- Tổ chức thực hiện:
3.6. xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chắnh sách bồi thường hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất tại quận Long Biên
trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất tại quận Long Biên
để tháo gỡ những khó khăn trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất, trong những năm tới cần thực hiện các giải pháp chủ yếu sau:
* Hoàn thiện chắnh sách pháp luật về ựất ựai
- đảm bảo tắnh thống nhất, nhất quán trong chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, tránh tình trạng mỗi ựịa phương, mỗi dự án, mỗi công trình có mức bồi thường và hỗ trợ khác nhau, từ ựó làm nảy sinh ý tưởng so sánh quyền lợi từ phắa người dân. Cần có khung giá ựất chi tiết cho từng loại ựất và tắnh giá trị cho các tài sản gắn liền với ựất sao cho sát với giá thị trường nhất do vậy cần khẩn trương hoàn thiện các quy ựịnh của pháp luật, theo hướng dựa trên cơ sở thị trường ựể giải quyết vấn ựề bồi thường cho người bị thu hồi ựất. Vì vậy cần phải sớm hoàn thiện hơn công tác ựịnh giá tài sản trên ựất.
- để thực hiện Luật đất ựai 2003 và Nghị ựịnh 197/2004/Nđ Ờ CP, Nghị ựịnh 84/2007/Nđ Ờ CP, Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ Ờ CP về bồi thường, Nghị ựịnh 84/2007/Nđ Ờ CP, Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ Ờ CP về bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất, vấn ựề chỉnh sửa và ban hành khung chắnh sách trong việc bồi thường hỗ trợ cho các hộ dân (như hỗ trợ sản xuất
kinh doanh, hỗ trợ tạm cư, hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, việc làm...) cần phải ựược sớm tiến hành nếu không nó sẽ tạo ra sự mâu thuẫn trong Luật ựất ựai, gây bất lợi, ảnh hưởng tới tiến ựộ GPMB. đồng thời với việc sửa ựổi, hoàn thiện hệ thống chắnh sách pháp luật của Nhà nước, các cấp chắnh quyền cần có các văn bản hướng dẫn chi tiết cụ thể phù hợp với thực tế công tác GPMB.
- Như chúng ta ựã biết, nội dung chắnh của phương án bồi thường, hỗ trợ là giá ựất, mà giá ựất bị chi phối bởi nhiều yếu tố: vị trắ, hình thể, diện tắch, tâm lắ xã hộị.. và mỗi yếu tố này ảnh hưởng ựến giá ựất ở mức ựộ khác nhaụ Sau khi ựã xác ựịnh ựược mức ựộ ảnh hưởng của các yếu tố, chúng ta sẽ xác ựịnh ựược giá bồi thường về ựất. Có tắnh ựược như vậy thì giá ựất phục vụ cho công tác bồi thường GPMB mới phản ánh ựược ựầy ựủ giá trị thực tiễn của từng lô ựất, từng thửa ựất.
- Việc bồi thường thiệt hại về ựất ở bằng cách giao ựất ở khu TđC nên xem xét theo quy hoạch và ựịnh mức ựất ở có như vậy mới ựảm bảo về quy hoạch - kiến trúc, ựồng thời khi lập dự án cũng như xác ựịnh nhu cầu ựất tái ựịnh cư ựược dễ dàng hơn.
- Cần thành lập cơ quan nghiên cứu và quản lý thị trường bất ựộng sản, việc quản lý thị trường này vừa thể hiện chức năng quản lý của Nhà nước vừa sử dụng là công cụ ựể Nhà nước ựiều tiết lại chắnh thị trường ựó theo các ựịnh hướng chiến lược của Nhà nước. Trong công tác quản lý ựất ựai bồi thường GPMB, việc quản lý thị trường bất ựộng sản có tác dụng cực kỳ to lớn, ựó là xác ựịnh ựược chắnh xác giá trị tài sản ựặc biệt là ựất ựai khi Nhà nước thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình theo Luật đất ựai và các quy ựịnh của bộ Luật dân sự (thu tiền sử dụng ựất khi giao ựất, tắnh các loại thuế thu từ ựất, bồi thường thiệt hại từ ựất...)
- Về cơ bản, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ về tài sản như hiện nay ựã ựược phần lớn người bị thu hồi ựất chấp nhận. Việc bồi thường, hỗ trợvề tài
sản nên tắnh theo mức ựộ thiệt hại thực tế, ựược xem xét bằng giá trị xây dựng mớị Cần thường xuyên xác ựịnh lại ựơn giá ựền bù tài sản trên ựất bị thu hồi sao cho sát với thị trường ựể tránh sự chênh lệch.
- Việc khôi phục lại cuộc sống cũng như tạo ựiều kiện cho người bị thu hồi ựất có nguồn thu nhập mới là vấn ựề cần quan tâm, ựiều này không chỉ là trách nhiệm của chủ ựầu tư mà còn là trách nhiệm của cả chắnh quyền ựịa phương. Một mặt phải bảo ựảm cho người dân bị ảnh hưởng do bị thu hồi ựất có cuộc sống tốt hơn hoặc ắt nhất bằng trước lúc di chuyển, mặt khác như một biện pháp hữu hiệu những hậu quả xấu về kinh tế, xã hội, môi trường mà quá trình tái ựịnh cư có thể ựưa lạị Do vậy, cần có những chắnh sách, biện pháp khôi phục cuộc sống cho họ như: Hỗ trợ chuyển dịch cơ cấu kinh tế, hỗ trợ ựào tạo chuyển nghề, tuyển dụng lao ựộngẦ
- Trường hợp thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế ựầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án ựầu tư lớn thì thực hiện theo quy ựịnh của Chắnh phủ. Còn ựối với dự án sản xuất, kinh doanh phù hợp với quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt thì nhà ựầu tư phải ựược nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng ựất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng ựất của các tổ chức kinh tế, hộ gia ựình, cá nhân mà không cần phải thông qua thủ tục thu hồi ựất (Điều 40 Luật đất ựai năm 2003) của Nhà nước nhằm ựơn giản hóa về mặt thời gian, về chi phắ cũng như tránh ựược những can thiệp không cần có của chắnh quyền các cấp ựể tạo ựiều kiện cho người có ựất có thể tham gia mua cổ phần của doanh nghiệp tạo nguồn vốn cho họ làm ăn khi mất ựất. Trường hợp nhà ựầu tư không tìm ựược quỹ ựất ựể thực hiện dự án, thì UBND cấp có thẩm quyền tạo ựiều kiện hoặc giới thiệu cho họ có thể thuê hoặc nhận chuyển nhượng QSD ựất trong các khu công nghiệp, khu chế xuất hoặc khu kinh tế tập trung trên ựịa bàn của tỉnh.
* Tăng cường vai trò cộng ựồng trong việc tham gia công tác GPMB
chắnh sách của Nhà nước về GPMB
Nâng cao nhận thức của người dân về công tác GPMB, phổ biến giáo dục pháp luật ở cơ sở nhằm tạo ựiều kiện cho các tầng lớp nhân dân có ựầy ựủ thông tin, nhận thức rõ ràng, ựúng ựắn về pháp luật, về các chủ trương, chắnh sách của Nhà nước, cần phải tuyên truyền ựể người dân hiểu GPMB là việc cần thiết phải thực hiện trong quá trình phát triển ựất nước.
- Thực hiện công khai hoá, dân chủ hoá trong công tác GPMB
Thực hiện dân chủ với phương châm ỘDân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm traỢ phải ựược thể hiện rõ trong từng bước công việc. Người dân phải ựược biết ngay từ ựầu các thông tin về cơ sở pháp lý của việc GPMB, phạm vi giải toả, các chắnh sách giá bồi thường, hỗ trợ, vị trắ, ựịa ựiểm và chắnh sách TđC, kế hoạch tổ chức thực hiện. Phải có quy ựịnh cụ thể ựể các hộ dân phải di chuyển biết rõ mình ựược tham gia ý kiến bàn bạc về những vấn ựề gì, bàn thế nào và bàn với aỉ
- Công tác kiểm tra, thanh tra: phải coi ựược là nhiệm vụ thường xuyên ựể sớm phát hiện những thiếu xót, tiêu cực và xem xét xử lý nhanh, dứt ựiểm nhằm hạn chế những bức xúc của nhân dân, phát sinh khiếu kiện kéo dài, ựiểm nóng phức tạp, ựảm bảo sự công bằng, ựúng pháp luật trong việc thực hiện chắnh sách giải phóng mặt bằng.
* đẩy nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, tăng cường quản lý nhà nước về ựất ựaị
Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất là cơ sở ựầu tiên cho bồi thường GPMB, nó ựảm bảo cho người có ựất bị thu hồi chứng minh rằng mảnh ựất ựó thuộc sở hữu hợp pháp của anh tạ Hoặc một số giấy tờ pháp lý khác chứng minh họ là chủ sử dụng từ ựó Nhà nước mới có căn cứ ựể bồi thường như: các giấy tờ về quyền sử dụng ựất do cơ quan nhà nước cũ có thẩm quyền cấp, hoặc giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, mua bán nhà ở gắn liền ựất ở ựược thực hiện trước ngày 15- 10- 1993 và ựược xác nhận không có tranh chấp của
cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Việc bồi thường, hỗ trợ về ựất và tài sản trên ựất lại phụ thuộc rất nhiều vào quyền sử dụng ựất và quyền sở hữu tài sản. Trong khi ựó phần lớn ựất ựai và tài sản chưa ựủ giấy tờ hợp lệ, việc quản lý hồ sơ ựịa chắnh vẫn còn bất cập do việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, sở hữu nhà còn chậm. Việc quản lý ựất ựai trước khi có Luật ựất ựai 2003 còn lỏng lẻo, cơ quan quản lý nhà nước về ựất ựai vẫn chưa quản lý ựược tình hình biến ựộng ựất ựai trên ựịa bàn của mình. Khi thực hiện công tác GPMB của nhiều dự án thấy ựược tình trạng ựất ựai và nhà ở chưa rõ nguồn gốc, mua bán chuyển nhượng trái phép dẫn tới khó khăn cho công tác kê khai và tình trạng khiếu kiện xảy ra nhiềụ Vì thế áp dụng công tác cưỡng chế trong GPMB là khó tránh khỏi và chỉ là biện pháp mang tắnh tình thế trước.
* Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất.
đẩy mạnh công tác lập quy hoạch, tổ chức, công bố quy hoạch, cắm mốc giới, chỉ giới theo quy ựịnh của Luật Xây dựng, ựảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch phục vụ yêu cầu nhiệm vụ giải phóng mặt bằng theo quy hoạch; giải phóng mặt bằng các dự án, nhất là các dự án trọng tâm, trọng ựiểm ựể nhân dân nắm ựược ựầy ựủ thông tin về phạm vi khu vực thu hồi ựất trước khi triển khai công tác giải phóng mặt bằng.
Tổ chức có hiệu quả chủ trương quy hoạch xây dựng tuyến ựường và tuyến phố hai bên ựường ựể tổ chức giải phóng mặt bằng nhằm giảm chi phắ khi giải phóng mặt bằng, thu lại cho Ngân sách ựịa tô chênh lệch và giá trị tăng thêm do Nhà nước ựầu tư mà có, tạo công bằng chung. Nâng cao chất lượng quy hoạch các khu ựô thị mới có cơ sở hạ tầng kỹ thuật - xã hội ựồng bộ gắn kết với nâng cấp, chỉnh trang hạ tầng làng xóm cho phù hợp với các khu ựô thị mới, tạo môi trường ựồng bộ - chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Dành quỹ ựất phục vụ tái ựịnh cư theo hướng ưu tiên những vị trắ thuận lợi, tại chỗ và quỹ ựất ựể chủ ựộng chuyển dịch cơ cấu sản xuất kinh doanh cho vùng nông nghiệp, nông thôn thu hồi ựất nhiều nhằm tạo việc làm tại chỗ.
* Nâng cao năng lực cán bộ và hiệu quả làm việc của Ban bồi thường GPMB.
+ Tổ chức bộ máy làm công tác GPMB phải ựược kiện toàn ựể có ựủ ựội ngũ cán bộ, công chức có kiến thức và năng lực công tác phù hợp; làm việc mang tắnh nghề nghiệp chuyên trách và ổn ựịnh. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước về ựất ựai và các chế ựộ chắnh sách liên quan ựến GPMB cho ựội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác GPMB từ cấp trung ương ựến cấp cơ sở.
+ Tiếp tục hoàn thiện quy chế hoạt ựộng và chức năng Ban bồi thường, GPMB. Việc phân công trách nhiệm, quyền hạn cho tổ chức bộ máy chuyên trách rõ ràng, sẽ giảm bớt các ựầu mối phải làm các thủ tục hành chắnh, làm rõ trách nhiệm của các cơ quan quản lý hành chắnh Nhà nước. đồng thời ựề cao trách nhiệm phối hợp giải quyết công việc khi có một tổ chức ựứng ra chủ trì xem xét các vấn ựề có liên quan ựến nhiều ngành quản lý Nhà nước.
+ Tạo ựầy ựủ các ựiều kiện và phương tiện kỹ thuật cần thiết ựể tổ chức bộ máy chuyên trách có khả năng nắm bắt ựược, tổng hợp ựược nhanh nhạy và kịp thời tình hình trên ựịa bàn; tăng cường khả năng nghiên cứu hoạch ựịnh chắnh sách và phân tắch tình hình thực thi các chắnh sách trong thực tiễn.