đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn quận long biên – tp. hà nội

BỘ GIÁO DỤC ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH MINH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN – TP HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI- 2013 BỘ GIÁO DỤC ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH MINH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ðỊA BÀN QUẬN LONG BIÊN – TP HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH : QUẢN LÝ ðẤT ðAI Mà SỐ : 60.85.01.03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN THANH TRÀ HÀ NỘI- 2013 LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tơi xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn ñược rõ nguồn gốc Hà Nội, Ngày 15 tháng 08 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Minh Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập rèn luyện trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội ðược dạy dỗ, bảo ân cần Thầy giáo, Cô giáo khoa Tài ngun Mơi trường nói riêng Thầy giáo, Cô giáo Trường ðại học Nơng Nghiệp Hà Nội nói chung trang bị cho em kiến thức chuyên môn sống, tạo cho em hành trang vững công tác sau Xuất phát từ kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, em xin chân thành cảm ơn Thầy Cơ ðặc biệt để hoàn thành luận văn tốt nghiệp này, trước hết em xin gởi lời cảm ơn chân thành tới Thầy giáo – PGS.TS Nguyễn Thanh Trà ñã bảo tận tình trực tiếp hướng dẫn em suốt thời gian thực ñề tài Em xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân quận Long Biên, Phòng Tài nguyên Môi trường quận Long Biên, Ban Bồi Thường Giải phóng mặt quận Long Biên, Hội đồng bồi thường, giải phóng mặt quận Long Biên, UBND phường Việt Hưng, UBND phường ðức Giang, UBND phường Thượng Thanh – quận Long Biên Phòng Ban khác UBND quận Long Biên ñã trực tiếp giúp ñỡ em suốt thời gian nghiên cứu ñề tài Em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ q báu đó! Với quỹ thời gian có hạn kinh nghiệm chưa nhiều nên đề tài em khơng tránh khỏi thiếu sót Kính mong đóng góp ý kiến thầy bạn để đề tài hồn thiện Em xin kính chúc Thầy giáo, Cô giáo Cô, Chú mạnh khỏe – hạnh phúc Một lần em xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, Ngày 15 tháng 08 năm 2013 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Thanh Minh Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp iii MỤC LỤC Lời cam đoan ii Lời cảm ơn iii Mục lục iv Danh mục bảng biểu viii Danh mục biểu ñồ ix Danh mục sơ ñồ ix Danh mục chữ viết tắt x ðẶT VẤN ðỀ Chương TỔNG QUAN CÁC VẤN ðỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất 1.1.1 Khái quát bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư 1.1.2 ðặc điểm q trình giải phóng mặt 1.2 Chính sách bồi thường thiệt hại tái định cư giới 1.2.1 Chính sách bồi thường thiệt hại tái ñịnh cư tổ chức tài trợ (WB ADB) 1.2.2 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư số nước 1.3 Chính sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất Việt Nam 22 1.3.1 Trước có Luật đất đai năm 1993 22 1.3.2 Thời kỳ 1993 ñến 2003 24 1.3.3 Từ có Luật đất đai năm 2003 27 1.3.4 Thực tiễn bồi thường, giải phóng mặt Việt Nam 36 1.4 Tình hình thực sách bồi thường hỗ trợ nhà nước thu hồi ñất thành phố Hà Nội Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 39 iv Chương ðỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 42 2.1 ðối tượng, phạm vi nghiên cứu 42 2.1.1 ðối tượng nghiên cứu 42 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 42 2.2 Nội dung nghiên cứu 42 2.2.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình quản lý sử dụng đất quận Long Biên; 2.2.2 ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất 02 dự án ñịa bàn nghiên cứu 2.2.3 42 42 ðề xuất giải pháp nhằm ñẩy nhanh tiến ñộ bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn quận Long Biên, TP Hà Nội 43 2.3 Phương pháp nghiên cứu 43 2.3.1 Phương pháp ñiều tra khảo sát 43 2.3.2 Phương pháp phân tích, thống kê xử lý số liệu ñiều tra 44 2.3.3 Phương pháp so sánh 44 2.3.4 Phương pháp minh hoạ ñồ 44 2.3.5 Phương pháp chuyên gia 44 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 45 3.1 ðiều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Long Biên – TP Hà Nội 45 3.1.1 ðiều kiện tự nhiên 45 3.1.2 Tài nguyên, khoáng sản 47 3.1.3 ðiều kiện kinh tế - xã hội quận Long Biên 47 3.1.4 Giáo dục- ñào tạo, y tế, văn hóa, thể thao, an ninh, quốc phịng 48 3.1.5 Thực trạng phát triển kinh tế 50 3.1.6 Phân tích ñánh giá thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật 52 3.2 Tình hình Quản lý sử dụng ñất quận Long Biên: 55 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp v 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai quận Long Biên 55 3.2.2 Hiện trạng sử dụng ñất quận Long Biên 57 3.2.3 Biến ñộng ñất ñai giai đoạn 2011-2012 58 3.3 Tình hình chung cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn quận Long Biên - thành phố Hà Nội 3.3.1 Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn quận Long Biên- TP.Hà Nội 3.3.2 60 Trách nhiệm cấp, ngành cơng tác bồi thường, giải phóng mặt 3.3.3 60 63 Tình hình chung cơng tác bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước hồi ñất ñịa bàn quận Long Biên thời gian qua 64 3.4 Khái quát dự án nghiên cứu 67 3.4.1 Dự án khu thị sinh thái ñịa bàn phường Việt Hưng, quận Long Biên, thành phố Hà Nội 3.4.2 67 Dự án thu hồi ñất xây dựng tuyến ñường 30m từ Ngô Gia Tự ñến ñê sông ðuống (ñường từ phường ðức Giang ñến phường Thượng Thanh) 3.4.3 68 Trình tự thực cơng tác cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư: (Thực theo Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP ngày 25/5/2007, Nghị định 69/2009/Nð-CP Chính phủ Thơng tư số 14/2009/TT-BTNMT Bộ Tài nguyên Môi trường) 3.5 ðánh giá việc thực sách bồi thường giải phóng mặt Nhà nước thu hồi ñất tiến hành dự án 3.5.2 70 71 ðánh giá việc thực giá bồi thường, hỗ trợ ñất, tài sản, cối, hoa màu đất 73 3.5.3 Chính sách hỗ trợ: 81 3.5.4 ðánh giá chung 90 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vi 3.6 ðề xuất số giải pháp góp phần hồn thiện sách bồi thường hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất quận Long Biên 98 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 Kết luận 104 ðề nghị 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHỤ LỤC 112 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp vii DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Tên bảng Trang 3.1 Hiện trạng sử dụng ñất năm 2012 quận Long Biên 58 3.2 Biến ñộng ñất ñai giai ñoạn 2011-2012 quận Long Biên 59 3.3 Khái quát chung 02 dự án nghiên cứu 69 3.4 Xác định đối tượng bồi thường khơng bồi thường 71 3.5 Quan điểm người có đất bị thu hồi việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường 72 3.6 Tổng hợp số tiền ñất ñược bồi thường, hỗ trợ 75 3.7 Tổng hợp ñơn giá bồi thường ñất dự án 76 3.8 So sánh mức ñộ chênh lệch giá bồi thường dự án giá thị trường thời ñiểm thu hồi ñất 76 3.9 Tổng hợp tiền hỗ trợ hoa màu, tài sản 02 dự án 80 3.10 Tổng hợp kinh phí hỗ trợ dự án nghiên cứu 86 3.11 Tổng hợp sách hỗ trợ 02 dự án 87 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp viii DANH MỤC BIỂU ðỒ Biểu ñồ 3.1 Cơ cấu kinh tế quận Long Biên 51 Biểu ñồ 3.2 Cơ cấu sử dụng ñất năm 2012 quận Long Biên 58 Biểu ñồ 3.3 Cơ cấu ñối tượng sử dụng ñất bị thu hồi 69 DANH MỤC SƠ ðỒ Sơ đồ 3.1 Vị trí quận Long Biên, Thành phố Hà Nội 46 Sơ ñồ 3.2 Dự án khu thị sinh thái địa bàn phường Việt Hưng, quận Long Biên Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp 68 ix quan nhà nước có thẩm quyền Việc bồi thường, hỗ trợ ñất tài sản ñất lại phụ thuộc nhiều vào quyền sử dụng ñất quyền sở hữu tài sản Trong phần lớn đất đai tài sản chưa ñủ giấy tờ hợp lệ, việc quản lý hồ sơ địa cịn bất cập việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất, sở hữu nhà cịn chậm Việc quản lý đất đai trước có Luật đất đai 2003 cịn lỏng lẻo, quan quản lý nhà nước ñất ñai chưa quản lý ñược tình hình biến ñộng ñất ñai ñịa bàn Khi thực cơng tác GPMB nhiều dự án thấy tình trạng đất đai nhà chưa rõ nguồn gốc, mua bán chuyển nhượng trái phép dẫn tới khó khăn cho cơng tác kê khai tình trạng khiếu kiện xảy nhiều Vì áp dụng cơng tác cưỡng chế GPMB khó tránh khỏi biện pháp mang tính tình trước * Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất ðẩy mạnh cơng tác lập quy hoạch, tổ chức, công bố quy hoạch, cắm mốc giới, giới theo quy ñịnh Luật Xây dựng, ñảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phóng mặt theo quy hoạch; giải phóng mặt dự án, dự án trọng tâm, trọng ñiểm ñể nhân dân nắm ñược ñầy ñủ thông tin phạm vi khu vực thu hồi đất trước triển khai cơng tác giải phóng mặt Tổ chức có hiệu chủ trương quy hoạch xây dựng tuyến ñường tuyến phố hai bên ñường ñể tổ chức giải phóng mặt nhằm giảm chi phí giải phóng mặt bằng, thu lại cho Ngân sách địa tơ chênh lệch giá trị tăng thêm Nhà nước đầu tư mà có, tạo cơng chung Nâng cao chất lượng quy hoạch khu thị có sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội ñồng gắn kết với nâng cấp, chỉnh trang hạ tầng làng xóm cho phù hợp với khu thị mới, tạo mơi trường đồng - chuyển dịch cấu kinh tế Dành quỹ ñất phục vụ tái ñịnh cư theo hướng ưu tiên vị trí thuận lợi, chỗ quỹ đất để chủ ñộng chuyển dịch cấu sản xuất kinh doanh cho vùng nơng nghiệp, nơng thơn thu hồi đất nhiều nhằm tạo việc làm chỗ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 102 * Nâng cao lực cán hiệu làm việc Ban bồi thường GPMB + Tổ chức máy làm cơng tác GPMB phải kiện tồn để có đủ đội ngũ cán bộ, cơng chức có kiến thức lực cơng tác phù hợp; làm việc mang tính nghề nghiệp chuyên trách ổn ñịnh Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước ñất ñai chế ñộ sách liên quan ñến GPMB cho ñội ngũ cán chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương đến cấp sở + Tiếp tục hồn thiện quy chế hoạt ñộng chức Ban bồi thường, GPMB Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức máy chuyên trách rõ ràng, giảm bớt ñầu mối phải làm thủ tục hành chính, làm rõ trách nhiệm quan quản lý hành Nhà nước ðồng thời đề cao trách nhiệm phối hợp giải cơng việc có tổ chức đứng chủ trì xem xét vấn ñề có liên quan ñến nhiều ngành quản lý Nhà nước + Tạo ñầy ñủ ñiều kiện phương tiện kỹ thuật cần thiết ñể tổ chức máy chun trách có khả nắm bắt được, tổng hợp ñược nhanh nhạy kịp thời tình hình ñịa bàn; tăng cường khả nghiên cứu hoạch định sách phân tích tình hình thực thi sách thực tiễn Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Qua nghiên cứu đề tài “ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ, tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn quận Long Biên, thành phố Hà Nội”, rút số kết luận sau: Quận Long Biên có điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, tình hình quản lý sử dụng đất… thuận lợi ñể phát triển giao thông, công nghiệp, dịch vụ xây dựng khu thị Sự thuận lợi vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội cho phát triển công nghiệp tạo nên nhu cầu lớn ñất phải thu hồi, chuyển mục đích cho phát triển kinh tế Vì vậy, sách BTHT-TðC có vai trị quan trọng việc đảm bảo ổn định tình hình kinh tế, xã hội địa phương Cơng tác tổ chức trình tự thực cấp, ngành cơng tác bồi thường giải phóng mặt bằng: Trong năm qua ðảng uỷ, Hội ñồng nhân dân uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội quan tâm đạo cơng tác giao đất, cho th đất, bồi thường giải phóng mặt thực dự án ñầu tư ñịa bàn quận, huyện nên ñạt ñược kết quan trọng Việc ban hành ñịnh số 108/2009/Qð - UBND ngày 29/9/2009 UBND Thành phố tình hình tổ chức làm cơng tác bồi thường giải phóng mặt quận thực ñược nhiều dự án, ñảm bảo ổn ñịnh giải phóng mặt nhanh góp phần quan trọng cho nghiệp phát triển Thành phố nói chung quận Long Biên nói riêng Hai dự án lựa chọn để đánh giá cơng tác bồi thường hỗ trợ tái định cư gồm: Dự án Khu thị sinh thái phường Việt Hưng có tổng số hộ bị thu hồi ñất 694 hộ, tổ chức với tổng diện tích bị thu hồi 660.548m2 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 104 Dự án Dự án thu hồi đất xây dựng tuyến đường 30m từ Ngơ Gia Tự đến đê sơng ðuống (đường từ phường ðức Giang đến phường Thượng Thanh).có quy mơ diện tích 21.000m2 với tổng số hộ bị thu hồi ñất 98 hộ Thực trạng bồi thường dự án nghiên cứu địa bàn quận tính đến hồn thành 100% kế hoạch bồi thường GPMB Việc thực sách bồi thường, hỗ trợ TðC Nhà nước thu hồi ñất 02 dự án ñịa bàn nghiên cứu: - Việc xác ñịnh ñối tượng ñiều kiện ñược bồi thường: Khi tiến hành thực phương án bồi thường, hỗ trợ TðC dự án, Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ TðC, Trung tâm phát triển quỹ ñất quận, Ban quản lý dự án quận ñã xem xét kỹ hồ sơ pháp lý, nguồn gốc sử dụng ñất xác ñịnh cụ thể đối tượng đủ điều kiện khơng đủ điều kiện ñược bồi thường ñược xác ñịnh cách tỷ mỷ, xác Tuy nhiên cơng tác quản lý đất đai địa phương cịn nhiều bấp cập, tình trạng bng lỏng quản lý đất đai kéo dài, việc cấp đất trái thẩm quyền, tình trạng mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng ñất phức tạp diễn thời gian dài gây khơng khó khăn cho xác ñịnh thời ñiểm sử dụng ñất ổn định để xem xét đủ hay khơng đủ điều kiện bồi thường đất, diện tích đất ñược bồi thường ðây nguyên nhân gây so bì, khiếu kiện nhân dân khu vực bị thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ GPMB - Việc thực áp dụng giá bồi thường: Hội ñồng BT, HT&TðC ñã áp giá ñúng với bảng giá ñất giá ñền bù cối, hoa màu tài sản ñất Thành phố ban hành + ðối với ñất ở: Giá bồi thường chênh lệch nhiều so với giá ñất thực tế thị trường có ý kiến cho giá đất ñền bù thấp nhiều so với phường khác ñịa bàn quận Long Biên nên chưa nhận ñược đồng tình người dân + ðối với đất nơng nghiệp: Giá đất nơng nghiệp UBND Thành phố Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 105 Hà Nội ban hành để tính bồi thường dự án mức tối ña cho phép theo khung giá loại đất Chính phủ quy định cịn thấp Nhưng bên cạnh lại có sách hỗ trợ ổn ñịnh ñời sống, chuyển ñổi nghề nghiệp, tạo việc làm khoản hỗ trợ khác ñều tiền theo quy định nên người dân đồng tình, ủng hộ + Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc hoa màu ñất nhìn chung thoả đáng, phù hợp với giá tạo dựng nên tài sản, vườn nên ñược người dân đồng tình ủng hộ Tuy nhiên cịn số loại vật kiến trúc chưa có ñơn giá UBND thành phố Hà Nội ban hành Trong trình thực dự án tồn tình trạng số hộ gia đình tạo lập tài sản trước thời ñiểm kiểm kê, lập phương án bồi thường, GPMB ñể ñược bồi thường nhằm trục lợi cá nhân, trái với quy ñịnh pháp luật Các Chính sách hỗ trợ tái định cư: quan tâm đến hộ gia đình sách, gia đình có cơng với cách mạng, hộ gia đình có hoản cảnh đặc bịêt khó khăn nhìn chung thoả ñáng Tuy nhiên mức hỗ trợ di chuyển nhà cửa cịn thấp, hỗ trợ kinh phí đào tạo nghề chưa thoả đáng cịn tình trạng cào gây thiệt thịi cho số hộ có diện tích đất nơng nghiệp (đất lúa) bị thu hồi lớn, nhiều lao ñộng nông nghiệp việc làm bị thu hồi ñất - ðối với khoản hỗ trợ 30% giá ñất trung bình khu vực phường có chênh lệch lớn cần phải có điều chỉnh sách cho phù hợp, để đảm bảo quyền lợi cho người dân - Về tái ñịnh cư: ñối với trường hợp thu hồi ñất mà phải di chuyển chỗ ở, chưa bố trí đất kịp thời, vị trí tái định cư cịn xa so với nơi cũ ðối hộ có diện tích ñất bị thu hồi lớn, có nhiều hệ, nhiều cặp vợ chồng sinh sống diện tích đất tái định cư cịn thấp chưa phù hợp - Chưa triển khai cấp ñất dịch vụ ñối với hộ 30% diện tích đất nơng nghiệp dự án nghiên cứu dự án khác địa bàn quận Long Biên Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nơng nghiệp 106 ðề nghị ðể đảm bảo tính ñồng bộ, thống khắc phục tồn tại, bất cập việc áp dụng sách giải phóng mặt theo quy ñịnh Nhà nước ñịa bàn quận Long Biên, chúng tơi xin đề nghị: UBND thành phố Hà Nội ñiều chỉnh giá bồi thường thiệt hại nhà cửa, vật kiến trúc hoa màu giá vật liệu xây dựng, giá nơng sản…thay đổi để phù hợp với giá tạo dựng nên tài sản, vật kiến trúc, vườn ðề nghị tiếp tục nghiên cứu sớm ñiều chỉnh mức giá bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư GPMB đất đất nơng nghiệp với khu vực ñịa bàn Thành phố, nhằm ñáp ứng quyền lợi nông dân công xã hội Trên sở cần nghiên cứu, xem xét mức hỗ trợ dự án, khu vực cho nhân dân ðề nghị có sách cụ thể về: chuyển ñổi nghề nghiệp, hỗ trợ việc làm dự án, cấp quyền cần có biện pháp cụ thể như: mở lớp đào tạo học nghề cho lao động khơng có việc làm, hỗ trợ vay vốn làm ăn cho người nơng dân bị đất sản xuất, giao đất dịch vụ để tạo điều kiện bn bán, sản xuất phi nơng nghiệp, sách ưu tiên nhận lao động bị ñất sản xuất vào làm việc sở sản xuất Cần xây dựng khu ñất dịch vụ ñể cấp cho nhân dân (có ñủ tiêu chuẩn) theo ñúng quy ñịnh Lðð Nghị ñịnh 17/2006/Nð-CP ngày 27/01/2006 Chính Phủ Nhà nước cần tăng cường tra, kiểm tra quan có thẩm quyền Hội đồng bồi thường cấp công tác quản lý, tổ chức thực bồi thường giải phóng mặt tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tăng cường cơng tác quản lý Nhà nước ñất ñai ñịa phương, thiết lập hồ sơ địa đầy đủ, xác, thường xuyên chỉnh lý biến ñộng ñể việc xác ñịnh ñối tượng ñủ ñiều kiện không ñủ ñiều kiện ñược bồi thường ñược xác thuận lợi Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 107 Công tác tuyên truyền vận ñộng quần chúng nội dung quan trọng để nhân dân nắm vững sách chủ trương Nhà Nước, góp phần đẩy nhanh tiến ñộ GPMB Việc tuyên truyền, vận ñộng không ñược thực Hội ñồng bồi thường, hỗ trợ TðC, quyền mà cịn thực bởi: Mặt trận tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ đồn thể nhân dân cấp Các nội dung tuyên truyền phải ñược thống từ xuống dưới./ Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban ñạo GPMB thành phố Hà Nội (2013), Báo cáo số 929/BC-BCð kết cơng tác GPMB năm 2012 chương trình kế hoạch năm 2013; Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Báo cáo kiểm tra thi hành Luật ñất ñai, Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2007), Hội nghị kiểm điểm cơng tác quản lý nhà nước Tài nguyên Môi trường 27/02/2007, Hà Nội Nguyễn ðình Bồng, Tơn Gia Hun & Nguyễn Minh Hạnh (2010) In: Chính sách đền bù thu hồi đất nơng nghiệp Bắc Giang Care Quốc tế Việt Nam- Liên hiệp Hội khoa học kỹ thuật Việt Nam (2005), Quản lý sử dụng ñất ñai nơng thơn Miền Bắc nước ta, NXB Lao động- Xã hội Chính phủ, Nghị định số 22/1998/Nð-CP ngày 24/4/1998 “về việc ñền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng” Chính phủ, Nghị định số 197/2004/Nð-CP ngày 03/12/2004 bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi đất Chính phủ, Nghị định 84(2007), Nghị ñịnh 84/2007/Nð-CP quy ñịnh bổ sung việc cấp GCNQSDð, thu hồi ñất, thực quyền sử dụng ñất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi ñất giải khiếu nại đất đai, Chính phủ, ngày 25-5-2007 Chính phủ, Nghị định 69(2009), Nghị định số 69/2009/Nð-CP quy ñịnh bổ sung quy hoạch sử dụng ñất, giá ñất, thu hồi ñất, bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư, Chính phủ, ngày 13/8/2009 10 Chính sách thu hút ñầu tư vào thị trường Bất ñộng sản Việt Nam (2006), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Hoàng Văn Cường (2006), Việc làm cho hộ bị thu hồi đất để phát triển khu cơng nghiệp khucongnghiep.com.vn, 12 ðinh Văn ðãn & Lưu Văn Duy, (2009), hậu lực lượng lao động vùng nơng thơn thiếu khơng có việc làm Trường ðại Học Nơng Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 109 13 Tơn Gia Hun, Nguyễn ðình Bồng (2006), Quản lý ñất ñai Thị trường ñất ñai, NXB Bản ñồ, Trung tâm ñiều tra quy hoach- Bộ Tài nguyên Môi trường, Hà Nội 14 Phạm Sĩ Liêm, Báo cáo Hội nghị "Bất ñộng sản vùng thủ ñô Hà Nội - hội ñầu tư từ dự án phía tây Hà Nội" - Hội Quy hoạch phát triển thị Việt Nam tổ chức tháng 8/2010, Hà Nội 15 Phạm Sỹ Liêm, Chính sách thu hồi đất thị - Hội thảo "Chính sách pháp luật ñất ñai liên quan ñến nông nghiệp, nông dân, nông thôn" Hà Nội, 5/2009 16 Ngân hàng phát triển Châu Á (2005), Dự án nâng cao hiệu thị trường cho người nghèo 17 Ngân hàng phát triển Châu Á (2006), Cẩm nang Tái ñịnh cư (Hướng dẫn thực hành) 18 Những ñiều cần biết giá ñất, bồi thường hỗ trợ thu hồi ñất (2005), NXB Tư Pháp 19 Trương Phan (1996), Quan hệ quy hoạch ñất ñai phát triển kinh tế (nội dung thu hồi đất, chế độ bồi thường tính cơng bằng), Cục Cơng nghiệp, Bộ Kinh tế ðài Loan 20 Quyết định số 108/2009/Qð-UBND UBND thành phố Hà Nội việc ban hành quy ñịnh bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư ñịa bàn thành phố Hà Nội 21 Quốc hội, Hiến pháp 1980, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1980 22 Quốc hội, Hiến pháp 1992, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội -1992 23 Quốc hội, Luật ñất ñai (1988), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 24 Quốc hội, Luật ñất ñai (1993), NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 25 Quốc hội, Luật ñất ñai (2003), NXB Bản ñồ, Hà Nội 26 Quốc hội, Luật sửa ñổi, bổ sung số ñiều Luật ñất ñai (1998), NXB Bản ñồ, Hà Nội 27 Quốc hội, Luật sửa ñồi, bổ sung số ñiều Luật ñất ñai (2001), NXB Bản ñồ, Hà Nội 28 Quốc hội, Luật ðất ñai 2003, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà nội – 2003 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 110 29 Nguyễn Thị Thương (2010), “ðánh giá việc thực sách bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn huyện Tương Dương - tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ nông nghiệp, ðại học Nông nghiệp Hà Nội 30 Hồ Thị Lam Trà, Nguyễn Văn Quân (2006), Giáo trình ðịnh Giá đất, NXB nơng nghiệp Hà Nội 31 PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, KS Nguyễn Thị Thu Hương, Ảnh hưởng sách bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất nơng nghiệp đến việc làm thu nhập nghiên cứu trường hợp phường vân Dương - TP Bắc Ninh 32 Trung tâm Ngơn ngữ văn hố Việt Nam- Bộ Giáo dục ðào tạo (1998), ðại từ ñiển Tiếng việt, NXB Văn hố- Thơng tin, Hà Nội 33 Tổng cục Quản lý ñất ñai, Báo cáo nghiên cứu, khảo sát Hàn Quốc, 2009 34 ðặng Hùng Võ Tổng cục Quản lý ñất ñai (T6/2009) Báo cáo ñề xuất "về hồn thiện sách Nhà nước thu hồi ñất chế chuyển ñổi ñất ñai tự nguyện Việt Nam 35 GS.TSKH ðặng Hùng Võ, 2013, Xây dựng luật ñất ñai ñáp ứng nhu cầu hội nhập quốc tế 36 Viện Nghiên cứu ðịa (2008), Báo cáo kết nghiên cứu ñề tài ðiều tra nghiên cứu xã hội học sách đền bù giải phóng mặt tái định cư, Hà Nội 37 TS Hee-Nam Jung Giám đốc, Trung tâm Chính sách ðất ñai, Viện Nghiên cứu ðịnh cư Hàn Quốc, sách ñất ñai Hàn Quốc ñối với vấn ñề quy hoạch, phát triển quỹ ñất ñền bù ñất Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 111 PHỤ LỤC Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 112 PHỤ LỤC - PHIẾU ðIỀU TRA Họ tên: ðịa chỉ: Tổ dân phố: Phường: Thuộc dự án: NỘI DUNG ðIỀU TRA I ðối tượng ñược bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư (TðC): - Gia đình Ơng (Bà) thuộc đối tượng nào? ðược bồi thường ðược hỗ trợ ðược TðC - Theo Ông (Bà) quy ñịnh BT, HT TðC ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý Nếu chưa hợp lý, xin Ông (Bà) cho biết lý do? II Mức giá bồi thường, hỗ trợ ðối với đất - Gia đình Ơng (Bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: .ñồng/ m2 - Mức giá ñã sát với giá thị trường chưa? Sát với giá thị trường Chưa sát với giá thị trường ðối với đất nơng nghiệp - Gia đình Ơng (Bà) bồi thường, hỗ trợ với mức giá: .đồng/ m2 - Theo Ơng (Bà) giá bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý ðối với nhà vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) - Nhà Ông (Bà) thuộc vào loại nhà sau ñây? Cấp Cấp Cấp Cấp + ðược bồi thường, hỗ trợ với mức giá: ñồng/ m2 - Vật kiến trúc (cơng trình xây dựng) Ông (Bà) thuộc loại nào? Chuồng trại Lán trại Công trình khác + ðược bồi thường, hỗ trợ với mức giá: ñồng/m2 - So với giá thị trường mức giá BT, HT gia đình Ông (Bà) nào? Thấp Tương ñương Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp Cao 113 ðối với cối, hoa màu - Gia đình Ơng (Bà) có loại trồng nào? Cây hàng năm Cây lâu năm Hoa màu + Giá bồi thường, hỗ trợ cho loại cối là: ñồng/ + Giá bồi thường, hỗ trợ cho hoa màu là: ñồng/ m2 - Theo Ông (Bà) giá bồi thường, hỗ trợ ñã hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý + Nếu chưa hợp lý, cần ñiều chỉnh nào? III Chính sách tái định cư - ðiều kiện sở hạ tầng khu tái ñịnh cư so với khu dân cư cũ Ông (Bà)? Tốt Khơng tốt Tương đương - Giá ñất tái ñịnh cư là: ñ/ m2 - Theo Ơng (Bà) giá đất hợp lý chưa? Hợp lý Chưa hợp lý + Nếu chưa hợp lý, cần ñiều chỉnh nào? - Theo Ơng (Bà) sách bồi thường, hỗ trợ TðC dự án ñã phù hợp chưa? Phù hợp Chưa phù hợp - Theo Ơng (Bà) sách BT, HT, TðC có cơng bằng, dân chủ, công khai, minh bạch không? Công Dân chủ Công khai Minh bạch Chưa công Chưa dân chủ Chưa công khai Chưa minh bạch IV Nguyện vọng Ơng (Bà) việc BT, HT, TðC GPMB dự án? Hà Nội, ngày .tháng .năm 2012 Chủ hộ (Ký, ghi rõ họ tên) Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 114 PHỤ LỤC - Danh sách hộ có ñất nông nghiệp thuộc phạm vi GPMB dự án ñường 30m (từ Ngô Gia Tự - ðê sông ðuống) ST T Họ tên ðịa thường trú ðịa GPMB Ngô Văn ðường Tổ 23 - Thượng Thanh Nguyễn Văn Dũng Ngô Xuân Hùng Nguyễn ðăng Chứ Nguyễn Văn Chiến Tổ 23 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 25 - Thượng Thanh Ngô Thị Lan Tổ 25 - Thượng Thanh 10 11 12 Nguyễn Thị Rơi ðỗ Thị Vân ðỗ ðức Biên Nguyễn Thị ðận Nguyễn Thị Sửu Uông Thị Sơn Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 23 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh 13 Ngơ Gia Bình Tổ 24 - Thượng Thanh 14 15 16 17 18 ðặng Văn Hậu ðặng Hoàng Hiếu ðỗ Minh ðức ðinh Thị Lý Nguyễn Thị Lý Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 23 - Thượng Thanh 19 Lê Thị Hương Tổ 24 - Thượng Thanh 20 21 22 Ngơ Ngọc Tồn ðinh Thị Mận Nguyễn Thị Xuân Nguyễn Quốc Việt (Nguyễn Thu Hơng) Kiều Thị Xê Nguyễn ðức Toàn Kiều Thị Con Nguyễn Hồ Lợi Kiều Thị Chinh Nguyễn Thị Thanh Ngơ Văn ðoàn (ðinh Thị Gái) Nguyễn Thị Khanh Nguyễn Văn Ngọ (Nguyễn Anh Dũng) Nguyễn Thị Hoa Nguyễn Thị Bình Nguyễn Thị Tích (Thạch Thị Xuân) Nguyễn Tiến Long Nguyễn Văn Tuyến Tổ 23 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 23 - Thượng Thanh Ao Gai, ụ Pháo Ao Gai Ao Gai Ao Gai Ao Gai ụ Pháo, Ao Gai Ao Gai Ao Gai Ao Gai Ao Gai Ao Gai Ao Gai ụ Pháo, Ao Gai Ao Gai Ao Gai Ao Gai Ao Gai Ao Gai ụ Pháo, Ao Gai Ao Gai Ao Gai ụ Pháo Tổ 24 - Thượng Thanh 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 Tổng DT NN ñược giao DT thu hồi DT thu DT thu hồi DA hồi DA án ñường trươc 30m 2200.00 1962.18 143.20 2264.00 1866.00 2883.00 1866.00 1575.56 1278.00 2339.00 1007.50 162.70 275.57 80.20 430.75 2431.50 1643.00 420.50 2264.00 251.50 336.00 1866.00 1132.00 3082.00 2059.00 18.50 11.00 864.50 585.50 1884.81 23.26 17.01 12.71 45.49 277.73 270.00 2264.00 1271.50 265.08 1132.00 1698.00 3113.00 2264.00 1132.00 655.00 1377.00 1769.50 1485.50 654.00 23.56 34.19 56.56 382.50 471.96 2264.00 1412.00 633.41 2830.00 1950.00 2264.00 1884.00 1103.92 1313.20 90.85 207.37 573.00 ụ Pháo 2830.00 1877.50 646.00 Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 23 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Ao Gai ụ Pháo ụ Pháo ụ Pháo ụ Pháo ụ Pháo 583.00 3396.00 1132.00 2264.00 2264.00 2830.00 304.00 2324.50 530.00 1734.00 1622.50 1973.00 80.32 299.00 145.00 259.00 394.00 527.00 Tổ 24 - Thượng Thanh ụ Pháo 1468.00 892.00 474.50 Tổ 24 - Thượng Thanh ụ Pháo 2264.00 1647.00 531.00 Tổ 24 - Thượng Thanh ụ Pháo 2830.00 916.50 1099.50 Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh ụ Pháo ụ Pháo 1132.00 1698.00 417.00 687.19 335.00 685.00 Tổ 24 - Thượng Thanh ụ Pháo 2852.00 1816.00 56.21 Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh ụ Pháo ụ Pháo 2264.00 2264.00 1557.00 1197.00 145.10 66.57 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp Ghi 115 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 Nguyễn Thị Loan Kiều Thị Hợi Ngô ðức Hồng Nguyễn Thị Nguyệt Nguyễn Văn Phong Vương Văn Hoà Vương Văn Kỷ Phan Thị Thanh Thuỷ ðinh Duy Thịnh Nguyễn Hợp Thắng Nguyễn Thị Thanh (Thuật) ðinh Văn Dung ðinh Thị Nhẽ ðỗ Thị Nhân Vương Thị Vượng Nguyễn Thị Hải Kiều Thị Tý (ðinh Như Giới) Vương Văn Bản Bùi Thị Lộc Ngô Quang Dũng Chu Ngọc Liễu Kiều Văn Lâm (Âu Thị Loan) Kiều Thị Chử Nguyễn Quốc Phòng Nguyễn Thị Thanh (Vượng) Kiều Văn Sáng Lê Văn Công ðinh Văn Thuyết Nguyễn Văn Thu ðinh Quang Vịnh Nguyễn Thị Lan ðinh Thị Gái Phan Ngọc Phú ðặng Thị Hương ðinh Văn Thu Nguyễn Văn Thu Trần Thị Hường Nguyễn Thị ðáng (Kiều Văn Huệ) ðinh Văn Tình Nguyễn Văn Miêu Trần Thị Hồng Oanh ðồn Thị Thuý Dung Kiêù Văn Nhuận Nguyễn Văn ðan Tổng Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 23 - Thượng Thanh Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 27 - Thượng Thanh Tổ 27 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 27 - Thượng Thanh Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh ụ Pháo ụ Pháo ụ Pháo Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa 2830.00 2830.00 1132.00 2264.00 2264.00 1698.00 2830.00 1132.00 2264.00 2264.00 511.00 1101.00 578.50 2003.00 566.00 168.00 2023.00 1504.50 527.00 670.00 1638.00 1174.00 1170.00 39.00 876.00 1072.50 0.00 30.00 0.00 63.00 24.00 5.00 11.59 17.42 50.71 258.08 320.06 290.06 15.31 640.10 285.27 70.30 243.22 323.50 360.00 546.67 18.67 22.45 Tổ 27 - Thượng Thanh Vực 1698.00 56.00 800.00 Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 23 - Thượng Thanh Vực ụ Pháo Nghĩa ñịa Vực 216.00 1866.00 2264.00 504.00 0.00 1272.50 1977.50 0.00 216.00 324.71 123.77 410.33 Tổ 24 - Thượng Thanh Vực 283.00 0.00 153.41 Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh ụ Pháo Nghĩa ñịa 1866.00 1132.00 1609.50 35.00 42.00 404.07 Tổ 26 - Thượng Thanh Nghĩa ñịa 2830.00 1937.50 337.82 Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 27 - Thượng Thanh Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 25 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 27 - Thượng Thanh Tổ 27 - Thượng Thanh Tổ 27 - Thượng Thanh Tổ 27 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 26 - Thượng Thanh Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Vực ụ Pháo ụ Pháo ụ Pháo Vực, ụ Pháo ụ Pháo ụ Pháo Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa Nghĩa ñịa 1132.00 1300.00 168.00 566.00 849.00 2432.00 1866.00 734.00 1698.00 1866.00 2264.00 2600.00 41.00 838.00 0.00 346.00 623.00 1195.00 279.50 272.00 734.00 1305.50 1760.00 2120.50 250.54 1.78 32.26 24.00 33.00 81.00 174.71 18.00 51.00 29.00 35.00 36.00 Tổ 26 - Thượng Thanh Nghĩa ñịa 2432.00 1884.00 35.00 Tổ 26 - Thượng Thanh Tổ 23 - Thượng Thanh Tổ 23 - Thượng Thanh Tổ 23 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Tổ 24 - Thượng Thanh Nghĩa ñịa ụ Pháo ụ Pháo ụ Pháo ụ Pháo ụ Pháo 1698.00 566.00 1132.00 252.00 1698.00 1384.00 141,155.50 441.00 213.00 1083.50 239.00 1577.62 968.00 81,273.98 17.00 237.00 35.50 9.50 71.00 49.00 18,146.61 Trường ðại Học Nông Nghiệp Hà Nội – Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp 116 ...BỘ GIÁO DỤC ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYỄN THỊ THANH MINH ðÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ðỊNH CƯ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ðẤT Ở MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN... ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn quận Long Biên - thành phố Hà Nội 3.3.1 Trình tự thực bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất ñịa bàn quận Long Biên- TP .Hà Nội 3.3.2 60 Trách nhiệm... tác bồi thường, GPMB, đáp ứng ñược yêu cầu cải cách hành Nhà nước Mục đích, u cầu 2.1 Mục đích - ðánh giá việc thực sách bồi thường, hỗ trợ tái ñịnh cư Nhà nước thu hồi ñất số dự án ñịa bàn quận