- Nghị ựịnh số 69/2009/NđCP vừa ựược Chắnh phủ ban hành, ựã quy ựịnh nhiều chắnh sách mới nhằm giải quyết các vướng mắc trong bồi thường,
1.3.4.Thực tiễn bồi thường, giải phóng mặt bằng tại Việt Nam
Từ sau đại hội đảng lần thứ VI năm 1986, nhằm thực hiện mục tiêu công nghiệp hóa, hiện ựại hóa ựất nước, khắp các tỉnh, thành trong cả nước ựã thực hiện chắnh sách thu hồi ựất nông nghiệp ựể phát triển các khu, cụm công nghiệp. Tắnh ựến hết năm 2009, cả nước ựã có 249 KCN ựược thành lập với tổng diện tắch ựất tự nhiên 63.173 hạ Theo số liệu thống kê sơ bộ trong 4 năm (2004 - 2008), cả nước ựã thu hồi gần 750.000 ha ựất ựể thực hiện hơn 29.000 dự án ựầu tư, trong 750.000 ha ựất ựã thu hồi có hơn 80% là ựất nông nghiệp và trong ựó khoảng 50% diện tắch ựất nông nghiệp bị thu hồi nằm trong các vùng kinh tế trọng ựiểm. đây là những khu vực ựất ựai thuộc loại màu mỡ, cho 2 vụ lúa/năm. Theo thống kê của Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn cho thấy riêng năm 2007 diện tắch gieo trồng lúa giảm 125.000 ha và việc thu hồi ựất nông nghiệp ựã tác ựộng ựến ựời sống của trên 627.000 hộ gia ựình với khoảng 950.000 lao ựộng và 2,5 triệu nhân khẩu (Nguyễn đình Bồng, Tôn Gia Huyên & Nguyễn Minh Hạnh, 2010).
Những năm qua, mặc dù Nhà nước và các ựịa phương ựã ban hành nhiều chắnh sách cụ thể trong việc bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, ựào tạo chuyển ựổi nghề, hỗ trợ tái ựịnh cư ựối với nông dân bị thu hồi ựất, nhưng trên thực tế 67% lao ựộng nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề cũ sau khi ựã bị thu hồi ựất, 13% chuyển sang nghề mới và có tới 25 - 30% không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn ựịnh, hậu quả lực lượng lao ựộng vùng nông thôn thiếu và không có việc làm.(đinh Văn đãn & Lưu Văn Duy, 2009). Việc thu hồi ựất ựể thực hiện các dự án ựã góp phần rất quan trọng trong phát triển kinh tế - xã hộị để thu hồi ựất, Nhà nước phải tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư cho những người có ựất bị thu hồi, tuy nhiên, việc thực hiện công tác này trong thời gian qua là chưa tốt, trở thành một trong những vấn ựề nổi cộm nhất trong công tác quản lý ựất ựai, làm phát sinh nhiều khiếu nại của công dân. (Bộ Tài nguyên và Môi trường, 2007).
- Về chắnh sách: Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong thời gian trước ựây chưa thoả ựáng, làm thiệt hại lợi ắch chắnh ựáng của người có ựất bị thu hồịTuy nhiên hiện nay chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư ựã ựược ựiều chỉnh ngày càng thoả ựáng hơn và về cơ bản ựã ựáp ứng ựược yêu cầu thực tế.
- Về tổ chức thực hiện: Trong tổ chức thực hiện ựã ựể xảy ra nhiều sai phạm, là nguyên nhân dẫn ựến khiếu nại, ựáng chú ý là các sai phạm sau: + Giá ựất bồi thường trong rất nhiều trường hợp thấp hơn giá chuyển nhượng thực tế trên thị trường, ựặc biệt là ựối với ựất nông nghiệp trong khu vực ựô thị. Tiền bồi thường ựất nông nghiệp thường không ựủ ựể nhận chuyển nhượng diện tắch ựất nông nghiệp tương tự hoặc không ựủ ựể chuyển sang làm ngành nghề khác. Nhiều trường hợp bị thu hồi ựất ở thì tiền bồi thường không ựủ ựể nhận chuyển nhượng ựất ở hoặc mua lại nhà ở mới tại khu tái ựịnh cư (theo kết quả kiểm tra một năm thi hành Luật đất ựai 2003, trong số ựơn khiếu nại về bồi thường, GPMB, tái ựịnh cư có tới 70% số trường hợp khiếu nại về giá ựất nông nghiệp bồi thường quá thấp so với giá ựất chuyển nhượng thực tế trên thị trường, giá ựất ở ựược giao tại nơi tái ựịnh cư lại quá cao so với giá ựất ở ựã ựược bồi thường tại nơi bị thu hồi, có tới 20% số trường hợp bị thu hồi ựất và ựược bồi thường theo các chắnh sách trước ựây, nay khiếu nại ựòi bồi thường theo giá ựất mới);
+ Chưa có sự liên kết giữa các quy ựịnh trong việc xác nhận tắnh hợp pháp về QSDđ khi cấp GCN QSDđ và khi tắnh toán mức bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư. Từ ựó dẫn ựến việc áp dụng pháp luật ở các ựịa phương ựể giải quyết vấn ựề này cũng khác nhau, nhiều trường hợp mang tắnh chủ quan, không công bằng trong xử lý giữa những trường hợp có cùng ựiều kiện.
+ Tại nhiều dự án, các cơ quan có trách nhiệm thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư ựể GPMB chưa thực hiện ựúng trình tự, thủ tục từ công khai quy hoạch, thông báo kế hoạch, quyết ựịnh thu hồi ựất, ựề xuất phương án,...
cho tới khâu cưỡng chế. Sai phạm chủ yếu về trình tự thực hiện là không thông báo trước cho người có ựất bị thu hồi, không có quyết ựịnh thu hồi ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền, trong thành phần Hội ựồng bồi thường, GPMB không có sự tham gia của ựại diện những người có ựất bị thu hồị
+ Nhiều dự án chưa có khu tái ựịnh cư ựã thực hiện thu hồi ựất ở. Một số khu tái ựịnh cư ựã ựược lập nhưng không bảo ựảm ựiều kiện tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ.
+ Trong việc thu hồi ựất tại một số dự án còn có những biểu hiện tiêu cực như: thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch phát triển kinh tế hoặc xây dựng công trình công cộng nhưng một thời gian sau lại quyết ựịnh sử dụng vào mục ựắch xây dựng nhà ở hoặc phân lô bán nền; trong khu tái ựịnh cư bố trắ cả những ựối tượng không thuộc diện tái ựịnh cư, trong ựó có cả những trường hợp là người nhà, người thân của cán bộ lãnh ựạo trong khi nhiều người thuộc diện tái ựịnh cư không ựược bố trắ.
Năm 2012 dự báo vẫn sẽ là một năm hết sức khó khăn của công tác GPMB với các dự án XDCB bởi những vướng mắc mang tắnh hệ thống vẫn chưa ựược tháo gỡ và ựặc biệt là Nghị ựịnh 69/2009/Nđ- CP dù ựã ựi vào cuộc sống nhưng còn bộc lộ nhiều ựiểm bất cập. Cụ thể:
+ Với những thay ựổi tắch cực về các quy trình thủ tục ở các khâu từ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư..., Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ựã giải quyết nhiều vướng mắc, bất cập trong quản lý, sử dụng ựất. Tuy nhiên, các văn bản hiện tại quy ựịnh giá bồi thường ựược tắnh từ thời ựiểm Nghị ựịnh có hiệu lực. điều này kéo theo rất nhiều vấn ựề nan giảị Những hộ dân chấp hành nghiêm quy ựịnh của nhà nước, tắch cực bàn giao mặt bằng sớm thì nhận mức giá ựền bù thấp, còn hộ nào chây ỳ cố tình không bàn giao mặt bằng lại nghiễm nhiên ựến thời ựiểm này ựược nhận mức giá caọ
+ Hội ựồng bồi thường, GPMB ở các ựịa phương làm việc chưa thật sự chặt chẽ và khoa học. Mặt khác, ựiểm nổi cộm hiện nay là một số chắnh quyền
ựịa phương còn có tâm lý phân biệt giữa công trình do ựịa phương quản lý và các công trình quốc gia ựi qua ựịa bàn. Với các công trình của ựịa phương, gắn liền với quyền lợi của ựịa phương thì chắnh quyền những nơi này vào cuộc mạnh mẽ nhưng với các công trình quốc gia, quyền lợi không lớn nên nhiều cán bộ không thật sự tận tâm.
+ Ngoài các vấn ựề trên, quy ựịnh của Bộ Tài chắnh ựược trắch 2% tổng kinh phắ ựền bù GPMB cũng còn tồn tại nhiều bất cập. Với các dự án có kinh phắ GPMB hàng trăm, hàng nghìn tỷ ựồng thì chi phắ ựể thực hiện là rất lớn, nhưng ngược lại với các dự án chỉ vài tỷ ựồng thì số tiền ựể chi cho công tác tổ chức GPMB thật sự không ựáng kể. Tất cả những vấn ựề trên ựều hết sức nan giải và khó có thể cải thiện trong ngày một ngày haị