Luật Đất đai 1987, tại Khoản 4 Điều 48 quy định: “Đền bù thiệt hại thực tế cho người đang sử dụng đất bị thu hồi để giao cho mình, bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật.” [24].
Thực tế các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Đất đai không hướng dẫn nội dung về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, mà chỉ tập trung vào bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng khi chuyển sang mục đích sử dụng khác.
Ngày 31/5/1990, Hội đồng Bộ trưởng ban hành Quyết định số 186 - HĐBT [23] về bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác. Tổ chức, cá nhân được giao đất nông nghiệp, đất có rừng để sử dụng vào mục đích khác phải bồi thường tài sản trên đất và trong lòng đất.
Căn cứ để tính mức bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp và đất có rừng theo quyết định này là diện tích, chất lượng và vị trí đất. Về chất lượng đất nông nghiệp căn cứ theo hạng đất tính thuế, về vị trí địa lý được chia thành 4 khu vực (nội thành phố, thị xã, thị trấn; đất ven đô; đất ven đường giao thông và đất vùng nông thôn). Mỗi hạng đất tại mỗi vị trí đều quy định giá tối đa, tối thiểu. UBND các
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tỉnh, thành phố quy định cụ thể mức bồi thường thiệt hại của địa phương mình sát với giá đất thực tế ở địa phương nhưng không thấp hơn hoặc cao hơn khung định mức.
Mức bồi thường theo quyết định này phân biệt theo thời hạn sử dụng đất lâu dài hay tạm thời, đồng thời quy định việc miễn giảm tiền bồi thường đối với việc sử dụng đất để xây dựng hệ thống giao thông, thuỷ lợi. Toàn bộ tiền bồi thường phải nộp vào ngân sách Nhà nước và được điều tiết cho ngân sách Trung ương 30%, địa phương 70% để sử dụng vào mục đích khai hoang, phục hoá và định canh, định cư cho nhân dân vùng bị thu hồi đất chứ không phải trả trực tiếp cho người bị thu hồi.
Hiến pháp năm 1992 ra đời thay thế Hiến pháp năm 1980, tại Điều 17 quy định :
“Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý”. Điều 18 quy định “Các tổ chức và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng lâu dài và được chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật”. Đặc biệt tại Điều 23 quy định “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hoá. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và vì lợi ích của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định” [21]. Những quy định trên đã tạo điều kiện củng cố quyền hạn riêng của Nhà nước trong việc thu hồi đất đai cho mục đích an ninh, quốc phòng và các lợi ích quốc gia.