Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hòi đất trên một số dự án thuộc địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh

Đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường thiệt hại khi nhà nước thu hòi đất trên một số dự án thuộc địa bàn huyện Nghi Xuân, Hà Tĩnh

bộ giáo dục và đào tạo trờng đạI học nông nghiệp hà nội lê việt anh đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi nhà nớc thu hồi đất trên một số dự án Thuộc địa bàn huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh luận văn thạc sĩ nông nghiệp Chuyên ngành: Quản lý đất đai Mã số : 60.62.16 Ngời hớng dẫn khoa học: PGS.TS. nguyễn thanh trà Hà Nội - 2008 Lời cam đoan - Tôi xin cam đoan rằng những số liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực và cha hề đợc sử dụng để bảo vệ ở một học vị nào. - Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện luận văn này đã đợc cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn này đều đã đợc chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Lê Việt Anh i Lời cảm ơn Trong quá trình thực hiện nghiên cứu đề tài, tôi đã nhận đợc sự quan tâm giúp đỡ nhiệt tình, sự đóng góp quý báu của nhiều cá nhân và tập thể, đã tạo điều kiện thuận lợi để tôi hoàn thành luận văn Thạc sĩ này. Lời đầu tiên, tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Thanh Trà, Tr- ởng Bộ môn Quản lý Đất đai, Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đã trực tiếp hớng dẫn tôi trong suốt thời gian tôi nghiên cứu thực hiện đề tài. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các Thầy, Cô giáo Khoa Tài nguyên và Môi trờng, Khoa Sau Đại học, Trờng Đại học Nông nghiệp Hà Nội đã tạo điều kiện cho tôi thực hiện đề tài. Tôi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo Sở Tài nguyên và Môi trờng Hà Tĩnh, Phòng Quy hoạch- Giao đất, Trung tâm phát triển Quỹ đất, Trung Tâm Kỹ thuật và Lu trữ Địa chính ( Sở Tài nguyên và Môi trờng Hà Tĩnh), Phòng Tài nguyên và Môi trờng, phòng Kinh tế Hạ tầng, phòng Thống kê ( UBND huyện Nghi Xuân), Ban quản lý dự án giải phóng mặt bằng, Ban quản lý khu công nghiệp Gia Lách đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong thời gian nghiên cứu thực hiện đề tài trên địa bàn. Tôi xin cảm ơn sự góp ý chân thành của các cán bộ, đồng nghiệp và bạn bè đã giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài. Cuối cùng tôi xin cảm ơn gia đình, bố mẹ, anh chị em đã động viên, tạo điều kiện về vật chất cũng nh tinh thần trong suốt quá trình tôi thực hiện đề tài này. Một lần nữa tôi xin trân trọng cảm ơn và cảm tạ! Tác giả luận văn Lê Việt Anh ii Mục lục Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt iv Danh mục bảng v Danh mục sơ đồ, biểu đồ vi Danh mục ảnh vii 1. Mậ đầU 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài .1 1.2. Mục đích và yêu cầu 2 1.2.1. Mục đích 2 1.2.2. Yêu cầu 3 2. TặNG QUAN T I LIệU NGHIêN CỉU 4 2.1. Cơ sở pháp lý và thực tiễn về bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt bằng 4 2.1.1. Bồi thờng thiệt hại 4 2.1.2 Bồi thờng thiệt hai khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 4 2.2. Giá đất và định giá đất .5 2.2.1. Giá đất 5 2.2.2. Định giá, định giá đất và định giá bất động sản 6 2.2.3. Vận dụng lý luận địa tô của Các Mác vào việc định giá bồi thờng thiệt hại đất và tài sản gắn liền với đất 8 2.2.4. Về tái định c 10 2.3. Chính sách bồi thờng thiệt hại ở một số nớc, các tổ chức và kinh nghiệm cho Việt Nam 12 2.3.1. Tại Trung Quốc 12 iii 2.3.2. Tại Inđônêxia [31] 13 2.3.3. Tại Hàn Quốc 14 2.3.4.Phơng pháp bồi thờng thiệt hại về đất đai thuộc các tổ chức tài trợ ( WB và ADB) [2] 16 2.3.5. Chính sách của Nhà nớc về bồi thờng thiệt hại cho ngời bị thu hồi đất khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 19 2.3.6. Những vấn đề tồn tại cần đợc nghiên cứu 26 2.4. Thực trạng bồi thờng giải phóng mặt bằng ở một số địa phơng trong cả nớc [8] 34 2.4.1.Thành phố Hà Nội 34 2.4.2.Thành phố Hải Phòng 36 2.5. Khái quát thực trạng công tác bồi thờng, giải phóng mặt bằng của tỉnh Hà Tĩnh [27] .36 3. ĐẩI TẻNG, NẫI DUNG V PH ơNG PHáP NGHIêN CỉU 39 3.1. Đối tợng nghiên cứu 39 3.2. Địa điểm nghiên cứu 40 3.3. Nội dung nghiên cứu .41 3.3.1. Điều kiện và đối tợng đợc bồi thờng trong từng dự án: thực hiện theo Nghị định 197/2004/NĐ-CP 41 3.3.2. Giá bồi thờng: theo giá đất Nông nghiệp và giá đất ở 41 3.3.3. Chính sách hỗ trợ và tái định c: 41 3.3.4. Trình tự thực hiện, trách nhiệm của Hội đồng bồi thờng, hỗ trợ và tái định c: 41 3.4. Phơng pháp nghiên cứu .41 3.4.1 Phơng pháp điều tra khảo sát 41 iv 4. KếT QUả NGHIêN CỉU 43 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh 43 4.1.1. Điều kiện tự nhiên [39] 43 4.1.2. Điều kiện kinh tế -xã hội 47 4.2. Giới thiệu khái quát các dự án nghiên cứu và các chính sách liên quan đến bồi thờng giải phóng mặt bằng khi nhà nớc thu hồi đất trên địa bàn huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh .51 4.2.1. Giới thiệu về 3 dự án nghiên cứu 52 4.2.2. Các văn bản pháp lý có liên quan đến các dự án 59 4.3. Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng ở huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh 61 4.3.1. Xác định đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng 61 4.3.2. Kết quả điều tra, xác định các đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng ở 3 dự án đầu t xây dựng trên địa bàn huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh 63 4.3.3. Việc xác định giá bồi thờng về đất và tài sản trên đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ 70 4.3.4. Các chính sách hỗ trợ và tái định c 77 4.3.5. Trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thờng giải phóng mặt bằng 83 4.4. Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng tại 3 dự án trên địa bàn huyện Nghi Xuân tỉnh Hà Tĩnh 87 4.4.1. Một số thành công 87 4.4.2. Một số hạn chế 88 4.5. Đề xuất một số giải pháp góp phần hoàn thiện chính sách bồi thờng giải phóng mặt bằng ở huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh 90 v 4.5.1. Các giải pháp chung 90 4.5.2. Các giải pháp cụ thể 92 5. KếT LUậN V đề NGHị 94 5.1. Kết luận .94 5.2. Đề nghị 96 T I LIệU THAM KHảO 99 Danh mục chữ viết tắt Ký hiệu Chú giải NĐ Nghị định CP Chính phủ TW Trung ơng ADB Ngân hàng phát triển Châu á WB Ngân hàng thế giới FDI Đầu t trực tiếp từ nớc ngoài UBND Uỷ ban nhân dân QĐ-UBND Quyết định của uỷ ban nhân dân tỉnh QSDĐ Quyền sử dụng đất GPMB Giải phóng mặt bằng TĐC Tái định c CNH Công nghiệp hoá HĐH Hiện đại hoá ĐTH Đô thị hoá vi Danh mục bảng Bảng 4.1. Diện tích cơ cấu đất đai năm 2007 huyện Nghi Xuân 44 Bảng 4.2. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế giai đoạn 2003 2007 huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh 48 Bảng 4.3. Diện tích, dân số và mật độ dân số huyện Nghi Xuân năm 2007 50 Bảng 4.4. Tổng hợp kết quả xác định đối tợng đợc bồi thờng và không đợc bồi thờng 68 Bảng 4.5. Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc xác định đối tợng và điều kiện đợc bồi thờng 69 Bảng 4.6. Tổng hợp đơn giá bồi thờng về đất tại 3 dự án 74 Bảng 4.7. Tổng hợp đơn giá bồi thờng về tài sản tại 3 dự án 75 Bảng 4.8. Tổng hợp các khoản hỗ trợ tại 3 dự án nghiên cứu 80 Bảng 4.9. Quan điểm của ngời có đất bị thu hồi trong việc thực hiện các chính sách hộ trợ và TĐC 82 vii Danh mục sơ đồ, biểu đồ Biểu đồ 4.1. Cơ cấu diện tích đất đai huyện Nghi Xuân năm 2007 46 Sơ đồ trình tự thực hiện bồi thờng thiệt hại giải phóng mặt bằng .84 viii Danh mục ảnh ảnh 1. Giải phóng mặt bằng dự án xây dựng khu du lịch và sân Golf 53 ảnh 2. Hạ tầng khu du lịch biển và sân Golf Xuân Thành 54 ảnh 3. Giải phóng mặt bằng dự án tuyến đê hữu sông Lam 55 ảnh 4. Hạ tầng dự án tuyến đê hữu sông Lam 56 ảnh 5. Nhà máy chiết xuất Gas trong khu công nghiệp Gia Lách 58 ảnh 6. Hạ tầng khu công nghiệp Gia Lách 58 ix [...]... hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh' ' 1.2 Mục đích và yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện Nghi Xuân - tỉnh Hà Tĩnh - Rút ra những u điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính 2 sách bồi thờng giải phóng mặt bằng ở một số dự án trên địa bàn huyện Nghi. .. đai thu c sở hữu nhà nớc nên không có chính sách bồi thờng thiệt hại Khi nhà nớc thu hồi đất, kể cả đất nông 12 nghi p, tuỳ trờng hợp cụ thể, nhà nớc sẽ cấp đất mới cho các chủ sử dụng bị thu hồi đất Về phơng thức bồi thờng thiệt hại, Nhà nớc thông báo cho ngời sử dụng đất biết trớc việc sẽ bị thu hồi đất trong thời hạn một năm Ngời dân có quyền lựa chọn các hình thức bồi thờng bằng tiền hoặc bằng nhà. .. tháng 12 năm 2004 của Chính phủ [20,24] 4 2.2 Giá đất và định giá đất 2.2.1 Giá đất Điều 56 Luật đất đai 2003 quy định: Nhà nớc quy định giá các loại đất để tính thu chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thờng thiệt hại về đất khi thu hồi Do đó chúng ta có thể hiểu Giá đất là cầu nối giữa mối quan hệ về đất đai - thị trờng - sự quản lý của Nhà nớc Nhà. .. hoàn thiện chính sách bồi thờng thiệt hại đối với ngời dân bị thu hồi đất nói chung và ở Nghi Xuân nói riêng trong việc triển khai các dự án thực tế đang đặt ra nhiều vấn đề phải nghi n cứu nghi m túc, từ đó có thể đa ra các giải pháp đúng và toàn diện, đáp ứng đợc yêu cầu đặt ra Từ thực tế đó, chúng tôi tiến hành lựa chọn đề tài: ' 'Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu. .. tỉnh Hà Tĩnh nhằm khắc phục những bất cập hiện nay - Bớc đầu góp ý kiến trong các văn bản, các điều khoản thu c chính sách bồi thờng thiệt hại cho ngời dân bị mất đất, với mong muốn góp phần triển khai dự án một cách hiệu quả, ổn định đời sống ngời dân và phát triển kinh tế ở địa phơng 1.2.2 Yêu cầu - Vận dụng những quy định của Nhà nớc để đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thờng thiệt hại khi Nhà. .. giữa Nhà nớc - chủ sở hữu đất và ngời sử dụng đất ngời đợc Nhà nớc giao đất hoặc cho thu đất, không áp dụng giá này cho giao dịch dân sự nh chuyển quyền sử dụng đất, thế chấp giá trị quyền sử dụng đất giữa những ngời đợc Nhà nớc giao đất và cho thu đất Giá bán quyền sử dụng đất đợc hình thành trong các giao dịch dân sự là do các bên tự thoả thu n và giá này đợc gọi là giá đất thực tế hay giá đất thị... thể - Trên thực tế, ngoài các khoản bồi thờng thiệt hại nói trên thì còn có một hình thức bồi thờng khác gọi là hỗ trợ, việc hỗ trợ tơng xứng với giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào đó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác 2.1.2 Bồi thờng thiệt hai khi Nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng - Bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu. .. Nhà nớc khi có quyết định thu hồi Luật Đất đai năm 1993 cũng nh quy định việc Nhà nớc xác định giá các loại đất để tính tiền khi giao đất, cho thu đất và bồi thờng thiệt hại khi thu hồi, theo khung giá do Chính phủ quy định - Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật Đất đai ngày 2/12/1998 đã quy định quyền lợi và nghĩa vụ của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân đợc Nhà nớc giao đất không thu tiền sử dụng đất, ... bị thu hồi là đất do Nhà nớc giao sử dụng tạm thời, đất cho thu đấu thầu thì ngời bị thu hồi đất không đợc bồi thờng thiệt hại về đất Nhng đợc bồi thờng những chi phí đã đầu t vào đất Trờng hợp đất thu hồi thu c đất công ích của xã hoặc đất của xã cha giao cho ai sử dụng thì ngời đợc Nhà nớc giao đất, cho thu đất phải bồi thờng thiệt hại bằng tiền cho ngân sách xã Ngời đang sử dụng đất công ích của... dụng đất để giao cho mình, bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu t đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật [22] Thực tế các văn bản hớng dẫn thi hành Luật Đất đai 1988 không hớng dẫn nội dung về bồi thờng thiệt hại khi Nhà nớc thu hồi đất mà chỉ tập trung vào việc bồi thờng thiệt hại đất nông nghi p, đất có rừng khi chuyển sang mục đích khác Thực chất đây lại là quy định việc thực