đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện hiệp hoà - tỉnh bắc giang

Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM THÁI NGUYÊN PHÙNG VĂN THÀNH Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HOÀ - TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60. 62. 16 LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Phạm Quang Hà THÁI NGUYÊN - 2011 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của bản thân. Các số liệu, kết quả trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong luận văn nào khác. Tôi cũng xin cam đoan rằng các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc. Tác giả luận văn Phùng Văn Thành Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn LỜI CẢM ƠN Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự nỗ lực của bản thân, tôi đã được sự giúp đỡ nhiệt tình của Khoa Sau Đại học, các thầy, cô trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên. Bên cạnh đó tôi cũng được sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của cơ quan, tổ chức, nhân dân và địa phương. Tôi xin bày tỏ sự cảm ơn trân trọng nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học PGS.TS Phạm Quang Hà đã tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn. Tôi xin trân trọng cảm ơn sự góp ý chân thành của các thầy, cô giáo trong khoa và nhà trường, Hội đồng GPMB huện Hiệp Hoà, phòng TN&MT huyện, UBND thị trấn Thắng, UBND các xã Đại Thành, Hợp Thịnh, đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này. Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Phùng Văn Thành Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Doanh nghiệp : DN Giải phóng mặt bằng : GPMB Giấy chứng nhận : GCN Ngân hàng phát triển Châu Á : ADB Ngân hàng thế giới : WB Quyền sử dụng : QSD Tái định cư : TĐC Trung ương : TW Uỷ ban nhân dân : UBND Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1. Phân loại thổ nhưỡng của huyện Hiệp Hoà 32 Bảng 4.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2009 33 Bảng 4.3. Thời tiết khí hậu huyện hiệp hoà trung bình từ năm 1999 - 2009 35 Bảng 4.4. Điều kiện Kinh tế - Xã hội của huyện từ 2007 – 2009 37 Bảng 4.5. Giá trị sản xuất ngành nông nghiệp qua các năm 39 Bảng 4.6. Bảng giá đất nông nghiệp năm 2010 57 Bảng 4.7. Bảng giá đất ở ven một số trục đường tại thị trấn Thắng năm 2010 58 Bảng 4.8. Kết quả bồi thường, hỗ trợ về đất 2 dự án nghiên cứu 60 Bảng 4.9. Bồi thường thiệt hại cây trồng, vật kiến trúc 2 dự án 60 Bảng 4.10. Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ trong bồi thường, GPMB 2 dự án 64 Bảng 4.11. Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân thuộc dự án 1 69 Bảng 4.12. Phương thức sử dụng tiền bồi thường hỗ trợ của các hộ dân thuộc dự án 2 (số tiền được làm tròn số) 70 Bảng 4.13. Trình độ văn hoá, chuyên môn của số người trong độ tuổi lao động tại 02 dự án nghiên cứu 71 Bảng 4.14. Thu nhập bình quân của người dân tại 02 dự án nghiên cứu 73 Bảng 4.15. Tình hình thu nhập của các hộ sau khi thu hồi đất tại 2 dự án 73 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 4.1: Bản đồ hành chính tỉnh Bắc Giang 31 Hình 4.2. Cơ cấu sử dụng đất huyện Hiệp Hoà, năm 2009 34 Hình 4.3. Cơ cấu kinh tế huyện Hiệp Hoà năm 2009 38 Hình 4.4. Cơ cấu lao động phân theo ngành kinh tế 40 Ảnh 1: Khu TĐC dự án 1 48 Ảnh 2 : Công nhân trên công trình của dự án 2 49 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn MỤC LỤC Phần I: ĐẶT VẤN ĐỀ 1 1.1. Tính cấp thiết của đề tài 1 1.2. Mục đích, yêu cầu 2 1.2.1. Mục đích 2 1.2.2. Yêu cầu 3 Phần II: TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 4 2.1. Bản chất của công tác bồi thường, GPMB 4 2.2 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC của các tổ chức tài và một số nước trên thế giới 5 2.2.1 Chính sách bồi thường, hỗ trợ và GPMB của một số nước trên thế giới5 2.2.2. Chính sách bồi thường thiệt hại và TĐC của các tổ chức tài trợ (Ngân hàng thế giới và Ngân hàng phát triển châu Á) 9 2.3. Chính sách bồi thường khi nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam và ở tỉnh Bắc Giang 11 2.3.1. Những văn bản pháp quy của nhà nước về đất đai 11 2.3.2. Một số văn bản về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích Quốc gia, lợi ích công cộng 14 2.4. Thực tiễn bồi thường GPMB ở Việt Nam 21 2.4.1. Phương án bồi thường 21 2.4.2. Chính sách hỗ trợ 22 2.4.3. Diện tích đất bồi thường, giá đất bồi thường 22 2.4.4. Bồi thường về tài sản, cây cối, hoa màu gắn liền với đất bị thu hồi 23 2.4.5. TĐC và cơ sở hạ tầng khu TĐC 23 2.4.6. Trình độ hiểu biết pháp Luật Đất đai và bồi thường GPMB 24 Phần III: ĐỐI TƢỢNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 3.1. Đối tượng nghiên cứu 27 3.2. Địa bàn nghiên cứu 27 3.3. Nội dung nghiên cứu 27 3.4. Phương pháp nghiên cứu 28 3.4.1. Phương pháp thu thập số liệu: 28 3.4.2. Phương pháp phỏng vấn và điều tra bằng phiếu điều tra 28 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 3.4.3. Phương pháp thống kê, tổng hợp (sử dụng phần mềm Microsoft Excel) 29 3.4.6. Phương pháp chuyên gia 29 Phần IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 30 4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hiệp Hoà tỉnh Bắc Giang . 30 4.1.1. Điều kiện tự nhiên 30 4.1.2. Điều kiện kinh tế - xã hội 36 4.2. Một số nội dung Quản lý đất đai của huyện Hiệp Hoà từ năm 2003 đến nay 46 4.2.1. Tình hình đo đạc lập bản đồ địa chính 46 4.2.2. Lập quy hoạch, Kế hoạch sử dụng đất 46 4.2.3. Công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 46 4.2.4. Công tác thanh tra giải quyết khiếu nại, tố cáo về đất đai 47 4.3. Tình hình chung về công tác bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn huyện Hiệp Hoà - tỉnh Bắc Giang 47 4.4. Giới thiệu về hai dự án và các văn bản pháp lý liên quan đế hai dự án 48 4.4.1. Dự án xây dựng công viên trung tâm huyện Hiệp Hoà – Dự án 1 48 4.4.2. Dự án xây dựng trạm biến áp 500 Kv Sơn La - Hiệp Hoà – Dự án 2 . 49 4.4.3. Các văn bản pháp lý có liên quan đến bồi thường, hỗ trợ tại hai dự án 50 4.5. Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án nghiên cứu 51 4.5.1. Xác định đối tượng, điều kiện được bồi thường hỗ trợ về đất 51 4.5.2. Kết quả điều tra, xác định các đối tượng và điều kiện được bồi thường ở 2 dự án nghiên cứu 53 4.5.3. Bồi thường, hỗ trợ về đất, tài sản, công trình, vật nuôi trên đất 56 4.5.4. Kết quả thực hiện bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản, công trình trên đất ở hai dự án 60 4.5.5. Chính sách hỗ trợ 61 4.5.6. Kết quả thực hiện các khoản hỗ trợ của hai dự án 64 4.5.7. Chính sách TĐC 64 4.5.8. Đánh giá chung kết quả đạt được và những tồn tại của hai dự án, giải pháp thực hiện 65 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 4.6. Tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường giải phóng mặt bằng đến đời sống và việc làm của các hộ dân bị thu hồi đất 67 4.6.1. Tình hình chung về bồi thường, hỗ trợ 67 4.6.2. Kết quả chi tiết điều tra, phỏng vấn các hộ dân về tình hình thu hồi đất, bồi thường và hỗ trợ tại 02 dự án nghiên cứu 68 4.6.3. Tình hình việc làm của người dân sau khi thu hồi đất 70 4.6.5. Tác động đến thu nhập 72 Phần V: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 75 5.1. Kết luận 75 5.2. Đề nghị 76 TÀI LIỆU THAM KHẢO 78 Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 Phần I ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1. Tính cấp thiết của đề tài Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng. Đất đai là tài sản do Nhà nước thống nhất quản lý. Đất đai là nguồn tài chính tiềm năng, nguồn nhân lực cơ bản để phát triển kinh tế đất nước, nguồn thu cho ngân sách Nhà nước. Đất đai được coi là một loại bất động sản, là một hàng hoá đặc biệt, vì những tính chất của nó như cố định về vị trí, giới hạn về không gian, vô hạn về thời gian sử dụng và trong quá trình sử dụng nếu sử dụng đất đai một cách hợp lý thì giá trị của đất không những mất đi mà còn tăng lên. Việt Nam cũng như nhiều nước khác trên thế giới, việc bồi thường đất đai, giải phóng mặt bằng (GPMB) là vấn đề mà Nhà nước phải đối mặt như một quy luật tất yếu và phổ biến, không thể tránh khỏi. Đây là một vấn đề hết sức nhạy cảm, phức tạp tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế - chính trị - xã hội. Trong điều kiện quỹ đất ngày càng hạn hẹp, giá đất ngày càng cao, nhịp độ phát triển ngày càng lớn thì nhu cầu GPMB càng trở nên cấp thiết và trở thành một thách thức lớn đối với sự phát triển kinh tế, chính trị - xã hội trên phạm vi vùng, quốc gia. Vấn đề bồi thường, GPMB trở thành điều kiện tiên quyết để thực hiện dự án phát triển, nếu không được xử lý tốt thì sẽ trở thành vật cản của sự phát triển kinh tế - xã hội, bởi vậy đòi hỏi phải có sự quan tâm đúng mức và giải quyết triệt để. Ngày nay đất nước ta đang tiến hành công cuộc đổi mới kinh tế, công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước. Chúng ta đã và đang triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng và cải thiện cơ sở hạ tầng, các dự án đều cần quỹ đất. Sự phát triển đô thị, khu dân cư, an ninh quốc phòng, cơ sở sản xuất đều cần có [...]... chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên tại một số dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang Số hóa bởi Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc-tnu.edu.vn 3 - Rút ra những ưu điểm và vấn đề còn tồn tại trong việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC tại một số dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hoà - Đề xuất ý kiến, góp phần hoàn thiện và đẩy mạnh công tác bồi. .. bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất tại hai dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hoà - Dự án xây dựng công viên trung tâm - Dự án Xây dựng trạm biến áp 500 Kv Hiệp Hoà 3.2 Địa bàn nghiên cứu Đề tài được tiến hành trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang 3.3 Nội dung nghiên cứu - Điều kiện tự nhiên - kinh tế xã hội huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang - Tình hình quản lý sử dụng đất của huyện Hiệp. .. Hòa, tỉnh Bắc Giang và mối quan hệ của nó đến việc thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất - Đánh giá việc thực hiện giải phóng mặt bằng dự án xây dựng trạm chung chuyển điện 500kv huyện Hiệp Hòa và dự án xây dựng khu công viên trung tâm huyện Hiệp Hòa - Tìm hiểu công tác tái định cư, việc làm của người dân thu c 2 dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang -. .. thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hoà Tỉnh Bắc Giang , nhằm điều tra, tìm hiểu thực trạng và tìm ra nguyên nhân gây cản trở, đồng thời đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần đẩy nhanh tiến độ công tác bồi thường, GPMB, đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính của Nhà nước 1.2 Mục đích, yêu cầu 1.2.1 Mục đích - Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện. .. phủ về bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 của Chính phủ Quy định bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khi u nại về đất đai; Nghị định 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ Quy định bổ sung về quy... dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư Vì những lý do nêu trên, để nhìn nhận đầy đủ về công tác bồi thường, GPMB, hỗ trợ, TĐC ở huyện Hiệp Hoà - tỉnh Bắc Giang, được sự phân công của khoa Sau đại học, trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, dưới sự hướng dẫn của thầy giáo - PGS.TS Phạm Quang Hà, chúng tôi tiến hành thực hiện đề tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường,. .. người bị thu hồi đất phải di chuyển chỗ ở Tại điều 38 quy định TĐC đối với dự án đặc biệt mà phải di chuyển cả một cộng đồng dân cư - Về tổ chức thực hiện + Giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ và TĐC cho Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC cấp huyện hoặc giao cho tổ chức phát triển quỹ đất + Nêu trách nhiệm của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và TĐC + Thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ và TĐC của dự án + Nêu... 2.4.2 Chính sách hỗ trợ Một số địa phương chưa thực hiện chính sách hỗ trợ tuyển dụng đào tạo việc làm cho các hộ thu c diện chính sách, mặc dù số hộ được hưởng chính sách rất cao Một số dự án có thực hiện chính sách đào tạo việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp song chất lượng đào tạo không đảm bảo trình độ và tay nghề để làm việc ở các nhà máy Tình trạng không có việc làm ở khu vực có dự án. .. bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng 1.2.2 Yêu cầu - Hiểu và nắm vững các chính sách bồi thường, GPMB cũng như các văn bản pháp lý có liên quan đến công tác GPMB - Các số liệu, tài liệu điều tra phải phản ánh đúng tình hình thực hiện chính sách bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất ở một số dự án trên địa bàn huyện. .. với đất bị thu hồi Người có đất, tài sản thu c phạm vi thu hồi đất để sử dụng vào các mục đích đó mà tự nguyện biếu, tặng một phần hoặc toàn bộ đất, tài sản cho Nhà nước - Về chi trả bồi thường, hỗ trợ, TĐC: + Nhà nước tổ chức thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ, TĐC và GPMB quy định cho các trường hợp: Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất Tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao đất . tài: Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi nhà nước thu hồi đất tại một số dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hoà - Tỉnh Bắc Giang , nhằm điều tra, tìm hiểu thực. Mục đích - Tìm hiểu và đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất trên tại một số dự án trên địa bàn huyện Hiệp Hoà, tỉnh Bắc Giang. Số hóa bởi. THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƢỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƢ KHI NHÀ NƢỚC THU HỒI ĐẤT TẠI MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HIỆP HOÀ - TỈNH BẮC GIANG Chuyên ngành : QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã số : 60.