Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và lập hồ sơ địa chính của phường Ka Long, thành phố Móng Cái từ khi có luật đất đai đến nay

i ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƢỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM HOÀNG HẢI SƠN Tên đề tài: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT VÀ LẬP HỒ SƠ ĐỊA CHÍNH CỦA PHƢỜNG KA LONG, THÀNH PHỐ MÓNG CÁI TỪ KHI CÓ LUẬT ĐẤT ĐAI ĐẾN NAY CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI MÃ SỐ: 60 85 01 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Thái Nguyên, năm 2012 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Hồng Hải Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong thời gian thực tập thực đề tài này, nhận quan tâm giúp đỡ Ban giám hiệu Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, Khoa sau đại học, thầy giáo, cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp, quan gia đình Trước tiên tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo GS.TS Nguyễn Thế Đặng người hướng dẫn khoa học tận tình giúp đỡ tơi q trình hồn thành luận văn Đồng thời tơi xin bày tỏ lịng biết ơn tới tồn thể thầy, giáo khoa Sau đại học, thầy giáo, cô giáo giảng dạy chuyên ngành, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên giúp đỡ hồn thiện luận văn Nhân dịp tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới tất bạn bè, đồng nghiệp, quan, gia đình người thân quan tâm động viên suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin trân trọng cảm ơn! Tác giả luận văn Hồng Hải Sơn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC BẢNG vii Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Yêu cầu đề tài Chƣơng 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở lý luận pháp lý công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 1.1.1 Cơ sở lý luận công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 1.1.2 Cơ sở pháp lý công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 1.1.3 Khái quát đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 12 1.1.3.1 Đăng ký đất đai 12 1.1.3.2 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 13 1.1.3.3 Hồ sơ địa 17 1.2 Kết đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa năm qua 20 1.2.1 Cả nước 20 1.1.2.1 Trước có Luật Đất đai năm 2003 20 1.1.2.2 Sau Luật đất đai năm 2003 có hiệu lực 21 1.2.2 Thành phố Móng Cái 23 1.2.2.1 Giai đoạn trước năm 1993 23 1.2.2.2 Giai đoạn 1993 – 2003 24 1.2.2.3 Giai đoạn từ sau Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực 25 Chƣơng 2: NỘI DUNG VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 29 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 29 2.2 Nội dung nghiên cứu 29 2.3 Phương pháp nghiên cứu 29 Chƣơng 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 31 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội Phường Ka Long 31 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 31 3.1.1.1 Vị trí địa lý 31 3.1.1.2 Địa hình 31 3.1.1.3 Khí hậu 31 3.1.1.4 Thuỷ văn 32 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn iv 3.1.2 Tài nguyên thiên nhiên 32 3.1.2.1 Tài nguyên đất 32 3.1.2.2 Tài nguyên khoáng sản 32 3.1.2.3 Tài nguyên nhân văn 32 3.1.2.4 Thảm thực vật 32 3.1.3 Cảnh quan môi trường 33 3.1.4 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội 33 3.1.4.1 Tăng trưởng kinh tế 33 3.1.4.2 Tình hình dân số, lao động việc làm 34 3.1.4.3 Thực trạng phát triển kinh tế - xã hội địa bàn phường Ka Long 34 3.1.4.4 Thực trạng phát triển sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội 35 3.1.2.7 Quốc phòng - an ninh 37 3.2 Tổ chức quản lý, sử dụng đất phường Ka Long, thành phố Móng Cái 37 3.2.1 Cơ cấu tổ chức 37 3.2.2 Tình hình quản lý sử dụng đất đai phường Ka Long 38 3.2.2.1 Công tác quản lý đất đai 38 3.2.2.2 Hiện trạng sử dụng đất đai phường Ka Long 48 3.3 Kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Ka Long, thành phố Móng Cái 50 3.3.1 Quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng phường Ka Long, thành phố Móng Cái 50 3.3.1.1 Quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng phường Ka Long, thành phố Móng Cái từ có Luật đất đai đến thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất 50 3.3.1.2 Quy trình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất áp dụng phường Ka Long, thành phố Móng Cái từ thành lập Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất đến 51 3.3.2 Kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Ka Long, thành phố Móng Cái 53 3.3.2.1 Kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Ka Long, thành phố Móng Cái từ lúc có luật đất đai đến thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất (đến ngày 01/10/2007 - ngày thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Móng Cái) 53 3.3.2.2 Kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Ka Long, thành phố Móng Cái từ thành lập Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất đến 57 3.4 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Ka Long, thành phố Móng Cái từ có Luật Đất đai đến 59 3.4.1 Về công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 59 3.4.2 Về công tác lập quản lý hồ sơ địa 61 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn v 3.5 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Ka Long, thành phố Móng Cái theo ý kiến người sử dụng 63 3.5.1 Đánh giá tính cơng khai, minh bạch việc hướng dẫn hồ sơ thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Ka Long theo người sử dụng 63 3.5.2 Đánh giá thời gian thực mức phí nộp thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Ka Long theo người sử dụng đất 65 3.5.3 Đánh giá công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Ka Long theo người sử dụng đất 67 3.5.4 Đánh giá công tác lập, quản lý hồ sơ địa phường Ka Long, thành phố Móng Cái theo ý kiến người sử dụng đất 70 3.5.5 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hồ sơ địa phường Ka Long, thành phố Móng Cái 72 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa 74 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ 77 Kết luận 77 Đề nghị 80 TÀI LIỆU THAM KHẢO 82 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT UBND : Ủy ban nhân dân CNH : Cơng nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa XHCN : Xã hội chủ nghĩa CNTB : Chủ nghĩa tư NĐ : Nghị định CP : Chính phủ QĐ : Quyết định TT : Thông tư 10 QSDĐ : Quyền sử dụng đất 11 BĐS : Bất động sản 12 HĐND : Hội đồng nhân dân 13 KH : Kế hoạch 14 VT : Vị trí 15 VNĐ : Việt Nam Đồng 16 QH : Quy hoạch 17 BCĐ : Ban đạo 18 TĐT : Tổng điều tra 19 QLĐĐ : Quản lý đất đai 20 XDCB : Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1: Tình hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Móng Cái tính đến ngày 01/01/2012 .27 Bảng 3.1: Hiện trạng sử dụng đất phường Ka Long tính đến ngày 31/12/2011 .48 Bảng 3.2: Kết thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Ka Long tính đến ngày 01/10/2007 54 Bảng 3.3: Kết thực công tác đăng ký đất đai thành lập hồ sơ địa phường Ka Long đến ngày 31/12/2011 56 Bảng 3.4: Kết thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Ka Long từ ngày 01/01/2007 đến 58 Bảng 3.5: Tính cơng khai, minh bạch hướng dẫn hồ sơ thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đối tượng sử dụng đất 64 Bảng 3.6: Thời gian thực mức phí thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Ka Long theo đối tượng sử dụng .65 Bảng 3.7: Đánh giá công tác tiếp nhận hộ sơ trả kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 68 Bảng 3.8: Đánh giá công tác lập, quản lý sử dụng hồ sơ địa phường Ka Long theo đối tượng sử dụng 71 Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi dân tộc, quốc gia giới hình thành, tồn phát triển tảng quan trọng đất đai Ngay từ xuất người lấy đất đai làm nơi cư ngụ, sinh tồn, phát triển Bất kỳ quốc gia nào, nhà nước có quỹ đất đai định giới hạn biên giới quốc gia mà thiên nhiên cho khơng lồi người Đất đai tài ngun quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng Đất đai nguồn tài nguyên có hạn số lượng, cố định vị trí, việc sử dụng đất phải tuân theo quy hoạch cụ thể có quản lý hợp lý Quản lý đất đai nhiệm vụ quan trọng nước ta, nhằm bảo vệ quyền sở hữu chế độ, đảm bảo sử dụng đất đai có hiệu quả, mục đích, chủ sử dụng Bất chế độ nhà nước nước ta có hình thức sở hữu đất đai Đối với đất nước Việt Nam với kinh tế chủ yếu sản xuất nơng nghiệp tầm quan trọng đất đai vơ lớn Do từ đời Nhà nước Việt Nam DCCH xoá bỏ luật lệ nhà nước trước trọng xây dựng chủ trương sách pháp luật đất đai Hiến pháp 1980 Hiến pháp 1992 quy định hình thức sở hữu đất đai Điều 19 Hiến pháp 1980 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên lòng đất, vùng biển thềm lục địa, xí nghiệp cơng nghiệp, nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, thương nghiệp quốc doanh; ngân hàng tổ chức bảo hiểm; cơng trình phục vụ lợi ích cơng cộng; hệ thống đường sắt, đường bộ, đường sông, đường biển, đường không; đê điều cơng trình thuỷ lợi quan trọng; sở phục vụ quốc phịng; hệ thống thơng tin liên lạc, phát thanh, truyền hình, điện ảnh; sở nghiên cứu khoa học, kỹ thuật, sở văn hoá xã hội tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước - thuộc sở hữu toàn dân” Điều 17 Hiến pháp 1992 quy định: “Đất đai, rừng núi, sơng hồ, hầm mỏ, tài ngun lịng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa vùng trời, phần Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn vốn tài sản Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, cơng trình thuộc ngành lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh tài sản khác mà pháp luật quy định Nhà nước, thuộc sở hữu toàn dân” Luật Đất đai năm 1993 nêu “Nhà nước thống quản lý toàn đất đai theo quy hoạch pháp luật, đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu quả” Luật Đất đai 2003 đời thay cho Luật Đất đai 1993 với 13 nội dung quản lý nhà nước đất đai nội dung đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa nội dung quan trọng Công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa thực phạm vi nước Thực tiễn công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa địa phương có hạn chế khác Quản lý nhà nước đất đai mà đặc biệt công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa trở thành vấn đề quan tâm Đảng, Nhà nước đặc biệt quyền địa phương cấp Xuất phát từ thực tế nói đồng thời đồng ý Khoa Tài nguyên Môi trường, Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, hướng dẫn thầy giáo, GS.TS Nguyễn Thế Đặng, tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Ka Long, thành phố Móng Cái từ có Luật Đất đai đến nay” Mục đích đề tài - Đánh giá kết đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Ka Long, thành phố Móng Cái từ có Luật Đất đai đời đến - Tìm nguyên nhân hạn chế công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Đề xuất số giải pháp để hoàn thiện công tác đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa sở Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 71 Bảng 3.8: Đánh giá công tác lập, quản lý sử dụng hồ sơ địa chínhphường Ka Long theo đối tượng sử dụng Tỷ lệ trả lời (%) Ngƣời sử dụng ngƣời dân Ngƣời sử dụng tổ chức Trung bình TT Chỉ tiêu đánh giá I Đánh giá công tác đo đạc đồ địa Chất lượng tốt 63,08 64,71 63,89 Chất lượng tương đối tốt 36,92 35,29 36,11 Chưa tốt 0,00 0,00 0,00 Chất lượng 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 Tổng II Đánh giá chất lƣợng hồ sơ địa Chất lượng tốt 88,24 75,62 81,93 Chất lượng tương đối tốt 11,76 24,38 18,07 Chưa tốt 0,00 0,00 0,00 Chất lượng 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 5,89 8,33 7,11 Tổng III Đánh giá cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa Rất thường xuyên Tương đối thường xuyên 35,29 25,00 30,14 Chưa thường xuyên 58,82 66,67 62,75 Không thấy cập nhật, chỉnh lý 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 12,5 17,66 15,08 Tổng IV Đánh giá việc tra cứu thông tin hồ sơ địa Rất thuận tiện Tương đối thuận tiện 45,83 47,05 46,44 Chưa thuận tiện 41,67 35,29 38,48 Khó tra cứu 0,00 0,00 0,00 100,0 100,0 100,0 Tổng (Nguồn: Số liệu điều tra) Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 72 - Đánh giá chất lượng hồ sơ địa phường Ka Long có: bình qn 81,93% số người sử dụng đất điều tra nhận xét chất lượng hồ sơ địa tốt; có bình qn 18,07% số mng]ời sử dụng đất điều tra nhận xét hồ sơ địa phường Ka Long có chất lượng tương đối tốt; khơng có người nhận xét chát lượng hồ sơ địa chưa tốt hay chất lượng Như đánh giá hồ sơ địa phường Ka Long có chất lượng tốt - Đánh giá việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính: có bình qn 7,11% số người sử dụng đất điều tra nhận xét hồ sơ địa phường Ka Long cập nhật, chỉnh lý thường xun; có bình qn 30,14% số người sử dụng đất điều tra nhận xét việc cập nhật, chỉnh lý biến động thực tương đối thường xun; nhiên có tới bình qn 62,75% số người sử dụng đất điều tra nhận xét việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chưa thường xun; khơng có nhận xét khong thấy cập nhật, chỉnh lý Như đánh giá công tác cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa phường Ka Long thực chưa thường xuyên - Đánh giá việc tra cứu thơng tin hồ sơ địa phường Ka Long có: bình qn 15,08% số người sử dụng đất điều tra nhận xét thuận tiện; có bình qn 46,44% số người sử dụng đất điều tra nhận xét tương đối thuận tiện có bình qn 38,48% số người sử dụng đất điều tra nhận xét chưa thuận tiện Như vậy, nhận xét việc tra cứu thơng tin hồ sơ địa người sử dụng đất địa bàn phường Ka Long chưa thuận tiện 3.5.5 Đánh giá chung công tác đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hồ sơ địa phường Ka Long, thành phố Móng Cái * Thuận lợi: - Trong trình triển khai thi hành Luật Đất đai năm 2003 tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất loại đất đẩy mạnh, cụ thể đất phi nông nghiệp 95,89%; đất chuyên dùng đạt 99,82% diện tích cần cấp cấp giấy chứng nhận đất 90,76% Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 73 - Trách nhiệm UBND phường quy định rõ ràng, phù hợp với điều kiện thực tế phường - Thay đổi việc xác định nghĩa vụ tài người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận; nhiệm vụ quan thuế chịu trách nhiệm thực mà khơng phải trình Uỷ ban nhân dân cấp có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận định trước đây; thay đổi khắc phục chồng chéo nhiệm vụ quan Nhà nước, góp phần rút ngắn thời gian giải thủ tục cấp giấy chứng nhận; người cấp giấy chứng nhận trả nợ tiền sử dụng đất thời điểm tính giá đất theo thời điểm - Nghị định số 84/2007/NĐ-CP có quy định chi tiết, cụ thể để xử lý tồn tại, vướng mắc việc cấp giấy chứng nhận lịch sử để lại; bao gồm: tiêu chí để xác định sử dụng đất ổn định; thời điểm xác định nghĩa vụ tài việc ghi nợ tiền sử dụng đất; xử lý trường hợ lấn chiếm, vi phạm quy hoạch sử dụng đất, giao đất, cho thuê đất trái thẩm quyền; chênh lệch diện tích ghi giấy tờ với thực tế sử dụng * Khó khăn: - Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đât phường Ka Long nhìn chung cịn chậm Còn tồn đọng nhiều giấy chứng nhận người sử dụng đất chưa đến nhận Uỷ ban nhân dân phường nhận chưa giao cho người cấp giấy - Một số người dân chưa hiểu đầy đủ quy định Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành, dẫn tới vận dụng không quy định cấp giấy chứng nhận lập hồ sơ địa - Chưa thực đồng việc cấp giấy chứng nhận với việc lập hồ sơ địa - Việc lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận thường bị kéo dài không thực theo tiến độ, kế hoạch Chính phủ đề - Luật Đất đai văn hướng dẫn có nhiều quy định so với quy định trước đó, khối lượng cơng việc phải tiến hành lớn, đặc biệt cơng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 74 tác lập hồ sơ địa cấp giấy chứng nhận Vẫn số người dân chưa nhận thức đắn đầy đủ quy định pháp luật đất đai nên q trình giải phóng mặt xảy khiếu kiện chậm trễ triển khai thực - Đội ngũ cán làm công tác quản lý đất đai địa bàn phường Ka Long chưa đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ, bên cạnh đó, trình độ chun mơn cán hạn chế, thiết bị kỹ thuật chưa trang bị đầy đủ, kinh phí cho hoạt động hàng năm cấp từ ngân sách theo quỹ lương mà chưa đầu tư mức - Hệ thống pháp luật số điểm bất cập Việc xác định người sử dụng đất thực tế khó khăn, phức tạp, việc hướng dẫn số trường hợp chưa thật cụ thể kịp thời - Cấp giấy chứng nhận công việc khó khăn, phức tạp thời gian dài bng lỏng quản lý đất đai; tình trạng vi phạm pháp luật đất đai sử dụng đất tổ chức, cá nhân phổ biến với số lượng lớn; nhiều vụ việc vi phạm kéo dài chưa xử lý dứt điểm - Một phận người sử dụng đất chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng giấy chứng nhận chưa có nhu cầu thực quyền người sử dụng đất nên chưa thực kê khai đăng ký cấp giấy chứng nhận 3.6 Đề xuất số giải pháp nhằm đẩy mạnh công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa - Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật đất đai đến tổ chức, công dân địa bàn phường nhằm nâng cao nhận thức, tự giác chấp hành pháp luật nhân dân Đây biện pháp vừa bản, lâu dài vừa có ý nghĩa trước mắt cần phải coi trọng kiên trì thực Cần kết hợp đồng nhiều lực lượng, nhiều phương tiện tận dụng tất phương tiện, sở vật chất có, đó, đặc biệt coi tuyên truyền hệ thống loa truyền thanh, thông qua buổi họp, sinh hoạt tổ chức Đảng, đồn thể Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 75 - Tăng cường thực chế Đảng lãnh đạo, quyền quản lý điều hành, phát huy vai trò làm chủ nhân dân lĩnh vực quản lý đất đai Đảng uỷ, Chi cần phát động tạo thống cao nhận thức, tư tưởng đội ngũ cán Đảng viên gương mẫu đầu việc chấp hành phát triển, đấu tranh với tượng vi phạm Đề cao trách nhiệm việc kiểm tra, giám sát tổ chức, cá nhân, kể Uỷ ban nhân dân cán công chức phường việc tuân thủ pháp luật, kịp thời phát hiện, kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý sai phạm - Cải tiến nội dung, phương pháp công tác quan quản lý Nhà nước đất đai cách đề cao trách nhiệm cá nhân, tăng cường sở, vào quy định pháp luật đạo quan quản lý Nhà nước cấp trên, bám sát tình hình thực tiễn để tăng cường cơng tác quản lý đô thị địa bàn phụ trách Cần quản lý chặt chẽ đến đất, chủ sử dụng, tránh tình trạng tranh chấp, khiếu kiện triền miên Các đất khơng rõ ràng nguồn gốc cần có giải pháp cụ thể trường hợp hợp lý hoá thu hồi - Nhà nước cần có biện pháp để đưa thị trường bất động sản hoạt động công khai, tạo thị trường lành mạnh, tránh tình trạng đầu đất đai, gây nên tình trạng sốt ảo - Tiếp tục kiện tồn công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa , tuyên truyền để hộ chưa kê khai đăng ký đến Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Móng Cái để đăng ký - Uỷ ban nhân dân thành phố Móng Cái cần có văn cụ thể yêu cầu tổ chức thực kê khai, đăng ký đất đai, phường có nhiệm vụ nắm rõ diện tích tổ chức địa bàn mình, thường xuyên chỉnh lý biến động báo cáo kịp thời với cấp Những tổ chức, hộ gia đình, cá nhân khơng chịu kê khai phải phạt hành để ý thức người dân vào nề nếp - Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức làm công tác địa chính, quản lý thị phường đáp ứng u cầu Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 76 tình hình mới.Trước hết, trang bị đầy đủ văn pháp luật, quy định có liên quan đến cơng tác quản lý đất đai, đô thị cho đội ngũ cán lãnh đạo cán trực tiếp làm công tác quản lý, đảm bảo cho cán lãnh đạo cán thừa hành phải am hiểu pháp luật, am hiểu lĩnh vực phụ trách Bên cạnh đó, nay, lượng công việc tương đối lớn, cần tuyển thêm cán địa có chun mơn trình độ cao, có tâm huyết với nghề Kiến nghị quan có thẩm quyền xem xét tăng thêm đội ngũ quản lý đất đai theo phương thức cán chuyên trách hai cán hợp đồng Nguồn để trả lương cho cán hợp đồng trích từ ngân sách tỷ lệ % phạt vi phạm hành chính; gắn quyền lợi với trách nhiệm giao Xử lý nghiêm minh sai phạm cán bộ, công chức thừa hành Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 77 KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ Kết luận Qua thời gian thực tập tốt nghiệp thực đề tài “Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Ka Long – thành phố Móng Cái từ có Luật đất đai đến nay” em rút số kết luận sau: Công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất + Đất Tổng diện tích đất 34,74 ha, số hộ sử dụng 2767 hộ Trong cấp giấy chứng nhận cho 2653 hộ, với diện tích 31,53 chiếm 90,76% tổng diện tích đất sử dụng Các trường hợp không đủ điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chủ yếu trường hợp sử dụng đất vi phạm pháp luật: lấn chiếm đất, chưa thực nghĩa vụ thuế Nhà nước + Đất chuyên dùng Tổng diện tích đất chun dùng 84,40 ha, diện tích cần cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 50,48 với 26 tổ chức sử dụng đất Hiện tại, phường cấp giấy chứng nhận cho 25 tổ chức với diện tích cấp 50,19 ha, chiếm 99,82% tổng số diện tích đất chuyên dùng cần cấp - Kết đánh giá tính cơng khai, minh bạch việc hướng dẫn hồ sơ thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo phiếu điều tra: Nhóm đối tượng người sử dụng đất người dân: có 62,11% đánh giá quy định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơn giản, thuận tiện; 68,42% đánh giá trình tự, thành phần hồ sơ công khai minh bạch địa điểm tiếp nhận 63,68% đánh giá hướng dẫn tương đối nhiệt tình nộp hồ sơ đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhóm đối tượng người sử dụng đất tổ chức: có 58,33% đánh giá quy định hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đơn giản, thuận tiện; Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 78 59,83% đánh giá trình tự, thành phần hồ sơ công khai minh bạch địa điểm tiếp nhận 62,50% đánh giá hướng dẫn tương đối nhiệt tình nộp hồ sơ đăng ký đất đai cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Kết đánh giá thời gian thực mức phí nộp thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo phiếu điều tra Nhóm đối tượng người sử dụng đất người dân có: 88,57% đánh giá thời gian thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tương đối nhanh; 60,56% đánh giá mức phí, lệ phí cấp giấy chứng nhận phù hợp có 86,72% đánh giá thành lập Văn phịng Đăng ký quyền sử dụng đất kết thực công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tốt nhiều Nhóm đối tượng người sử dụng đất tổ chức có: 91,07% đánh giá thời gian thực thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tương đối nhanh; 71,53% đánh giá mức phí, lệ phí cấp giấy chứng nhận phù hợp có 74,77% đánh giá thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất kết thực cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tốt nhiều - Kết đánh giá công tác tiếp nhận hồ sơ trả kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo phiếu điều tra Nhóm đối tượng người sử dụng đất người dân: có 56,19% đánh giá địa điểm nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận tiện; 51,42% đánh giá cán tiếp nhận hồ sơ có thái độ tương đối niềm nở, nhiệt tình; 52,38% nhận xét việc bố trí cán tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận phường có chun mơn tương đối phù hợp 60,56% đánh giá số lượng cán làm công tác quản lý đất đai phường Ka Long không đủ để thự cơng tác quản lý Nhóm đối tượng người sử dụng đất tổ chức: có 61,90% đánh giá địa điểm nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thuận tiện; 60,95% đánh giá cán tiếp nhận hồ sơ có thái độ tương đối niềm nở, nhiệt tình; 67,61% nhận xét việc bố trí cán tiếp nhận hồ sơ cấp giấy chứng nhận phường có chun mơn tương đối phù hợp 71,53% đánh giá số lượng cán Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 79 làm công tác quản lý đất đai phường Ka Long không đủ để thự cơng tác quản lý Như vậy, thấy công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Ka Long – thành phố Móng Cái có nhiều kết tốt, đất chuyên dùng, nhiên cịn để xảy nhiều tình trạng vi phạm pháp luật, dẫn tới việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa hoàn thành triệt để, chưa đáp ứng yêu cầu, kế hoạch thành phố Móng Cái Trong thời gian tới, Uỷ ban nhân dân phường Ka Long phối hợp với Phòng Tài nguyên Mơi trường Văn phịng đăng ký quyền sử dụng đất cần tích cực đạo, đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở, địa bàn phường Công tác lập hồ sơ địa Phường Ka Long lập 02 sổ mục kê, 02 sổ theo dõi biến động, 01 sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, 06 sổ địa chính, 83 tờ đồ địa chính quy, 2893 hồ sơ kỹ thuật đât, 2893 tờ biên xác định ranh giới, mốc giới đất, 01 sơ đồ phân mảnh đồ địa 01 thiết kế đường truyền lưới toạ độ địa Bên cạnh đó, phường Ka Long tiến hành chỉnh lý, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho nhiều hộ gia đình, cá nhân địa bàn Kết đánh giá công tác lập, quản lý hồ sơ địa theo phiếu điều tra thì: Nhóm đối tượng người sử dụng đất người dân có: 63,08% đánh giá cơng tác đo đạc đồ địa có chất lượng tốt; 88,24% đánh giá hồ sơ địa lập có chất lượng tốt; 58,82% đánh giá việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa phường Ka Long chưa thực thường xuyên có từ 41,67% đến 45,86% đánh giá việc tra cứu thơng tin hồ sơ địa chưa thuận tiện Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 80 Nhóm đối tượng người sử dụng đất tổ chức có: 64,71% đánh giá cơng tác đo đạc đồ địa có chất lượng tốt; 75,62% đánh giá hồ sơ địa lập có chất lượng tốt; 66,67% đánh giá việc cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa phường Ka Long chưa thực thường xuyên có từ 35,29% đến 47,05% đánh giá việc tra cứu thông tin hồ sơ địa chưa thuận tiện Nhìn chung, hệ thống hồ sơ địa phường Ka Long lập theo quy định pháp luật đất đai Đề nghị Qua q trình triển khai cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thiết lập hồ sơ địa địa bàn phường Ka Long năm qua, em có số đề nghị sau: - Đề nghị UBND thành phố Móng Cái, Sở Tài ngun Mơi trường ban hành Quyết định cụ thể phù hợp với điều kiện đồ, sổ sách, trạng đất đai phường Ka Long để công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa triển khai nhanh chóng với phương châm “mọi đất sử dụng ổn định, hợp lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Áp dụng nhiều biện pháp khác để nhanh chóng hồn thiện việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trường hợp phải duyệt, cấp cho đối tượng, thủ tục theo mẫu quy định - UBND thành phố Móng Cái Sở Tài nguyên Mơi trường có chủ trương, kế hoạch, đầu tư kinh phí để tuyển dụng thêm cán thực cơng tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa chính, đảm bảo tiến độ đáp ứng yêu cầu công tác quản lý đất đai địa bàn - Phải thường xuyên theo dõi, cập nhật tình hình biến động đất đai, tra xử lý vi phạm, đăng ký biến động đất đai, chỉnh lý hồ sơ thực chế độ báo cáo kiểm tra định kỳ cấp Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 81 - Đề nghị tăng cường công tác đào tạo, tập huấn cho cán cho địa phương cần trang bị thêm trang thiết bị kỹ thuật để phục vụ tốt cho công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập quản lý hồ sơ địa - Tích cực tuyên truyền rộng rãi để người dân nhận thức đầy đủ ý nghĩa giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thông qua tuyên truyền làm cho người dân nhận thức rõ quyền lợi nghĩa vụ việc thực quyền sử dụng đất theo luật định, tích cực hưởng ứng chấp hành đầy đủ thủ tục công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu Tiếng Việt Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992, NXB Chính trị quốc gia, Hà nội Luật đất đai 2003 (2003), NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 29/10/2004 Chính phủ việc hướng dẫn thi hành luật đất đai 2003 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/8/2007 Bộ Tài nguyên Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa Thơng tư số 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sử hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư số 20/2010/TT-BTNMT ngày 22/10/2010 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định bổ sung Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Thông tư 30/2004/TT – BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ Tài nguyên Môi trường việc hướng dẫn lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất UBND tỉnh Quảng Ninh (2011), Quyết định số 1179/2011/QĐ-UBND ngày 21/4/2011 Ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho Hộ gia đình, cá nhân cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh Quảng Ninh , Quảng Ninh 10 UBND thành phố Móng Cái (2006), Báo cáo thống kê đất đai tính đến ngày 01/01/2006, Móng Cái 11 UBND thành phố Móng Cái (2012), Báo cáo thống kê đất đai tính đến ngày Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 83 01/01/2012, Móng Cái 12 UBND phường Ka Long (2007), Báo cáo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2007, Ka Long 13 UBND phường Ka Long (2012), Báo cáo công tác quản lý chỉnh lỷ hồ sơ địa tính đến ngày 31/12/2011, Ka Long 14 UBND phường Ka Long (2011), Báo cáo công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất năm 2011, Ka Long Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 84 PHIẾU ĐIỀU TRA (Phục vụ cho đề tài nghiên cứu khoa học) Họ tên ngƣời đƣợc vấn: Địa chỉ: Tổ .Khu Phường Ka Long, thành phố Móng Cái Nghề nghiệp: Xin Ông/Bà/ tổ chức vui lịng cho biết thơng tin sau cách chọn khoanh trịn vào phương án mà cảm thấy phương án trả lời câu hỏi sau I Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ông/Bà/tổ chức đánh giá chung hố sơ cấp giấy chứng nhận QSDĐ phƣờng nhƣ nào? a- Rất đơn giản, thuận tiện b- Tương đối đơn giản, thuận tiện c- Chưa đơn giản, thuận tiện d- Còn nhiều giấy tờ, phức tạp Ông/Bà/tổ chức thấy thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ phƣờng có đƣợc công khai, minh bạch không? a- Rất công khai, minh bạch b- Tương đối công khai, minh bạch c- Công khai chưa minh bạch d- Chưa công khai, minh bạch Ơng/Bà/tổ chức có đƣợc hƣớng dẫn tận tình nộp hồ sơ đề nghị cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khơng? a- Hướng dẫn tận tình b- Tương đối tận tình c- Chưa tận tình d- Khơng hướng dẫn Ơng/Bà/tổ chức thấy thời gian thực việc cấp giấy chứng nhận phƣờng nhƣ nào? a- Rất nhanh b- Tương đối nhanh c- Còn chậm d- Thời gian lâu Ơng/Bà/tổ chức đánh giá mức phí, lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phƣờng nhƣ nào? a- Rất cao b- Tương đối cao c- Phù hợp d- Rất thấp Ông/Bà/Tổ chức thấy công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất từ thành lập Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất đến nào? a- Kết tốt nhiều b- Kết tốt chút c- Kết trước d- Kết thấp trước II Việc lập, quản lý sử dụng chỉnh lý hồ sơ địa Ơng/Bà/Tổ chức thấy việc đo đạc thành lập đồ địa phƣờng đƣợc thực hay chƣa? a- Chất lượng tốt b- Chất lượng tương đối tốt c- Chưa tốt d- Chất lượng Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn 85 Ông/Bà/Tổ chức thấy chất lƣợng hồ sơ địa phƣờng nhƣ nào? a- Chất lượng tốt b- Chất lượng tương đối tốt c- Chưa tốt d- Chất lượng Ông/Bà/Tổ chức thấy việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sở địa phƣờng đƣợc thực nhƣ nào? a- Rất thường xuyên b- Tương đối thường xuyên c- Chưa thường xuyên d- Khơng thấy cập nhật 10 Ơng/Bà/Tổ chức thấy việc tra cứu thơng tin hồ sơ địa gia đình/cơ quan UBND phƣờng có thuận tiện hay không? a- Rất thuận tiện b- Tương đối thuận tiện c- Chưa thuận tiện d- Rất khó tra cứu III Về nhận hồ sơ, trả kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ cán quản lý đất đai 11 Ông/Bà/Tổ chức thấy địa điểm nhận hồ sơ trả kết cấp giấy chứng nhận QSDĐ phƣờng nhƣ nào? a- Rất thuận tiện b- Tương đối thuận tiện b- Chưa thuận tiện d- Trật trội, khó tìm 12 Ơng/Bà/Tổ chức đánh giá cán tiếp nhận hồ sơ hƣớng dẫn thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ phƣờng nhƣ nào? a- Rất niềm nở, nhiệt tìnhb- Tương đối niềm nở, nhiệt tình b- Chưa niềm nở, nhiệt tìnhd- Khơng nhiệt tình, gây khó khăn 13 Ơng/Bà/Tổ chức thấy việc bố trí cán tiếp nhận hƣớng dẫn thủ tục cấp giấy chứng nhận QSDĐ phƣờng có chun mơn phù hợp hay chƣa? a- Rất phù hợp b- Tương đối phù hợp b- Chưa phù hợp d- Không phù hợp 14 Ơng/Bà thấy lƣợng cán làm cơng tác quản lý đất đai phƣờng có đủ đáp ứng đƣợc yêu cầu việc quản lý đất đai địa bàn hay chƣa? a- Quá thừa để quản lý bTương đối đủ để quản lý b- Không đủ quản lý d- Còn thiếu nhiều Ngày tháng năm 2012 Ngƣời đƣợc vấn Số hóa Trung tâm Học liệu – Đại học Thái Nguyên http://www.lrc-tnu.edu.vn ... phòng Đăng ký quyền sử dụng đất đến 57 3.4 Đánh giá công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Ka Long, thành phố Móng Cái từ có Luật Đất đai đến ... tài: ? ?Đánh giá thực trạng công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập hồ sơ địa phường Ka Long, thành phố Móng Cái từ có Luật Đất đai đến nay? ?? Mục đích đề tài - Đánh giá. .. phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Móng Cái) 53 3.3.2.2 Kết thực công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất phường Ka Long, thành phố Móng Cái từ thành lập