- Bồi thường di chuyển mộ
3.5.4 đánh giá chung
Qua tìm hiểu và nghiên cứu ựề tài, chúng tôi có một số ựánh giá về công tác bồi thường, hỗ trợ ở ựịa bàn như sau:
* Một số thành công:
- Việc thực hiện các chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi ựất về cơ bản ựã thực hiện ựúng theo Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ- CP ngày 03/12/2004 và Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ, Nghị ựịnh 69/Nđ-CP ngày 13/8/2009. Các văn bản ựược ban hành trong thời gian này thể hiện sự ựồng bộ, tập trung trong chỉ ựạo và sát với thực tế nên ựã tạo một bước phát triển mới trong công tác quản lý Nhà nước về thu hồi và GPMB của thành phố. Các chắnh sách của Nhà nước ựã ựược các cơ quan chuyên môn tham mưu kịp thời như: giá ựất trên ựịa bàn toàn thành phố, giá
bồi thường và các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư, chắnh sách về ưu ựãi ựầu tư, chắnh sách ựào tạo nghề và hỗ trợ việc làm mới cho người dân khi bị thu hồi ựất nông nghiệp...
- Qua quá trình thực hiện các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của Hội ựồng bồi thường cho thấy: quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất bị thu hồi ựược ựảm bảo, quá trình thực hiện công tác bồi thường GPMB công khai minh bạch, công bằng dân chủ, thống nhất ý chắ trong chỉ ựạo của Thành phố cũng như của quận ựảm bảo quyền lợi cho các tổ chức, cá nhân có ựất bị thu hồi, góp phần ựẩy nhanh tiến ựộ GPMB nên phần lớn diện tắch bàn giao cho các nhà ựầu tư ựược kịp thời theo ựúng tiến ựộ; ựã làm hạn chế việc khiếu nại, tố cáo của nhân dân ựồng thời nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực quản lý ựất ựaị
- Sự ựồng bộ, thống nhất về nhận thức và tổ chức thực hiện về nhiệm vụ giải phóng mặt bằng của cả hệ thống chắnh trị, cùng với sự quan tâm chỉ ựạo giúp ựỡ của Chắnh phủ và các Bộ ngành Trung ương ựã tạo ra nhận thức ựúng ựắn và ựồng thuận của cả xã hội, sự ủng hộ của các tầng lớp nhân dân. Chỉ ựạo tập trung, quyết liệt, trọng tâm, trọng ựiểm. Sự chỉ ựạo quyết liệt, dứt ựiểm, ựẩy mạnh cải cách thủ tục hành chắnh, tăng cường phân cấp và phân công rõ trách nhiệm của các Sở ngành, quận huyện, phường, xã, của tổ chức, cá nhân.
* Bên cạnh ựó trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB, Hội ựồng bồi thường còn gặp một số khó khăn, vướng mắc như:
Là 2 dự án triển khai chịu chi phối của các chắnh sách khác nhau mà xu hướng ngày càng có lợi cho người dân: chênh lệch giá cả bồi thường, lợi ắch kinh tế ựã gây nên bức xúc, mâu thuẫn giữa người chấp hành giải phóng mặt bằng trước với người chấp hành saụ Chắnh sách và pháp luật của Nhà nước ựang hoàn thiện theo cơ chế thị trường ựịnh hướng XHCN, nhiều Nghị ựịnh và văn bản hướng dẫn về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư mới ra
ựời ựã phải sửa ựổi, hoàn chỉnh như Luật ựất ựai năm 2003, Nghị ựịnh số 181/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP, Nghị ựịnh số 17/2006/Nđ- CP, Nghị ựịnh 69/Nđ-CP ngày 13/8/2009 Ầ Nhìn chung cơ chế chắnh sách của Nhà nước ban hành vừa chậm, vừa thiếu ựồng bộ, vì vậy quá trình thực hiện công tác GPMB trên ựịa bàn quận Long Biên nói chung và 2 dự án nghiên cứu nói riêng gặp không ắt vướng mắc, khó khăn, cụ thể:
-đối với công tác giá ựất:
+ Việc khảo sát, thu thập phiếu ựiều tra về giá ựất ban hành hàng năm dựa vào hợp ựồng chuyển nhượng ựất của người dân. Tuy nhiên, ựa phần là giá ghi trên hợp ựồng chuyển nhượng thấp hơn so với giá thị trường do ựó ảnh hưởng ựến việc xây dựng bảng giá ựất hàng năm chưa thật sự phản ánh chắnh xác ựúng với giá thị trường. Việc chênh lệch giữa giá ựất thực tế và giá Nhà nước là do giao dịch thực tế phần lớn là ngầm, chưa công khai, thiếu minh bạch nên lấy thông tin từ ựó thường tù mù, rất khó ựảm bảo tắnh chắnh xác, khách quan. Những con số ựưa ra hiện nay có thể nói chỉ là cảm tắnh, chưa có tắnh ựịnh lượng rõ.
+ Bất cập lớn nhất ựó chắnh là việc xác ựịnh giá bồi thường. Theo quy ựịnh của pháp luật thì giá bồi thường dựa trên giá ựất do Nhà nước xác ựịnh theo nguyên tắc sát với giá thị trường. đây là một quy ựịnh mang tắnh ựịnh tắnh mà không mang tắnh ựịnh lượng, nó hoàn toàn phụ thuộc vào ý chắ chủ quan của cơ quan có thẩm quyền xác ựịnh giá ựất. Trường hợp có sự chênh lệnh quá lớn giữa giá ựất do Nhà nước xác ựịnh với giá thị trường thì UBND tỉnh có thể ựiều chỉnh cho phù hợp. Tuy nhiên thì giá ựất trên thị trường luôn biến ựộng không ngừng gây khó khăn cho việc xác ựịnh giá bồi thường phù hợp. Mặt khác UBND cấp tỉnh vừa là cơ quan có thẩm quyền thu hồi ựất vừa có thẩm quyền xác ựịnh giá bồi thường nên sẽ không ựảm bảo tắnh khách quan. Và thực tế cho thấy giá bồi thường trong phần lớn các trường hợp ựều thấp hơn nhiều so với giá trị trên thị trường. điều ựó ảnh hưởng rất lớn ựến
quyền lợi của người bị thu hồi ựất vì vậy mà không nhận ựược sự ựồng thuận của người dân dẫn ựến tình trạng người bị thu hồi ựất ở bất hợp tác, khiếu kiện kéo dài gây ảnh hưởng ựến công tác giải phóng mặt bằng.
+ Bên cạnh ựó chắnh sách bồi thường thiệt hại của Nhà nước ựược áp dụng ở mỗi thời ựiểm khác nhau, không nhất quán, ựặc biệt là giá bồi thường. Cụ thể là người ựược bồi thường sau thường ựược hưởng chế ựộ bồi thường cao hơn người trước, ựây cũng là nguyên nhân dẫn ựến người dân cố tình trì hoãn, gây khó khăn trong công tác bồi thường GPMB. Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ựang ngày càng cởi mở, thỏa ựáng hơn. Song như thế cũng tạo ra sự chênh lệch nhất ựịnh giữa các dự án cũ và mới, hay giữa các giai ựoạn khác nhau của cùng một dự án. Nguyên tắc của pháp luật là không hồi tố, trong khi người dân thì vẫn muốn mới cũ như nhaụ
- Các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư:
+ đối tượng ựược bố trắ tái ựịnh cư: Theo quy ựịnh thì người bị thu hồi hết ựất ở, thu hồi một phần mà phần ựất ở còn lại sau thu hồi không ựủ ựiều kiện ựể ở, ựất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà còn chỗ ở khác trong ựịa bàn xã, phường, thị trấn nơi có ựất bị thu hồi thì không ựược bố trắ tái ựịnh cư sẽ gặp khó khăn. Mặt khác, việc xác ựịnh chỗ ở khác trong ựịa bàn xã, phường, thị trấn do UBND cấp xã xác nhận là chưa khách quan vì người bị thu hồi ựất có ựất ở, nhà ở nhưng người khác ựứng quyền sử dụng, quyền sở hữụ
+ Pháp luật có quy ựịnh nhiều hình thức bồi thường khác nhau khi thu hồi ựất ở trong ựó có hình thức bồi thường bằng giao ựất ở mớị Tuy nhiên diện tắch ựất bồi thường bằng giao ựất ở mới cho người có ựất bị thu hồi cao nhất bằng hạn mức giao ựất ở tại ựịa phương. Như vậy ựối với những trường hợp người bị thu hồi ựất ở mà diện tắch ựất bị thu hồi lớn hơn hạn mức giao ựất ở tại ựịa phương thì sẽ ựược bồi thường bằng tiền ựối với phần diện tắch vượt quá ựó. Mà như ựã phân tắch ở trên thì mức giá bồi thường thường thấp
hơn nhiều so với giá thực tế do ựó mà người bị thu hồi ựất sẽ phải chịu thiệt trong trường hợp nàỵ
+ Về mức hỗ trợ cụ thể khi Nhà nước thu hồi ựất ở sẽ do UBND cấp tỉnh quyết ựịnh do ựó UBND sẽ phải quy ựịnh nhiều mức hỗ trợ cụ thể trên ựịa bàn. đối với mức hỗ trợ cho hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất ở mà tự lo ựược chỗ ở mới ựược tắnh bằng suất ựầu tư hạ tầng tắnh cho một hộ gia ựình tại khu tái ựịnh cư tập trung. Tuy nhiên do mức hỗ trợ tái ựịnh cư thấp, việc tắnh toán suất ựầu tư bằng tiền theo từng dự án gặp khó khăn, không ựồng bộ, không nhất quán vì vậy mà việc xác ựịnh mức hỗ trợ cũng gặp nhiều khó khăn.
+ đối với các quy ựịnh về tái ựịnh cư: Mặc dù ựã có quy ựịnh về ựiều kiện bắt buộc ựối với khu tái ựịnh cư nhưng trên thực tế thực hiện lại không ựảm bảo tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật như việc chất lượng nhà tái ựịnh cư thấp, thiếu thốn cơ sở hạ tầng, yếu kém trong công tác quản lý tại khu tái ựịnh cư. Một số dự án chưa có khu tái ựịnh cư hoặc chưa giải quyết tái ựịnh cư ựã quyết ựịnh thu hồi ựất ở ựã ảnh hưởng không nhỏ ựến ựời sống của người dân.
+ Về ựối tượng ựược hỗ trợ: do ựịnh nghĩa hộ gia ựình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp theo khoản 1 điều 14 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT do Bộ Tài nguyên và Môi trường không quy ựịnh chi tiết cho ựịa phương thực hiện, dẫn ựến chưa thống nhất trong cách hiểu là trực tiếp sản xuất trên diện tắch ựất nông nghiệp hay hộ gia ựình, cá nhân có nguồn sống chủ yếu bằng nông nghiệp (do UBND cấp xã nơi có ựất bị thu hồi xác nhận) nên còn xảy ra trường hợp hỗ trợ chưa ựúng ựối tượng hoặc UBND cấp xã không xác nhận ựối với những trường hợp chủ sử dụng ựất cho người khác thuê, không trực tiếp canh tác.
+ Về xác ựịnh tổng diện tắch ựất nông nghiệp: theo hướng dẫn tại Công văn số 012/BTNMT-TCQLđđ ngày 06 tháng 10 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về việc giải quyết một số vướng mắc trong thi hành
pháp luật về ựất ựai thì việc xác ựịnh tổng diện tắch ựất nông nghiệp ựang sử dụng và không khống chế theo ựơn vị hành chắnh xã hay huyện. Như vậy, việc xác ựịnh rất khó khăn ựối với những hộ gia ựình, cá nhân có nhiều diện tắch ựất nông nghiệp trên ựịa bàn nhiều xã, nhiều huyện hoặc thậm chắ trên các tỉnh, hoặc người thân ựứng tên do ựó dẫn ựến không phản ánh ựúng tỷ lệ thu hồi ựất nông nghiệp làm cơ sở tắnh mức hỗ trợ.
+Về công tác xác nhận nhân khẩu và nghề nghiệp: Theo quy ựịnh thì việc xác nhận nhân khẩu, nghề nghiệp do công an xã, phường, thị trấn nơi có ựất bị thu hồi ựất xác nhận. Tuy nhiên, Công an phường chỉ quản lý ựối với các nhân khẩu tại ựịa phương, không quản lý nghề nghiệp và nhân khẩu ựối với các hộ xâm canh từ ựịa phương khác có ựất thuộc phạm vi thu hồi dự án nên không xác nhận nhân khẩu ựối vơi các hộ xâm canh nàỵ Do ựó tổ chức lập phương án bồi thường không tắnh mức hỗ trợ cho các hộ này ựược dẫn ựến tình trạng khiếu nại phải lập phương án ựiều chỉnh, bổ sung nhiều lần.