Đánh giá thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

Thành phố Vĩnh Yên là trung kinh tâm kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc, trong những năm qua có tốc độ phát triển mạnh mẽ, tốc độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, công

NGUYỄN THỊ THANH NHÀN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Thái Nguyên - 2013

NGUYỄN THỊ THANH NHÀN

ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH THÀNH PHỐ VĨNH YÊN, TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI

Mã số ngành: 60 850 103 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Trường Xuân

Thái Nguyên - 2013

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung thực, đầy đủ và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan, mọi sự giúp đỡ cho việc nghiên cứu thực tế tại địa phương để thực hiện luận văn này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Nhàn

LỜI CẢM ƠN

Trong suốt quá trình học tập và thực hiện đề tài, tôi đã nhận được sự giúp đỡ, những ý kiến đóng góp, chỉ bảo quý báu của các thầy cô Khoa Tài nguyên và Môi trường và Phòng quản lý đào tạo Sau Đại học - Trường Đại học Nông lâm Thái Nguyên

Để có được kết quả nghiên cứu này, ngoài sự cố gắng và nỗ lực của bản thân, tôi đã nhận được sự hướng dẫn chu đáo, tận tình của PGS TS Nguyễn Trường Xuân, là người hướng dẫn trực tiếp tôi trong suốt thời gian nghiên cứu đề tài và viết luận văn

Bên cạnh đó tôi còn nhận được sự giúp đỡ, tạo điều kiện của Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên, cán

bộ địa chính các xã, phường trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, các anh chị em

và bạn bè đồng nghiệp, sự động viên, tạo mọi điều kiện về vật chất, tinh thần của gia đình và người thân

Với tấm lòng chân thành, tôi xin cảm ơn mọi sự giúp đỡ quý báu đó!

Thái Nguyên, ngày tháng năm 2013

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Thanh Nhàn

\

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN ……… …i

LỜI CẢM ƠN……… …ii

MỤC LỤC ……… iii

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ………vii

DANH MỤC CÁC BẢNG ……… ….viii

DANH MỤC CÁC HÌNH ……… …….x

MỞ ĐẦU……… 1

1 Tính cấp thiết của đề tài ……… 1

2 Mục đích của đề tài ……… 2

3 Yêu cầu của đề tài ………3

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu ……….…… 3

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU ……… 4

1.1 Cơ sở khoa học của đề tài ……… 4

1.2 Cơ sở pháp lý của đề tài ………5

1.2.1 Các văn bản cấp Trung ương ……… …………5

1.2.2 Các văn bản cấp tỉnh 6

1.3 Khái quát về hồ sơ địa chính ……….7

1.3.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa chính ……… 7

1.3.2 Vai trò của hệ thống hồ sơ địa chính đối với công tác quản lý đất đai …… 10

1.4 Khái quát về cơ sở dữ liệu địa chính ……… 11

1.4.1 Khái niệm cơ sở dữ liệu địa chính ………11

1.4.2 Yêu cầu của việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ……….12

1.5 Cơ sở dữ liệu địa chính của một số nước trên thế giới ………13

1.5.1 Cơ sở dữ liệu địa chính của Thụy Điển ………14

1.5.2 Cơ sở dữ liệu địa chính của Úc ………15

1.6 Quá trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ở Việt Nam ……….16

1.7 Tổng quan về một số phần mềm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đang

áp dụng tại Việt Nam hiện nay ……… 22

1.7.1 Phần mềm Famis - CaddB ………….……… 22

1.7.2 Phần mềm CiLIS ……… 22

1.7.3 Phần mềm ViLIS1.0 ……….23

1.8 Thực tiễn nghiên cứu ở địa phương ……….24

1.9 Đánh giá tổng quan tài liệu ……… 25

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DỤNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ……… 26

2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu ……… 26

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu ……… 26

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu ……… 26

2.2 Nội dung nghiên cứu ……… …………26

2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc ……… 26

2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên ……….26

2.2.3 Giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên 26

2.3 Phương pháp nghiên cứu 27

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp 27

2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp ……….27

2.3.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu ……… …… ……28

CHƯƠNG 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ……….….………29

3.1 Đặc điểm của khu vực nghiên cứu ……… 29

3.1.1 Điều kiện tự nhiên ………29

3.1.1.1 Vị trí địa lý ………29

……… 30

3.1.1.3 Đặc điểm địa chất khoáng sản ……… 31

3.1.1.4 Đặc điểm khí hậu và thủy văn ……… 31

3.1.1.5 Tài nguyên đất ……… 32

3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội ………33

3.1.2.1 Dân số ………33

3.1.2.2 Lao động, việc làm ………34

3.1.2.3 Thực trạng phát triển đô thị và các khu dân cư nông thôn …………34

3.1.2.4 Thực trạng phát triển cơ sở hạ tầng ……… 35

3.1.3 Hiện trạng phát triển các ngành kinh tế ………36

3.2 Đánh giá chung về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội của khu vực nghiên cứu ……… 37

3.2.1 Những yếu tố thuận lợi ……….37

3.2.2 Những khó khăn hạn chế ……… 37

3.3 Thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên ……… ……….38

thành phố Vĩnh Yên ……… 40

3.3.1.1 Thực trạng công tác thành lập bản đồ địa chính ………40

3.3.1.2 Thực trạng công tác tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ……… 43

3.3.1.3 Thực trạng công tác lập, quản lý và lưu trữ các sổ của hồ sơ địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên ………45

………47

50

50

53

3.3.3 Về quy trình thực hiện tại địa phương .55

3.3.4 Đánh giá chung 58

3.4 Giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính thành phố Vĩnh Yên 62

3.4.1 62

3.4.2 Giải pháp về công nghệ ………75

3.4.2.1 Giải pháp chuyển đổi hệ tọa độ……… 75

3.4.2.2 Giải pháp về phần mềm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ……… 75

3.4.3 Giải pháp về đầu tƣ cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin và phát triển nguồn nhân lực……… 81

3.4.3.1 Về trụ sở làm việc ……… 81

3.4.3.2 Về hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin ……… 82

3.4.3.3 Về nhân lực thực hiện ……… 83

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ ………84

1 Kết luận ……… 84

2 Kiến nghị ………85

TÀI LIỆU THAM KHẢO ……….86

PHỤ LỤC ……….…… 88

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GCN : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

TP : Thành phố UBND : Uỷ ban nhân dân VPĐK : Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng

2005 - 2012 ……….…39 Bảng 3.2 Thống kê khối lượng bản đồ 299 và bản đồ địa chính 2002 …… 42 Bảng 3.3 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc đến 31/12/2012 43 Bảng 3.4 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Vĩnh Yên đến 31/12/2012 ……… …44 Bảng 3.5 Tình hình quản lý, lưu trữ sổ sách hồ sơ địa chính của thành Phố Vĩnh Yên lập theo Chỉ thị 299/TTg ……… ….45 Bảng 3.6 Tình hình sổ sách hồ sơ địa chính của thành Phố Vĩnh Yên lập theo bản đồ địa chính 2002 ……… …….46 Bảng 3.7 : Tổng hợp biến động thửa đất trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên theo bản đồ địa chính 2002 ……… ….48 Bảng 3.8 Kết quả chỉnh lý biến động của thành phố Vĩnh Yên năm 2012 và

so sánh với khối lượng còn phải thực hiện ……… 49 Bảng 3.9 Thực trạng đội ngũ cán bộ chuyên môn các cấp 52 Bảng 3.10 Hiện trạng trang thiết bị làm việc của VPĐK tỉnh, thành phố và cán bộ địa chính xã, phường 54 Bảng 3.11 Mức độ cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên ……… ………59 Bảng 3.12 Mức độ đáp ứng yêu cầu xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính của thực trạng cơ sở vật chất và nhân lực của các đơn vị ……….60 Bảng 3.13 Mức độ phù hợp của quy trình xây dưng cơ sở dữ liệu địa chính đang áp dụng trên địa bàn thành phố ……… ……… 61 Bảng 3.14 Mức độ cần thiết của việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính gắn với việc cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận ……… 63 Bảng 3.15 Số lượng trường dữ liệu cần phải nhập cho từng nhóm thông tin

Bảng 3.16 Số lượng trường dữ liệu cần phải nhập cho từng nhóm thông tin của dữ liệu đặc tả ……… ……… 72 Bảng 3.17 Kết quả điều tra lựa chọn phần mềm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố ……….……….81

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 1.1 Mô hình quản lý WALIS ………16

Hình 3.1 Bản đồ hành chính thành phố Vĩnh Yên ……… ……….29

Hình 3.2 Cơ cấu kinh tế thành phố Vĩnh Yên năm 2012 …….………… 36

Hình 4.1 Sơ đồ quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ……….74

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Trong giai đoạn thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa hiện nay ở nước ta, vấn đề quản lý chặt chẽ đất đai đang là yêu cầu cấp thiết nhằm đạt mục đích là đưa quỹ đất vào sử dụng hợp lí và có hiệu quả, đưa đất đai trở thành nguồn nội lực, nguồn vốn, góp phần thúc đẩy sự phát triển của nền kinh

tế - xã hội đất nước Để Nhà nước quản lý thống nhất được đất đai theo quy định của pháp luật, có cơ sở pháp lý về bảo hộ quyền sử dụng hợp pháp của người sử dụng đất được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất nhất thiết phải có thông tin về đất đai Do vậy, việc thiết lập, quản lý

hệ thống hồ sơ địa chính hiện đại là một yêu cầu tất yếu Hệ thống hồ sơ địa chính được thiết lập, cập nhật trong các quá trình điều tra, qua các thời kỳ khác nhau, bằng các hoạt động khác nhau như đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hệ thống này chứa đựng đầy đủ thông tin cần thiết về các mặt điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, pháp lý của từng thửa đất Hệ thống là công cụ đắc lực của nhà nước, giúp nhà nước thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về đất đai

Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính là yêu cầu cơ bản để xây dựng hệ thống quản lý đất đai hiện đại Trong nhiều năm qua, các địa phương trong cả nước đã quan tâm, tổ chức triển khai thực hiện ở nhiều địa bàn gắn với đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một số tỉnh đã cơ bản xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và đã tổ chức quản lý, vận hành phục vụ yêu cầu khai thác sử dụng rất hiệu quả và được cập nhật biến động thường xuyên ở các cấp tỉnh, huyện Tuy nhiên, nhiều địa phương còn lại (trong đó có Vĩnh Phúc) việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính mới chỉ dừng lại ở việc lập bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính dạng số cho riêng từng

xã ở một số địa bàn mà chưa được kết nối, xây dựng thành cơ sở dữ liệu địa

chính hoàn chỉnh nên chưa được khai thác sử dụng hiệu quả và không cập nhật biến động thường xuyên Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên đây là

do sự nhận thức về cơ sở dữ liệu địa chính hiện nay chưa đầy đủ; việc đầu tư xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ở các địa phương chưa đồng bộ và các bước thực hiện chưa phù hợp

Thành phố Vĩnh Yên là trung kinh tâm kinh tế, chính trị, văn hóa xã hội của tỉnh Vĩnh Phúc, trong những năm qua có tốc độ phát triển mạnh mẽ, tốc

độ đô thị hóa diễn ra nhanh chóng, công tác quản lý nhà nước về đất đai luôn được các cấp chính quyền địa phương quan tâm chú trọng, trong đó việc lập

hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đang dần từng bước được quan tâm xây dựng trong giai đoạn từ 1997 đến nay, góp phần quan trọng trong công tác quản lý đất đai của thành phố Tuy nhiên, thực trạng hệ thống

hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính của thành phố Vĩnh Yên nói chung vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý và cần phải giải quyết Mặc dù thành phố đang trong quá trình đô thị hóa mạnh

mẽ, các quan hệ đất đai ngày càng trở nên phức tạp và đa dạng, nhưng Vĩnh Yên vẫn chưa có hệ thống quản lý hồ sơ địa chính chính quy, đồng bộ, cơ sở

dữ liệu địa chính gần như chưa có, hệ thống hồ sơ địa chính không có tính cập nhật nên công tác quản lý đất đai của thành phố trong thời gian qua gặp rất nhiều khó khăn

Với mong muốn góp phần giải quyết vấn đề bức xúc nêu trên, tác giả đã

đi đến quyết định lựa chọn đề tài “Đánh giá thực trạng công tác xây dựng

cơ sở dữ liệu địa chính thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc”

2 Mục đích của đề tài

- Đánh giá hiện trạng về cơ sở dữ liệu địa chính phục vụ công tác quản

lý nhà nước về đất đai trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

- Căn cứ các tiêu chuẩn, yêu cầu nhiệm vụ công tác quản lý đất đai hiện nay đề xuất các giải pháp nhằm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

3 Yêu cầu của đề tài

- Cập nhật đầy đủ các văn bản có liên quan đến quy định về lập hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

- Xây dựng được mô hình cơ sở dữ liệu địa chính có khả năng đáp ứng tốt yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai

- Các đề nghị, kiến nghị phải có tính khả thi

4 Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của đề tài nghiên cứu

Đánh giá đúng thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên; căn cứ vào điều kiện nhân lực, trang thiết

bị, trình độ công nghệ để đề ra các giải pháp tối ưu thực hiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu trong tương lai đảm bảo đúng yêu cầu kỹ thuật, tiết kiệm chí phí đầu tư

Luận văn đã đáp ứng được một số nội dung mới để phục vụ công tác quản lý đất đai mà thực tế địa phương đang đòi hỏi phải giải quyết đó là: xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu địa chính hiện đại, góp phần xây dựng cơ sở dữ liệu nền quản lý đất đai trong tương lai gần và mở rộng ứng dụng cho các địa phương khác

CHƯƠNG 1 TỔNG QUAN TÀI LIỆU 1.1 Cơ sở khoa học của đề tài

Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24 tháng 8 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ v thực hiện một số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất (gọi tắt là giấy chứng nhận) đã nêu: Trong thời gian qua, Chính phủ đã chỉ đạo thực hiện nhiều giải pháp để đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận theo Nghị quyết số 07/2007/QH12 ngày 12 tháng 11 năm 2007 của Quốc hội về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2008; các địa phương đã tập trung chỉ đạo, đẩy mạnh thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính, cấp giấy chứng nhận và kết quả đạt được trong các năm qua là rất lớn Tuy nhiên, việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận một số loại đất còn chậm, nhất là đất chuyên dùng và đất ở

đô thị; lượng giấy chứng nhận đã ký chưa trao cho người được cấp ở một số địa phương còn tồn đọng nhiều; việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai còn chậm, chưa thống nhất, thiếu đồng bộ, hiệu quả sử dụng chưa cao; việc cập nhật, chỉnh lý biến động hồ sơ địa chính chưa được thực hiện đầy đủ, thường xuyên theo quy định

Do vậy mà Nhà nước trong những năm qua đã ban hành một số quy định liên quan đến việc kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập, quản lý, chỉnh lý hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai nói chung và cơ sở dữ liệu địa chính nói riêng trong hệ thống văn bản quy phạm pháp luật hiện hành Đây là cơ sở pháp lý để các cơ quan nhà nước có cơ sở thực hiện các nhiệm

vụ của mình, đặc biệt là nhiệm vụ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Tuy nhiên, các văn bản pháp quy liên quan đến lĩnh vực xây dựng cơ sở

dữ liệu địa chính còn những hạn chế như:

- Đây là một lĩnh vực công tác mới, hệ thống văn bản còn chưa thực sự đồng nhất, có thời điểm chỉ quy định việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính,

có thời điểm lại quy định việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai

- Hầu hết các văn bản pháp quy hiện có hầu hết đều tập trung vào quy định xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và các quy định này chưa mang tính chất ổn định, thường xuyên có sự thay đổi, chỉnh sửa gây lúng túng cho các địa phương trong quá trình thực hiện

- Chính quyền các cấp chưa nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí và ý nghĩa của công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với nhiệm vụ quản lý Nhà nước về đất đai

Đứng trước thực tiễn trên cho thấy việc hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm thực hiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính có hiệu quả là nhiệm vụ bức thiết nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước về đất đai theo hướng chuyên nghiệp, chính xác, hiện đại

1.2 Cơ sở pháp lý của đề tài

1.2.1 Các văn bản cấp Trung ương

- Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa chính

quy định: Khái ni m, thành phần của cơ

sở dữ liệu địa chính, yêu cầu của việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, lộ trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên phạm vi cả nước [1]

- Thông tư 17/2010/TT-BTNMT ngày 04 tháng 10 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định về chuẩn dữ liệu địa chính Trong đó quy định: Kỹ thuật chuẩn dữ liệu địa chính, xây dựng, cập nhật, quản lý và khai thác sử dụng cơ sở dữ liệu địa chính [3]

- Thông tư liên tịch số 05/2010/TTLT-BTNMT-BNV-BTC ngày 15 tháng 03 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Nội vụ, Bộ Tài chính hướng dẫn về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức, biên chế và cơ

chế tài chính của Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất [2] (gọi tắt là

VPĐK cấp tỉnh có nhiệm vụ: Lập và quản lý toàn bộ hồ sơ địa chính đối với tất cả các thửa đất trên địa bàn cấp tỉnh; cấp hồ sơ địa chính cho VPĐK cấp huyện và Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn; xây dựng, quản lý

cơ sở dữ liệu địa chính và phát triển hệ thống thông tin đất đai; rà soát việc nhập dữ liệu thuộc tính địa chính trong quá trình thực hiện thủ tục đăng ký biến động về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

VPĐK cấp huyện có nhiệm vụ: Lưu trữ, quản lý và chỉnh lý toàn bộ hồ

sơ địa chính và cơ sở dữ liệu thuộc tính địa chính đối với tất cả các thửa đất trên địa bàn cấp huyện

chính và quy định trách nhiệm các cấp trong công tác thành lập hồ sơ địa chính trên địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc [10]

- Hướng dẫn số 840/HD-STNMT ngày 15 tháng 8 năm 2012 của Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc hướng dẫn quy trình kê khai đăng ký, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất [11]

1.3 Khái quát về hồ sơ địa chính

1.3.1 Khái niệm hệ thống hồ sơ địa chính

Hồ sơ địa chính là hệ thống các tài liệu, số liệu, bản đồ, sổ sách chứa đựng những thông tin cần thiết về đất đai để Nhà nước thực hiện chức năng quản lý của mình Hệ thống tài liệu này được thiết lập trong quá trình đo đạc, thành lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai ban đầu và đăng ký biến động đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hồ sơ địa chính bao gồm: Bản

đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai

và bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất [1]

* Bản đồ địa chính

Trong hệ thống tài liệu hồ sơ địa chính phục vụ thường xuyên cho quản

lý thì bản đồ địa chính là loại tài liệu quan trọng nhất Bởi bản đồ địa chính cung cấp các thông tin không gian đầu tiên của thửa đất như vị trí, hình dạng, ranh giới thửa đất, ranh giới nhà, tứ cận, Những thông tin này giúp nhà quản

lý hình dung về thửa đất một cách trực quan Bên cạnh các thông tin không gian bản đồ địa chính còn cung cấp các thông tin thuộc tính quan trọng của thửa đất và tài sản gắn liền trên đất như: loại đất, diện tích pháp lý, số hiệu thửa đất, loại nhà v.v.[1]

* Sổ mục kê đất đai

+ Sổ mục kê đất đai: là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn

để ghi về các thửa đất, đối tượng chiếm đất nhưng không có ranh giới khép kín trên tờ bản đồ và các thông tin có liên quan đến quá trình sử dụng đất Sổ

mục kê đất đai được lập để quản lý thửa đất, tra cứu thông tin về thửa đất và phục vụ thống kê, kiểm kê đất đai [1]

+ Sổ mục kê gồm các thông tin:

Thửa đất gồm mã số, diện tích, loại đất, giá đất, tài sản gắn liền với đất, tên người sử dụng đất và các ghi chú về việc đo đạc thửa đất

Đường giao thông, công trình thuỷ lợi và các công trình khác theo tuyến

mà có sử dụng đất hoặc có hành lang bảo vệ an toàn gồm tên công trình và diện tích trên tờ bản đồ

Sông, ngòi, kênh, rạch, suối và các đối tượng thủy văn khác theo tuyến gồm tên đối tượng và diện tích trên tờ bản đồ

Sơ đồ thửa đất kèm theo sổ mục kê đất đai

+ Tất cả các trường hợp biến động phải chỉnh lý trên bản đồ địa chính thì đều phải chỉnh lý trên sổ mục kê để tạo sự thống nhất thông tin

* Sổ địa chính

+ Sổ địa chính là sổ được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn để ghi

về người sử dụng đất, các thửa đất của người đó đang sử dụng và tình trạng sử dụng đất của người đó Sổ địa chính được lập để quản lý việc sử dụng đất của người sử dụng đất và để tra cứu thông tin đất đai có liên quan đến từng người

sử dụng đất [1]

+ Sổ địa chính gồm các thông tin:

Tên và địa chỉ người sử dụng đất

Thông tin về thửa đất gồm: số hiệu thửa đất, địa chỉ thửa đất, diện tích thửa đất phân theo hình thức sử dụng đất (sử dụng riêng hoặc sử dụng chung), mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất, những hạn chế về quyền sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai chưa thực hiện, số phát hành và số vào sổ cấp giấy chứng nhận quyền

sử dụng đất

Những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng đất

+ Sổ địa chính phải chỉnh lý trong các trường hợp sau: [1]

Có thay đổi người sử dụng đất, người sử dụng đất được phép đổi tên

Có thay đổi số hiệu, địa chỉ, diện tích thửa đất, tên đơn vị hành chính nơi có đất

Có thay đổi hình thức, mục đích, thời hạn sử dụng đất

Có thay đổi những hạn chế về quyền của người sử dụng đất

Có thay đổi về nghĩa vụ tài chính mà người sử dụng đất phải thực hiện Người sử dụng đất thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho; thế chấp, bảo lãnh, góp vốn bằng quyền sử dụng đất

Chuyển từ hình thức được Nhà nước cho thuê đất sang hình thức được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất

Cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

* Sổ theo dõi biến động đất đai

+ Sổ theo dõi biến động đất đai được lập cho từng đơn vị xã, phường, thị trấn, sổ được lập để theo dõi các trường hợp có thay đổi trong

sử dụng đất gồm thay đổi kích thước và hình dạng thửa đất, người sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, thời hạn sử dụng đất, quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất [1]

+ Sổ theo dõi biến động đất đai gồm các thông tin:

Tên và địa chỉ của người đăng ký biến động;

Thời điểm đăng ký biến động;

Số hiệu thửa đất có biến động;

Nội dung biến động về sử dụng đất

* Bản lưu giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Là bản lưu hoặc bản sao giấy chứng nhận được cơ quan nhà nước cấp cho người sử dụng đất để người sử dụng đất có cơ sở pháp lý thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình trong quá trình sử dụng đất

1.3.2 Vai trò của hệ thống hồ sơ địa chính đối với công tác quản lý đất đai

Hồ sơ địa chính có vai trò rất quan trọng đối với công tác quản lý đất đai, điều này được thể hiện thông qua sự trợ giúp của hệ thống đối với các nội dung quản lý Nhà nước về đất đai

Hệ thống hồ sơ địa chính trợ giúp cho các nhà quản lý trong quá trình ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý sử dụng đất đai và tổ chức thi hành các văn bản đó Thông qua hệ thống hồ sơ địa chính mà trực tiếp là sổ đăng ký biến động đất đai nhà quản lý sẽ nắm được tình hình biến động đất đai và xu hướng biến động đất đai từ cấp vi mô cho đến cấp vĩ mô

Hệ thống hồ sơ địa chính trợ giúp cho công tác thành lập bản đồ hiện trạng sử dụng đất Nếu như bản đồ địa chính được cập nhật thường xuyên thì nhà quản lý chỉ cần khái quát hóa là thu được nội dung chính của bản đồ hiện trạng sử dụng đất với độ tin cậy rất cao

Hệ thống hồ sơ địa chính trợ giúp công tác quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất là một trong ba công cụ quan trọng để quản lý sử dụng đất

ở cả cấp vi mô và vĩ mô Tuy nhiên, vấn đề quy hoạch không khả thi hiện nay đang là vấn đề nhức nhối Nguyên nhân cho thực trạng này thì có nhiều nhưng một trong số những nguyên nhân chính là do hệ thống hồ sơ địa chính không cung cấp đầy đủ thông tin cho nhà quy hoạch, đặc biệt là đối với quy hoạch sử dụng đất chi tiết

Các cơ quan quản lý đất đai không chỉ có các công tác quản lý Nhà nước về đất đai mang tính chất định kì như: quy hoạch sử dụng đất, thống kê kiểm kê đất đai, mà còn có những công việc mang tính thường xuyên như: giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai Thực tế có nhiều trường hợp tranh chấp đất đai giữa các hộ gia đình cá nhân dẫn đến tình trạng kiện tụng kéo dài và khiếu kiện vượt cấp do phương án giải quyết của chính quyền không có căn cứ pháp lý rõ ràng và thống nhất Đây là nguyên nhân làm cho người tham gia tranh tụng không đồng ý với phương án giải quyết

Để giải quyết dứt điểm tranh chấp liên quan đến đất đai ở cấp cơ sở thì hệ thống hồ sơ địa chính phải được hoàn thiện đầy đủ và là cơ sở pháp lý vững chắc cho những quyết định giải quyết tranh chấp

Hệ thống hồ sơ địa chính còn giúp tạo lập kênh thông tin giữa Nhà nước

và nhân dân Nhân dân có điều kiện tham gia vào quá trình giám sát các hoạt động quản lý đất đai của cơ quan Nhà nước và hoạt động sử dụng đất của các chủ sử dụng đất: Điều này sẽ giúp hạn chế các việc làm sai trái của người quản lý và của người sử dụng

1.4 Khái quát về cơ sở dữ liệu địa chính

1.4.1 Khái niệm cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính là nội dung của Bản đồ địa chính, Sổ địa chính,

Sổ mục kê đất đai, Sổ theo dõi biến động đất đai được lập và quản lý trên máy tính dưới dạng số để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện [1]

Cơ sở dữ liệu địa chính bao gồm dữ liệu Bản đồ địa chính và các dữ liệu thuộc tính địa chính

+ Dữ liệu bản đồ địa chính được lập để mô tả các yếu tố gồm tự nhiên có liên quan đến việc sử dụng đất bao gồm các thông tin: [1]

- Vị trí, hình dạng, kích thước, tọa độ đỉnh thửa, số thứ tự, diện tích, mục đích sử dụng của các thửa đất;

- Vị trí, hình dạng, diện tích của hệ thống thủy văn gồm sông, ngòi, kênh, rạch, suối; hệ thống thủy lợi gồm hệ thống dẫn nước, đê, đập, cống; hệ thống đường giao thông gồm đường bộ, đường sắt, cầu và các khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín;

- Vị trí, tọa độ các mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, mốc giới và chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới và ranh giới hành lang bảo

vệ an toàn công trình;

- Điểm tọa độ địa chính, địa danh và các ghi chú thuyết minh

+ Các dữ liệu thuộc tính địa chính được lập để thể hiện nội dung của Sổ mục kê đất đai, Sổ địa chính và Sổ theo dõi biến động đất đai quy định tại Điều 47 của Luật Đất đai bao gồm các thông tin: [1]

- Thửa đất gồm mã thửa, diện tích, tình trạng đo đạc lập bản đồ địa chính;

- Các đối tượng có chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất (không có ranh giới khép kín trên bản đồ) gồm tên gọi, mã của đối tượng, diện tích của

hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi, hệ thống đường giao thông và các khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín;

- Người sử dụng đất hoặc người quản lý đất gồm tên, địa chỉ, thông tin

về chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu, văn bản về việc thành lập tổ chức;

- Tình trạng sử dụng của thửa đất gồm hình thức sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, những hạn chế về quyền sử dụng đất, số hiệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp, mục đích sử dụng, giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai;

- Những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng gồm những thay đổi về thửa đất, về người sử dụng đất, về tình trạng sử dụng đất

1.4.2 Yêu cầu của việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Cơ sở dữ liệu địa chính được xây dựng phải bảo đảm các điều kiện tối thiểu sau [1]:

+ Được cập nhật, chỉnh lý đầy đủ theo đúng yêu cầu đối với các nội dung thông tin của bản đồ địa chính và dữ liệu thuộc tính địa chính theo quy định của Thông tư 09/2007/TT-BTNMT

+ Từ cơ sở dữ liệu địa chính in ra được:

- Biểu thống kê, kiểm kê đất đai, các biểu tổng hợp kết quả cấp giấy chứng nhận và đăng ký biến động về đất đai theo mẫu do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định;

- Trích lục bản đồ địa chính, trích sao hồ sơ địa chính của thửa đất hoặc một khu đất (gồm nhiều thửa đất liền kề nhau);

+ Tìm được thông tin về thửa đất khi biết thông tin về người sử dụng đất, tìm được thông tin về người sử dụng đất khi biết thông tin về thửa đất; tìm được thông tin về thửa đất và thông tin về người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tính địa chính thửa đất khi biết vị trí thửa đất trên bản đồ địa chính, tìm được vị trí thửa đất trên bản đồ địa chính khi biết thông tin về thửa đất, người

sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tính địa chính thửa đất;

+ Tìm được các thửa đất, người sử dụng đất theo các tiêu chí hoặc nhóm các tiêu chí về tên, địa chỉ của người sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất; vị trí, kích thước, hình thể, mã, diện tích, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, nguồn gốc sử dụng, thời hạn sử dụng của thửa đất; giá đất, tài sản gắn liền với đất, những hạn chế về quyền của người sử dụng đất, nghĩa vụ tài chính của người sử dụng đất; những biến động về sử dụng đất của thửa đất; số phát hành

và số vào Sổ cấp Giấy chứng nhận;

+ Dữ liệu trong cơ sở dữ liệu địa chính được lập theo đúng chuẩn dữ liệu đất đai do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định

1.5 Cơ sở dữ liệu địa chính của một số nước trên thế giới

Trong xu hướng toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế sâu rộng như hiện nay Việt Nam có điều kiện thiết lập quan hệ ngoại giao với nhiều quốc gia trên thế giới, đây là điều kiện thuận tiện để Việt Nam học hỏi kinh nghiệm tại các quốc gia phát triển trên nhiều lĩnh vực Quản lý đất đai tại các nước phát triển

và các nước có nền kinh tế như Thụy Điển, Úc, Trung Quốc đã đạt đến mức độ tương đối hoàn thiện, đây là những mô hình quản lý Việt

Nam cần nghiên cứu để tiếp thu các ưu điểm một cách chọn lọc sao cho phù hợp với tình hình thực tế hiện nay

1.5.1 Cơ sở dữ liệu địa chính của Thụy Điển

Thụy Điển một nước đã phát triển thuộc vùng Bắc Âu, công nhận quyền

sở hữu đất đai là của người dân nên chỉ cần có một loại giấy chứng nhận quyền sở hữu bất động sản (gồm: đất, nhà, tài sản gắn liền với đất) Điều này dẫn đến công tác đăng ký bất động sản và cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu bất động sản sẽ đơn giản hơn nhiều so với việc đăng ký quyền sử dụng đất và đăng ký quyền sở hữu nhà và tài sản gắn liền với đất ở Việt Nam [5]

Bên cạnh đó luật cũng quy định đăng ký bất động sản là bắt buộc và người mua phải đăng ký quyền sở hữu của mình trong vòng 3 tháng sau khi mua Từ thời điểm đó người mua được toàn quyền sở hữu Quy định này sẽ giúp tránh được tình trạng có những giao dịch liên quan đến bất động sản mà nhà quản lý không nắm được, mặt khác cũng giúp đảm bảo được các quyền lợi hợp pháp của chủ sở hữu Vấn đề thời hạn đăng ký quyền sử dụng đất và

sở hữu nhà ở Việt Nam hiện nay chưa được quy định trong luật nên vô hình trung tạo điều kiện cho các giao dịch ngầm diễn ra một cách thoải mái Điều này dẫn đến thực trạng: người mua bất động sản cứ mua và cũng không mấy quan tâm đến việc đăng ký quyền sử dụng của mình

Thụy Điển xây dựng được ngân hàng dữ liệu đất đai vào năm 1995, trong ngân hàng này mỗi đơn vị tài sản có các thông tin sau: Khu vực hành chính nơi có bất động sản, địa chỉ, vị trí trên trích lục bản đồ địa chính, toạ độ của bất động sản và các công trình xây dựng; Diện tích của bất động sản; Giá trị tính thuế; Tên, địa chỉ và sổ đăng ký công dân của chủ sở hữu, thông tin về việc có bất động sản đó khi nào và như thế nào; Sơ đồ công trình xây dựng và các quy định được áp dụng cho trường hợp cụ thể đó; Số lượng thế chấp; Thông tin về quyền thông hành địa dịch; Các biện pháp kỹ thuật và chính thức được thực hiện, số tra cứu đến các bản đồ và các tài liệu lưu trữ khác [5]

Hơn thế nữa nguyên tắc cơ bản của Chính phủ Thụy Điển là tất cả các thông tin có trong cơ quan Nhà nước (trong đó có cả ngân hàng dữ liệu đất đai) đều phải được công khai phục vụ cho việc tìm hiểu thông tin miễn phí Điều này tạo điều kiện thuận lợi cho người dân tìm hiểu thông tin về bất động sản mình muốn mua [5]

1.5.2 Cơ sở dữ liệu địa chính của Úc

Hệ thống quản lý đất đai của Úc nhìn chung không có sự biến động nhiều trong suốt quá trình phát triển của đất nước, điều này tạo điều kiện thuận tiện cho việc kế thừa thành quả của thời kỳ trước và tiếp tục hoàn thiện vào thời kỳ sau Hệ thống địa chính của Tây Úc có những ưu điểm sau: Công nhận quyền

sở hữu đất đai của tư nhân và không tách biệt giữa nhà và đất Khi đã được cấp giấy chứng nhận thì chủ sở hữu sẽ được nhà nước bảo hộ quyền sở hữu vĩnh viễn; Không quy định hạn điền tạo điều kiện cho người sử dụng đất tích tụ đất đai để mở rộng quy mô sản xuất theo hướng công nghiệp [5]

Hệ thống thông tin đất đai Tây Úc (WALIS) được thiết lập từ năm

1981, đã trở thành hệ thống thông tin đất đai sớm nhất tại Úc sử dụng công nghệ hệ thống thông tin địa lý trong việc xây dựng hệ thống thông tin đất đai

Để xây dựng một hệ thống thông tin đất đai hiện đại và hiệu quả, một số nguyên tắc chính đã được đề ra khi tiến hành xây dựng hệ thống, bao gồm: thông tin là tài sản có giá trị; hệ thống phải đáp ứng mục tiêu đề ra và người khai thác hệ thống trở thành mục tiêu quan tâm; thông tin thu thập một lần, sử dụng nhiều lần; phải có sự kết hợp thông tin, chia sẻ tài nguyên với giá trị gia tăng; chi phí duy trì, bảo dưỡng hợp lý, hiệu quả; có đăng ký phân quyền, bảo mật, duy trì mối quan hệ giữa các cơ quan quản lý thông tin [5]

Với lịch sử gần ba mươi năm, WALIS đã đạt được nhiều thành công trong việc xử lý các vấn đề liên quan đến quản lý thông tin địa lý cũng như thông tin đất đai, hỗ trợ tích cực cho cơ chế truy cập thông tin đất đai Điều

này được thể hiện qua mối quan hệ giữa công tác quản lý, lưu trữ thông tin, thương mại, siêu dữ liệu và phân quyền truy cập thông tin của hệ thống

Sơ đồ dưới đây mô tả về mô hình quản lý của WALIS và giới thiệu sơ

bộ về các thành phần chính làm nên thành công của WALIS [5]

Trên cơ sở nghiên cứu những ưu điểm của hệ thống cơ sở dữ liệu đất đai tại Thụy Điển và Úc kết hợp với tình hình thực tế của Việt Nam tôi đề xuất một số điểm đổi mới đối với hệ thống quản lý đất đai và cơ sở dữ liệu địa chính của Việt Nam như sau:

Cấp một giấy chứng nhận quyền sử dụng, sở hữu cho cả đất và các bất động sản gắn liền với đất

Triển khai cấp giấy chứng nhận cho tất cả các thửa đất trên quy mô toàn quốc trong thời gian sớm nhất

Dần dần tăng diện tích hạn điền để đi tới xóa bỏ hoàn toàn tạo tâm lý yên tâm cho người sử dụng đất

Nhanh chóng xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên quy mô toàn quốc, trên cơ sở đó tiến đến xây dựng hệ thống thông tin đất đai

1.6 Quá trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính ở Việt Nam

Trong những năm đầu của thế kỷ 21 việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính gắn với đo đạc lập bản đồ địa chính, đăng ký đất đai, cấp giấy chứng

Hình 1.1 Mô hình quản lý WALIS

nhận đã được một số địa phương đã quan tâm, tổ chức triển khai Điển hình như Đồng Nai, An Giang, và một số quận, thị xã, thành phố trực thuộc Hải Phòng, Nam Định, Thừa Thiên - Huế, Bình Thuận, TP Hồ Chí Minh đã cơ bản xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính và đã tổ chức quản lý, vận hành phục vụ yêu cầu khai thác sử dụng rất hiệu quả, được cập nhật biến động thường xuyên ở các cấp tỉnh huyện Bên cạnh đó, phần lớn các địa phương còn lại (trong đó có Vĩnh Phúc) chưa xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính hoặc xây dựng

cơ sở dữ liệu địa chính mới chỉ dừng ở việc lập bản đồ địa chính và hồ sơ địa chính dạng số cho riêng từng xã ở một số địa bàn mà chưa được kết nối, xây dựng thành cơ sở dữ liệu địa chính hoàn chỉnh Việc khai thác sử dụng vì vậy chưa hiệu quả và cơ sở dữ liệu chưa cập nhật thường xuyên [14]

Nguyên nhân chủ yếu của tình trạng trên đây là do nhận thức về cơ sở

dữ liệu hiện nay chưa đầy đủ, việc đầu tư nguồn lực xây dựng cơ sở dữ liệu ở các địa phương chưa đồng bộ và các bước thực hiện chưa phù hợp Cụ thể:

* Về nhận thức: Trong 5 năm qua (từ 2008-2012), phần lớn các tỉnh, thành trong cả nước đều triển khai mạnh việc thực hiện Dự án tổng thể hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính với 201 công trình trên phạm vi

249 huyện, nhiều nhất là các tỉnh: Thanh Hóa (19 huyện), Nghệ An (17 huyện), Bắc Giang (10 huyện), Đắk Lắk (11 huyện), Bình Thuận (8 huyện) Đến cuối năm 2012, cả nước đã thực hiện đo đạc lập bản đồ địa chính với khoảng 76% diện tích cần đo đạc Việc cấp giấy chứng nhận cũng đạt kết quả khả quan, tỷ lệ cấp giấy chứng nhận ở hầu hết các loại đất đều đạt trên 80%, trừ đất chuyên dùng (60,5%) và đất ở đô thị (63,5%) Tuy nhiên, so với tiến

độ đo vẽ bản đồ địa chính, tiến độ đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính ở các địa phương còn chậm Các tỉnh hầu hết đều thực hiện dự án theo kiểu đo đạc xong toàn bộ diện tích, chú trọng vào những huyện chưa được đo đạc, huyện miền núi, rồi mới tiến hành lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận Trong khi, muốn có được cơ sở dữ liệu địa chính, dù mỗi tỉnh

làm điểm ở một vài huyện, thì phải tập trung thực hiện và hoàn thành dứt điểm việc đăng ký, cấp giấy chứng nhận, lập hồ sơ địa chính cho các xã, huyện đã hoàn thành đo vẽ bản đồ [9]

* Về nguồn lực: Hầu hết các tỉnh đều không cân đối hoặc bố trí đủ kinh phí Theo chỉ đạo của Chính phủ, các tỉnh bố trí tối thiếu 10% tổng số thu từ tiền sử dụng đất để thực hiện công tác đo đạc, lập bản đồ địa chính và cấp giấy chứng nhận Song thực tế tại 40 tỉnh (được Trung ương hỗ trợ kinh phí), trong các năm qua, chỉ được tỉnh đầu tư khoảng 4% so với tiền sử dụng đất Nhiều tỉnh chỉ đầu tư kinh phí cho việc đo đạc, lập bản đồ địa chính và phân cấp cho huyện, xã tự lo kinh phí thực hiện đăng ký, cấp giấy chứng nhận là nguyên nhân cơ bản của tình trạng đo vẽ xong bản đồ mà không thực hiện được việc đăng ký, lập hồ sơ địa chính, tiến độ cấp giấy chứng nhận không tăng, làm giảm hiệu quả đầu tư

Bên cạnh đó hệ thống VPĐK - đơn vị thực hiện nhiệm vụ quan trọng là đăng ký, cấp giấy chứng nhận, cập nhật biến động, lập hồ sơ địa chính, xây dựng, quản lý, vận hành, khai thác cơ sở dữ liệu địa chính - dù đã được thành lập đầy đủ ở hầu hết các địa phương song thiếu cán bộ chuyên môn, nhất là cán bộ kỹ thuật về công nghệ thông tin Cán bộ địa chính cấp xã thực hiện rất nhiều công việc song thường các xã chỉ có một cán bộ, nhiều địa phương không được duy trì ổn định do thay đổi cán bộ hoặc luân chuyển giữa các xã v.v [9]

* Về quy trình thực hiện: Để giúp các địa phương có các bước thực hiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, ngày 21 tháng 9 năm 2011 Tổng cục quản lý đất đai - Bộ tài nguyên và Môi trường đã ban hành Công văn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK hướng dẫn xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, tại văn bản này

trình sau [14]:

Quy trình 1:

hiện đồng bộ việc chỉnh lý, hoàn thi

địa chính cho tất cả các thửa đất [14] Gồm 7 bước:

Bước 1 Thu thập tài liệu:

Bước 2 Xây dựng dữ liệu không gian địa chính

Bước 3 Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính

Bước 4 Xây dựng siêu dữ liệu (metadata)

Bước 5 Đánh giá chất lượng cơ sở dữ liệu địa chính

Bước 6 Đóng gói, giao nộp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính

Bước 7 Tích hợp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính vào Hệ thống thông tin đất đai

Quy trình 2:

thực hiện việc đo đạc lập, chỉnh lý bản đồ địa chính và đã đăng ký, cấp Giấy chứng nhận theo bản đồ địa chính [14] Gồm 7 bước:

Bước 1 Thu thập, đánh giá, tổng hợp tài liệu

Bước 2 Xây dựng dữ liệu không gian địa chính

Bước 3 Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính

Bước 4 Xây dựng siêu dữ liệu địa chính

Bước 5 Đánh giá chất lượng cơ sở dữ liệu địa chính

Bước 6 Đóng gói, giao nộp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính

Bước 7 Tích hợp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính vào Hệ thống thông tin đất đai

Việc ban hành Công văn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK, trong đó hướng dẫn các quy trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đã giúp cho các địa phương định hướng được các bước thực hiện trong quá trình xây dựng cơ sở

dữ liệu địa chính tại địa phương mình Tuy nhiên tại hai quy trình này qua thực tế áp dụng còn bộc lộ một số khó khăn tồn tại đó là:

- Các bước đưa ra còn thiếu so với thực tế thực hiện, nên không có đủ

cơ sở để các địa phương tính toán kinh phí phục vụ cho công tác xây dựng cơ

sở dữ liệu địa chính;

- Đối với quy trình 1 quy định xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính cho tất

cả các thửa đất phải gắn liền với đo đạc lập mới hoặc chỉnh lý hoàn thiện bản

đồ địa chính, kê khai đăng cấp mới, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Vì vậy khi áp dụng quy trình này hầu hết các địa phương đều gặp khó khăn rất lớn tại khâu cấp mới, cấp đổi, cấp lại giấy chứng nhận Đây là công tác hết sức nhạy cảm, liên quan trực tiếp đến quyền lợi và nghĩa vụ của người

sử dụng đất, quá trình thực hiện công việc qua nhiều công đoạn, nhiều cấp, nhiều ngành cùng tham gia giải quyết Vì vậy để một địa phương cấp xã thực hiện xong việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính theo quy trình này mất rất nhiều thời gian, công sức

- Đối với quy trình 2 thì thực tế rất khó áp dụng, vì hầu hết tại các địa phương quá trình cấp giấy chứng nhận đều diễn ra trong nhiều năm theo nhu cầu của người sử dụng đất, và không chỉ được cấp theo bản đồ địa chính mới

đo vẽ mà có thể được cấp theo nhiều loại tài liệu bản đồ khác nhau, theo các mốc thời gian khác nhau, vì vậy quy trình này chưa điều chỉnh được hết các trường hợp cấp giấy chứng nhận tại các địa phương

Để giải quyết một số tồn tại nêu trên, ngày 24 tháng 4 năm 2013 Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT quy định

về xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai, trong đó có quy định v

:

Quy trình 1:

địa chính cho tất cả các thửa đất [6] Gồm 10 bước:

Bước 1 Công tác chuẩn bị

Bước 2 Thu thập tài liệu

Bước 3 Xây dựng dữ liệu không gian địa chính

Bước 4 Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính

Bước 5 Quét (chụp) giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất

Bước 6 Hoàn thiện dữ liệu địa chính

Bước 7 Xây dựng dữ liệu đặc tả - metadata

Bước 8 Thử nghiệm quản lý, khai thác, cập nhật cơ sở dữ liệu

Bước 9 Kiểm tra, đánh giá chất lượng cơ sở dữ liệu địa chính

Bước 10 Đóng gói, giao nộp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính

Quy trình 2 Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đối với trường hợp đã

thực hiện đăng ký, cấp Giấy chứng nhận, đăng ký biến động đất đai [6]

Bước 1 Công tác chuẩn bị

Bước 2 Thu thập tài liệu

Bước 3 Phân loại thửa đất và hoàn thiện hồ sơ địa chính hiện có

Bước 4 Xây dựng dữ liệu không gian địa chính

Bước 5 Xây dựng dữ liệu thuộc tính địa chính

Bước 6 Quét (chụp) giấy tờ pháp lý về quyền sử dụng đất

Bước 7 Hoàn thiện dữ liệu địa chính

Bước 8 Xây dựng dữ liệu đặc tả - metadata

Bước 9 Thử nghiệm quản lý, khai thác, cập nhật cơ sở dữ liệu

Bước 10 Kiểm tra, đánh giá chất lượng cơ sở dữ liệu địa chính

Bước 11 Đóng gói, giao nộp sản phẩm cơ sở dữ liệu địa chính

Các quy trình quy định tại Thông tư số 04/TT-BTNMT đã cơ bản giải quyết được tồn tại, vướng mắc của các quy trình quy định tại Công văn số 1159/TCQLĐĐ-CĐKTK đó là: Các bước thực hiện đã được quy định đầy đủ hơn, phạm vi điều chỉnh của cả hai quy trình đã bao quát được toàn bộ các trường hợp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

Tuy nhiên tại Thông tư này quy định hai quy trình thực hiện, vì vậy vấn

đề đặt ra cho các địa phương đó là cần tiếp tục rà soát, nghiên cứu trên cơ sở

dữ liệu, tài liệu địa chính hiện có của địa phương để áp dụng một quy trình thực hiện sao cho phù hợp, hiệu quả

1.7 Tổng quan về một số phần mềm xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đang áp dụng tại Việt Nam hiện nay

1.7.2 Phần mềm CILIS

CILIS được xây dựng dựa trên nền cơ sở quản trị dữ liệu của Microsoft Acess và quản lý đồ họa tương thích từ Micro Station, Famis Tại thời điểm năm 2005 - 2006 thì đây là lựa chọn số một cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu đất đai vì CILIS đã khắc phục được rất nhiều nhược điểm của bộ phần mềm Famis - CaddB trước đó Tuy nhiên, tồn tại trong đó rất nhiều lỗi khó khắc phục trong việc liên kết thông tin, nhập dữ liệu, bộ nhớ dữ liệu hạn chế v.v

Từ những nhược điểm trên khiến cho CILIS nhanh chóng đặt ra cho các nhà quản lý ở những vùng kinh tế phát triển, có thị trường bất động sản nóng đang yêu cầu quản lý chặt chẽ hơn về đất đai và đảm bảo sự phát triển chung của

xã hội phải tìm một phần mềm mới mạnh hơn, thuận tiện hơn trợ giúp quản lý đất đai [20]

1.7.3 Phần mềm VILIS1.0

VILIS1.0 được xây dựng dựa trên nền tảng công nghệ hiện đại của hãng ESRI (Mỹ) quản lý tích hợp cơ sở dữ liệu không gian và thuộc tính Phần mềm VILIS1.0 được xây dựng dựa trên nền tảng các thủ tục về kê khai đăng ký, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Thông tư 1990/TT-TCĐC ngày 30 tháng 11 năm 2001 của Tổng cục Địa chính “Hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất”, Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29 tháng 10 năm 2004 về việc thi hành Luật đất đai, Thông tư 08/2007/TT-BTNMT ngày

02 tháng 8 năm 2007 hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất, Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02 tháng 8 năm 2007 hướng dẫn lập, chỉnh lý quản lý hồ sơ địa chính và hệ thống các văn bản pháp luật hiện hành

VILIS1.0 được xây dựng với rất nhiều chức năng đảm bảo giải quyết trọn vẹn các vấn đề trong công tác quản lý đất đai, tạo sự thống nhất từ trên xuống dưới ở các cấp quản lý [20]

Tuy nhiên, cũng như phần mềm CILIS nhược điểm lớn nhất của VILIS1.0 vẫn là việc quản trị cơ sở dữ liệu vẫn là Microsoft Acess với định dạng *.mdb khả năng lưu trữ dữ liệu hạn chế khó đáp ứng nhu cầu quản lý rất nhiều thông tin của đất đai giúp các nhà quản lý đất đai quản lý chặt chẽ và vạch ra chiến lược sử dụng đất trong thời kỳ kinh tế thị trường

Trên đây là một số phần mềm đã được áp dụng trong quá trình quản lý đất đai nói chung, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính nói riêng ở Việt Nam từ trước đến nay, tuy nhiên các phần mềm này như đã phân tích ở trên có nhiều hạn chế, chưa đủ điều kiện phục vụ cho công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính theo yêu cầu hiện nay Chính vì vậy, tại Công văn số 106/BTNMT-CNTT ngày 12 tháng 1 năm 2012 Bộ Tài nguyên và Môi trường đã thông báo

danh sách các phần mềm đủ điều kiện ứng dụng trong công tác xây dựng và khai thác cơ sở dữ liệu đất đai [4], bao gồm:

- Hệ thống thông tin đất đai và môi trường - ELIS được Cục công nghệ

thông tin và Tổng cục quản lý đất đai phối hợp phát triển trong khuôn khổ Chương trình hợp tác Việt Nam - Thụy Điển về tăng cường năng lực Quản lý đất đai và môi trường (SEMLA) [4]

- Hệ thống thông tin đất đai VILIS là sản phẩm của đề tài nghiên cứu

khoa học cấp Nhà nước “Xây dựng mô hình cơ sở dữ liệu đất đai cấp tỉnh” do Viện nghiên cứu địa chính thực hiện, được Trung tâm Viễn thám quốc gia tiếp tục phát triển [4]

- Hệ thống thông tin đất đai TMV.LIS được phát triển bởi Tổng công

ty Tài nguyên và Môi trường Việt Nam - Bộ Tài nguyên và Môi trường qua quá trình thi công, triển khai thu thập quản lý cơ sở dữ liệu đất đai trong thực

tế của Tổng công ty [4]

Như vậy hiện nay ở nước ta có đồng thời ba hệ thống phần mềm đủ điều kiện đáp ứng cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính, vấn đề đặt ra là các địa phương căn cứ nhu cầu và tình hình thực tế để lựa chọn một phần mềm phù hợp phục vụ công tác quản lý đất đai tại địa phương mình

1.8 Thực tiễn nghiên cứu ở địa phương

Trong những năm qua thành phố Vĩnh Yên đã quan tâm và bước đầu triển khai việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố Cụ thể đã triển khai lập hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính cho 3 địa phương, trong đó:

- Phường Ngô Quyền triển khai thực hiện năm 2008 với ứng dụng phần mềm VILIS 1.0 và do VPĐK tỉnh trực tiếp thực hiện Do khó khăn vướng mắc nhiều trong khâu cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận cũng như phần mềm

áp dụng còn lỗi, chưa đáp ứng được yêu cầu nên đến nay kết quả vẫn đang

dừng tại bước hoàn thiện và trình UBND thành phố phê duyệt hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho các hộ gia đình, cá nhân

- Phường Đống Đa triển khai năm 2011 và phường Liên Bảo triển khai năm 2012 Tuy nhiên cũng như các địa phương khác trên địa bàn toàn tỉnh nói chung, phường Ngô Quyền nói riêng, hiện nay kết quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính của phường Đống Đa và phường Liên Bảo đang ở bước kê khai, hoàn thiện hồ sơ cấp lại, cấp đổi giấy chứng nhận Việc áp dụng phần mềm phục vụ cho việc lập hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính đang được địa phương cân nhắc lựa chọn

1.9 Đánh giá tổng quan tài liệu

Qua kết quả nghiên cứu nêu trên cho thấy nhiệm vụ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính là nhiệm vụ quan trọng và có ý nghĩa rất lớn cho công tác quản

lý đất đai trong giai đoạn hiện nay, trong đó việc ứng dụng phần mềm công nghệ thông tin trong việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính là hết sức cần thiết, tuy nhiên cần lựa chọn một phần mềm có đủ điều kiện để áp dụng Bên cạnh đó để đẩy nhanh tiến độ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính cần giải quyết vấn đề vướng mắc lớn nhất hiện nay đó là xây dựng một quy trình thực hiện phù hợp, có tính khả thi

Dựa trên những căn cứ pháp lý và thực tiễn, tổng quan các tài liệu tham khảo tác giả nhận thấy đây là đề tài nghiên cứu đầu tiên về thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc, tác giả cam đoan chưa có một công trình nghiên cứu nào trùng lặp và cũng chưa có ai nhận được học vị sau đại học về lĩnh vực nghiên cứu này

CHƯƠNG 2 ĐỐI TƯỢNG, PHẠM VI, NỘI DỤNG

VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 2.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

2.1.1 Đối tượng nghiên cứu:

Thực trạng và giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

2.1.2 Phạm vi nghiên cứu:

- Phạm vi nghiên cứu: Thành phố Vĩnh Yên

- Phạm vi thời gian 2012-2013

2.2 Nội dung nghiên cứu

2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Vĩnh Yên, tỉnh Vĩnh Phúc

- Điều tra đánh giá điều kiện tự nhiên: Vị trí địa lý, địa hình, khí hậu, tài nguyên

- Đặc điểm kinh tế - xã hội: dân số, lao động, việc làm, y tế, giáo dục

và đào tạo, cơ cấu các ngành kinh tế

2.2.2 Thực trạng công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

-thành phố Vĩnh Yên

- Tình hình tổ chức lực lượng cán bộ chuyên mô

- Quy trình thực hiện tại địa phương

2.2.3 Giải pháp xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

- Giải pháp về quy trình thực hiện

- Giải pháp về công nghệ

- Giải pháp về đầu tư cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật, phát triển nguồn nhân lực

2.3 Phương pháp nghiên cứu

2.3.1 Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp

Trên cơ sở các tài liệu, kết quả nghiên cứu của các nhà khoa học, các nguồn số liệu, thông tin từ các trang Web chuyên ngành quản lý đất đai trên Internet, các báo cáo tổng kết của cơ quan quản lý nhà nước ở Trung ương và địa phương có liên quan đến mục tiêu nghiên cứu của đề tài được chọn lọc và

xử lý theo yêu cầu đề tài

Điều tra, thu thập, tổng hợp các thông tin, tài liệu, số liệu về điều kiện

tự nhiên, về thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, lập hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính năm 2012 của thành phố Vĩnh Yên trực tiếp từ các phòng, ban, đơn

vị trực thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường Vĩnh Phúc, UBND thành phố Vĩnh Yên

2.3.2 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp

Phương pháp điều tra: Điều tra trực tiếp tại trụ sở làm việc bằng phiếu điều tra (mẫu chi tiết thể hiện tại phụ lục 01) đã được in sẵn đối với cán bộ thuộc VPĐK tỉnh Vĩnh Phúc, VPĐK thành phố Vĩnh Yên và cán bộ địa chính

xã, phường trên địa bàn thành phố

Phương pháp xây dựng câu hỏi điều tra, phỏng vấn: Trên cơ sở nội dung nghiên cứu của đề tài để tiến hành xây dựng câu hỏi điều tra

Nội dung điều tra: thực trạng cơ sở vật chất, trang thiết bị làm việc, đội ngũ cán bộ của các đơn vị thực hiện công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính; việc thực hiện nhiệm vụ, sự phù hợp của quy trình thực hiện, ý kiến lựa chọn phần mềm

Căn cứ để đưa ra số lượng mẫu điều tra và tiêu chí chọn mẫu: Căn cứ Thông tư số 04/2013/TT-BTNMT và thực tế công tác, nhân lực thực hiện

công tác xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính tại các địa phương chủ yếu là đội ngũ cán bộ thuộc VPĐK cấp tỉnh, cấp huyện và đội ngũ cán bộ địa chính xã, phường Vì vậy tác giả tiến hành điều tra đối với tất cả các cán bộ chuyên môn đang công tác tại VPĐK tỉnh Vĩnh Phúc, VPĐK thành phố Vĩnh Yên và cán bộ địa chính xã, phường trên địa bàn thành phố Tổng số phiếu điều tra là

60 phiếu, trong đó VPĐK tỉnh 34 phiếu, VPĐK thành phố 13 phiếu, cán bộ địa chính xã, phường 13 phiếu

Trên cơ sở tổng hợp, phân tích kết quả phiếu điều tra để đánh giá và đề xuất các giải pháp tối ưu nhất cho việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên

2.3.3 Phương pháp thống kê xử lý số liệu

Các thông tin, số liệu về tình hình quản lý đất đai, thực trạng lập hồ sơ địa chính, xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính thu thập được qua các năm, được

xử lý tính toán bằng phần mềm Excel, các phần mềm phân tích xử lý số liệu, phản ánh thông qua các bảng thống kê, đồ thị để so sánh, đánh giá và rút ra kết luận cần thiết