Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.4.3.ánh giá chung
3.4.3.1. Một số thành cơng
Cơng tác GPMB được TP.Hà Nội, UBND huyện Quốc Oai chỉ đạo chặt
chẽ đồng bộ từ trên xuống. Do đĩ các ngành, các cấp đã nhận thức rõ vai trị
trách nhiệm trong nhiệm vụ GPMB, thực hiện tốt cơng tác tuyên truyền giải thích các chế độ chính sách, chủ trương đường lối của ðảng, Nhà nước để mọi người nhận thấy rõ quyền lợi và nghĩa vụ của mình đối với sự phát triển kinh tế xã hội chung. Vì vậy đại đa số nhân dân thơng hiểu chế độ chính sách của ðảng, Nhà nước và ủng hộ chủ trương GPMB khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng và mục đích phát triển kinh tế. Các chính sách của Nhà nước đã được các cơ quan chuyên mơn tham mưu kịp thời như: giá đất trên địa bàn tồn TP. Hà Nội, giá bồi thường và các chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư, chính sách về ưu đãi đầu tư, chính sách đào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi đất nơng nghiệp... Do vậy các phương án bồi thường khi tính tốn luơn đảm bảo đúng chế độ chính sách của Nhà nước và các quy định của pháp luật Cơng khai dân chủ, minh bạch đảm bảo quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân cĩ đất bị thu hồi, gĩp phần đẩy nhanh tiến độ GPMB nên phần lớn diện tích bàn giao cho các nhà đầu tư được kịp thời theo đúng tiến độ.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 93
Qua quá trình đánh giá việc thu hồi đất của 3 dự án điểm trên địa bàn huyện Quốc Oai chúng tơi nhận thấy:
Việc thực hiện các nội dung xung quanh vấn đề bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội qua 3 dự án đã nêu trên đã được các cấp chính quyền của thành phố triển khai thực hiện tốt về cơ bản theo quy định của Nghị định số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004, Nghị
định 17/2006/Nð-CP, Nghị định số 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007 của
Chính Phủ/2007/Nð-CP của Chính phủ cùng với các quy định của UBND TP. Hà Nội quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn TP. Hà Nội, đã thực hiện thống nhất về chính sách bồi thường cho từng dự án, các văn bản hướng dẫn thi hành của TP. Hà Nội mang tính đồng bộ, cĩ điều chỉnh để phù hợp theo từng thời điểm và từng dự án cụ thể.
Thực hiện nghiêm túc việc phân loại nguồn gốc đất, áp giá mức bồi thường đảm bảo đúng đối tượng, đúng chính sách, vận dụng linh hoạt trong áp giá, áp mức bồi thường, hỗ trợ và xét duyệt đối tượng thuộc diện bồi thường cho các hộ gia đình. Quá trình chi trả tiền được thực hiện nghiêm túc theo đúng quy định.
Về chính sách hỗ trợ: Trên cơ sở dựa vào quy định của UBND TP. Hà Nội và điều kiện thực tế của địa phương, UBND huyện Quốc Oai đã cĩ những chính sách cụ thể và thiết thực nhất để hỗ trợ cho người nơng dân bị mất đất sản xuất nơng nghiệp nhằm phần nào bước đầu giảm bớt khĩ khăn cho họ về kinh tế, từng bước ổn định đời sống. Số lao động ở các hộ gia đình mất trên 50% đất sản xuất nơng nghiệp tại 3 dự án.
Giá đất bồi thường: ðối với việc bồi thường đất ở cho các hộ gia đình thì Hội đồng GPMB tiến hành chi trả bồi thường dựa trên khung giá đất của UBND TP. Hà Nội cơng bố hàng năm áp dụng cho từng khu vực, vị trí. Cịn đối với đất nơng nghiệp, khi bị thu hồi ngồi việc bồi thường theo giá đất
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 94
cùng mục đích sử dụng thì các hộ gia đình, cá nhân cịn nhận thêm những khoản tiền hỗ trợ theo quy định. Nhìn chung, cơng tác xác định đối tượng, điều kiện bồi thường và chi trả của Hội đồng GPMB được diễn ra cơng khai, dân chủ, thuận lợị
Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu, vật kiến trúc gắn liền với đất: Quá trình bồi thường các loại cơng trình, các loại cây trồng, vật nuơi được thực hiện nhất quán theo quy định của UBND TP. Hà Nội về quy định đơn giá nhà cửa, vật kiến trúc, cây cối, hoa màu và mức giá bồi thường, hỗ trợ được quy định thống nhất trên cả 03 dự án.
Qua quá trình thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của Hội đồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp của người sử dụng đất bị thu hồi được đảm bảo, quá trình thực hiện cơng tác bồi thường GPMB cơng khai minh bạch, cơng bằng dân chủ, thống nhất ý chí trong chỉ đạo của TP. Hà Nội cũng như của huyện, đã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân đồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đaị
Sự đồng bộ, thống nhất về nhận thức và phối hợp cĩ hiệu quả giữa các cấp các ngành, quận, huyện, chủ đầu tư, cơ quan chuyên mơn với tổ chức chính trị - xã hội và sự ủng hộ, đồng thuận của nhân dân trong huyện. Tuân thủ nguyên tắc trong quá trình giải phĩng mặt bằng là: cơng khai - dân chủ - cơng bằng - đúng pháp luật. Thực hiện tuyên truyền, vận động, thuyết phục là chính, kết hợp với các biện pháp kinh tế, hành chính, pháp luật.
3.4.3.2. Một số hạn chế
Bên cạnh đĩ trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, Hội đồng bồi thường cịn gặp một số khĩ khăn, vướng mắc như:
- Dự án xây dựng cơ sở hạ tầng khu du lịch Tràng An là một trong những dự án trọng điểm, lớn của TP. Hà Nội, phải triển khai trong nhiều năm chịu chi phối của các chính sách khác nhau mà xu hướng ngày càng cĩ lợi cho
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 95
người dân: chênh lệch giá cả bồi thường, lợi ích kinh tế đã gây nên bức xúc, mâu thuẫn giữa người chấp hành giải phĩng mặt bằng trước với người chấp hành saụ
- Nhận thức, tư tưởng và ý thức chấp hành chính sách pháp luật của người dân nĩi chung và người bị thu hồi đất nĩi riêng vẫn chưa caọ Nhiều đối tượng khi đã được áp dụng đầy đủ các chính sách, đã được vận động thuyết phục nhưng vẫn cố tình chống đối, khơng chấp hành việc thu hồi đất cũng như phương án bồi thường thiệt hạị Mặt khác họ lại lơi kéo kích động nhân dân khơng chấp hành chính sách của Nhà nước, làm ảnh hưởng tới tiến độ bồi thường GPMB và thi cơng triển khai dự án.
- Sự đồng bộ, thống nhất trong nhận thức; chính sách và tổ chức thực hiện về cơng tác GPMB. Trình độ nhận thức của một số cán bộ trong các cơ quan Nhà nước ở các cấp thực hiện cơng tác bồi thường GPMB cịn nhiều điểm khơng thống nhất, gây nhiều khĩ khăn cho việc thực hiện bồi thường GPMB. ðặc biệt trong việc xác định các đối tượng và các điều kiện được bồi thường, hỗ trợ và tái định cư.
* Về đối tượng và điều kiện được bồi thường:
Do trình độ quản lý cịn nhiều bất cập cùng với tinh thần thực hiện pháp luật của người dân chưa cao, chưa nghiêm dẫn đến gặp nhiều khĩ khăn trong việc xác định chính xác, cơng bằng các đối tượng được bồi thường và điều kiện được bồi thường.
* Về mức bồi thường:
- ðối với ở: Mức giá quy định trong khung giá của TP. Hà Nội cịn thấp và cịn nhiều bất cập, chưa tương xứng với giá thực tế. Việc quản lý thị trường bất động sản cịn lỏng lẻo nên người dân yêu cầu bồi thường với mức giá rất cao, đồng thời tập trung khiếu kiện để gây sức ép với Nhà nước trong quá trình thực hiện cơng tác bồi thường GPMB.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 96
trung chủ yếu là đất nơng nghiệp, phần lớn người dân sinh sống, sản xuất chủ yếu bằng nơng nghiệp, khơng cĩ ngành nghề hoặc thu nhập khác. Dẫn đến tình trạng dư thừa lao động, số người khơng cĩ cơng ăn việc làm tăng lên, làm nảy sinh tệ nạn xã hội, mất trật tự an ninh trên địa bàn.
- ðối với vật kiến trúc, hoa màu, vật nuơi: Giá bồi thường đối với các tài (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
sản trên đất là giá tương ứng mức thiệt hại thực tế, nghĩa là bị thu hồi đến đâu thì được bồi thường đến đĩ và được bồi thường hồn tồn theo giá trị xây mớị
- Mâu thuẫn về lợi ích trong giải phĩng mặt bằng với các lợi ích khác là gay gắt bởi người dân trong diện giải phĩng mặt bằng muốn giá đất cao trong
khi đĩ giá đất được ban hành phải đáp ứng nhiều mục đích và lợi ích: người
sử dụng đất, mơi trường đầu tư... Do đĩ mâu thuẫn này luơn là vấn đề thực tại, bức xúc khĩ cân bằng.
* Các chính sách hỗ trợ và tái định cư
Trong quá trình thực hiện Nghị quyết, các cấp, các ngành, đồn thể cĩ lúc cịn chưa triển khai sâu, rộng và triệt để, thường xuyên và liên tục để tạo nhận thức đúng đắn về các mặt: quy hoạch dài, trung, ngắn hạn, mốc giới, chỉ giới của từng dự án; cơ chế GPMB theo quy hoạch, hai bên đường tạo cảnh quan đơ thị để tạo nguồn về quỹ đất, về tài chính phục vụ tái đầu tư cũng như cơng bằng giữa người phải di chuyển với người được ra mặt phố; cơ chế chính sách, quyền hạn, nhiệm vụ của các tổ chức, của nhân dân trong quá trình GPMB, cũng như vai trị gương mẫu của cán bộ, đảng viên, hội viên trong việc thực hiện cơng tác giải phĩng mặt bằng cho quần chúng noi theọ
Một trong những hạn chế quan trọng của chính sách bồi thường thu hồi đất GPMB hiện nay là chủ yếu tập trung vào bồi thường về đất và tài sản trên
đất mà chưa thực sự quan tâm đến việc ổn định đời sống và TðC của người
dân bị thu hồi đất. Thực hiện nguyên tắc: dân chủ, cơng khai, cơng bằng, đúng pháp luật cĩ nơi, cĩ lúc, cĩ dự án cịn thiếu nghiêm túc, cịn mang tính hình thức tạo nên sự bức xúc đối với người bị thu hồi đất.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 97
Nhiều dự án đầu tư khơng quan tâm đến việc hỗ trợ và khơi phục cuộc sống cho người dân phải di chuyển nhà ở tới nơi ở mới, mà ở đĩ thu nhập của người dân luơn gặp nhiều khĩ khăn.
ðối với đất ở, yếu tố giá đất bồi thường là nguyên nhân cơ bản dẫn đến khiếu nại của cơng dân trong việc chấp hành phương án bồi thường GPMB từ đĩ làm chậm tiến độ triển khai các cơng trình dự án, cịn đối với đất nơng nghiệp là tư liệu sản xuất của nơng dân khi bị thu hồi đất với quy mơ lớn, người dân sẽ cĩ rất nhiều những bức xúc như: Họ sẽ sống bằng gì, tương lai con cháu họ sẽ sống ra sao khi mà đất nơng nghiệp - nguồn thu nhập chính nay khơng cịn nữạ Bên cạnh đĩ các dự án thường cĩ hình thức hỗ trợ, thơng qua hỗ trợ một khoản tiền nhất định, khoản tiền này phát huy tác dụng khác nhaụ ðối với người năng động thì nĩ phát huy tác dụng thơng qua sự đầu tư sinh lợi, cịn với những người khác thì khoản tiền đĩ được tiêu dùng trong một khoảng thời gian nhất định và sau đĩ dẫn đến thất nghiệp. ðây là vấn đề rất bức xúc hiện nay bởi nĩ khơng chỉ ảnh hưởng tới cuộc sống gia đình họ mà cịn làm ảnh hưởng tới cả cộng đồng xã hộị Do vậy việc chuyển đổi nghề nghiệp, tạo cơng ăn việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi, đất dành cho đầu tư các dự án là trách nhiệm của Nhà nước và của chủ đầu tư.
- Về cải cách hành chính: Sự phối hợp của các cấp, ngành, tổ chức, chủ dự án cĩ lúc, cĩ nơi cịn chưa đồng bộ, chặt chẽ, thiếu chuyên sâu dẫn đến kết quả chưa cao trong thực hiện GPMB; cơ chế phân cấp trách nhiệm nhiều mặt cịn chưa rõ và chồng chéo về vai trị, chức năng nhiệm vụ của các ngành, các cấp trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, giải phĩng mặt bằng, thủ tục hành chính cịn phức tạp.
Bên cạnh đĩ chính sách bồi thường của Nhà nước được áp dụng ở mỗi thời điểm khác nhau, khơng nhất quán, đặc biệt là giá bồi thường.
Cụ thể là người được bồi thường sau thường được hưởng chế độ bồi thường cao hơn người trước, đây cũng là nguyên nhân dẫn đến người dân cố tình trì hỗn, gây khĩ khăn trong cơng tác bồi thường GPMB.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 98
3.5. ðỀ XUẤT MỘT SỐ GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ TẠI