Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.5.2. Các giải pháp cụ thể
3.5.2.1. Cơng tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
- Cơng tác quy hoạch là khâu đầu tiên, gắn với kế hoạch sử dụng đất cĩ vai trị quan trọng đến quá trình tổ chức bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, thu hồi đất. ðẩy mạnh cơng tác lập quy hoạch, tổ chức, cơng bố quy hoạch cắm mốc giới, chỉ giới theo quy định của Luật Xây dựng, đảm bảo nguyên tắc cơng khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phĩng mặt bằng theo quy hoạch; giải phĩng mặt bằng các dự án, nhất là các dự án trọng tâm, trọng điểm để nhân dân nắm được đầy đủ thơng tin về phạm vi khu vực thu hồi đất trước khi triển khai cơng tác giải phĩng mặt bằng.
- Tổ chức cĩ hiệu quả chủ trương quy hoạch xây dựng tuyến đường và tuyến phố hai bên đường để tổ chức giải phĩng mặt bằng. Nâng cao chất lượng quy hoạch các khu đơ thị mới cĩ cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội đồng bộ gắn kết với nâng cấp, chỉnh trang hạ tầng làng xĩm cho phù hợp với
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 100
các khu đơ thị mới, tạo mơi trường đồng bộ - chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Giành quỹ đất phục vụ tái định cư theo hướng ưu tiên những vị trí thuận lợi, tại chỗ và quỹ đất để chủ động chuyển dịch cơ cấu sản xuất kinh doanh cho vùng nơng nghiệp, nơng thơn thu hồi đất nhiều nhằm tạo việc làm tại chỗ.
* Vận dụng linh hoạt, ban hành, điều chỉnh kịp thời, đồng bộ cơ chế
chính sách bồi thường phù hợp với quy định của pháp luật, đáp ứng yêu cầu thực tiễn.
Bổ sung, hồn thiện khung chính sách, cĩ giải pháp hỗ trợ để nhanh chĩng khắc phục tình trạng chênh lệch giá bồi thường, đảm bảo nguyên tắc cơng bằng cho người sử dụng nhà, đất bị thu hồị Tập trung tổ chức nghiên cứu và triển khai đề án chuyển đổi nghề và giải quyết việc làm cho lao động vùng nơng nghiệp bị thu hồi đất. ðồng thời, bổ sung, hồn chỉnh cơ chế vận hành tổ chức cơng tác giải phĩng mặt bằng đảm bảo dân chủ, cơng khai, cơng bằng đúng pháp luật.
- Tiếp tục đẩy mạnh phát triển quỹ đất tái định cư, đáp ứng nhu cầu số lượng, từng bước hạn chế những bất cập, thiếu xĩt và chất lượng các khu tái định cư, ưu tiên giành những vị trí thuận lợi để xây dựng khu tái định cư.
Nghiên cứu cơ chế nhằm đa dạng hĩa các hình thức tái định cư: bằng tiền, bằng nhà đất để người dân cĩ quyền lựa chọn. ða dạng hố các hình thức đầu tư, quản lý quỹ nhà tái định cư theo mơ hình doanh nghiệp, khắc phục cơ chế xin cho, gắn trách nhiệm của doanh nghiệp trong suốt quá trình đầu tư, bảo trì và quản lý quỹ nhà tái định cư.
3.5.2.2. Tổ chức thực hiện giải phĩng mặt bằng theo quy hoạch
Thực hiện giải phĩng mặt bằng theo quy hoạch, từng bước thay thế phương thức giải phĩng mặt bằng từng dự án như hiện nay, xây dựng các cơ chế chính sách để Trung tâm Phát triển Quỹ đất thực hiện chức năng nhiệm vụ theo quy định của pháp luật và của TP. Hà Nộị Triển khai thực hiện đầu tư xây dưng các tuyến đường mới gắn với xây dựng tuyến phố hai bên đường
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 101
theo quy hoạch để giảm chi phí khi giải phĩng mặt bằng, thu lại cho Ngân sách địa tơ chênh lệch và giá trị tăng thêm do Nhà nớc đầu tư mà cĩ, tạo cơng bằng chung.
- Cơng tác chính trị, tư tưởng, tuyên truyền phổ biến chính sách pháp luật, tổ chức thực hiện nhiệm vụ giải phĩng mặt bằng.
Trong giai đoạn mới cần được nâng lên tầm cao hơn, sâu rộng hơn trong nhận thức tư tưởng về cơng tác giải phĩng mặt bằng; là một nhiệm vụ quan trọng gĩp phần vào sự nghiệp xây dựng và phát triển TP. Hà Nội nhưng ngày một khĩ khăn, quyết liệt, địi hỏi các cấp ủy ðảng, chính quyền. đồn thể xác định cơng tác GPMB là nhiệm vụ trọng tâm, vừa cấp bách, vừa lâu dàị Cĩ hình thức và phương pháp thiết thực để tuyên truyền, vận động, thuyết phục nêu cao tính tiền phong, gương mẫu của cán bộ, đảng viên, hội viên để nhân dân noi theo chấp hành. Mỗi tổ chức, mỗi đơn vị coi nhiệm vụ giải phĩng mặt bằng là một trong những tiêu chí đánh giá mức độ hồn thành nhiệm vụ hàng năm.
- ðẩy mạnh cải cách hành chính, tăng cường phân cấp, chú trọng cơng tác kiểm tra, thanh tra, kịp thời giải quyết những kiếu nại của cơng dân trong cơng tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư
Thành phố Hà Nội tiến hành phân cấp, để UBND huyện chủ động tổ chức điều hành cơng tác GPMB trên cơ sở TP. Hà Nội ban hành khung chính sách; Ban chỉ đạo GPMB TP.Hà Nội và các Sở, Ngành liên quan thực hiện nhiệm vụ kiểm tra, hướng dẫn, tổng hợp kế hoạch và nhu cầu chung của Thành phố.
Từng Sở, Ban, Ngành, UBND thành phố, thị xã, huyện phải ban hành quy định về trình tự, quy trình thủ tục hành chính theo hướng rõ người, rõ việc, rõ thời gian hồn thành, đơn giản, dễ làm, dễ kiểm tra; trách nhiệm của người đứng đầu trong thực hiện cơng tác GPMB.
- Cơng tác kiểm tra, thanh tra là nhiệm vụ thường xuyên; sớm phát hiện những thiếu xĩt, tiêu cực và xem xét xử lý nhanh, dứt điểm nhằm hạn chế
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 102
những bức xúc của nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, điểm nĩng phức tạp, đảm bảo sự cơng bằng, đúng pháp luật trong việc thực hiện chính sách giải phĩng mặt bằng.
- Tăng cường chuyên mơn hố cơng tác tham mưu, chỉ đạo và tổ chức thực hiện cơng tác giải phĩng mặt bằng.
- Nâng cao năng lực, xây dựng cơ chế tài chính cho hoạt động của Ban Bồi thường GPMB và Hội đồng bồi thường GPMB nhằm chuyên nghiệp hĩa cơng tác bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi đất.
- Tiếp tục kiện tồn tổ chức và nhân sự các cấp, các ngành vừa đảm bảo tính chuyên sâu, vừa cĩ năng lực phẩm chất đạo đức làm cơng tác GPMB. Cĩ chính sách đãi ngộ phù hợp nhằm động viên lực lượng trực tiếp làm nhiệm vụ khĩ khăn nàỵ
- Cơng tác chỉ đạo và tổ chức thực hiện
Phương châm chỉ đạo và tổ chức thực hiện cơng tác bồi thường là tập trung, đồng bộ, thống nhất, dứt điểm. Từng Sở, Ban, Ngành, quận, huyện thực hiện đúng chức năng, nhiệm vụ, phát huy vai trị trách nhiệm, phối hợp chặt chẽ, kịp thời cĩ hiệu quả cơng tác giải phĩng mặt bằng.
UBND TP. Hà Nội đạo chủ đầu tư xây dựng kế hoạch tiến độ làm cơ sở để tổ chức thực hiện GPMB đúng kế hoạch.
Trong những năm tới cơng tác giải phĩng mặt bằng vẫn là nhiệm vụ trọng tâm, cấp bách, lâu dài; là nhiệm vụ khĩ khăn, phức tạp, nhạy cảm, đảm bảo cho sự nghiệp xây dựng, phát triển và bảo vệ Thủ đơ. Vì vậy, sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thống nhất của Thành uỷ, Hội đồng nhân dân UBND Thành phố tạo nên sự đồng thuận trong tồn ðảng, tồn dân, cần tiếp tục được triển khai sâu rộng.
Bên cạnh đĩ, kiên trì giáo dục, thuyết phục nhân dân và vận động sự quan tâm hỗ trợ chính đáng của doanh nghiệp với các hộ dân trong cơng tác bồi thường GPMB là cần thiết, đặc biệt là việc quan tâm giải quyết việc làm
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 103
cho người lao động. ðối với những đối tượng đã bồi thường thoả đáng, đúng chính sách và thuyết phục nhiều lần mà khơng được thì cũng phải cĩ biện pháp xử lý kiên quyết theo pháp luật.
Thực hiện nghiêm việc lấy ý kiến và cơng khai phương án bồi thường, hỗ trợ và TðC khi Nhà nước thu hồi đất nhằm phát huy dân chủ, cơng khai minh bạch, tăng cờng sự giám sát của các cơ quan, tổ chức và quần chúng nhân dân trong việc bồi thường GPMB.
Cần quan tâm, chỉ đạo quyết liệt hơn nữa việc giải quyết lao động việc làm, xây dựng hạ tầng, khu đơ thị - dịch vụ, vệ sinh mơi trường, kinh phí hỗ trợ xây dựng hạ tầng, cơng trình phúc lợi ở các xã, phường và thỉ trấn nơi phải thu hồi nhiều đất.
Trường ðại học Nơng nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sỹ khoa học Nơng nghiệp ……… 104