phủ ban hành Nghị ựịnh 90/Nđ-CP quy ựịnh: "đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng". Sau hơn 3 năm thực hiện, Nghị ựịnh này ựã xuất hiện một số ựiểm bất hợp lý. Ngày 24/04/1998 Chắnh Phủ ựã ban hành Nghị ựịnh số 22/Nđ - CP thay thế nghị ựịnh 90/Nđ - CP. Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP quy ựịnh cụ thể các chắnh sách và phân biệt chủ thể sử dụng ựất, cơ sở pháp lý ựể xem xét tắnh hợp pháp của thửa ựất ựể lập kế hoạch bồi thường giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh khi nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng. Nghị ựịnh này là văn bản pháp lý mang tắnh toàn diện cao và cụ thể hoá việc thực hiện chắnh sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất, việc bồi thường bằng ựất cùng mục ựắch sử dụng, cùng hạng ựất. Tuy nhiên, trong quá trình triển khai thực tế cho thấy, sau khi Nhà nước thu hồi ựất và thực hiện giải phóng mặt bằng, người bị ảnh hưởng gặp nhiều khó khăn, ựặc biệt là những người bị thu hồi hết ựất sản xuất, phải chuyển
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 22
sang ngành nghề khác. Tình trạng thất nghiệp trẻ em phải bỏ học ựối với những gia ựình bị thu hồi ựất khá phổ biến ở hầu hết các ựịa phương, từ ựó nảy sinh vấn ựề khiếu nại về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất. Theo Nghị ựịnh 22/1998/Nđ-CP giá ựất do Nhà nước quy ựịnh ựể bồi thường thiệt hại về ựất khác xa với giá thực tế. Với giá trị ựược bồi thường người có
ựất bị thu hồi không có khả năng tự lập nơi ở mới cũng như không có khả
năng ựầu tư ựể chuyển sang ngành nghề khác, ựể duy trì cuộc sống tối thiểụ đó cũng là một số ựiều chi tiết hơn, hoàn chỉnh hơn, hợp lý hơn so với Nghị ựịnh 90/1994/Nđ-CP ngày 17/8/1994 của Chắnh phủ ban hành trước ựó.
Luật sửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai ngày 29-6-2001 quy ựịnh cụ thể hơn về bồi thường, GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất ựai vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng. Việc bồi thường, hỗ trợ ựược thực hiện theo quy ựịnh của Chắnh phủ. Nhà nước có chắnh sách ựể ổn ựịnh ựời sống cho người bị thu hồi ựất.
1.4.1.3. Từ khi có luật đất ựai 2003
Sự ra ựời của Luật đất ựai 2003 thực sự là bước ngoặt lớn trong việc củng cố hệ thống Luật ựất ựai của nước ta thêm hoàn thiện, Luật đất ựai 2003
ựã ựáp ứng ựược ựầy ựủ yêu cầu của sự phát triển KT-XH, ổn ựịnh chắnh trị,
ựặc biệt giúp cho công tác quản lý hành chắnh Nhà nước về ựất ựai ngày càng thuận tiện và chặt chẽ hơn ựảm bảo công khai, minh bạch và hợp pháp. Về vấn ựề bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho người bị thu hồi ựất ựược quy
ựịnh tại khoản 2, điều 42 của Luật đất ựai 2003: Người bị thu hồi loại ựất
nào thì ựược bồi thường bằng việc giao ựất mới có cùng mục ựắch sử dụng, nếu không có ựất ựể bồi thường thì ựược bồi thường bằng giá trị quyền sử dụng ựất tại thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồị đồng thời cũng theo Luật đất ựai 2003 cũng quy ựịnh rõ ràng chắnh sách hỗ trợ cho người dân bị thu hồi ựất ựai phải tái ựịnh cư ựược ựảm bảo cuộc sống, ổn ựịnh phát triển kinh tế.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 23
theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003, Chắnh phủ và các Bộ, ngành ựã ban hành các văn bản liên quan.
Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP quy ựịnh rõ ràng về công tác bồi thường, hỗ trợ TđC khi Nhà nước thu hồi ựất. Bao gồm cả ựất sử dụng cho các dự án sản