Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
3.4.2. Các chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái ñị nh cư
3.4.2.1. Chắnh sách hỗ trợ do UBND TP. Hà Nội quy ựịnh
Trong quá trình thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án loại ựất thu hồi ựể GPMB là ựất nông nghiệp của các hộ gia ựình. Vì vậy khi bị thu hồi ựất sẽ ảnh hưởng rất nghiêm trọng ựến sản xuất cũng như ựời sống sinh hoạt của
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 79
người dân. để khắc phục những vấn ựề khó khăn này, căn cứ vào các Nghị ựịnh, quy ựịnh của TP. Hà Nội và các văn bản liên quan thì Hội ựồng GPMB
ựã có những chắnh sách về hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống hỗ trợ chuyển ựổi nghề
nghiệp, hỗ trợ di chuyển cho các hộ dân phải di dời thuộc diện tái ựịnh cư ựể phần nào giảm bớt ựược những khó khăn về kinh tế qua ựó tạo ựiều kiện cho người dân yên tâm ổn ựịnh cuộc sống. Cụ thể như sau:
ạ đối với cây trồng, vật nuôi trên ựất có mặt nước: Hàng năm, Sở Tài
chắnh ra thông báo ựơn giá làm căn cứ bồi thường, hỗ trợ các loại cây, hoa màu, vật nuôi trên ựất có mặt nước phục vụ công tác GPMB trên ựịa bàn thành phố. Hầu hết ựơn giá bồi thường, hỗ trợ ựều sát với thực tế và giá thị trường. Tuy nhiên, cách xác ựịnh nhóm, loại cây, diện tắch trồng xen hoặc vượt quá mật ựộ quy ựịnh lại chưa rõ ràng, dẫn ựến tình trạng chưa bồi thường thoả ựáng và làm chậm tiến ựộ GPMB.
Một vấn ựề khó khăn cho ựơn vị thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB là số loại cây không nằm trong bảng ựơn giá bồi thường, hỗ trợ của Sở tài chắnh, vắ dụ như cây sưa và một số cây thuốc nam.... Khi tiến hành ựiều tra, xác minh hiện trạng và ghi vào biên bản trước sự chứng kiến của người dân và các ban ngành, ựoàn thể, nhưng khi lập phương án bồi thường thì lại không có ựơn giá. Trong trường hợp này, người ựiều tra xác minh có thể linh hoạt áp dụng ựơn giá của các loại cây cùng họ hoặc tương ựương nhưng cũng có trường hợp người dân chống ựối, yêu cầu phải có thông báo giá của Sở Tài chắnh. Thời gian ựể ựơn vị thực hiện nhiệm vụ GPMB tập hợp, làm công văn ựề nghị bổ sung ựơn giá cho ựến khi có văn bản trả lời của thành phố là rất lâu, làm kéo dài thời gian GPMB.
đối với cây trồng cao hơn mật ựộ quy ựịnh thì ựược hỗ trợ tối ựa không quá 30% mật ựộ quy ựịnh và theo mức giá bằng 50% ựơn giá của cây cùng chủng loạị Thực tế cho thấy, khi người dân trồng cây, ựặc biệt là cây lâu năm, thông thường ựều trồng với mật ựộ cao hơn quy ựịnh vì chỉ trồng theo kinh
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 80
nghiệm chứ không nắm ựược tỷ lệ, mật ựộ của từng loại câỵ Mục ựắch người dân trồng ựể sử dụng hoặc kinh doanh chứ không phải mục ựắch nhận tiền bồi thường. Tuy nhiên, có những trường hợp cố tình trồng thật nhiều, với mật ựộ cao sau khi có thông báo thu hồi ựất với mục ựắch chuộc lợi tiền bồi thường, hỗ trợ. Vì vậy, khi Nhà nước thu hồi ựất, việc chỉ ựược hỗ trợ một phần diện tắch và ựơn giá cho tất cả các ựối tượng gây bức xúc cho người dân.
đối với một số loại cây, diện tắch trồng xen dưới tán của cây khác thì chưa có quy ựịnh cụ thể cho việc bồi thường. Vắ dụ như rau diếp cá trồng dưới tán giàn mướp, dứa trồng xen trong vườn keọ Khi bồi thường chỉ ựược tắnh giàn mướp hoặc cây keo, còn lại rau diếp cá hoặc dứa lại không ựược bồi thường. Người dân thường có xu thế ựòi bồi thường toàn bộ những cây trồng trên ựất, vì vậy cho phép ựơn vị làm nhiệm vụ bồi thường vận dụng linh hoạt ựể lập phương án bồi thường hỗ trợ thực sự cần thiết.
b. đối với công trình, vật kiến trúc: đơn giá làm cơ sở xác ựịnh giá trị bồi thường, hỗ trợ cũng linh hoạt, thường xuyên ựược ựiều chỉnh cho phù hợp với thực tế. Di chuyển mộ là ựiều bất ựắc dĩ và hầu như các gia ựình không mong muốn. Tuy nhiên, việc bồi thường, hỗ trợ di chuyển mộ chưa thực sự thoả ựáng. đối với những ngôi mộ chưa cải táng theo quyết ựịnh 40/2008/Qđ-UBND của UBND thành phố Hà Nội thì mức bồi thường, hỗ trợ là 5.300.000 ựồng/mộ. Mộ chưa cải táng là mộ mới chôn, chưa sang cát, có trường hợp mới chôn từ 1 tháng cho ựến dưới 3 năm, chưa phân huỷ hết. Do ựó di chuyển sang nơi khác rất khó khăn, kinh phắ di chuyển không dưới 10.000.000 ựồng. Di chuyển mộ có yếu tố tâm linh, chủ yếu dựa vào sự tình nguyện của các gia ựình. Từ thực tế các dự án lớn trên ựịa bàn huyện cho thấy, di chuyển mộ ảnh hưởng rất lớn ựến tiến ựộ GPMB. Hầu hết các dự án ựều liên quan ựến di chuyển mộ nhưng một số xã trên ựịa bàn huyện chưa quy hoạch các nghĩa trang nên việc an táng rất tuỳ tiện.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 81
sinh lời, khoảng cách tới ựường giao thông, ựường phố và ựiều kiện thuận lợi cho sinh hoạt, kinh doanh và cung cấp dịch vụ. Tuy nhiên việc xây dựng này chưa sát với thực tế giao dịch, chuyển nhượng và giá trị thực của nó. Vắ dụ
giá ựất ở cao nhất dọc ựoạn ựường 419 ựi vào UBND huyện: 6.300.000
ựồng/m2, trong khi thực tế chuyển nhượng khoảng 30.000.000 ựồng/m2, giá
ựất ở nông thôn một số xã ựồng bằng là 780.000 ựồng/m2, trong khi thực tế
chuyển nhượng khoảng 4.000.000 - 8.000.000 ựồng/m2, thấp nhất ở một số xã trung du, niền núi là 480.000 ựồng/m2, trong khi thực tế chuyển nhượng khoảng 3.000.000 ựồng/m2. Chênh lệch ựơn giá quá lớn khiến người dân không muốn nhận tiền bồi thường, hỗ trợ mà muốn thỏa thuận theo giá thị trường dẫn ựến khó khăn trong công tác GPMB.
Ngoài những bất cập ở giá ựất ở thì trên thực tế có một số ựịa phương như Hòa Thạch, Phú Cát, đông Yên, Phú Mãn ngoài hạn mức giao ựất ở người dân còn ựược giao ựất vườn (hay là ựất trồng cây lâu năm). Theo ựơn giá bồi thường của Nhà nước là: 158.000 ựồng/m2 nhưng trên thị trường thì 1 m2 ựất giá khoảng 3.000.000 Ờ 5.000.000 ựồng. Vì vậy khiến người dân khi bị thu hồi ựất vào dự án luôn tìm cách chống ựối và không nhận tiền ựền bù GPMB.
d. đơn giá bồi thường ựất nông nghiệp: Theo Quyết ựịnh số
51/2012/Qđ-UBND ngày 28/12/2012 của UBND thành phố Hà Nội thì ựất nông nghiệp ở huyện Hoài đức (nằm sát huyện Quốc Oai) ựược bồi thường, hỗ trợ là 360 triệu ựồng/sào bắc bộ, còn ở huyện Quốc Oai các xã ựồng bằng là 295 triệu ựồng /sào bắc bộ và các xã trung du là 230 triệu ựồng/sào bắc bộ, xã miền núi là 156 triệu ựồng/sào bắc bộ. đây là ựiều không hợp lý vì: đối với ựất ở thì căn cứ vào khả năng sinh lời ựể bồi thường, còn ựất nông nghiệp thì phải căn cứ vào năng suất cây trồng ựể ựền bù, ở Quốc Oai năng suất không thấp hơn huyện Hoài đức. Một dự án ựi qua ựịa bàn nhiều huyện sẽ dẫn ựến tình trạng so sánh chắnh sách ựền bù, ựây là một trong những nguyên nhân dẫn ựến tình trạng làm chậm tiến ựộ GPMB.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 82
ẹ đào tạo nghề và tạo việc làm: Người trong ựộ tuổi lao ựộng thuộc hộ
gia ựình, cá nhân có ựất bị thu hồi ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo
việc làm mà có nhu cầu học nghề thì ựược hỗ trợ một phần kinh phắ ựể học một nghề bằng hình thức cấp thẻ học nghề, mức hỗ trợ tối ựa không quá 6 triệu ựồng/thẻ. đây là hình thức hỗ trợ mang tắnh xã hội nhằm hướng những người lao ựộng bị mất ựất nông nghiệp sang một công việc mới, tránh xa các tệ nạn xã hộị Tuy nhiên, ựiều này vẫn chưa ựáp ứng nguyện vọng của những người lao ựộng, vấn ựề ựặt ra là sau khi học việc xong thì làm ở ựâu và làm như thế nàỏ Tình trạng những người học nghề xong vẫn thất nghiệp hoặc mức thu nhập quá thấp diễn ra thường xuyên trên ựịa bàn huyện. đa số các lao ựộng ựều mong muốn ựược làm việc ở ngay nơi bị thu hồi ựất, ngay tại dự án ựược triển khai trên ựất của họ. Chủ ựầu tư thường hứa sẽ ưu tiên cho con em trong khu vực có ựất bị thu hồi vào làm việc, nhưng khi thực hiện thì không phải vậy, thường chủ ựầu tư ưu tiên cho "con ông, cháu cha" ựã gây bức xúc cho người dân. Có những trường hợp tuyển dụng con, em trong các gia ựình có ựất bị thu hồi ựi học tập, ựào tạo nghề rồi cho vào làm việc tại các công ty, doanh nghiệp tại ựịa phương. Nhưng sau một thời gian, vì rất nhiều lý do số lao ựộng này lại bị mất việc làm phải ựi tìm việc ở ựịa phương khác. đây là một câu hỏi ựặt ra cho chắnh quyền các cấp trong việc giải quyết việc làm.
Huyện Quốc Oai có Trung tâm dạy nghề, nhưng cơ sở dạy nghề không ựa dạng, việc ựào tạo nghề không thắch ứng với nhu cầu thực tế trên thị trường lao ựộng. Khu công nghiệp Quốc Oai luôn cần một lực lượng lớn lao
ựộng ựã qua ựào tạo, ựặc biệt là nghề cơ khắ nhưng Trung tâm dạy nghề lại
tập trung ựào tạo kế toán, lương thực thực phẩmẦ Do ựó việc thất nghiệp sau khi học nghề hoặc làm trái ngành nghề diễn ra thường xuyên.
f. Hỗ trợ về di chuyển chỗ ở
1. Hộ gia ựình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi ựất phải di chuyển chỗ ở ựến nơi ở mới, ựược hỗ trợ di chuyển như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 83
- Di chuyển trong phạm vi xã (phường, thị trấn): 1.000.000 ựồng/l hộ - Di chuyển trong phạm vi huyện (thành phố, thị xã): 2.000.000 ựồng/1 hộ. - Di chuyển trong phạm vi TP.Hà Nội: 3.000.000 ựồng/l hộ
- Di chuyển ra ngoài TP. Hà Nội: 5.000.000 ựồng/1 hộ
2. Tổ chức có ựủ ựiều kiện ựược bồi thường về ựất và tài sản khi bị thu hồi ựất mà phải di chuyển cơ sở, ựược hỗ trợ chi phắ thực tế di chuyển, tháo dỡ và lắp ựặt; mức hỗ trợ cụ thể do Hội ựồng bồi thường GPMB huyện, thành phố, thị xã lập, báo cáo phòng Tài chắnh - Kế hoạch thẩm ựịnh, trình UBND huyện, thành phố, thị xã phê duyệt.
* Hỗ trợ tiền thuê nhà ở
Người bị thu hồi ựất ở phải di chuyển chỗ ở ựến nơi ở mới mà không còn chỗ ở nào khác, trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới, ựược bố trắ vào ở nhà ở tạm hoặc ựợc hỗ trợ tiền thuê nhà ở, mức hỗ trợ tiền thuê nhà ở là 6.000.000 ự/hộ (6 tháng x 1.000.000 ự/tháng ).
* Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống và ổn ựịnh sản xuất: Hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp khi Nhà nước thu hồi trên 30% diện tắch ựất nông nghiệp ựược giao, ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống như sau:
- Trường hợp không phải di chuyển chỗ ở ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong 3 tháng, mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khẩu/tháng tương ựương 30kg gạo tắnh theo thời giá trung bình tại ựịa phương (theo báo cáo giá hàng tháng của Sở Tài chắnh).
- Trường hợp phải di chuyển chỗ ở ựược hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống trong 6 tháng, mức hỗ trợ bằng tiền cho 1 nhân khẩu/1 tháng tương ựương 30 kg gạo tắnh theo thời giá trung bình tại ựịa phương theo báo cáo giá hàng quý của Sở Tài chắnh. Khi Nhà nước thu hồi ựất của hộ gia ựình có ựăng ký kinh doanh mà bị ngừng sản xuất kinh doanh thì ựược hỗ trợ theo khoản 2, điều 28 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ- CP và khoản 1 phần IV, Thông tư số 16/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 84
3.4.2.2. Kết quả bồi thường hỗ trợ thực hiện cụ thể tại 3 dự án
ạ Xây dựng dự án khu ựô thị mới Sài Sơn (Phục vụ dự án C.ẸO)
Dự án Khu ựô thị mới tại lô ựất N1+N3 (xã Sài Sơn), do Công ty Cổ phần ựầu tư C.ẸO làm chủ ựầu tư. đây là dự án nằm trong khu du lịch, nghỉ ngơi cuối tuần do Công ty cổ phần ựầu tư C.ẸO làm chủ ựầu tư, nằm cạnh với khu di tắch Chùa Thầy, một danh lam thắng cảnh của huyện Quốc Oaị
Dự án sử dụng vốn doanh nghiệp nên mọi nhu cầu về vốn ựều ựược ựáp ứng một cách nhanh chóng. Với 2 ựợt phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ GPMB, số kinh phắ: 16.772.816.000 ựồng; diện tắch: 244.174,5 m2. đã chi trả tiền bồi thương, hỗ trợ 16.772.816.000 ựồng và bàn giao cho chủ ựầu tư xong toàn bộ diện tắch.
Số liệu ựược thể hiện cụ thể tại Bảng 3.7.
Bảng 3.7. Dự án khu ựô thị mới N1+N3 và kinh phắ bồi thường
Số ựợt Số Quyết ựịnh của UBND huyện Tổng phê duyệt (ựồng) đã chi trả (ựồng) Còn lại (ựồng) 1 Số: 2225/Qđ-UBND ngày 29/11/2007 2.019.583.000 2.019.583.000 0 2 Số: 1083/Qđ-UBND Ngày 29/4/2008 14.753.233.000 14.753.233.000 0 Tổng 16.772.816.000 16.772.816.000 0
(Nguồn Ban GPMB huyện Quốc Oai)
Tuy ựã bàn giao toàn bộ mặt bằng cho Chủ ựầu tư thực hiện dự án nhưng trong quá trình thực hiện gặp không ắt những khó khăn. đó là quá trình sáp nhập giữa tỉnh Hà Tây (cũ) và thành phố Hà Nội nên có sự thay ựổi về chắnh sách, giá bồi thường, hỗ trợ GPMB. Ngoài ra một số phần tử chống ựối luôn tuyên truyền không ựúng sự thật nên công tác tuyên truyền của chắnh quyền cơ sở và huyện gặp rất nhiều khó khăn. Nhưng ựược sự ựồng lòng của ựại bộ phận người dân cũng như các cấp chắnh quyền, cuối cùng dự án cũng ựược hoàn thành và bàn giao xong 100% mặt bằng cho chủ ựầu tư thi công dự án.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Nông nghiệp ẦẦẦ 85
hồi ựể thực hiện dự án, các hộ này ựang sử dụng ựất nông nghiệp ựược giao ổn ựịnh ựể sản xuất nên ựược tắnh bồi thường theo giá quy ựịnh.
* Về tổ chức thực hiện xác ựịnh ựơn giá bồi thường
- UBND huyện Quốc Oai ựã tổ chức nhiều hội nghị ựể lấy ý kiến tham gia của các ngành, các cấp (Sở Tài chắnh, sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Xây dựng, Thanh tra TP. Hà Nội, sở Tư pháp, UBND huyện, các phòng, ban chức năng có liên quan, đảng ủy, UBND, các ngành, ựoàn thể của xã. Vì vậy việc xác ựịnh ựơn giá ựất tại khu vực GPMB của dự án vừa ựảm bảo quy ựịnh của chắnh sách pháp luật, ựồng thời ựảm bảo tắnh phù hợp chung trên ựịa bàn huyện, hợp lý trên toàn tuyến GPMB.
b. Xây dựng dự án khu nhà ở cao cấp Ngôi Nhà Mới
Dự án Ngôi nhà mới (thuộc ựịa bàn thị trấn Quốc Oai), do Công ty Cổ phần thương mại Ngôi nhà mới làm chủ ựầu tư.
đây là dự án ựược triển khai ngay sau khi sáp nhập giữa tỉnh Hà Tây (cũ) và thành phố Hà Nội, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB thực hiện theo Quyết ựịnh số 18/2008/Qđ-UBND/ ngày 29/9/2008 của UBND thành phố Hà Nội nên gặp nhiều thuận lợị Dự án Ngôi nhà mới là dự án xây dựng khu nhà ở cao cấp, dự án ựược quy hoạch nằm sát ựại lộ Thăng Long, cách