Qua nghiên cứu ựề tài: đánh giá việc thực hiện chắnh sách bồi thường hỗ trơ tái ựịnh cư khi nhà nước thu hồi ựất ở một dự án trên ựịa bàn huyện Quốc Oai - TP. Hà Nội - chúng tôi xin rút ra một số kết luận và kiến nghị như sau:
1. KẾT LUẬN
1. Huyện Quốc Oai có ựiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng ựấtẦ thuận lợi ựể phát triển giao thông, công nghiệp, dịch vụ cũng như xây dựng các khu ựô thị mớị Sự thuận lợi về vị trắ ựịa lý, ựiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội cho phát triển công nghiệp tạo nên nhu cầu lớn về ựất phải thu hồi, chuyển mục ựắch cho phát triển kinh tế.
2. Ban BTGPMB của huyện Quốc Oai ựược thành lập theo Qđ số 547/2005/Qđ - UBND ngày 24/8/2005 của UBND huyện Quốc Oaị Ban có 3 phòng chuyên môn với 24 cán bộ trong biên chế, 14 cán bộ hợp ựồng. Từ năm 2005 ựến nay, công tác GPMB trên ựịa bàn huyện Quốc Oai là thường xuyên và liên tục ựể ựảm bảo có mặt bằng sạch cho Chủ ựầu tư dự án thi công, thực hiện dự án theo ựúng kế hoạch. Vì rất nhiều lý do khác nhau, lý do chủ quan có và lý do khách quan cũng có như: Công tác quản lý ựất ựai từ trước tới nay rất lỏng lẻo; chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thay ựổi, chưa sát với giá thị trường; công tác GPMB chưa chuyên nghiệp, trình ựộ hiểu biết của người dân còn hạn chế... nên có những dự án người bị thu hồi ựất chưa ựồng tình, gây khó khăn cho công tác GPMB.
3. Ba dự án ựược lựa chọn ựể ựánh giá công tác bồi thường hỗ trợ tái ựịnh cư gồm: Dự án khu ựô thị mới sài Sơn (Phục vụ dự án C.ẸO), dự án có tổng diện tắch ựất ựược thu hồi là 242.819,1 m2 ựất nông nghiệp của 418 hộ dân. Dự án khu nhà ở cao cấp Ngôi Nhà Mới có tổng diện tắch thu hồi ựất 271.994,2 m2 ựất nông nghiệp của 508 hộ dân. Dự án Khu ựô thị Tây Quốc Oai có tổng diện tắch ựất thu hồi 137.096 m2 ựất nông nghiệp của 1295 hộ dân.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 105
4. Thực trạng bồi thường tại 3 dự án nghiên cứu trên ựịa bàn huyện tắnh ựến nay ựã hoàn thành 100% kế hoạch bồi thường GPMB, hiện nay người dân bị mất ựất ựang từng bước ổn ựịnh ựời sống, ựây là một kết quả tốt ựáng ghi nhận. Trên cơ sở xem xét các hồ sơ pháp lý, các giấy tờ pháp lý liên quan thì Hội ựồng bồi thường ựã quyết ựịnh xét duyệt cho các hộ gia ựình ở 3 dự án có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường 100% tiền ựất cùng với các khoản bồi thường, hỗ trợ khác như: bồi thường tài sản trên ựất, hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất... ựược thực hiện theo ựúng quy phạm pháp luật.
Việc thực hiện và áp dụng giá bồi thường về ựất ựược thực hiện nghiêm túc, áp dụng tắnh giá chặt chẽ theo từng loại ựất, từng khu vực, vị trắ cụ thể theo Quyết ựịnh số 2332/Qđ-UBND ngày 24/12/2008 của UBND TP. Hà Nội về phê duyệt các loại ựất trên ựịa bàn TP. HN năm 2009. Giá bồi thường, hỗ trợ cho các tài sản và cây cối, hoa màu trên ựất cũng ựược thực hiện thống nhất ở cả 3 dự án theo quy ựịnh. Về cơ bản ựã phù hợp và phản ánh ựược giá trị của ựất, giá trị tài sản trên ựất. Trong quá trình bồi thường ựất nông nghiệp ựược tắnh theo hạng ựất, giá bồi thường, hỗ trợ cho các tài sản và hoa màu trên ựất phần lớn ựược người dân ủng hộ. Tuy nhiên, nếu so với giá ựất tăng lên sau khi chuyển sang mục ựắch sử dụng khác thì mức giá bồi thường hiện nay là rất thấp, chưa ựáp ứng ựược nhu cầu tái tạo lại tư liệu sản xuất mới của người nông dân phải chuyển sang lĩnh vực sản xuất khác.
Việc bồi thường ựất nông nghiệp ở 3 dự án trên ựều gặp nhiều vướng mắc trong vấn ựề hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp hầu hết là bồi thường bằng tiền, do ựó cũng gây nhiều khó khăn trong người dân trong việc ổn ựịnh chỗ ở mới, tìm việc làm và nhiều vấn ựề liên quan. Do ựó yêu cầu ựặt ra là các ngành chức năng phải có những biện pháp thiết thực nhất như: mở các lớp ựào tạo nghề cho những lao ựộng có ựất bị thu hồi mà mất việc làm, khuyến khắch thu hút lao ựộng vào các xắ nghiệp trên ựịa bàn huyện giao ựất dịch vụ cho người dân khi bị mất ựất sản xuất nông nghiệp...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 106
5. Giải pháp:
Tập trung ựẩy mạnh công tác tuyên truyền cho người dân hiểu rõ những chắnh sách bồi thường, hỗ trợ cho người dân bị thu hồi ựất. đảm bảo khách quan, công khai dân chủ thống nhất thực hiện một cách ựồng bộ, tránh tình trạng ựể người dân nghi ngờ, thắc mắc dẫn ựến tình trạng có ựơn thư khiếu kiện, thắc mắc về chắnh sách bồi thường của Nhà nước. Có làm tốt ựược vấn ựề này thì các cơ quan chức năng mới thực hiện tốt ựược công tác giải phóng mặt bằng, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất giao cho các dự án ựầu tư.
2. KIẾN NGHỊ
để công tác bồi thường GPMB ựảm bảo tắnh ựồng bộ, thống nhất, ựồng thời khắc phục những tồn tại, bất cập trong việc áp dụng chắnh sách giải phóng mặt bằng theo quy ựịnh của Nhà nước trên ựịa bàn huyện Quốc Oai, TP. Hà Nội, tạo ựiều kiện thuận lợi trong quá trình thực hiện, ựảm bảo dân chủ, công khai ựồng thời ựảm bảo hài hòa giữa lợi ắch của Nhà nước và người bị thu hồi ựất, chúng tôi xin ựề nghị:
- Nghiên cứu, ban hành cơ chế chắnh sách ựồng bộ, kịp thời có tắnh kế thừa và phù hợp với thực tiễn.
- Cần thực hiện quản lý ựất ựai ở cấp cơ sở một cách chặt chẽ, cải cách thủ tục hành chắnh trong việc cho, tặng, chuyển QSDđ. Phải xác ựịnh cụ thể trong quá trình cấp ựất ở ựịa phương nhằm tạo ựiều kiện thuận lợi cho việc bồi thường GPMB.
- đề nghị tiếp tục nghiên cứu và sớm ựiều chỉnh mức giá bồi thường khi GPMB nhằm ựáp ứng quyền lợi của người dân ựảm bảo công bằng xã hộị
Trên cơ sở ựó cần nghiên cứu, xem xét các mức hỗ trợ của từng dự án, từng khu vực cho nhân dân. Việc này cần tắnh toán thật kỹ ựảm bảo nguyên tắc phải ựúng chế ựộ chắnh sách, phù hợp với từng ựịa ựiểm của khu vực ựể không làm mất trật tự an ninh nông thôn nơi thực hiện công tác bồi thường
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 107
GPMB cho nhân dân.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, vận ựộng nhân dân, nêu cao vai trò trách nhiệm của các Ban, ngành, ựoàn thể, đảng viên, cán bộ trong công tác bồi thường GPMB cũng như cộng ựồng dân cư.
Quan tâm ựầu tư cơ sở vật chất, tổ chức và ựội ngũ chuyên sâu làm công tác giải phóng mặt bằng từ Thành phố ựến cơ sở.
- đề nghị các huyện, thị xã và thành phố ựẩy nhanh tiến ựộ xây dựng hạ tầng khu tái ựịnh cư ựể vận ựộng tuyên truyền, thuyết phục các hộ dân thuộc diện di dời của các dự án ra khu TđC.
- đề nghị có chắnh sách cụ thể hơn về: chuyển ựổi nghề nghiệp, hỗ trợ
việc làm ựối với từng dự án, các cấp chắnh quyền cần có những biện pháp cụ thể như: mở lớp ựào tạo học nghề mới cho lao ựộng không có việc làm, hỗ trợ vay vốn làm ăn cho người nông dân bị mất ựất sản xuất, giao ựất dịch vụ ựể tạo ựiều kiện buôn bán, sản xuất phi nông nghiệp, chắnh sách ưu tiên nhận lao ựộng bị mất ựất sản xuất vào làm việc tại các cơ sở sản xuất...
- Tăng cường công tác quản lý Nhà nước về ựất ựai ở ựịa phương, thiết lập hồ sơ ựịa chắnh ựầy ựủ, chắnh xác, thường xuyên chỉnh lý biến ựộng. Cần tập trung sự phối kết hợp các cấp, các ngành từ Thành Phố xuống xã ựể tuyên truyền, giải thắch cho nhân dân nắm rõ chủ trương, chắnh sách, pháp luật của Nhà nước trong công tác bồi thường GPMB, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 108