:
3.3.3.4 Chính sách hỗ trợ và tái định cư
*Chính sách hỗ trợ: Được thực hiện theo quy định tại các Điều 23, 25, 26, 27, 28 Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND và Quyết định số 18/2011/QĐ-UBND
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
của UBND tỉnh (Thực hiện Điều 26, 29, 28, 32 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; khoản 4, 5 Điều 4 Nghị định số 17/2006/NĐ-CP; Điều 48 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP). Cụ thể như sau:
a. Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất
- Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp có đất nông, lâm nghiệp và đất nuôi trồng thủy sản quỹ 1 (giao theo Nghị định 64/CP và Nghị định 02/CP) khi bị thu hồi đất được giao thì được hỗ trợ là 15.000 đồng/m2
đối với đất nông nghiệp, đất nuôi trồng thủy sản; 1.500 đồng/m2
đối với đất lâm nghiệp.
- Hộ gia đình, cá nhân khi bị thu hồi đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở trong khu dân cư nhưng không được công nhận là đất ở ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở riêng lẻ ; đất vườn, ao trong cùng thửa đất có nhà ở dọc kênh mương và dọc tuyến đường giao thông thì ngoài việc bồi thường theo giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm còn được hỗ trợ bằng 40% giá đất ở của thửa đất đó. Diện tích được hỗ trợ không quá 03 lần hạn mức giao đất ở tại địa phương.
b. Hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm .
Hộ gia đình cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm bằng tiền. Mức hỗ trợ bằng 2,0 lần giá đất nông nghiệp, lâm nghiệp đối với diện tích đất bị thu hồi. Nhưng diện tích được hỗ trợ không vượt quá diện tích giao đất theo Nghị định số 64/CP ngày 27/9/1993, Nghị định số 02/CP ngày 15/01/1994 của Chính phủ.
c. Hỗ trợ di chuyển.
Hộ gia đình khi Nhà nước thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở trong phạm vi 3km được hỗ trợ 4.000.000đ/hộ; di chuyển trên 3km được hỗ trợ 5.000.000đ/hộ.
Tổ chức có đủ điều kiện được bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất mà phải di chuyển cơ sở, được hỗ trợ toàn bộ chi phí thực tế về di chuyển, tháo dỡ và lắp đặt.
Người bị thu hồi đất ở, không còn chỗ ở khác, trong thời gian chờ tạo lập chỗ ở mới, được bố trí vào nhà ở tạm hoặc hỗ trợ tiền thuê nhà ở trong 06 tháng, mỗi tháng 1.000.000 đ/hộ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Hộ gia đình, cá nhân đang thuê nhà ở không phải là nhà ở thuộc sở hữu nhà nước khi Nhà nước thu hồi đất phải dỡ nhà ở, phải di chuyển chỗ ở thì được hỗ trợ chi phí di chuyển bằng mức quy định tại khoản 1 Điều này.
Trường hợp tái định cư tại chỗ (không phải di chuyển sang nơi ở khác), nhưng phải tháo dỡ toàn bộ nhà ở chính thì được hỗ trợ tiền thuê nhà ở hoặc làm nhà tạm trong 06 tháng, mỗi tháng 1.000.000đ/hộ.
d. Hỗ trợ khác.
- Hộ gia đình, cá nhân nhận tiền bồi thường và giao đất cho các dự án theo đúng thời gian và kế hoạch thì được hỗ trợ bằng hình thức thưởng giải phóng nhanh mặt bằng nhanh theo qui định dưới đây:
+ Mức thưởng 2.000đ/m2
đối với tất cả các loại đất trồng cây hàng năm, đất trồng cây lâu năm, đất nuôi trồng thuỷ sản, đất trồng cây lâu năm và đất lâm nghiệp trồng rừng sản xuất đã giao cho các hộ gia đình 50 năm;
+ Mức thưởng 1.000đ/m2
đối với đất nông nghiệp còn lại gồm: Đất rừng sản xuất, đất trồng cây lâu năm thuộc các nông lâm trường quản lý có hợp đồng canh tác sản xuất đối với các hộ gia đình;
+ Mức thưởng 20.000 đ/m2
đối với đất ở;
+ Mức thưởng 2.000.000đ/hộ đối với các hộ phải di chuyển nhà ở.
- Gia đình chính sách, hộ gia đình đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội của Nhà nước theo xác nhận của Phòng Lao động - Thương binh & Xã hội khi phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi nhà ở, đất ở được hỗ trợ như sau:
+ Người hoạt động Cách mạng trước năm 1945; Anh hùng lực lượng vũ trang; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng lao động; thân nhân của liệt sỹ đang hưởng tiền tuất nuôi dưỡng hàng tháng; thương binh, bệnh binh, người được hưởng chính sách như thương binh, bệnh binh bị mất sức lao động từ 81% trở lên được hỗ trợ 7.000.000đ/chủ hộ sử dụng nhà, đất;
+ Thương binh, bệnh binh, người được hưởng chính sách như thương binh, bệnh binh bị mất sức lao động từ 61% đến dưới 81% được hỗ trợ 6.000.000đ/chủ hộ sử dụng nhà, đất;
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Thương binh, bệnh binh, người được hưởng chính sách như thương binh, bệnh binh bị mất sức lao động từ 41% đến dưới 61% được hỗ trợ 5.000.000đ/chủ hộ sử dụng nhà, đất;
d) Gia đình Liệt sĩ, người có công giúp đỡ Cách mạng đang hưởng trợ cấp hàng tháng; thương binh, bệnh binh, người được hưởng chính sách như thương binh, bệnh binh bị mất sức lao động từ 21% đến dưới 41% được hỗ trợ 4.000.000đ/chủ hộ sử dụng nhà, đất;
+ Hộ gia đình có người đang hưởng chế độ trợ cấp xã hội khác của Nhà nước được hỗ trợ 3.000.000đ/chủ hộ sử dụng nhà, đất;
Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều người thuộc diện được hưởng một trong các mức hỗ trợ trên thì hộ gia đình chỉ được tính hỗ trợ một lần theo mức cao nhất.
* Chính sách tái định cƣ:
Việc bố trí TĐC cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất thực hiện quy định tại Điều 24 Quyết định số 59/2009/QĐ-UBND và Quyết định số 18/2011/QĐ- UBND của UBND tỉnh ( Điều 4, khoản 2 Điều 14, Điều 34 Nghị định số 197/2004/NĐ-CP; Điều 5 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP; khoản 4 phần I Thông tư số 116/2004/TT-BTC), cụ thể như sau:
Đất ở TĐC được thực hiện theo nhiều mức diện tích khác nhau phù hợp với mức bồi thường và khả năng chi trả của người được TĐC.
Hộ gia đình, cá nhân khi bị Nhà nước thu hồi đất ở thì được bố trí TĐC trong các trường hợp sau:
- Hộ gia đình, cá nhân phải di chuyển chỗ ở do bị thu hồi hết đất ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân không có nhu cầu TĐC).
- Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất mà phần diện tích đất ở còn lại sau thu hồi không đủ điều kiện để xây dựng nhà ở theo quy định của UBND cấp tỉnh mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ở nằm trong hành lang an toàn khi xây dựng công trình công cộng có hành lang bảo vệ an toàn phải di chuyển chỗ ở mà không có chỗ ở nào khác trong địa bàn xã, phường, thị trấn nơi có đất bị thu hồi.
- Trường hợp trong hộ gia đình có nhiều thế hệ (nhiều cặp vợ chồng) cùng chung sống đủ điều kiện tách hộ hoặc có nhiều hộ gia đình có chung quyền sử dụng một (01) thửa đất ở bị thu hồi thì UBND cấp huyện căn cứ vào điều kiện thực tế tại địa phương để xem xét bố trí TĐC cho phù hợp.
Hộ gia đình, cá nhân nhận đất ở TĐC mà số tiền được bồi thường, hỗ trợ nhỏ hơn giá trị một suất tái định cư tối thiểu thì được hỗ trợ khoản chênh lệch đó. Trường hợp không nhận đất ở tại khu tái định cư thì được nhận tiền tương đương với khoản chênh lệch đó.
Diện tích một suất TĐC tối thiểu quy định là 50m2 .
Hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất ở phải di chuyển chỗ ở mà tự lo chỗ ở (không nhận đất ở TĐC) thì được hỗ trợ một khoản tiền trừ trường hợp đã nhận tiền hỗ trợ TĐC quy định tại khoản 3 Điều này, như sau:
- Các xã, phường thuộc thành phố Vĩnh Yên, thị xã Phúc Yên là: 50 triệu đồng/ hộ ;
- Vùng còn lại là: 40 triệu đồng/ hộ ;
Khi có biến động về giá thì UBND tỉnh sẽ xem xét điều chỉnh mức hỗ trợ cho phù hợp.
Việc lập và thực hiện dự án TĐC, bố trí TĐC, điều kiện khu TĐC, quyền, nghĩa vụ của người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở thực hiện theo Điều 34, 36, 37, 38 của Nghị định 197/2004/NĐ-CP; khoản 5, Điều 4 Nghị định 17/2006/NĐ-CP.
* Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ, TĐC tại 2 dự án nghiên cứu, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch.
a. Dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai:
- Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất: 15.000 đồng/m2. - Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm (vị trí 1): 90.000 đồng/m2. - Hỗ trợ thuê nhà 6 tháng: 6.000.000 đồng/hộ.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Bố trí TĐC tập trung cho 124 hộ tại 4 xã: Đồng Ích (35 hộ), Tiên Lữ (48 hộ), Văn Quán (41 hộ).
- Hỗ trợ từ 40% giá đất ở quy định trong cùng thửa đất có nhà ở đối với đất nông nghiệp (vườn, ao) nhưng không được công nhận là đất ở.
- Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh đối với đất nông nghiệp quỹ 1 trồng cây hàng năm: 2.000 đồng/m2
.
- Hỗ trợ giếng khoan cho các hộ TĐC: 7.000.000 đồng/hộ.
- Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh đối với các hộ phải di chuyển chỗ ở: 2.000.000 đồng/m2.
- Đối với các hộ tái định cư tại chỗ cũng được hỗ trợ thuê nhà trong 6 tháng và hỗ trợ kinh phí san gạt mặt bằng tại vị trí TĐC tại chỗ để xây dựng nhà ở.
Bảng 3.12. Kết quả thực hiện bố trí TĐC dự án Đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch
STT Tên xã Số hộ Trong đó Số vị trí TĐC tập trung Số hộ đã xây nhà TĐC Số hộ đã đƣợc cấp giấy CNQSD Đ TĐC tập trung TĐC tại chỗ 1 Đồng Ích 41 35 6 2 25 35 2 Tiên Lữ 53 48 5 2 28 48 3 Văn Quán 54 41 13 1 15 41 4 Đình Chu 0 0 0 0 0 0 Tổng 148 124 24 5 68 124
“Nguồn: Số liệu điều tra” b. Dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa.
- Hỗ trợ ổn định đời sống và ổn định sản xuất: 15.000 đồng/m2. - Hỗ trợ chuyển đổi nghề và tạo việc làm (vị trí 1): 90.000 đồng/m2. - Hỗ trợ thuê nhà 12 tháng (1.000.000đ/hộ/tháng): 12.000.000 đồng/hộ. - Bố trí TĐC tập trung cho 20 hộ tại 3 xã: Đồng Ích (02hộ), Tiên Lữ (5 hộ), Xuân Lôi (13 hộ).
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
- Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh đối với đất nông nghiệp quỹ 1 trồng cây hàng năm: 2.000 đồng/m2
.
- Hỗ trợ giếng khoan cho các hộ TĐC: 7.500.000 đồng/hộ. - Hỗ trợ di chuyển: 5.000.000 đồng/hộ.
- Thưởng giải phóng mặt bằng nhanh đối với các hộ phải di chuyển chỗ ở: 2.000.000 đồng/m2
.
- Đối với các hộ TĐC tại chỗ cũng được hỗ trợ thuê nhà trong 6 tháng và hỗ trợ kinh phí san gạt mặt bằng tại vị trí TĐC tại chỗ để xây dựng nhà ở.
Bảng 3.13. Kết quả thực hiện bố trí TĐC dự án Đường dây 500KV Sơn La - Hiệp Hòa, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch
STT Tên xã Số hộ Trong đó Số vị trí TĐC tập trung Số hộ đã xây nhà TĐC Số hộ đã đƣợc cấp giấy CNQSDĐ TĐC tập trung TĐC tại chỗ 1 Đồng Ích 02 02 0 1 2 02 2 Tiên Lữ 05 05 0 1 4 05 3 Xuân Lôi 13 13 0 1 2 13 Tổng 20 20 0 3 8 20
“Nguồn: Số liệu điều tra”
Nhận xét, đánh giá
Ưu điểm:
- Trước khi thực hiện chính sách hỗ trợ, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện đã họp kiểm tra, đánh giá hoàn cảnh, ý thức trách nhiệm của từng hộ gia đình, mức độ ảnh hưởng của việc thu hồi đất tác động đến đời sống, kinh tế, việc làm của từng hộ gia đình, cá nhân trước khi thực hiện chính sách hỗ trợ.
- Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC huyện đã thực hiện tốt việc hỗ trợ di chuyển, thưởng tiến độ GPMB nhanh nhằm khuyến khích các hộ gia đình bị thu hồi đất sớm bàn giao mặt bằng cho chủ đầu tư.
Nhược điểm:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thời việc xây nhà TĐC và đề nghị được hỗ trợ tiền thuê nhà trong 12 tháng (dự án Đường dây 500KV Hiệp Hòa - Sơn La), dẫn đến không thực hiện đúng quy định của UBND tỉnh và xung đột với các dự án khác đang triển khai trên địa bàn huyện.
- Trong quá trình giải phóng mặt bằng chưa giải thích rõ việc thu hồi đất để xây dựng, thu hồi đất thuộc hành lang, phạm vi bồi thường tài sản ... gây nhiều thắc mắc trong nhân dân, làm chậm tiến độ thực hiện.
- Chưa tạo được việc làm cho người có đất bị thu hồi, chủ yếu bồi thường bằng tiền, không đảm bảo tạo được việc làm mới cho người bị thu hồi đất trong độ tuổi lao động; người dân bị thu hồi đất nông nghiệp và bị thu hồi đất ở mà phải di chuyển chỗ ở bị mất một thời gian dài mới ổn định sản xuất.
Bảng 3.14. Tổng hợp kết quả chi trả bồi thường tại 2 dự án nghiên cứu, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch
STT Tên dự án Diện tích
thu hồi (ha)
Số hộ bị thu hồi đất (hộ)
Số tiền bồi thƣờng (đồng)
1 Đường Cao tốc Nội Bài
- Lào Cai 60,57 1.992 97.340.405.000
2 Đường dây 500KV Sơn
La - Hiệp Hòa 2,5 262 9.493.524.704
Tổng 63,07 2.254 106.833.929.704
“Nguồn: Số liệu điều tra”
3.3.4 Đánh giá chung việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ, TĐC tại 2 dự án nghiên cứu, đoạn qua địa bàn huyện Lập Thạch