Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi đất qua một số dự án trên địa bàn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên

Trong các quy định của Pháp luật đất đai thì quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một lĩnh vực rất quan trọng, bởi thu hồi đất và bồi thường trên thực tế

Trang 1

i

Số hóa bởi trung tâm học liệu http://lrc.tnu.edu.vn/

§¹i häc Th¸i Nguyªn TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

DƯƠNG NGỌC TRƯỜNG

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SÔNG CÔNG,

Trang 2

ii

§¹i häc Th¸i Nguyªn TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

DƯƠNG NGỌC TRƯỜNG

ĐÁNH GIÁ VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG,

HỖ TRỢ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT QUA MỘT SỐ DỰ ÁN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SÔNG CÔNG,

Trang 3

iii

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi, các số liệu

và kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất kỳ luận văn nào khác

Tôi xin cam đoan các thông tin trích dẫn trong luận văn đều được chỉ rõ nguồn gốc

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Dương Ngọc Trường

Trang 4

iv

LỜI CẢM ƠN

Trong quá trình điều tra, nghiên cứu để hoàn thành luận văn, ngoài sự

nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự giúp đỡ nhiệt tình, chu đáo của các thầy, cô giáo và sự giúp đỡ nhiệt tình, những ý kiến đóng góp quý báu của cơ quan, đồng nghiệp và chính quyền địa phương

Tôi xin bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc nhất tới giáo viên hướng dẫn khoa học TS Phan Đình Binh, người đã trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tôi trong suốt quá trình hoàn thành luận văn

Tôi xin trân trọng cảm ơn sự đóng góp ý kiến chân thành của các thầy giáo, cô giáo khoa Tài nguyên và Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, tập thể phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất thị xã, UBND phường Cải Đan, UBND phường Bách Quang đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình hoàn thành luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, những người thân, đồng nghiệp và bạn bè đã nhiệt tình, tạo điều kiện về mọi mặt để giúp đỡ tôi trong quá trình thực hiện đề tài này

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Dương Ngọc Trường

Trang 5

i

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục đích, yêu cầu của đề tài 3

2.1 Mục đích 3

2.2 Yêu cầu 3

2.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn 3

Chương 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU 4

1.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất 4

1.1.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ GPMB 4

1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 5

1.1.3 Một số vấn đề ảnh hưởng đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 7

1.1.4 Cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của một số nước trên thế giới 12

1.1.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam 17

1.2 Cơ sở thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB 24

1.2.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB ở Việt Nam 24

1.2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ sau khi có Luật đất đai 2003 đến nay 27

1.2.3 Tình hình thực hiện chính sách bồi thường GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thị xã Sông Công 34

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 40

2.2 Nội dung nghiên cứu 40

Trang 6

ii

2.3 Phương pháp nghiên cứu 40

2.3.1 Phương pháp điều tra thu thập các số liệu, tài liệu 40

2.3.2 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp, so sánh số liệu 41

2.3.3 Phương pháp tham khảo, kế thừa các số liệu, tài liệu sẵn có 41

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 42

3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội và hiện trạng sử dụng đất 42

3.1.1 Điều kiện tự nhiên, tài nguyên và cảnh quan môi trường 42

3.1.2 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 44

3.1.3 Hiện trạng sử dụng các loại đất của thị xã Sông Công 50

3.2 Đánh giá việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất qua hai dự án 51

3.2.1 Khái quát chung về hai dự án lựa chọn nghiên cứu, đánh giá 51

3.2.2 Tổng hợp diện tích các loại đất thu hồi vào hai dự án: 52

3.2.3 Kết quả bồi thường, hỗ trợ đất và tài sản của hai dự án 53

3.3 Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB qua kết quả điều tra, phỏng vấn 70

3.3.1 Dự án 1 - Công ty may công nghiệp xuất khẩu 70

3.3.2 Dự án 2 - Khu công nghiệp Sông Công 21,74ha (đợt 4): 74

3.3.3 Đánh giá chung việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB qua điều tra, phỏng vấn 78

3.4 Đánh giá tác động của việc thực hiện các chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB 79

3.4.1 Về mặt kinh tế: 79

3.4.2 Về mặt xã hội: 80

3.4.3 Về mặt môi trường: 82

3.5 Đề xuất một số giải pháp cho việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB 83

Trang 7

iii

3.5.1 Giải pháp về chính sách 83

3.5.2 Giải pháp hỗ trợ CĐNN, tạo việc làm và tái định cư 85

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86

1 Kết luận 86

2 Kiến nghị 87

Trang 8

iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

Trang 9

v

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất năm 2012 thị xã Sông Công 50

Bảng 3.2: Tổng hợp diện tích các loại đất thu hồi vào hai dự án 52

Bảng 3.3 Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ đất và tài sản của dự án 1 54

Bảng 3.4: Tổng hợp phương án bố trí đất tái định cư dự án 1 58

Bảng 3.5: Tổng hợp bồi thường, hỗ trợ đất và tài sản của dự án 2 59

Bảng 3.6: Tổng hợp phương án bố trí đất tái định cư dự án 2 63

Bảng 3.7: Kết quả điều tra về bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 1 71

Bảng 3.8: Kết quả điều tra về bồi thường, hỗ trợ GPMB dự án 2 75

Trang 10

1

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở văn hóa, kinh tế - xã hội và

an ninh, quốc phòng

Từ khi đất nước ta hoàn toàn được giải phóng (năm 1975), trải qua các giai đoạn đổi mới và phát triển, cho đến nay, Nhà nước đã nhiều lần ban hành luật Đất đai để nhằm quản lý, sử dụng đất một cách hợp lý, có hiệu quả Kể từ luật Đất đai năm 1987 đến luật Đất đai năm 1993 (được sửa đổi, bổ sung 2 lần vào năm 1998 và 2001), tiếp đến là luật Đất đai năm 2003 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) cho thấy pháp luật đất đai luôn được Nhà nước ta quan tâm bổ sung và hoàn thiện Việc điều chỉnh, bổ sung hay ban hành luật mới về đất đai

đã góp phần quan trọng vào công tác quản lý đất đai của Nhà nước, đồng thời đáp ứng được quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất

Việt Nam cũng như các nước khác trên thế giới đều thực hiện việc quản

lý đất đai bằng các văn bản Pháp luật Trong các quy định của Pháp luật đất đai thì quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là một lĩnh vực rất quan trọng, bởi thu hồi đất và bồi thường trên thực tế rất phức tạp và nhạy cảm, có liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của người sử dụng đất, nó còn có những tác động đến các mặt của đời sống kinh

tế - xã hội, an ninh trật tự

Trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên, những năm gần đây công tác thu hồi đất và bồi thường GPMB đang được tỉnh chú trọng và đặc biệt quan tâm để tập trung xây dựng cơ sở hạ tầng, thu hút các nguồn vốn đầu tư cho phát triển kinh tế - xã hội Tuy nhiên, trong công tác thu hồi đất và bồi thường GPMB vẫn còn một số “điểm nóng”, phức tạp, việc thực thi và áp dụng chính sách

Trang 11

2

quy định của Nhà nước chưa được đầy đủ hoặc chưa đáp ứng được quyền lợi

và nguyện vọng của nhân dân nên vẫn còn những vụ việc khiếu kiện, khiếu nại kéo dài, đặc biệt là khiếu nại vượt cấp, đông người, gây khó khăn cho công tác GPMB và trật tự xã hội

Thị xã Sông Công nằm ở phía Nam tỉnh Thái Nguyên, cách thành phố Thái Nguyên 20 km, cách thủ đô Hà Nội 65 km về phía Bắc theo hướng quốc

lộ 3 Nằm trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, là đô thị bản lề trung chuyển giữa vùng công nghiệp Hà Nội, trục công nghiệp đường 18 với vùng Việt Bắc Do vậy, Sông Công có đầy đủ các điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, thực hiện CNH-HĐH địa phương với sự phát triển của các khu công nghiệp, cụm công nghiệp, các khu đô thị mới và mạng lưới giao thông quan trọng từ liên huyện, liên tỉnh và các tỉnh lân cận

Từ khi Nhà nước ban hành Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009, việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất có những thay đổi đáng kể, đảm bảo có lợi hơn cho người bị thu hồi đất Từng bước đáp ứng được yêu cầu của Nhà nước và đảm bảo quyền lợi của nhân dân, khắc phục được nhiều tồn tại, vướng mắc trước đây Tuy nhiên, việc triển khai và áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ theo quy định vẫn còn một số khó khăn, vướng mắc, có nhiều nguyên nhân, trong đó có nguyên nhân từ các chính sách pháp luật có liên quan và cơ chế, chính sách của từng địa phương

Xuất phát từ thực tế trên, để có những đề xuất sửa đổi, bổ sung chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nhằm đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất, nhằm đảm bảo việc thực thi pháp luật, tránh việc khiếu nại, tố cáo, tranh chấp trong việc bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là cần thiết Do vậy, tôi lựa chọn và thực hiện đề tài:

“Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất qua một số dự án trên địa bàn thị xã Sông Công, tỉnh Thái Nguyên”

Trang 12

3

2 Mục đích, yêu cầu của đề tài

2.1 Mục đích

- Đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất qua một số dự án trên địa bàn thị xã Sông Công, định hướng một

số giải pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn

- Đánh giá những ưu điểm, thuận lợi, những khó khăn vướng mắc của việc áp dụng chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất Đề xuất một số giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện chế độ chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên

2.2 Yêu cầu

- Các tài liệu, số liệu thu thập đảm bảo đúng với thực tế thực hiện ở địa

phương, phản ánh trung thực quá trình thực hiện các chính sách bồi thường,

hỗ trợ GPMB của các dự án đang được thực hiện trên địa bàn thị xã Sông Công, đánh giá vấn đề một cách khách quan

- Đề ra các giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất phù hợp với điều kiện thực tế tại địa phương, đảm bảm đúng quy trình và theo quy định của chính sách pháp luật hiện hành

2.3 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn

* Ý nghĩa khoa học: Những kết quả nghiên cứu khoa học khi thực hiện

đề tài sẽ là cơ sở để đánh giá việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của người dân cũng như cơ quan Nhà nước và tác động của việc thực hiện chính sách bồi thường GPMB đến các vấn đề kinh tế, xã hội, môi trường

* Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả nghiên cứu đề tài sẽ là cơ sở đề xuất một

số giải pháp để bổ sung, hoàn thiện chính sách bồi thường GPMB và thúc đẩy công tác GPMB trên địa bàn thị xã Sông Công và là tài liệu tham khảo cho các địa phương khác có điều kiện tương tự

Trang 13

4

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU

1.1 Cơ sở lý luận về chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước

thu hồi đất

1.1.1 Khái quát về bồi thường, hỗ trợ GPMB

1.1.1.1 Bồi thường

- Bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước trả lại giá trị

quyền sử dụng đất đối với diện tích đất bị thu hồi cho người bị thu hồi đất [9]

Bồi thường gồm:

+ Bồi thường hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất Nhà nước thu hồi

+ Bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản hiện có gắn liền với đất và các chi phí

đầu tư vào đất bị Nhà nước thu hồi

- Giải phóng mặt bằng là quá trình tổ chức thực hiện các công việc liên

quan đến di dời nhà cửa, cây cối và các công trình xây dựng khác trên một

diện tích đất nhất định được quy định cho việc cải tạo, mở rộng hoặc xây

dựng mới một công trình trên đó.[12]

1.1.1.2 Hỗ trợ

- Hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước giúp đỡ người bị

thu hồi đất thông qua đào tạo nghề mới, bố trí việc làm mới, cấp kinh phí để

di dời đến địa điểm mới.[9]

Hỗ trợ gồm:

+ Hỗ trợ đất là khoản hỗ trợ đối với đất không đủ điều kiện được bồi

thường thì được xem xét hỗ trợ cho người đang sử dụng

+ Hỗ trợ tài sản: Tài sản, vật kiện trúc hợp pháp không đủ điều kiện

được bồi thường thì được xem xét hỗ trợ cho người có tài sản

- Các khoản hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất bao gồm:

+ Hỗ trợ di chuyển, hỗ trợ tái định cư đối với trường hợp thu hồi đất ở;

Trang 14

5

+ Hỗ trợ ổn định đời sống và sản xuất, hỗ trợ đào tạo chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm đối với trường hợp thu hồi đất nông nghiệp;

+ Hỗ trợ khi thu hồi đất nông nghiệp trong khu dân cư; đất vườn ao không được công nhận là đất ở;

Tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất đối với trường hợp phải di chuyển chỗ ở thì người sử dụng đất được bố trí tái định cư bằng một trong các hình thức như sau:

- Bồi thường bằng việc giao đất ở mới hoặc nhà ở tái định cư

- Bồi thường bằng tiền để người bị thu hồi đất tự lo chỗ ở

Việc bố trí, sắp xếp tái định cư là một phần không thể tách rời và giữ vai trò rất quan trọng trong công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB.[12]

1.1.2 Đặc điểm của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB

Bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất để thực hiện các dự án là một lĩnh vực rất đa dạng và phức tạp, các văn bản chính sách về bồi thường,

hỗ trợ của Nhà nước được áp dụng cho tất cả các dự án thu hồi đất Tuy nhiên công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ GPMB trên thực tế rất khác nhau đối với mỗi dự án, mỗi địa phương, nó có liên quan trực tiếp đến quyền và lợi ích của người bị thu hồi đất

- Tính đa dạng: Đối với mỗi dự án thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ

Trang 15

6

GPMB được tiến hành trên địa bàn một tỉnh, một địa phương sẽ khác nhau về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, các chính sách vận dụng cụ thể của cấp tỉnh cũng rất khác nhau Các dự án trong khu vực đô thị, mật độ dân cư cao, công trình xây dựng nhiều, giá trị đất và tài sản trên đất lớn; khu vực giáp ranh giữa đô thị và nông thôn, ven các khu công nghiệp mức độ dân cư khá cao, hoạt động sản xuất đa dạng: công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ, buôn bán nhỏ… khu vực nông thôn, hoạt động sản xuất chủ yếu là nông nghiệp, dân cư thưa thớt… Do vậy, đối với mỗi dự án ở mỗi vùng có những đặc trưng riêng, công tác thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ GPMB được tiến hành cần có những giải pháp riêng, phù hợp với đặc điểm và điều kiện riêng của mỗi khu vực tùy theo từng dự án cụ thể (phương thức tái định cư, chính sách hỗ trợ việc làm, hỗ trợ CĐNN…)

- Tính phức tạp: Đất đai là tài sản – bất động sản có giá trị cao (giá trị

sử dụng), nó có vai trò quan trọng trong đời sống sản xuất, sự phát triển kinh

tế - xã hội Trong khi các văn bản quy định về thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước thường xuyên có sự điều chỉnh, bổ sung và hoàn thiện, do đó dẫn đến sự thay đổi về giá trị bồi thường, hỗ trợ cho đối tượng bị thu hồi đất

+ Đối đất nông nghiệp: Trong sản xuất nông nghiệp, đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng đối với mỗi người dân, cuộc sống của người dân nông thôn chủ yếu phụ thuộc vào hoạt động sản xuất nông nghiệp, trong khi đó năng suất, sản lượng lại phụ thuộc rất lớn vào điều kiện đất đai, trình độ sản xuất, tập quán và kinh nghiệm canh tác có từ lâu đời Do vậy, khi thu hồi đất – thu hồi tư liệu sản xuất của người dân thì việc người dân chấp hành phương án thu hồi đất, di chuyển là rất khó khăn và việc hỗ trợ CĐNN cho người dân là rất cần thiết để đảm bảo đời sống người dân về lâu dài

+ Đối với đất ở, đất phi nông nghiệp: Do giá trị sử dụng đất và tài sản

Trang 16

7

gắn liền với đất lớn, nó gắn bó trực tiếp với đời sống, sinh hoạt của người dân Do vậy, việc thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ đối với đất ở, đất phi nông nghiệp và tài sản gắn liền với đất lại càng phức tạp Bởi vì, việc bồi thường, phải di chuyển chỗ ở đi nơi khác dẫn đến sự thay đổi lớn về đời sống, tập quán sinh hoạt, điều kiện tái định cư, điều kiện sản xuất, kinh doanh… nên người bị thu hồi đất không muốn di chuyển.[12]

Trong thời gian mấy thập kỷ vừa qua, do các đặc điểm lịch sử, kinh tế -

xã hội của đất nước ta có nhiều biến động lớn, nên các chính sách pháp luật

về đất đai theo đó cũng liên tục được sửa đổi, bổ sung Chỉ tính từ năm 1993 đến năm 2003, Nhà nước đã ban hành hơn 200 văn bản quy phạm pháp luật

về quản lý và sử dụng đất Luật đất đai năm 2003 sau khi được Quốc hội thông qua, cùng với các văn bản hướng dẫn thi hành đã nhanh chóng đi vào cuộc sống Với một hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật khá hoàn chỉnh,

cụ thể, chi tiết, rõ ràng, đề cập đến các quan hệ đất đai phù hợp với thực tế

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về đất đai của Nhà nước đã tạo cơ

sở pháp lý quan trọng trong việc tổ chức thực hiện các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai, giải quyết tốt mối quan hệ đất đai của các chủ thể Bước đầu

đã đáp ứng được quan hệ đất đai mới hình thành trong quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa Trong đó, hệ thống văn bản quy định về chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB cũng luôn được Chính phủ không ngừng hoàn thiện,

Trang 17

8

sửa đổi nhằm giải quyết các vướng mắc trong công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB, phù hợp với yêu cầu thực tế triển khai Thực tiễn cho thấy, việc ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý, sử dụng đất đai có ảnh hưởng rất lớn đến công tác bồi thường GPMB Hệ thống văn bản pháp luật về đất đai còn có những nhược điểm như số lượng các văn bản nhiều, mức độ phức tạp, nhiều văn bản còn có sự chồng chéo, chưa đồng bộ, chặt chẽ gây khó khăn cho việc tiếp cận nghiên cứu và lúng túng trong xử lý, tạo kẽ hở trong thực thi pháp luật.[2]

Mặc dù chỉ có đối tượng quản lý đất đai nhưng được điều chỉnh ở nhiều văn bản khác nhau Các văn bản này được ban hành ở những thời điểm khác nhau, cơ quan chủ trì xây dựng văn bản khác nhau nên dẫn đến sự chồng chéo, có nhiều điểm chưa thống nhất, làm cho các cơ quan quản lý khó khăn, lúng túng trong việc áp dụng pháp luật và gây khó khăn cho việc thực hiện pháp luật của người dân cũng như doanh nghiệp Đặc biệt là trong các công việc như: cấp GCN quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, giải quyết tranh chấp, khiếu nại Đó là nguyên nhân có ảnh hưởng trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB.[7]

1.1.3.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất

Quy hoạch sử dụng đất đai là biện pháp quản lý không thể thiếu trong việc tổ chức sử dụng đất của tất cả các ngành kinh tế - xã hội và là công cụ thể hiện sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, có tác dụng quyết định để cân đối giữa nhiệm vụ an toàn lượng thực với nhiệm vụ CNH-HĐH đất nước nói chung và địa phương nói riêng

Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất giữ vai trò quan trọng trong việc tăng cường hiệu lực và hiệu quả của quản lý nhà nước về đất đai, góp phần tích cực vào việc phát huy tiềm năng đất đai phục vụ cho các mục tiêu phát triển

Trang 18

9

kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh và chuyển đổi cơ cấu lao động thông qua chuyển đổi cơ cấu sử dụng đất, tạo việc làm mới, tăng thu nhập, cải thiện đời sống cho nhân dân Do vậy, quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất có tác động đến chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở hai khía cạnh:

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những căn cứ quan trọng nhất để thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất Theo quy định của Luật đất đai năm 2003, việc quyết định giao đất, cho thuê đất đối với đất đang có người sử dụng cho người khác chỉ được thực hiện sau khi có quyết định thu hồi đất đó.[4]

- Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là một trong những nhân tố ảnh hưởng tới giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất, từ đó có tác động tới giá đất

để tính bồi thường GPMB

Tuy nhiên, ở nhiều địa phương chỉ mới chú trọng đến công tác lập quy hoạch, chưa chú trọng đến công tác quản lý và tổ chức triển khai đưa quy hoạch vào thực tiễn cuộc sống, chất lượng phương án quy hoạch còn thấp, thiếu đồng bộ, tính khả thi thấp Phương án quy hoạch dự báo chưa sát với thực tế, mang nặng tính chủ quan, áp đặt, quy hoạch theo phong trào Đây chính là nguyên nhân dẫn đến tình trạng quy hoạch “treo”, dự án “treo” Ngoài ra, trong thực hiện quy hoạch sử dụng đất vẫn còn nhiều vấn đề tồn tại, yếu kém, bức xúc như: việc điều chỉnh quy hoạch, sử dụng đất sai mục đích, kém hiệu quả, quyết định chuyển đổi mục đích sử dụng đất còn tùy tiện, vi phạm pháp luật còn xẩy ra ở nhiều nơi.[8]

1.1.3.3 Công tác giao đất, cho thuê đất

Việc giao đất, cho thuê đất là yếu tố có tác động rất lớn đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Nguyên tắc giao đất, cho thuê đất phải căn cứ vào quy hoạch, kế hoạch sử dụng dất là điều kiện bắt buộc, nhưng nhiều địa phương chưa thực hiện tốt nguyên tắc này; hạn mức giao đất và nghĩa vụ

Trang 19

10

đóng thuế đất quy định không rõ ràng Hơn nữa, tình trạng đất được giao, cho thuê sử dụng không đúng mục đích, vi phạm pháp luật, găm giữ đất, chậm đưa vào sử dụng hoặc chuyển nhượng dự án còn xảy ra ở nhiều địa phương dẫn đến lãng phí đất đai và gây bất bình trong dư luận Những yếu tố này dẫn đến những khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB.[2]

1.1.3.4 Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp GCN quyền sử dụng đất

Đăng ký đất đai là một thành phần quan trọng của hệ thống quản lý Nhà nước về đất đai, đó là quá trình xác lập hồ sơ về quyền sử dụng đất, bất động sản, sự đảm bảo và những thông tin về quyền sử dụng đất Theo quy định của các nước, đất đai là một trong các tài sản phải đăng ký quyền sử dụng, quyền sở hữu

Ở nước ta, theo quy định của Luật đất đai, người sử dụng đất phải đăng

ký quyền sử dụng đất với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền để được xét duyệt lập hồ sơ địa chính và cấp GCN quyền sử dụng đất Vai trò của việc đăng ký đất đai là cung cấp những căn cứ chuẩn xác cho việc thu hồi đất, chấp thuận hoặc từ chối các quyền của người sử dụng đất Hệ thống hồ sơ địa chính và GCN quyền sử dụng đất có liên quan trực tiếp đến công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB Đây là căn cứ để xác định nguồn gốc sử dụng đất, đối tượng, diện tích, loại đất và mức bồi thường, hỗ trợ

Lập và quản lý chặt chẽ hệ thống hồ sơ địa chính có vai trò hết sức quan trọng, việc triển khai xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính để thay thế dần cho việc lập sổ sách địa chính dạng giấy, nhằm thiết lập hệ thống thông tin đất đai hoàn chỉnh, hiện đại Cơ sở dữ liệu địa chính sẽ tạo điều kiện cho việc khai thác, cung cấp thông tin đất đai một cách thuận lợi, nhanh chóng, chính xác, đồng thời nâng cao năng lực và hiệu quả của hệ thống đăng ký đất đai, góp phần thúc đẩy sự phát triển của thị trường bất động sản minh bạch

Trang 20

11

1.1.3.5 Yếu tố về giá đất và định giá đất

Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, giá cả đất đai dựa trên chuyển nhượng quyền sử dụng, là tổng hòa giá trị hiện hành địa tô nhiều năm Một trong những điểm mới của Luật đất đai 2003 là các quy định về giá đất Nếu như trước đây Nhà nước chỉ quy định một loại giá đất áp dụng cho mọi quan hệ đất đai khác nhau thì Luật đất đai 2003 đề cập nhiều loại giá đất để xử lý từng nhóm quan hệ đất đai khác nhau

- Trước khi có Luật đất đai năm 2003:

Những vấn đề liên quan đến việc xác định giá đất, bồi thường GPMB

và tái định cư đều được quy định tại các văn bản dưới Luật như: Nghị định 87/CP ngày 17 tháng 8 năm 1994 của Chính phủ quy định khung giá các loại đất; Nghị định 90/CP ngày 17 tháng 9 năm 1994 của Chính phủ quy định về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích

an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng; Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 1998 của Chính phủ ban hành quy định

về đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Khung giá đất để tính bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất quy định tại Nghị định số 87/CP đã được áp dụng trong một thời gian khá dài (trên mười năm), mặc dù trong quá trình áp dụng có quy định việc điều chỉnh khung giá đất để tính bồi thường bằng hệ số K nhưng mức tăng cao nhất cũng chỉ là 1,2 lần đối với đất nông nghiệp hạng i Do vậy, giá đất để tính bồi thường vẫn thấp hơn nhiều so với giá thực tế, dẫn đến phát sinh nhiều bất cập, số người bị thu hồi đất có kiến nghị, khiếu kiện về giá đất bồi thường GPMB nhiều tại các địa phương.[10]

- Từ khi có Luật đất đai 2003: Các trường hợp hình thành giá đất được quy định tại Điều 55

Giá đất do UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định được

Trang 21

12

sử dụng làm căn cứ để tính thuế sử dụng đất, thuế thu nhập từ chuyển quyền

sử dụng đất; Giá đất hình thành do đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu

dự án có sử dụng đất thường phản ánh chính xác giá trị thực của đất đai, khắc phục việc đầu cơ đất đai để kiếm lời và các tiêu cực trong hoạt động giao đất, cho thuê đất; Giá đất do người sử dụng đất thỏa thuận về giá đất với những người có liên quan khi thực hiện các quyền chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Luật đất đai 2003 đã quy định khá cụ thể những vấn đề quan trọng, có tính nguyên tắc liên quan đến xác định giá đất, bồi thường GPMB và tái định

cư Đặc biệt, việc xác định giá đất được thực hiện theo nguyên tắc “sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng đất thực tế trên thị trường trong điều kiện bình thường” [10]

Cụ thể hóa các quy định về giá đất tại Luật đất đai 2003, ngày 16 tháng

11 năm 2004, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 188/2004/NĐ-CP về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất

Theo quy định của Luật đất đai năm 2003, nguyên tắc định giá đất là phải sát với giá thị trường trong điều kiện bình thường Tuy nhiên, tình hình phổ biến hiện nay là giá đất do các địa phương quy định và công bố đều không theo đúng nguyên tắc đó, dẫn đến nhiều trường hợp ách tắc về bồi thường đất đai và phát sinh khiếu kiện Thực tế cho thấy, bảng giá đất các địa phương công

bố hàng năm chưa phù hợp với nguyên tắc nêu trên dẫn đến các khiếu kiện của người bị thu hồi đất và gây ách tắc trong thực hiện bồi thường GPMB.[12]

1.1.4 Cơ chế, chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB của một số nước trên thế giới

1.1.4.1 Hàn Quốc

Ở Hàn Quốc, vào những năm 70 của thể kỷ trước, trước tình trạng di dân ồ ạt từ các vùng nông thôn vào đô thị, thủ đô Seoul đã phải đối mặt với

Trang 22

13

tình trạng thiếu đất định cư trầm trọng trong thành phố Để giải quyết vấn đề nhà ở cho dân nhập cư, chính quyền thành phố phải tiến hành thu hồi đất của nông dân vùng phụ cận Việc đền bù được thực hiện thông qua các công cụ chính sách như hỗ trợ tài chính, cho quyền mua căn hộ do thành phố quản lý

và chính sách tái định cư

Hàn Quốc là một nước có diện tích nhỏ hẹp (99.538 km2

), với 70% diện tích là đất đồi, núi cho nên diện tích đất công cộng được xem là một vấn

đề hết sức quan trọng Do đó để sử dụng đất một cách có hiệu quả hơn thì các quy hoạch và quy chế được coi như một hình thức pháp luật

Luật đất đai của Hàn Quốc được xác lập trên cơ sở Luật quy hoạch đô thị cho từng đô thị và Luật quản lý sử dụng quốc thổ bao gồm tất cả các đô thị, Nhà nước chỉ định năm khu vực để cân bằng sự phát triển đồng bộ

Luật bồi thường GPMB của Hàn Quốc được chia ra thành hai thể chế Một là “đặc lệ” liên quan đến bồi thường GPMB cho đất công cộng đã đạt được theo thủ tục thương lượng của pháp luật Hai là luật “sung công đất” theo thủ tục quy định cưỡng chế của công pháp

Thực hiện bồi thường theo luật mới của Hàn Quốc thì sẽ thực hiện theo

ba giai đoạn:

- Tiền bồi thường đất đai được giám định viên công cộng đánh giá trên tiêu chuẩn giá quy định để thu hồi đất phục vụ cho công trình công cộng Giá quy định không dựa vào lợi nhuận khai thác do đó có thể đảm bảo sự khách quan trong việc bồi thường

- Pháp luật có quy định không gây thiệt hại nhiều cho người có quyền

sở hữu đất trong quá trình thương lượng chấp thuận thu hồi đất Quy trình chấp thuận theo thứ tự là công nhận mục đích, lập biên bản tài sản và đất đai, thương lượng, chấp nhận thu hồi

- Biện pháp di dời là một đặc điểm quan trọng, nhà nước hỗ trợ tích cực

Trang 23

14

về mặt chính sách đảm bảo sự sinh hoạt của con người, cung cấp đất đai cho những người bị mất nơi cư trú do thực hiện công trình công cộng cần thiết của Nhà nước Đây là công việc có hiệu quả lôi cuốn người dân tự nguyện di dời

và liên quan rất nhiều tới việc GPMB.[12]

1.1.4.2 Trung Quốc

Ở Trung Quốc, mục tiêu bao trùm lên chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là hạn chế đến mức tối đa việc thu hồi đất, giải tỏa mặt bằng, cũng như số lượng người bị ảnh hưởng bởi việc thu hồi đất để thực hiện dự án đầu

tư Nếu như việc thu hồi đất là không thể tránh khỏi thì có sự chuẩn bị cẩn thận phương án đền bù, trên cơ sở tính toán đầy đủ lợi ích của nhà nước, tập thể và cá nhân, đảm bảo cho những người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại hoặc cải thiện mức sống so với trước khi bị thu hồi đất

Theo quy định của pháp luật Trung Quốc, khi Nhà nước thu hồi đất thì người nào sử dụng đất sau đó sẽ có trách nhiệm bồi thường Người bị thu hồi đất được thanh toán ba loại tiền: tiền bồi thường đất đai, tiền trợ cấp về tái định cư, tiền trợ cấp bồi thường hoa màu trên đất Cách tính tiền bồi thường đất đai và tiền trợ cấp tái định cư căn cứ theo tổng giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với hệ số Tiền bồi thường cho hoa màu, cho các loại tài sản trên đất được tính theo giá cả hiện tại

Mức bồi thường cho giải tỏa mặt bằng được thực hiện theo nguyên tắc đảm bảo cho người dân có cuộc sống bằng hoặc cao hơn nơi ở cũ Việc quản

lý giải phóng mặt bằng được giao cho các cục quản lý tài nguyên đất đai ở địa phương đảm nhiệm Tổ chức, cá nhân được quyền sử dụng thửa đất nào sẽ trả tiền thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng

Để giải quyết nhà ở cho người dân khi giải phóng mặt bằng, phương thức chủ yếu của Trung Quốc là trả tiền và hỗ trợ bằng cách tính ba khoản sau: Một là, giá cả xây dựng lại, chênh lệch giữa giá xây dựng lại nhà mới và

Trang 24

15

nhà cũ; Hai là, giá đất tiêu chuẩn; Ba là, trợ cấp về giá cả Ba khoản này cộng lại là tiền bồi thường về nhà ở

Việc bồi thường nhà ở cho dân ở thành phố khác với việc bồi thường cho dân ở nông thôn, bởi có sự khác nhau về hình thức sở hữu đất đai ở thành thị và nông thôn Đối với nhà ở của người dân thành phố, nhà nước bồi thường bằng tiền là chính, với mức giá do thị trường bất động sản quyết định qua các tổ chức trung gian để đánh giá, xác định giá Với người dân nông thôn, nhà nước thực hiện theo những cách thức rất linh hoạt, theo đó, mỗi đối tượng khác nhau sẽ có cách bồi thường khác nhau: tiền bồi thường về sử dụng đất đai; tiền bồi thường về hoa màu; bồi thường tài sản tập thể

Theo đánh giá của một số chuyên gia tái định cư, sở dĩ Trung Quốc có những thành công nhất định trong công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư là do:

- Thứ nhất, đã xây dựng các chính sách và thủ tục rất chi tiết, ràng buộc đối với các hoạt động tái định cư, đảm bảo mục tiêu tạo cơ hội phát triển cho người dân tái định cư, tạo các nguồn lực sản xuất cho những người tái định cư

- Thứ hai, năng lực thể chế của các chính quyền địa phương khá mạnh Chính quyền cấp tỉnh chịu trách nhiệm hoàn toàn trong việc thực hiện chương trình bồi thường hỗ trợ tái định cư

- Thứ ba, quyền sở hữu đất tập thể làm cho việc thực hiện bồi thường

hỗ trợ tái định cư có nhiều thuận lợi, đặc biệt là ở nông thôn Tiền đền bù cho đất đai bị mất không trả cho từng hộ gia đình mà được cộng đồng sử dụng để tìm kiếm, phát triển đất mới hoặc mua của các cộng đồng sở tại hay dùng để phát triển kết cấu hạ tầng Chính quyền thôn, xã chịu trách nhiệm phân chia cho các hộ bị ảnh hưởng

Bên cạnh những thành công như vậy, chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của Trung Quốc cũng bộc lộ những tồn tại nhất định mà chủ yếu là vấn đề việc làm; tốc độ tái định cư chậm, thiếu đồng bộ, thực hiện giải phóng

Trang 25

16

mặt bằng trước khi xây xong nhà tái định cư.[8]

1.1.4.3 Thái Lan

Ở Thái Lan, cũng giống như ở nhiều nước khác trong khu vực châu Á, quá trình đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, mọi giao dịch về đất đai đều do cơ chế thị trường điều tiết Tuy nhiên, với những dự án do Chính phủ quản lý, việc đền bù được tiến hành theo trình tự: tổ chức nghe ý kiến người dân, định giá đền bù

Giá đền bù phụ thuộc vào từng khu vực, từng dự án Nếu một dự án mang tính chiến lược quốc gia thì nhà nước đền bù với giá rất cao so với giá thị trường Nhìn chung, khi tiến hành lấy đất của dân, nhà nước hoặc cá nhân đầu tư đều đền bù với mức cao hơn giá thị trường

Hiến pháp Thái Lan năm 1982 quy định việc trưng dụng dất cho các mục đích xây dựng cơ sở hạ tầng, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên cho đất nước, phát triển đô thị, cải tạo đất đai và các mục đích công cộng khác phải theo giá thị trường cho những người có đủ điều kiện theo quy định của pháp luật về tất cả các thiệt hại do việc trưng dụng đất gây ra và quy định việc bồi thường phải khách quan cho người chủ mảnh đất và người có quyền thừa

kế tài sản đó Dựa trên các quy định này, các ngành có quy định chi tiết cho việc thực hiện trưng dụng đất của ngành mình

Năm 1987, Thái Lan ban hành Luật về trưng dụng bất động sản áp dụng cho việc trưng dụng đất sử dụng vào các mục đích xây dựng tiện ích công công, quốc phòng, phát triển nguồn tài nguyên hoặc các lợi ích khác cho đất nước, phát triển đô thị, nông nghiệp, công nghiệp, cải tạo đất đai vào các mục đích công cộng Luật quy định những nguyên tắc về trưng dụng đất, nguyên tắc tính giá bồi thường các loại tài sản bị thiệt hại Căn cứ vào đó, từng ngành đưa ra các quy định cụ thể và trình tự tiến hành bồi thường tái định cư,nguyên tắc cụ thể xác định giá trị bồi thường, các bước lập và phê

Trang 26

17

duyệt dự án bồi thường, thủ tục thành lập các cơ quan, ủy ban tính toán bồi thường tái định cư, trình tự đàm phán, nhận tiền bồi thường, quyền khiếu nại, quyền khởi kiện đưa ra tòa án.[7]

1.1.5 Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB khi Nhà nước thu hồi đất ở Việt Nam

1.1.5.1 Trước khi có Luật đất đai năm 1993

Luật đất đai năm 1988 ra đời dựa trên quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý Tại khoản 4 Điều 48 quy định:

“Đền bù thiệt hại thực tế cho người đang sử dụng đất bị thu hồi để giao cho mình, bồi hoàn thành quả lao động và kết quả đầu tư đã làm tăng giá trị của đất đó theo quy định của pháp luật.”

Hội đồng Bộ trưởng (nay là Chính phủ) ban hành Quyết định số HĐBT ngày 31/5/1990, về bồi thường thiệt hại đất nông nghiệp, đất có rừng

186-để sử dụng vào mục đích khác Căn cứ 186-để tính mức bồi thường thiệt hại về đất nông nghiệp và đất có rừng tại Quyết định này là diện tích, chất lượng và vị trí đất Toàn bộ tiền bồi thường phải nộp vào ngân sách Nhà nước và được điều tiết theo phân cấp ngân sách Trung ương 30%, địa phương 70% để sử dụng vào mục đích khai hoang, phục hóa và định canh, định cư cho nhân dân vùng bị thu hồi đất

Hiến pháp năm 1992 ra đời là bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng chính sách pháp luật đất đai nói chung và chính sách bồi thường GPMB nói riêng, đó là:

+ Tại Điều 17 quy định: “Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luật.”

+ Tại Điều 18 quy định: “Các tổ chức và cá nhân được Nhà nước giao đất sử dụng lâu dài và được chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật.”

Trang 27

18

+ Tại Điều 23 quy định: “Tài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không

bị quốc hữu hóa Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh

và lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật định.”[7]

1.1.5.2 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 2003

Luật đất đai 1993 được Quốc hội thông qua, có hiệu lực kể từ ngày 15/10/1993, luật này thay thế cho Luật đất đai 1988

Đây là văn bản pháp luật quan trọng đối với việc thu hồi đất, bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất Tại Điều 10, Luật đất đai 1993 quy định: “Nhà nước xác định giá các loại đất để tính thuế chuyển quyền sử dụng đất, thu tiền khi giao đất hoặc cho thuê đất, tính giá trị tài sản khi giao đất, bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất Chính phủ quy định khung giá các loại đất đối với từng vùng theo thời gian.”

Điều 27 Luật đất đai 1993 quy định: “Trong trường hợp thật cần thiết Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng của người sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì người bị thu hồi đất được đền bù thiệt hại.”[9]

Để cụ thể hóa các quy định của Luật đất đai năm 1993 và Luật sửa đổi,

bổ sung một số điều của Luật đất đai 2001, nhiều văn bản quy định về chính sách bồi thường GPMB đã được ban hành, bao gồm:

- Nghị định số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chính phủ quy định về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích an ninh, quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng Xét về tính chất và nội dung, Nghị định 90/CP đã đáp ứng được một số yêu cầu nhất định so với các văn bản trước đó Nghị định này là văn bản pháp lý mang tính tương đối toàn diện

và cụ thể hóa việc thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu

Trang 28

19

hồi đất, việc đền bù bằng đất cùng mục đích sử dụng, cùng hạng đất

- Ngày 17/8/1994, Chính phủ ban hành Nghị định số 87/CP quy định

“Khung giá các loại đất”

- Thông tư liên bộ số 94/TTLB ngày 14/11/1994 của Liên bộ Tài chính – Xây dựng – Tổng cục địa chính – Ban vật giá Chính phủ hướng dẫn thi hành Nghị định số 87/CP

- Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, thay thế cho Nghị định số 90/CP nêu trên

- Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chính hướng dẫn thi hành Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/4/1998 của Chính phủ

Nghị định số 22/1998/NĐ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC đã quy định rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất, đối tượng phải bồi thường thiệt hại, đối tượng được bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và các chính sách cụ thể bồi thường về đất, tài sản gắn liền với đất, việc lập khu tái định cư cũng như việc tổ chức thực hiện.[7]

1.1.5.3 Thời kỳ từ khi có Luật đất đai 2003 đến nay

Sau khi Luật Đất đai 2003 được ban hành thay thế Luật Đất đai 1993, sửa đổi, bổ sung năm 1998, 2001 (gọi chung là Luật Đất đai), chính sách về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất ở nước ta đã có nhiều thay đổi và ngày càng phù hợp hơn với yêu cầu của thực tế cũng như yêu cầu của các quy luật kinh tế thị trường đặt ra

Nhằm cụ thể hóa chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư được quy định tại khoản 1 Điều 38 Luật Đất đai: “Nhà nước thu hồi đất đang sử dụng

để phục vụ cho mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công

Trang 29

20

cộng; phát triển kinh tế” và Điều 42 Luật Đất đai: “Nhà nước sẽ phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho người có đất bị thu hồi để giải phóng mặt bằng”.[10]

Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản hướng dẫn thi hành như: Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ ngày 25/5/2007 về việc cấp GCN quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền

sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, giải quyết khiếu nại về đất đai; Nghị định 123/2007/NĐ-CP ngày 27/7/2007 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định giá đất và khung giá các loại đất Mới đây nhất là Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 của Chính phủ quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và dưới đó là rất nhiều thông tư hướng dẫn của các Bộ, Ngành có liên quan

Về cơ bản, chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB theo quy định của Luật đất đai 2003 đã kế thừa được những ưu điểm của chính sách trong thời

kỳ trước, đồng thời cũng có những đổi mới nhằm góp phần tháo gỡ các vướng mắc, bất cập trong việc thực hiện bồi thường, hỗ trợ GPMB Các văn bản pháp luật về chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư đã thể hiện được tính khả thi trong quá trình áp dụng pháp luật vào hoạt động bồi thường, giải phóng mặt bằng của Nhà nước [7]

1.1.5.4 Đánh giá chung về chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB ở Việt Nam hiện nay

Chính sách bồi thường, hỗ trợ GPMB đang áp dụng theo quy định tại Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 đã thể hiện những ưu điểm ở các khía cạnh:

Trang 30

21

- Một là, đối tượng được bồi thường, hỗ trợ, tái định cư ngày càng được xác định đầy đủ chính xác (khoản 1 Điều 14), phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội của cả nước cũng như tạo cơ sở pháp lý rõ ràng hơn trong việc quản lý đất đai của Nhà nước, của các tổ chức, cá nhân và cũng làm cho người nhận đền bù phần nào cảm thấy thỏa đáng hơn khi Nhà nước thu hồi đất (khoản 2, 3, 4 Điều 14)

- Hai là, mức bồi thường hỗ trợ ngày càng cao đã tạo điều kiện cho người bị thu hồi đất có thể khôi phục lại tài sản bị mất Một số biện pháp hỗ trợ đã được bổ sung và quy định rất rõ ràng, thể hiện được tinh thần đổi mới

về chính sách bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất, tạo điều kiện cho người dân ổn định về đời sống và sản xuất (Các điều 20, 21, 22)

- Ba là, trình tự thủ tục tiến hành bồi thường hỗ trợ tái định cư (Điều

28, 29) cũng đã được đơn giản hóa nhằm giải quyết những khúc mắc trong công tác thu hồi, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư; giúp cho các cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện công tác bồi thường, tái định cư đạt hiệu quả

- Bốn là, tại nhiều địa phương bên cạnh việc thực hiện các quy định Luật Đất đai năm 2003, các Nghị định hướng dẫn thi hành cũng đã đưa ra các văn bản pháp quy áp dụng cho địa phương mình trong công tác bồi thường,

hỗ trợ, tái định cư nhằm đạt được hiệu quả cao trong việc thực hiện các dự án của Nhà nước cũng như của các thành phần kinh tế

- Năm là, nhận thức về vai trò, ý nghĩa cũng như tính phức tạp của việc thu hồi đất, tái định cư của các nhà hoạch định chính sách, nhà quản lý đã được nâng lên, trong đó về phía Chính phủ đã tạo nhiều điều kiện vật chất và

kỹ thuật trong việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; còn đội ngũ cán bộ đảm trách công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư của các cấp, các ngành, các tổ chức về khả năng và kinh nghiệm thực tiễn công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cũng ngày càng được khẳng định hơn Điều đó đã góp phần giảm bớt

Trang 31

22

tác động tiêu cực đối với người dân cũng như đối với dự án, nhất là xây dựng các khu chế xuất, khu công nghiệp, khu công nghệ cao, các dự án trọng điểm của Nhà nước, góp phần chuyển đổi cơ cấu nền kinh tế, ổn định đời sống sản xuất cho người có đất bị thu hồi.[19]

Bên cạnh những ưu điểm trên thì chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định

cư, trong đó đặc biệt là vấn đề giá cả đền bù còn gây những tác động tiêu cực đối với thị trường bất động sản, nhất là khi quy luật giá trị của thị trường tác động vào tư tưởng của người có đất bị thu hồi đã tạo ra sự so sánh về thiệt thòi của mình khi đất do mình đang sử dụng được giao cho người khác với khả năng sinh lợi cao hơn Do đó đã nảy sinh nhiều khiếu nại, khiếu kiện về mức đơn giá bồi thường, hỗ trợ, cũng như tâm lý đối với các dự án đầu tư Những vấn đề còn tồn tại thể hiện ở những mặt sau:

- Thứ nhất, vấn đề bồi thường, hỗ trợ tái định cư là lĩnh vực vô cùng phức tạp phát sinh do cơ chế, chính sách của Nhà nước tới nay dù đã nhiều lần được sửa đổi, thay thế liên tục nhưng nhìn chung vẫn chưa hợp lý và có định hướng lâu dài Việc sửa đổi thường xuyên các quy phạm pháp luật cũng vẫn chưa bao quát hết mọi vấn đề của nền kinh tế thị trường, trong đó đất đai được coi là hành hóa đặc biệt nên đã tạo ra nhiều khoảng trống, thậm chí bất hợp lý trong việc điều tiết các quan hệ đất đai

- Thứ hai, trên thực tế khi Nhà nước thu hồi đất, giá trị bồi thường đất nông nghiệp thì thấp, trong khi các khoản hỗ trợ đất nông nghiệp kèm theo lại lớn hơn giá trị bồi thường Như vậy, người bị thu hồi đất thắc mắc trong khi chính sách quy định việc bồi thường phải sát theo giá trị thị trường thì đất phi nông nghiệp lại được xác định giá sát với thị trường, còn đất nông nghiệp lại

bị áp đặt giá theo khung giá của cấp tỉnh quy định Trên thực tế, nhiều thửa đất nông nghiệp nằm sát khu dân cư, khu quy hoạch khi chuyển nhượng trên thị trường cũng có giá trị tương đương với đất phi nông nghiệp

Trang 32

23

- Thứ ba, trong quá trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, nhà đầu tư thường phải làm việc với nhiều đối tác để thực hiện việc bồi thường, hỗ trợ…(khoản 1 Điều 28, Điều 29 NĐ 69/CP) như: phải làm việc với UBND của cả ba cấp tỉnh, huyện và xã, làm việc với Ban bồi thường giải phóng mặt bằng hoặc Tổ chức phát triển quỹ đất, làm việc với những người có đất bị thu hồi, nên không ít trường hợp phải chi phí đóng góp thêm cho địa phương, chi thêm ngoài phương án cho người có đất

bị thu hồi Bên cạnh đó, việc thu hồi đất để thực hiện những dự án như xây dựng nhà ở sinh thái, khu đô thị hay khu dân cư, Chủ dự án hoặc nhiều địa phương cũng không ưu tiên trả bằng đất tại dự án mà trả bằng tiền làm cho người dân mất thêm thời gian đi tìm, mua đất để định cư nên cũng gặp nhiều khó khăn Còn những trường hợp phải tái định cư cho người bị thu hồi đất ở đối với các dự án lớn thì người bị thu hồi đất cũng chưa được giải quyết thỏa đáng do điều kiện khu tái định cư đa phần là chưa đảm bảo về cả hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng cơ sở trong khi pháp luật quy định Khu tái định cư phải có điều kiện bằng hoặc tốt hơn khu đất bị thu hồi

- Thứ tư, khi thực hiện chính sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhằm thực hiện các dự án, công trình như: mở rộng đường giao thông thuộc khu dân cư; xây dựng nhà ở để kinh doanh; làm khu công nghiệp cho doanh nghiệp hay trung tâm thương mại, v.v…thì thường xảy ra trường hợp có người đang

sử dụng đất ở vị trí thuận lợi (giáp mặt đường) nay bị thu hồi toàn bộ phải tái định cư phải ở nơi khác, thì cũng khó có thể mua được một mảnh đất như cũ

để định cư Hoặc ngược lại, có người đang sử dụng đất ở vị trí không thuận lợi nhưng khi có dự án đi qua ngẫu nhiên họ lại được ở vị trí thuận lợi và như vậy giá trị mảnh đất của họ lại tăng thêm nhiều lần do dự án, công trình đó mang lại, nhất là tại các huyện giáp gianh trong các đô thị Từ đó gây ra tâm

lý nhiều người bị thu hồi đất không muốn chuyển đi, hoặc nếu chấp nhận

Trang 33

24

chuyển đi họ thường đòi bồi thường với giá rất cao trong khi giá bồi thường của Nhà nước thấp hơn nhiều so với giá thị trường, nên thường là các dự án rất chậm được triển khai do quá trình thỏa thuận về giá bồi thường, hỗ trợ của các bên… Hiện tại, trên phạm vi cả nước, địa phương nào cũng gặp khó khăn khi phải xác định giá đất ở vùng giáp ranh nội và ngoại thành, thành phố và nông thôn, nơi hai thửa đất hai huyện, hay hai tỉnh liền kề Tính theo giá bên cao thì bên kia kêu thấp và ngược lại [19]

1.2 Cơ sở thực tiễn của công tác bồi thường, hỗ trợ GPMB

1.2.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB ở Việt Nam

1.2.1.1 Về diện tích đất nông nghiệp, đất phi nông nghiệp bị thu hồi để thực hiện các công trình, dự án

Là một nước nông nghiệp, Việt Nam có tới hơn 70% số dân là nông dân Nông nghiệp, nông dân, nông thôn vẫn đang là nền tảng đối với sự phát triển của đất nước Tuy nhiên, cùng với sự phát triển mạnh mẽ của đất nước,

sự ra đời của các khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị khang trang… thì đồng nghĩa với đó là diện tích đất dùng cho sản xuất nông nghiệp cũng bị mất

đi và một điều tất yếu là hàng vạn người nông dân lâm vào tình cảnh mất đất, mất nghề…

Theo số liệu thống kê của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, chỉ tính riêng giai đoạn từ năm 2005- 2010, tổng diện tích đất nông nghiệp bị thu hồi trên cả nước lên tới trên 366 nghìn ha (chiếm gần 3,9% quỹ đất nông nghiệp), tính bình quân mỗi năm có gần 73,3 nghìn ha đất bị thu hồi

Đặc biệt, các khu vực kinh tế trọng điểm là khu vực có diện tích đất nông nghiệp chuyển đổi lớn, chiếm trên 50% tổng diện tích thu hồi Trong đó,

có 2 vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và phía Bắc là nơi bị thu hồi đất nhiều nhất Phần lớn, diện tích đất bị thu hồi tập trung ở các khu vực có mật độ dân

số cao Đồng bằng sông Hồng là nơi có tỷ lệ bị thu hồi nhiều nhất với 4,4%,

Trang 34

25

tiếp đến là Đông Nam Bộ 2,1%

Còn theo báo cáo chưa đầy đủ của 63 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, sau gần 7 năm triển khai thực hiện Luật Đất đai, tổng diện tích đất đã thu hồi là 728 nghìn ha (trong đó có 536 nghìn ha đất nông nghiệp) của 826.012 hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế

Các tỉnh, thành phố thu hồi diện tích đất lớn là Đắk Lăk (114.524 ha), Điện Biên (66.944 ha), Sơn La (61.334 ha), Nghệ An (33.357 ha), Bình Phước (27.109 ha), Quảng Nam (24.541 ha), Quảng Ninh (13.529 ha), Gia Lai (12.301 ha) Tỉnh thu hồi diện tích đất ít là Vĩnh Long (325 ha), Tiền Giang (448 ha), Hậu Giang (974 ha)

Nhìn chung, diện tích đất được thu hồi đã đáp ứng được mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương Các quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư từng bước được điều chỉnh, bổ sung phù hợp với cơ chế quản lý kinh tế thị trường, đảm bảo tốt hơn quyền lợi hợp pháp của người bị thu hồi đất [2]

1.2.1.2 Về đời sống, lao động và việc làm của các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất

Trong vòng 7 năm, từ 2001 - 2007, tổng diện tích đất nông nghiệp đã bị thu hồi chuyển sang đất phi nông nghiệp lên tới 500.000 ha, bằng 5% quỹ đất nông nghiệp Xu hướng chuyển dịch diễn ra nhanh ở 2 vùng đồng bằng lớn liên quan đến sản xuất lương thực Theo Cục Hợp tác xã & Phát triển nông thôn - Bộ Nông nghiệp & Phát triển nông thôn tính toán, mỗi hecta đất thu hồi ảnh hưởng tới 10 lao động nông nghiệp Như vậy, việc thu hồi đất nông nghiệp trong vòng 5 năm đã ảnh hưởng đến đời sống của 2,5 triệu người Trong đó, vùng Đồng bằng sông Hồng có số hộ bị thu hồi lớn nhất với khoảng 300.000 hộ, kế đến là vùng Đông Nam Bộ với khoảng trên 100.000

Trang 35

26

hộ Trong khi khả năng khai thác, mở rộng diện tích để bù đắp vào diện tích đất trồng lúa đã mất đi là rất hạn chế và khó khăn Diện tích đất cho nông nghiệp quá chật hẹp Cả nước có 12 triệu hộ gia đình, nhưng chỉ có 9,4 triệu

ha đất nông nghiệp Bình quân mỗi hộ chỉ 0,7 - 0,8ha, mỗi lao động 0,3ha và mỗi nhân khẩu 0,15ha Ở Đồng bằng Bắc Bộ, con số này còn nhỏ hơn, chỉ 360m2/khẩu Đáng lưu ý, khi mỗi ha đất nông nghiệp bị mất sẽ kéo theo 13 người rơi vào cảnh không có việc làm

Theo Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, bình quân mỗi năm có khoảng 73.300 héc ta đất nông nghiệp bị thu hồi Hai vùng kinh tế trọng điểm phía Nam và phía Bắc là nơi bị thu hồi đất nhiều nhất Mặc dù quá trình thu hồi đất, các địa phương đã ban hành nhiều chính sách cụ thể để hỗ trợ người dân bị thu hồi đất như bồi thường, hỗ trợ CĐNN và tạo việc làm, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, trên thực tế có tới 76% lao động nông nghiệp vẫn giữ nguyên nghề nghiệp cũ sau khi bị thu hồi đất, 13% chuyển sang nghề mới và khoảng 20% không có việc làm hoặc có việc làm nhưng không ổn định

Việc chuyển mục đích đối với đất nông nghiệp nêu trên đã ảnh hưởng không nhỏ đến đời sống, việc làm của người dân bị thu hồi đất Theo kết quả điều tra thì trung bình cứ mỗi hộ dân bị thu hồi đất thì có 1,5 lao động bị mất việc làm Tại thành phố Hà Nội, chỉ tính riêng trong giai đoạn 2001-2004 đã

có gần 80.000 lao động bị mất việc làm Tính đến hết năm 2005, Hà Nội có khoảng 200.000 người thất nghiệp do mất đất sản xuất Thành phố đã có nhiều giải pháp như hỗ trợ đào tạo nghề cho mỗi người trong độ tuổi lao động

là 3,8 triệu đồng nhưng việc sử dụng khoản hỗ trợ này chưa có hiệu quả cao

Tại Thành phố Hồ Chí Minh thì trong vòng năm năm trở lại đây, Thành phố đã triển khai 412 dự án, diện tích đất đã thu hồi của các hộ dân lên đến 6.020 ha, tổng số hộ bị ảnh hưởng là 53.853 hộ, trong đó có 20.014 hộ bị giải tỏa trắng; tổng dự toán chi phí bồi thường cho các hộ dân khi Nhà nước thu

Trang 36

27

hồi đất lên tới 12.300 tỷ đồng Tuy nhiên, nhiều người dân sau khi nhận tiền đền bù, hỗ trợ đã sử dụng vào việc mua sắm phương tiện đi lại, vật dụng sinh hoạt chứ không đầu tư cho việc học nghề, CĐNN và giải quyết việc làm Có gia đình trở lên giàu có sau khi nhận tiền bồi thường nhưng chỉ sau một vài năm lại rơi vào cảnh khó khăn do thất nghiệp Tỷ lệ thất nghiệp gia tăng, không ít người đã phải tha phương để kiếm sống và họ phải đổ về các đô thị tìm kế mưu sinh Tuy nhiên, do không có nghề, phải làm thuê theo thời vụ nên cuộc sống rất bấp bênh Đây cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho việc thu hồi đất thường bị kéo dài và dẫn đến nhiều trường hợp khiếu kiện trong thời gian qua

Để khắc phục tình trạng này, trong quá trình thu hồi đất, các địa phương đã ban hành nhiều chính sách cụ thể đối với người nông dân như: Bồi thường, hỗ trợ giải quyết việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư Tuy nhiên, trên thực tế, những biện pháp tạo việc làm cho nông dân vẫn chưa mang lại hiệu quả, bởi hầu hết nông dân trong hoàn cảnh này đều có trình độ thấp và không muốn chuyển đổi nghề.[19]

1.2.2 Thực trạng công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên từ sau khi có Luật đất đai 2003 đến nay

1.2.2.1 Công tác ban hành văn bản quy phạm pháp luật

Để triển khai thực hiện các quy định về pháp luật Đất đai, kể từ sau khi có Luật đất đai năm 2003 đến nay UBND tỉnh ban hành một số văn bản như sau:

- Chỉ thị số 16/2004/CT-UB ngày 13/8/2004 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v triển khai thực hiện Luật đất đai năm 2003;

- Chỉ thị số 19/2004/CT-UB ngày 29/10/2004 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v kiểm kê đất đai và hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng các loại đất trong năm 2005;

- Quyết định số 1883/2005/QĐ-UBND, ngày 16/9/2005 về việc quy

Trang 37

28

định hạn mức đất ở khi nhà nước giao đất và hạn mức công nhận đất ở đối với trường hợp thửa đất ở có vườn, ao khi cấp GCN quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất theo Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ;

- Quyết định số 325/2006/QĐ-UBND ngày 27/2/2006 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v ban hành quy định về trình tự, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho tổ chức, cơ sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 326/2006/QĐ-UBND ngày 27/2/2006 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v ban hành quy định về quy trình thu hồi đất, quản lý quỹ đất

đã thu hồi: Trình tự thủ tục xin giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 867/2007/QĐ-UBND, ngày 14/5/2007 về việc ban hành quy định về quy trình thu hồi đất, quản lý quỹ đất đã thu hồi; trình tự, thủ tục xin giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 868/2007/QĐ-UBND, ngày 14/5/2007 về việc ban hành quy định về trình tự, thủ tục cấp GCN quyền sử dụng đất cho tổ chức, cơ

sở tôn giao, hộ gia đình, cá nhân trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 1597/2007/QĐ-UBND, ngày 10/8/2007 về việc ban hành quy định về điều chỉnh, cấp đổi GCN quyền sử dụng đất, GCN quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đối với thửa đất ở có vườn, ao đã cấp vượt hạn mức đất ở theo quy định do không tách diện tích đất ở và đất vườn, ao trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

Trang 38

29

- Quyết định số: 49/2008/QĐ-UBND ngày 12 tháng 9 năm 2008 của

Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên, V/v ban hành Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 50/2008/QĐ-UBND, ngày 19/9/2008 về việc ban hành Quy định về hoạt động đo đạc và bản đồ, thống nhất thực hiện trong toàn tỉnh;

- Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 31/10/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v sửa đổi, bổ sung một số điều tại quy định ban hành kèm theo Quyết định số 2044/2004/2005/QĐ-UBND;

- Quyết định số 01/2010/QĐ-UBND, ngày 05/01/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v ban hành quy định thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định

cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (thay thế Quyết định số 2044/2005/QĐ-UBND ngày 30/9/2005 và Quyết định số 58/2008/QĐ-UBND ngày 30/10/2008 của UBND tỉnh);

- Quyết định số 33/2010/QĐ-UBND ngày 15/10/2010 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v Ban hành quy chế đấu giá quyền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (thay thế Quyết định số 49/2008/QĐ-UBND ngày 12 tháng 9 năm

2008 của Uỷ ban nhân dân tỉnh Thái Nguyên);

- Các quyết định phê duyệt giá các loại đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên ban hành vào ngày 01/01 hàng năm;

- Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND ngày 11/4/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v ban hành đơn giá bồi thường cây cối và hoa màu gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

- Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND ngày 22/4/2008 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v ban hành đơn giá bồi thường nhà và các công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên;

Trang 39

30

- Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND ngày 20/4/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v ban hành đơn giá bồi thường nhà và các công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (thay thế Quyết định số 23/2008/QĐ-UBND của UBND tỉnh);

- Quyết định số 28/2011/QĐ-UBND ngày 20/6/2011 của UBND tỉnh Thái Nguyên, V/v ban hành đơn giá bồi thường cây cối và hoa màu gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (thay thế Quyết định số 18/2008/QĐ-UBND của UBND tỉnh);

- Quyết định số 15/2012/QĐ-UBND ngày 11/7/2012 của UBND tỉnh Thái Nguyên V/v ban hành Đơn giá bồi thường nhà, công trình kiến trúc gắn liền với đất khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên (thay thế Quyết định số 19/2011/QĐ-UBND của UBND tỉnh);

1.2.2.2 Công tác quy hoạch, kế hoạch

Xác định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất là nhiệm vụ quan trọng trong quản lý nhà nước về đất đai, là cơ sở để Nhà nước thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, đưa đất đai vào sử dụng hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả

Trong năm 2010, Sở Tài nguyên và Môi trường đã triển khai công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất các cấp trên địa bàn tỉnh: Tham mưu cho UBND tỉnh về công tác lập quy hoạch sử dụng đất các cấp đến năm 2020 và

kế hoạch sử dụng đất 05 năm (2011-2015) các cấp trên địa bàn tỉnh

Bên cạnh đó, UBND tỉnh đã phê duyệt điều chỉnh, bổ sung kế hoạch sử dụng đất hàng năm đối với các công trình, dự án có sử dụng đất do UBND cấp huyện đề nghị.[11]

1.2.2.3 Công tác cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất

Thực hiện Chỉ thị số 05/2004/CT-TTg, ngày 09/02/2004 của Thủ tướng

Trang 40

31

chính phủ về triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003, trong đó có nội dung trọng tâm là đẩy mạnh tiến độ cấp GCN quyền sử dụng đất, UBND tỉnh Thái Nguyên đã thành lập Ban chỉ đạo và Tổ chuyên viên giúp việc Ban chỉ đạo thực hiện cấp GCN quyền sử dụng đất Sở Tài nguyên và Môi trường, UBND các huyện, thành phố Thái Nguyên, thị xã Sông Công đã triển khai nhiều đợt

kê khai cấp GCN cho các tổ chức; hộ gia đình, cá nhân; phối hợp với các ngành có liên quan ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ về công tác cấp GCN và các vấn đề có liên quan; thiết lập đường dây "nóng" để giải quyết những khó khăn, vướng mắc trong công tác cấp GCN của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân

Trong giai đoạn này công tác cấp GCN đã được đẩy mạnh, khối lượng cấp giấy tăng lên đáng kể Trình tự cấp giấy được rút gọn cả về thủ tục hành chính và thời gian giải quyết hồ sơ Qua đó đã cấp giấy được 62.829 GCN với diện tích 9.491,78 ha cho hộ gia đình, cá nhân Kết quả cấp GCN một số loại đất chính như sau:

- Cấp GCN cho các tổ chức: Tính đến hết năm 2010, đã cấp GCN cho

các tổ chức trên địa bàn tỉnh với diện tích 9.099,81 ha (2.824 GCN), trong đó một số loại đất chủ yếu như: Đất sản xuất kinh doanh: 98,9% (khoảng 948 tổ chức); Đất quốc phòng: 86%; Đất trụ sở cơ quan, công trình sự nghiệp: 67,8%; Đất tôn giáo, tín ngưỡng: 72,2%; Đất nông nghiệp khác: 82,2%; Đất

sản xuất nông nghiệp: 31,8%; Đất lâm nghiệp: 6,2%; Đất an ninh: 4,91%

- Cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân: Diện tích đất đã cấp GCN là 148.486,04 ha, trong đó: Đất ở đô thị: 84,7%; đất ở nông thôn: 70,4%; đất sản xuất nông nghiệp: 71,8%; đất nuôi trồng thủy sản: 65,5%; đất lâm nghiệp: 53,4%.[11]

1.2.2.4 Công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất

* Công tác cho thuê đất

Định dạng
Số trang	103
Dung lượng	819,3 KB