Đánh giá công tác quản lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2006 đến 2011

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢƠNG ĐAI HOC NÔNG LÂM ̀ ̣ ̣ LÊ VĂN ĐỘ ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẠ LONG, TỈNH QUẢNG NINH, GIAI ĐOẠN 2006 - 2001 Chuyên ngành : Quản lý đất đai Mã số : 60 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng Thái Ngun, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Văn Độ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong trình học tập, rèn luyện thực luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngảnh Quản lý đất đai, khoá học 2009- 2012 trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, thân em nhận giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ bảo tận tình Ban Chủ nhiệm khoa, tập thể giảng viên, cán bộ, nhân viên khoa Sau Đại học, khoa Tài nguyên Môi trường toàn thể bạn bè, đồng nghiệp Đặc biệt PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng- Phó Hiệu trưởng trường Đại học Nông Lâm, Đại học Thái Nguyên, người trực tiếp hướng dẫn khoa học dành nhiều thời gian, cơng sức, tình cảm trách nhiệm để giúp đỡ em hồn thành cách tốt Luận văn Bằng tình cảm người học trò, tự đáy lòng em xin chân thành gửi lời tri ân sâu sắc đến thầy, cô, bạn đồng nghiệp giảng dạy, hướng dẫn, giúp đỡ, bảo đầy tình cảm trách nhiệm Bản thân tác giả Luận văn xin trân trọng cám ơn giúp đỡ nhiệt tình lãnh đạo, cán phịng Tài ngun Mơi trường, phòng Thống kê, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất, Đội Thanh tra xây dựng Trật tự đô thị thành phố Hạ Long; Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, cán địa xây dựng phường địa bàn Thành phố tạo điều kiện cho tác giả thu thập số liệu thông tin cần thiết liên quan phục vụ trình thực Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN Lê Văn Độ Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC Trang Lời cam đoan ………………………………………………………… i Lời cảm ơn …………………………………………………………… ii Mục lục ………………………………………………………………… iii Danh mục chữ viết tắt ……… …………………………………… vi Danh mục bảng …………………………………………………… vii Phần I: Đặt vấn đề ……………….……………….………………… 1.1 Tính cấp thiết đề tài ……………….……………………… 1.2 Mục đích, yêu cầu nghiên cứu……………….………………… 1.2.1 Mục đích ……………….……………….……………………… 1.2.2 Yêu cầu ……………….……………….……………………… Phần II: Tổng quan vấn đề nghiên cứu ………………………… 2.1 Cơ sở khoa học tính pháp lý ……………….……………… 2.1.1 Cơ sở lý luận chung 2.1.2 Tình hình quản lý sử dụng đất ……………………………… 2.2 Công tác quản lý sử dụng đất đai nƣớc ……………… 10 2.2.1 Cơ sở pháp lý quản lý sử dụng đất đai ………………… 10 2.2.2 Nghiên cứu công tác quản lý sử dụng đất đai Việt Nam … 13 2.2.3 Công tác quản lý đất đai địa bàn tỉnh Quảng Ninh …… 28 Phần III: Nội dung phƣơng pháp nghiên cứu …………………… 37 3.1 Nội dung nghiên cứu …………………………………………… 37 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu ……………………………………… 37 3.2.1 Phương pháp kế thừa, chọn lọc ………………………………… 37 3.2.2 Phương pháp điều tra thu thập tài liệu, số liệu …………… 37 3.2.3 Phương pháp điều tra ngoại nghiệp ………………………… 38 3.2.4 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu ……… 38 3.2.5 Phương pháp nghiên cứu, sử dụng đồ chuyên dùng 38 Phần IV: Kết nghiên cứu thảo luận ………………………… 39 4.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên …………………………………… 39 4.1.1 Điều kiện tự nhiên …………………………………………… 39 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 4.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long ………… 43 4.2 Tình hình sử dụng loại đất thành phố Hạ Long …… 52 4.2.1 Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 …………………………… 52 4.2.2 Tình hình sử dụng đất đai giai đoạn 2006- 2011 ………… 55 4.3 Đánh giá công tác quản lý nhà nƣớc ………………………… 61 4.3.1 Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật ……… 61 4.3.2 Công tác xác định địa giới hành ………………………… 63 4.3.3 Cơng tác khảo sát, đo đạc, đánh giá, phân hạng đất ……… 63 4.3.4 Quản lý việc giao đất, cho thuê đất ………………………… 66 4.3.5 Công tác đăng ký quyền sử dụng đất ……………………… 70 4.3.6 Cơng tác quản lý tài đất đai ……………………… 77 4.3.7 Thanh tra, kiểm tra …………………………………………… 81 4.4 Đề xuất số giải pháp ……………………………………… 86 4.4.1 Nhóm giải pháp chung ……………………………………… 86 4.4.2 Một số giải pháp cụ thể ……………………………………… 87 Phần V: Kết luận kiến nghị ……………………………………… 90 5.1 Kết luận ………………………………………………………… 90 5.2 Kiến nghị ………………………………………………………… 92 Tài liệu tham khảo …………………………………………………… 94 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNXH : Chủ nghĩa xã hội NN : Nhà nước UBND : Uỷ ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân TN&MT : Tài nguyên Môi trường DTTN : Diện tích tự nhiên GCN : Giấy chứng nhận KCN : Khu công nghiệp HNK : Hàng năm khác CTSN : Cơng trình nghiệp SXKD : Sản xuất kinh doanh MNCD : Mặt nước chuyên dùng FAO : Tổ chức lương nông Liên hiệp quốc Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC BẢNG Bảng 4.1: Đầu mối giao thông thành phố Hạ Long Bảng 4.2: Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 Bảng 4.3: Tổng hợp số lượng đồ địa theo Luật đất đai 1993 Bảng 4.4: Tổng hợp kết giao đất nông nghiệp theo Nghị định 64/CP Bảng 4.5: Tổng hợp kết giao đất thực dự án Bảng 4.6: Tổng hợp dự án thu hồi đất Bảng 4.7: Kết lập hồ sơ địa thành phố Hạ Long Bảng 4.8: Tổng hợp công tác cấp GCNQSDĐ thành phố Hạ Long giai đoạn 2005- 2010 Bảng 4.9: Tổng hợp diện tích đất đai theo địa giới hành Bảng 4.10: Kết thu ngân sách đất đai thành phố Hạ Long giai đoạn 2006 - 2011 Bảng 4.11: Tình hình giải đơn thư thành phố Hạ Long giai đoạn 2006 – 2011 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên vô quý giá quốc gia, tư liệu sản xuất đặc biệt không thay ngành sản xuất nông- lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, nguồn lợi tự nhiên khí hậu, thời tiết, nước, khơng khí, khống sản nằm lòng đất, sinh vật sống bề mặt trái đất chí sinh vật sống lịng đất Đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, có vị trí cố định khơng gian, cần phải quản lý sử dụng đất cách hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm bền vững.[13] Hơn nữa, trình phát triển kinh tế, trình thị hố làm cho mật độ dân cư ngày tăng, kéo theo nhu cầu nhà đất xây dựng cơng trình cơng cộng, khu công nghiệp nước vốn “bức xúc” trở nên “nhức nhối” Đây vấn đề nan giải khơng với nước ta mà cịn với nước giới Để giải vấn đề này, quốc gia xây dựng cho chương trình, kế hoạch, chiến lược riêng để sử dụng đất đai hợp lý, hiệu quả, tiết kiệm Từ năm 1945 thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà nay, Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai; ban hành, sửa đổi bổ sung Luật Đất đai năm 1988, Luật Đất đai năm 1993; Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Đất đai 1993 năm 1998, năm 2001; đặc biệt, Luật Đất đai năm 2003 thức có hiệu lực ngày 01/7/2004 bước đưa pháp luật đất đai phù hợp với thực tế quản lý sử dụng đất Các văn bản, thông tư, nghị định… kèm giúp nhiều cho việc nắm chắc, quản lý chặt chẽ quỹ đất quốc gia phù hợp với phát triển kinh tế đất nước thời kỳ đổi [11] Công tác quản lý Nhà nước đất đai với 13 nội dung quy định điều Luật Đất đai năm 2003, sở pháp lý để Nhà nước nắm chắc, quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên quốc gia để người sử dụng đất yên tâm đầu tư, sử dụng khai thác tiềm từ đất Hạ Long thành phố trực thuộc tỉnh Quảng Ninh thành lập theo Nghị định 102/1993/NĐ-CP ngày 27/12/1993 Chính phủ Với lợi vị trí địa lý, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn điều kiện tự nhiên, đầu mối giao thông quan trọng, đường bộ, đường thuỷ, đường sắt, cảng biển thành phố Hạ Long giữ vị trí chiến lược, trở thành “Tâm” tỉnh Quảng Ninh (Chiếm 4,5% diện tích, 19% dân số, 31% GDP, 53,6% tỉ trọng dịch vụ) qua huyện Đông Triều hướng đồng sông Hồng, thủ đô Hà Nội, liên kết vùng cấp quốc gia; qua thành phố Móng Cái hướng Đông Bắc Á, Trung Quốc, kết nối khu vực cấp quốc tế Vì tốc độ gia tăng dân số, thị hố diễn mạnh mẽ sâu sắc, kéo theo nhu cầu đất đai gia tăng, gây sức ép lớn đến quỹ đất cho ngành kinh tế nói riêng quỹ đất đai nói chung Q trình tổ chức quản lý sử dụng đất mà bộc lộ tồn tại, nảy sinh nhiều vấn đề mà Nhà nước chưa kiểm soát như: sử dụng đất khơng mục đích, giao đất trái thẩm quyền, tranh chấp lấn chiếm đất đai, quy hoạch sai nguyên tắc… Bên cạnh đó, việc giao đất, cấp GCNQSDĐ cịn chậm chưa đồng làm cho người dân chưa thực yên tâm đầu tư sản xuất, hạn chế việc đưa công tác quản lý SDĐ vào nề nếp [19] Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long giúp có nhìn chi tiết tình hình quản lý, sử dụng đất, cấu đất đai loại đất, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý Nhà nước đai đai Xuất phát từ thực tiễn trên, đồng thời nhận thức rõ yêu cầu cấp bách, cần thiết phải tìm hiểu, đánh giá cách chi tiết cơng tác quản lý đất đai cấp có thẩm quyền phục vụ công tác quản lý Nhà nước đất đai, hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Ngọc Nơng- Phó Hiệu trưởng trường Đại học Nơng Lâm Thái Nguyên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2006- 2011” Mục đích, yêu cầu nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai địa bàn thành phố Hạ Long, tiến hành đánh giá kết hạn chế để tìm nguyên nhân, đề xuất biện pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long nói riêng tỉnh Quảng Ninh nói chung thời gian tới Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn Đánh giá tình hình sử dụng loại đất thành phố Hạ Long Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy định Luật Đất đai năm 2003 Đề xuất số giải pháp nhằm phát huy cao điểm tích cực, hiệu hạn chế mức thấp vấn đề cịn tồn tại, khơng cịn phù hợp cơng tác quản lý, sử dụng đất đai, giúp quan quản lý Nhà nước quản lý chặt chẽ nguồn tài nguyên đất 2.2 Yêu cầu Nắm quy định Nhà nước công tác quản lý Nhà nước đất đai, đặc biệt 13 nội dung quy định điều Luật Đất đai 2003 Hiểu vận dụng tốt quy trình, quy phạm, văn pháp luật cơng tác quản lý Nhà nước đất đai Các số liệu điều tra, thu thập phải xác, đầy đủ, phản ánh trung thực, khách quan công tác quản lý Nhà nước đất đai địa phương Đưa kiến nghị, đề xuất có sở khoa học, phù hợp với thực tế, mang tính khả thi cao Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 64 quyền sử dụng đất, cân đối quỹ đất cho mục đích phát triển sở cung ứng dịch vụ công cộng, Trên sở kết kiểm tra rà soát, thống kê xử lý dứt điểm tình trạng tranh chấp, lấn, chiếm, sử dụng đất đai khơng mục đích, diện tích giao; để xét cấp GCN quyền sử dụng đất sở cung ứng dịch vụ cơng cơng có địa bàn thành phố Hạ Long Thực công tác thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Đảng thành phố Hạ Long, UBND thành phố đạo phòng ban, Trung tâm phát triển quỹ đất, Ban quản lý dự án thành phố Hạ Long 20 phường thuộc thành phố rà sốt tồn trạng quỹ đất sử dụng đồng thời đối chiếu nội dung quy hoạch sử dụng đất hệ thống giao thông công bố tất lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội, văn hố, an ninh, quốc phịng…Mục tiêu thống kê toàn quỹ đất giao cho tổ chức cá nhân sử dụng để hoang hố, chưa sử dụng diện tích sử dụng hiệu Căn kết rà soát UBND thành phố lập kế hoạch điều tiết nhu cầu sử dụng, thu hồi đất, chuyển sang giao đất có thu tiền lên phương án đấu giá quyền sử dụng đất 3.3.12 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất đai Đây biện pháp nhằm điều chỉnh quan hệ đất đai theo pháp luật, bảo vệ quyền lợi hợp pháp chủ sử dụng đất đem lại cơng xã hội, góp phần nâng cao tinh thần đồn kết nhân dân, nâng cao lịng tin nhân dân cấp quyền giữ vững an ninh trị xã hội Cơng tác tra, kiểm tra đất đai: thành phố quan tâm đạo, tổ chức thực Về tổ chức ngồi việc đạo quan chun mơn quản lý đất đai, quan tra nhà nước thành phố, UBND phường tăng cường thực công tác tra, kiểm tra lĩnh vực đất đai (đặc biết công tác kiểm tra ngăn chặn khai thác, vận chuyển than trái phép Về công tác đạo UBND thành phố ban hành nhiều văn bản, thị, tổ chức hội nghị kiểm điểm, đôn đốc nhắc nhở phường, quan quản lý nhà nước đất đai tăng cường công tác tra kiểm tra, xử lý vi phạm, ban hành nhiều định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 65 xử lý hành lĩnh vực quản lý đất đai Kết từ thực luật đất đai năm 2003 đến tình hình vi phạm đất đai giảm đáng kể Kết cụ thể: [22] Tham gia với Sở Tài ngun Mơi trường đơn vị có liên qua kiểm tra thực Luật BVMT, Luật Khoáng sản, Luật Tài nguyên nước, luật đất đai: năm 2008 kiểm tra 164 lượt đơn vị, dự án 10 lượt bến bãi chế biến kinh doanh than; năm 2009 kiểm tra 137 lượt đơn vị, dự án, kiểm tra môi trường nhà bè sở; Công tác giải tranh chấp: từ năm 2003 đến làm tốt công tác quản lý, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên việc tranh chấp đất đai xảy ra, vụ việc tranh chấp xảy có tính chất đơn gian chủ yếu tranh chấp ngõ đi, ranh giới sử dụng đất, chia thừa kế địa phương hòa giải, giải kịp thời Công tác giải kiến nghị, khiếu nại, tố cáo đất đai: Do làm tốt công tác quản lý từ sở nên số lượng đơn thư năm qua có xu hướng giảm mạnh Thành uỷ, HĐND UBND thành phố coi việc giải đơn thư đất đai nhiệm vụ quan trọng nên lãnh đạo, đạo sát sao, có đơn thư phát sinh đạo cho xã, thị trấn, quan chuyên môn phối hợp giải kịp thời, dứt điểm không để thành điểm nóng Vì vậy, cơng tác giải đơn thư thực tốt, khơng có đơn thư tồn đọng, góp phần ổn định tình hình an ninh, trị địa phương Đánh giá chung: UBND thành phố Hạ Long thường xuyên, định tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai đơn vị, tổ chức, cá nhân sử dụng đất địa bàn Nhất thường xuyên bám sát sở nên sai phạm khắc phục từ phát sinh, không để lại hậu đáng tiếc, trường hợp vi phạm pháp luật đất đai xử lý kịp thời, kiên đảm bảo pháp luật; số vụ khiếu nại, tố cáo giải dứt điểm, không để phát sinh vụ khiếu kiện đông người kéo dài Các kiến nghị nhân dân lĩnh vực đất đai chủ yếu tập trung phường triển khai dự án hạ tầng: Hà Khánh, Hà Khẩu, Cao Xanh, Giếng Đáy, Bãi Cháy, Cao Thắng, Hùng Thắng, Yết Kiêu, Hồng Hà, Tuần Châu Nhìn chung cơng tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 66 cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất thành phố Hạ Long quan tâm thực Tuy nhiên số vụ việc, phức tạp chưa chủ động tham mưu, đề xuất để giải vụ việc cách triệt để, dứt điểm; Thời hạn giải đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 67 Bảng 3.17.Tình hình giải đơn thƣ thành phố Hạ Long, giai đoạn 2006- 2011 Năm 2006 Tên phƣờng Năm 2007 Tiếp nhận Giải Tồn đọng Sai thẩm quyền Tiếp nhận Giải Tồn đọng Hà Khánh 10 1 13 12 Hà Phong 1 0 Hà Khẩu 8 Cao Xanh Giếng Đáy 7 Hà Tu 0 Hà Trung 0 Hà Lầm 0 Bãi Cháy 10 Cao Thắng Hùng Thắng Yết Kiêu Tr Hưng Đạo 2008 Sai thẩm quyền 2009 2010 19 13 13 4 1 1 12 16 12 10 11 11 10 14 12 14 11 0 2 Hồng Hải 2 Hồng Gai 0 Bạch Đằng 0 Hồng Hà Tuần Châu Việt Hưng 1 Đại Yên 0 Tổng 83 68 Giải 25 17 10 10 1 15 11 12 16 Tiếp nhận 1 Sai thẩm quyền Tồn đọng 12 Giải 9 6 6 12 7 8 0 0 0 6 0 6 2 1 15 2 11 6 7 21 12 6 5 6 4 4 9 5 7 2 0 2 3 0 3 3 2 0 2 3 0 2 11 11 10 10 10 12 10 17 17 4 6 5 0 1 3 4 1 1 13 119 84 28 171 101 62 177 130 70 67 82 80 1 1 1 39 (Nguồn:Thanh tra nhà nước thành phố Hạ Long ) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 1 Tồn đọng Sai thẩm quyền Giải Tồn đọng Sai thẩm quyền Tiếp nhận Tồn đọng Tiếp nhận Giải Sai thẩm quyền 10 Tiếp nhận 2011 1 68 3.3.13 Quản lý hoạt động dịch vụ cơng đất đai Văn phịng đăng ký Đất Nhà thành phố Hạ Long quan trực tiếp thực việc cung cấp dịch vụ cơng đất đai, Hiện Văn phịng với 20 cán thực tốt vai trò cung cấp dịch vụ công tới người tham gia giao dịch đất đai [26] Bảng 3.18 Công tác quản lý hoạt động dịch vụ công thành phố Hạ Long Dịch vụ công Số cán STT Năm quản lý Cung cấp Trích hồ sơ địa đo BĐĐC 18289 16134 Thu phí, Lƣu trữ lệ phí (triệu GCN.QSDĐ đồng) 2006 264.75 2007 7569 6275 134.89 6158 2008 4268 3357 79.85 3245 2009 12 5624 3215 82.46 3167 2010 16 7568 6438 189.68 6141 2011 20 8534 6742 201.72 6658 Tổng: 51852 42161 953.35 41303 15934 (Nguồn: Phòng Tài nguyên Môi trường thành phố Hạ Long) Chức năng, nhiệm vụ Văn phòng đăng ký QSD đất thành phố Hạ Long: - Giúp Trưởng phòng Tài nguyên Môi trường thành phố làm đầu mối thực thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư - Đăng ký sử dụng đất chỉnh lý biến động sử dụng đất theo quy định pháp luật thực quyền người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 69 - Lưu trữ, quản lý chỉnh lý toàn hồ sơ địa tất đất thuộc phạm vi địa giới hành thành phố Hạ Long theo trích hồ sở địa gốc chỉnh lý Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh gửi tới, hướng dẫn kiểm tra việc lưu trữ, quản lý chỉnh lý toàn hồ sơ địa UBND phường - Cung cấp số liệu địa cho quan có chức xác định mức thu tiền sử dụng đất, tiền thuê đất, loại thuế có liên quan đến đất đai người sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mua nhà gắn với quyền sử dụng đất ở, cộng đồng dân cư - Lưu trữ, quản lý Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất giấy tờ khác hình thành trình thực thủ tục hành - Thực trích đo địa đất; thống kê, kiểm kê đất đai lập đồ trạng sử dụng đất thành phố phường - Cung cấp đồ địa chính, trích lục đồ địa chính, trích hồ sơ địa thơng tin khác đất đai phục vụ yêu cầu quản lý nhà nước nhu cầu cộng đồng theo quy định Luật Đất đai - Thực thu phí, lệ phí quản lý, sử dụng đất đai theo quy định pháp luật; thực dịch vụ thu cung cấp thơng tin đất đai, trích lục đồ địa chính, trích đồ địa - Thực chế độ báo cáo theo quy định hành tình hình thực nhiệm vụ lĩnh vực cơng tác giao cho phịng Tài nguyên Môi trường - Quản lý viên chức, người lao động tài chính, tài sản thuộc Văn phịng theo quy định pháp luật Đánh giá chung: Công tác quản lý tài đất đai UBND thành phố Hạ Long tổ chức quản lý thực theo quy định Các hoạt động hành cơng Văn phịng đăng ký đất đai, Văn phịng cơng chứng cung cấp dịch vụ cơng cho người dân, khơng cịn tượng người dân phải “chạy” nhiều cửa thực thủ tục hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 70 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm tăng cƣờng công tác quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hạ Long 3.4.1 Nhóm giải pháp chung - Cơng tác tun truyền: cần coi trọng phổ biến cho người dân nắm Luật đất đai, chủ trương sách Đảng Nhà nước đất đai Đây biện pháp hữu hiệu nhằm làm cho người sử dụng đất thấy ý nghĩa việc sử dụng đất, hiểu luật chấp hành theo luật - Cơng tác cán bộ: Cần hồn thiện đội ngũ cán quản lý đất đai theo hướng nâng cao trình độ nghiệp vụ; đồng thời phải có chế làm việc chế độ tiền lương phù hợp.Trên sở nhiệm vụ UBND thành phố giao, phân công rõ trách nhiệm phận, cán Tăng cường số lượng cán địa làm việc phường, đồng thời trang bị đầy đủ thiết bị để đáp ứng yêu cầu công việc - Công tác quản lý: Cần tăng cường đợt tra, kiểm tra tình hình quản lý sử dụng đất; đồng thời xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý sử dụng đất đai Lãnh đạo, cán UBND thành phố cần bố trí thời gian, làm việc trực tiếp với phường để nắm bắt tình hình địa phương cách đầy đủ chi tiết - Vấn đề sử dụng đất đai: Đối với diện tích đất nơng nghiệp cịn lại cần có kế hoạch đầu tư, khai thác hiệu Chuyển đổi mơ hình theo hướng phát triển sản xuất nông nghiệp kết hợp khai thác dịch vụ, sinh thái Các diện tích đất phi nơng nghiệp phải kiểm tra, rà sốt thường xuyên; đảm bảo tận dụng tối đa diện tích đất tránh tượng để đất hoang hố, khơng đưa vào sử dụng 3.4.2 Một số giải pháp cụ thể - Xây dựng chuẩn hoá hệ thống sở liệu, thơng tin địa chính: Dựa liệu địa phường đầu tư cơng nghệ, cài đặt phần mềm vi tính thống phạm vi toàn 14 phường thuộc thành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 71 phố Từ cập nhật liệu thơng tin địa theo chuẩn chung; đồng thời cập nhật thường xuyên, liên tục biến động đất đai đảm bảo thông tin phải đầy đủ, xác (ví dụ: xây dựng trang mạng riêng đủ mạnh linh hoạt để xử lý tác vụ liên quan đến công tác quản lý địa chính; cán chun mơn cập nhật xử lý thơng tin địa liên quan - Đối với công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Ngồi cơng tác tun truyền tới người dân để họ hiểu tầm quan trọng việc đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất công tác quản lý sử dụng đất đai UBND thành phố Hạ Long cần tập trung đạo sát sao, có kế hoạch cụ thể, phân công trách nhiệm rõ ràng, thường xuyên đôn đốc ban ngành liên quan có phối hợp chặt chẽ ban ngành Các phường phải kiện toàn Hồi đồng xét cấp Giấy chứng nhận phường với đầy đủ thành phần theo quy định, tăng cường đạo cấp Uỷ chủ tịch UBND phận chuyên môn Đối với trường hợp sử dụng đất có nguồn gốc UBND xã cấp, đất khu tập thể, nhà tự quản cần tiến hành đo đạc cấp Giấy chứng nhận theo trạng sử dụng đất Trong việc xét duyệt hồ sơ: cán thẩm định thành phố cần phải có linh hoạt, sáng tạo; báo cáo kịp thời vướng mắc với lãnh đạo để chủ động giải Hiện nay, người dân muốn nhận GCN cấp phải nộp lệ phí trước bạ trước nhận GCN dẫn đến tượng GCN cấp không đến tay người dân, giải pháp cho vấn đề Nhà nước cần có sách khuyến khích người dân hồn thành nghĩa vụ tài nhà nước để nhận GCN (Ví dụ: người thực thủ tục nộp lệ phí trước bạ sớm giảm % giá trị lệ phí phải nộp) - Đối với cơng tác đền bù, Giải phóng mặt bằng: Trong q trình thực cần cơng khai chủ trương, sách đền bù giải thích cụ thể sách Nhà nước áp dụng cho dự án Các dự án địa bàn thành phố áp dụng khung giá nhà Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 nước thu hồi, khung giá thường thấp 50% đến 70% giá trị thực tế thị trường Do cần thiết phải điều chỉnh khung giá đất cho phù hợp với khả sinh lời đất giá trị chuyển nhượng thực tế thị trường Nhà nước thu hồi đất thực dự án - Đối với công tác tiếp nhận trả thủ tục hành chính: Hiện phận tình trạng tải cán tiếp nhận hồ sơ giao dịch đất đai có người, sở hạ tầng chật hẹp, lại tiếp nhận hồ sơ buổi sáng Bên cạnh cơng tác giải thủ tục hành phận chuyên mơn chưa có nhịp nhàng, gắn kết dẫn tới tiến độ giải hồ sơ chưa yêu cầu thời hạn quy định Cần thiết phải đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng đại; áp dụng khoa học công nghệ công tác tiếp nhận trả thủ tục hành theo tiêu chuẩn; bổ sung thêm cán tiếp nhận hồ sơ tăng lượng thời gian tiếp nhận, trả hồ sơ giao dịch đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 73 KẾT LUẬN Kết luận Qua nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2006- 2011” rút số kết luận sau: 1.1 Công tác quản lý đất đai theo 13 nội dung quy định điều 6, Luật Đất đai năm 2003 tổ chức thực nghiêm túc, quy định pháp luật Công tác ban hành văn quy phạm pháp luật đảm bảo tính pháp lý, kịp thời, đáp ứng yêu cầu đạo triển khai thực địa phương Ranh giới hành thành phố xác định rõ ràng, mốc giới thực địa định vị cụ thể theo tiêu chuẩn 20/20 phường có đầy đủ hệ thống hồ sơ địa giới hành chính, đồ địa chính quy, đồ trạng đồ quy hoạch sử dụng đất Toàn 20/20 phường thuộc thành phố Hạ Long có hệ thống đồ địa tỷ lệ 1/500 theo hệ tọa độ HN1972 đáp ứng yêu cầu QLNN phục vụ tốt cho việc cấp Giấy chứng nhận QSDĐ cho nhân dân Thành phố thực tốt công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Đến năm 2011 loại đất vượt tiêu so với quy hoạch UBND tỉnh phê duyệt Công tác giao đất thực theo quy trình quy định, việc cấp GCNQSDĐ đạt kết cao giúp người dân yên tâm đầu tư sản xuất, nâng cao hiệu sử dụng diện tích đất Có tổng số 9.316,94 đất nông nghiệp cấp GCN tổng số 9.546,04 đất nông nghiệp giao cho hộ gia đình, cá nhân đạt tỷ lệ 97.6% diện tích đất nơng nghiệp cần cấp GCN Có tổng số 25.634 GCN cấp tổng số 26.089 hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nơng nghiệp cần cấp GCN đạt tỷ lệ 98.25% số hộ gia đình, cá nhân cần cấp GCN Công tác thống kê, kiểm kê đất đai thực đầy đủ, quy định pháp luật; cơng tác quản lý tài đất đai thực chặt chẽ, Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 nguyên tắc Bước đầu hình thành phát triển thị trường quyền sử dụng đất nói riêng thị trường bất động sản nói chung Qua góp phần tăng thu ngân sách cho thành phố, đồng thời hiệu sử dụng đất đảm bảo Công tác quản lý tài đất đai quan tâm thực Kết từ năm 2006 - 2011 tổng số thu nộp từ nguồn đất đai vào ngân sách nhà nước đạt 2089944 tỷ đồng Bên cạnh nguồn thu từ khai thác dịch vụ du lịch Vịnh Hạ Long, nguồn thu quan trọng đóng góp phần lớn vào GĐP thành phố Hoạt động sàn giao dịch bất động sản có chiều sâu góp phần thúc đẩy việc phát triển làm lành mạnh thị trường bất động sản Số lượng sàn giao dịch BĐS ngày tăng cao Trong giai đoạn 2006 – 2011, sàn giao dịch BĐS thành phố tổ chức 97 đấu giá quyền sử dụng đất Hàng năm, HĐND thành phố tổ chức kỳ giám sát Kết giai đoanh 2006- 2011 phát 88 trường hợp vi phạm quy định đất đai Các quyền người sử dụng đất cấp GCN quyền sử dụng đất, quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp… tôn trọng pháp luật bảo vệ Mọi nghĩa vụ người sử dụng đất quyền giám sát quản lý tốt nghĩa vụ nộp thuế nhà đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất, lệ phí trước bạ, lệ phí địa chính… Cơng tác tra, kiểm tra tổ chức thường xuyên; phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời nhiều vụ việc vi phạm pháp luật đất đai Chính quyền từ thành phố đến sở làm tốt công tác tiếp công dân, giải tranh chấp khiếu nại, tố cáo đất đai Công tác giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm việc quản lý sử dụng đất thành phố Hạ Long quan tâm thực Tuy nhiên số vụ việc, phức tạp chưa chủ động tham mưu, đề xuất để giải vụ việc cách triệt để, dứt điểm; Thời hạn giải đơn thư đôi lúc chưa đảm bảo theo quy định Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 75 Hoạt động dịch vụ cơng đất đai đơn giản hố thủ tục, công khai, minh bạch, đáp ứng nhu cầu người dân nhà đầu tư Tuy nhiên, cịn nhiều diện tích đất chưa sử dụng mục đích, dự án chậm tiến độ, dự án treo tồn kéo dài Sự phối hợp quan quản lý Nhà nước đất đai chưa nhịp nhàng, thiếu đồng 1.2 Một số giải pháp nêu dựa sở khoa học, lơ gíc, có đúc rút từ thực tiễn mang tính khả thi cao Kiến nghị - Công tác đào tạo cán sau thi tuyển cần quan tâm Những cán tuyển dụng cần thiết phải đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý Nhà nước, khoa học lãnh đạo quản lý để hồn thành tốt nhiệm vụ giao - Đầu tư sở vật chất, ứng dung khoa học cơng nghệ nhằm chuẩn hố hệ thống quản lý Nhà nước đất đai từ thành phố xuống sở Bộ phận giải thủ tục hành phải phận đầu tư chuẩn hoá - Hệ thống văn pháp luật đất đai cần sửa đổi, bổ sung, có tham gia đóng góp, xây dựng cấp, ngành, nhà khoa học toàn xã hội để tạo thống nhất, đồng trình triển khai thực - Trung ương cần có đạo thống nhất, phân cơng rõ trách nhiệm, quyền hạn cấp, ngành, địa phương, đơn vị việc thực phối hợp thực nội dung quản lý Nhà nước đất đai theo quy định pháp luật - Đối với thành phố Hạ Long, cần phải tiến hành đánh giá cụ thể việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất để có điều chỉnh cho phù hợp; cần hạn chế đến mức thấp việc san đồi, lấp biển nhằm tạo quỹ đất mới; cần đề giải pháp tích cực để khai thác, sử dụng có diện tích đất chưa sử dụng TÀI LIỆU THAM KHẢO Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 Vũ Thị Bình, Nguyễn Nhật Tân (2001), Bài giảng Quy hoạch tổng thể vùng lãnh thổ (dùng cho học viên cao học) NXB Nông nghiệp, Hà Nội; Bộ Tài nguyên môi trường (2009), Quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2009), Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1993), Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 1993 Nghị định số 73/1993/NĐ - CP ngày 25/11/1993; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 Nghị định số 181/2004/NĐ - CP ngày 29/11/2004; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Quy định phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất Nghị định số 188/2004/NĐ - CP ngày 16/11/2004; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2004), Quy định thu tiền sử dụng đất Nghị định số 198/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1993), Quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất thị Nghị định 60/CP ngày 05/7/1993; Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (2001), Sửa đổi số điều Nghị định số 17/1999/NĐ - CP ngày 29/03/1999 thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất, quyền sử dụng đất Nghị định số 79/2001/NĐ - CP ngày 01/11/2001; 10 Chính phủ nước CHXHCN Việt Nam (1999), Thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế quyền sử dụng đất chấp, góp vốn giá trị quyền sử dụng đất Nghị định số 17/1999/NĐ-CP ngày 29/03/1999; 11 Trần Văn Chính CS, (2006) Giáo trình Thổ nhưỡng học NXB Nơng nghiệp, Hà Nội; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 12 Nguyễn Thế Đặng CS, (2011) Giáo trình Đất Dinh dưỡng trồng NXB Nông nghiệp, Hà Nội; 13 Nguyễn Thế Đặng, Đào Châu Thu Đặng Văn Minh, 2003 Đất đồi núi Việt Nam NXB Nông nghiệp, 2003; 14 Phịng Tài ngun & Mơi trường thành phố Hạ Long (2010), Báo cáo kiểm kê đất đai thành phố Hạ Long năm 2010 Báo cáo số 92/BC - TNMT ngày 21/11/2010; 15 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (1993), Luật Đất đai năm 1993, NXB Chính trị Quốc gia; 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai năm 2003, NXB Chính trị Quốc gia; 17 Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước đất đai Nhà xuất Nông nghiệp, Hà Nội; 18 Thủ tướng Chính phủ (2007), Ban hành quy chế thực chế "Một cửa liên thông" quan hành nhà nước địa phương Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22/6/2007; 19 Tỉnh uỷ Quảng Ninh (2012), Đề án phát triển kinh tế- xã hội nhanh, bền vững; bảo đảm vững quốc phịng, an ninh thí điểm xây dựng hai đơn vị hành - kinh tế đặc biệt Vân Đồn, Móng Cái Đề án số 08/ĐA-TUQN ngày 25/2/2012; 20 UBND thành phố Hạ Long (2010), Ban hành quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, chuyển quyền sử dụng đất, sở hữu tài sản gắn liền với đất, đăng ký chuyển mục đích sử dụng đất, đăng ký chấp xóa chấp quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước ngoài, cá nhân nước sở hữu nhà gắn liền với quyền sử dụng đất Việt Nam địa bàn thành phố Hạ Long Quyết định số 1200/2010/QĐ-UBND ngày 29/7/2010; 21 UBND thành phố Hạ Long (2010), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 địa bàn thành phố Hạ Long Báo cáo số 219/BC-UBND ngày 30/11/2010; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 22 UBND thành phố Hạ Long (2011), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội thành phố Hạ Long năm 2011 Báo cáo số 264/BC-UBND ngày 25/11/2011; 23 UBND thành phố Hạ Long (2009), Chấp hành quy định tạm thời trình tự giao đất, cho thuê đất cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân, người sử dụng đất có thời hạn địa bàn thành phố Hạ Long Quyết định số 1334/QĐ-UBND ngày 7/10/2009; 24 UBND thành phố Hạ Long (2010), Điều chỉnh Kế hoạch cấp GCN.QSDĐ lần đầu cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hạ Long năm 2010 Quyết định số 1437/UBND ngày 07/9/2010; 25 UBND thành phố Hạ Long (2012), Đề án nâng cấp thành phố Hạ Long lên đô thị loại trực thuộc tỉnh Quảng Ninh Đề án số 06/ĐA-UBND ngày 26/3/2012; 26 UBND thành phố Hạ Long (2008), Quyết định việc thành lập Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất Quyết định số 11/2008/QĐ - UBND ngày 05/02/2008; 27 Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Hạ Long, sổ tổng hợp đăng ký biến động đất đai năm 2007, 2008, 2009, 2010, 2011; 28 Nguyễn Thị Vòng, Nguyễn Nhật Tân, Nguyễn Đức Minh (2001), Bài giảng quy hoạch sử dụng đất (dùng cho học viên cao học) NXB Nông nghiệp, Hà Nội; 29 Nguyễn Văn Xa (2003), Giá đền bù đất phải phù hợp với thực tế chuyển nhượng Http://google.com/ giá đền bù đất; 30 www.tinkinhte.com 31 http://www.quangninh.gov.vn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... http://www.lrc-tnu.edu.vn Đánh giá tình hình sử dụng loại đất thành phố Hạ Long Đánh giá công tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh theo 13 nội dung quản lý Nhà nước đất đai quy... Nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2006- 2011? ?? Mục đích, yêu cầu nghiên cứu 2.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý đất đai địa bàn thành phố Hạ Long,. .. cứu Công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh 2.2 Phạm vi nghiên cứu Địa điểm: 20 phường thuộc thành phố Hạ Long, tỉnh Quảng Ninh Thời gian: Từ 2006 – 2011