Nghiên cứu ứng dụng hệ thống phần mềm Vilis xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số, phục vụ công tác quản lý đất đai trên địa bàn thị trấn Vĩnh Tường huyện Vĩnh Tường tỉnh Vĩnh Phúc

Với mong muốn làm tốt công tác quản lý đất đai trên địa bàn hoạt động góp phần giải quyết vấn đề thực tiễn, tôi quyết định lựa chọn đề tài “Nghiên cứu ứng dụng Hệ thống phần mềm VILIS x

Trang 1

Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN

TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM

LÊ THỊ SÁU

NGHIÊN CỨU ỨNG DỤNG HỆ THỐNG

PHẦN MỀM VILIS XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH SỐ, PHỤC VỤ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THỊ TRẤN VĨNH TƯỜNG

- HUYỆN VĨNH TƯỜNG - TỈNH VĨNH PHÚC

Chuyên ngành: Quản lý đất đai

Mã số: 60.85.01.03 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC NÔNG NGHIỆP

Người hướng dẫn khoa học: TS Trịnh Hữu Liên

Thái Nguyên - 2013

Trang 2

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan số liệu và kết quả nghiên cứu trong Luận văn này là trung thực và chưa hề được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng, mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn này và các thông tin trích dẫn trong Luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc./

Tác giả luận văn

Lê Thị Sáu

Trang 3

LỜI CẢM ƠN

Hoàn thành luận văn này em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc nhất đến các thầy cô giáo trong ban giám hiệu nhà trường khoa Sau đại học, khoa Tài nguyên và Môi trường, các phòng ban trong trường Đại học Nông Lâm, Thầy giáo hướng dẫn TS Trịnh Hữu Liên đã giúp đỡ, tạo điều kiện để em hoàn thành luận văn

Qua đây, em xin được gửi lời cảm ơn đến các đồng chí cán bộ phòng Tài nguyên và Môi trường huyện Vĩnh Tường, các đồng chí lãnh đạo UBND Thị trấn Vĩnh Tường đã giúp đỡ và tạo điều kiện cho em trong quá trình thu thập tài liệu thực hiện đề tài

Cuối cùng em xin gửi lời cám ơn tới gia đình và những người bạn, những người đã cùng em chia sẻ những khó khăn trong thời gian học tập, đặc biệt là trong thời gian thực hiện đề tài này

Thái nguyên, tháng 8 năm 2013

Tác giả luận văn

Lê Thị Sáu

Trang 4

Trang 5

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iv

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii

DANH MỤC BẢNG ix

DANH MỤC HÌNH x

MỞ ĐẦU 1

1.1 Tính cấp thiết 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 2

1.3 Yêu cầu kết quả của đề tài 3

1.4 Ý nghĩa của đề tài 3

Chương 1 TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI 4

1.1 Khái quát hệ thống hồ sơ địa chính 4

1.1.1 Hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính 4

1.1.2 Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính 6

1.1.3 Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính 6

1.2 Cơ sở dữ liệu địa chính 7

1.2.1 Khái niệm về cơ sở dữ liệu địa chính 7

1.2.2 Nguyên tắc xây dưng cơ sở dữ liệu địa chính 11

1.2.3 Phần mềm quản trị CSDL địa chính phải bảo đảm các yêu cầu 12

1.2.4 Lộ trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính 12

1.3 Hồ sơ địa chính của một số nước trên thế giới 13

1.3.1 Hồ sơ địa chính của Thụy Điển 13

1.3.2 Hồ sơ địa chính của Úc 15

Trang 6

1.4 Cơ sở pháp lý và các hệ thống phần mềm thành lập và quản lý hồ sơ địa

chính ở Việt Nam 15

1.4.1 Cơ sở pháp lý hoàn thiện hồ sơ địa chính 15

1.4.3 Ứng dụng phần mềm ViLIS 2.0 để quản lý CSDL số địa chính trên địa bàn thị trấn 23

1.5 Thực tiễn về công tác xây dựng hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính và những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết tại Vĩnh Phúc 28

Chương 2 ĐỐI TƯỢNG, ĐỊA ĐIỂM, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Đối tượng, địa điểm nghiên cứu 30

2.2 Nội dung nghiên cứu 30

2.2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 30

2.2.3 Nghiên cứu xây dựng CSDL thị trấn Vĩnh Tường huyện Vĩnh Tường 30

2.2.4 Nghiên cứu xây dựng CSDL của thị trấn Vĩnh tường trên cơ sở ứng dụng các chức năng trong phần mềm ViLIS2.0 30

2.3 Phương pháp nghiên cứu 30

2.3.1 Phương pháp kế thừa các tài liệu liên quan 30

2.3.2 Phương pháp thống kê xử lý số liệu 31

2.3.3 Phương pháp điều tra, thu thập số liệu sơ cấp và thứ cấp 31

2.3.4 Phương pháp bản đồ kết hợp với mô hình hóa dữ liệu 31

2.3.5 Phương pháp kiểm nghiệm thực tế 31

2.3.6 Phương pháp chuyên gia 32

Chương 3 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 33

3.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 33

3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33

3.1.2 Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội 35

Trang 7

3.2 Thực trạng quản lý đất đai trên địa bàn huyện Vĩnh Tường 36 3.2.1 Thực trạng sử dụng đất sử dụng đất 36 3.2.2 Công tác quản lý đất đai trong những năm qua của huyện 36 3.2.3 Thực trạng công tác tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của huyện 37 3.2.4 Thực trạng công tác thống kê, kiểm kê đất đai và quản lý biến động của huyện 37 3.2.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý hồ sơ địa chính của huyện Vĩnh Tường 37 3.3 Hiện trạng sử dụng đất đai trên địa bàn Thị trấn Vĩnh Tường 39 3.3.1 Quản lý sử dụng đất sử dụng đất 39 3.3.2 Thực trạng về hệ thống bản đồ địa chính và công tác tổ chức kê khai đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 40 3.3.3.Thực trạng công tác thống kê, kiểm kê đất đai 41 3.3.5 Đánh giá thực trạng công tác quản lý đất đai, cập nhật hệ thồng hồ sơ địa chính trên địa bàn Thị trấn Vĩnh Tường 43 3.3.6 Thông tin hồ sơ địa chính phục vụ công tác quản lý nhà nước về đất đai 47 3.3.7 Đánh giá tình hình quản lý, cập nhật chỉnh lý biến động đất đai trên địa bàn thị trấn 47 3.3.8 Đánh giá thực trạng các dữ liệu phục vụ xây dựng cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính của thị trấn Vĩnh Tường 48 3.4 Kết quả xây dựng cơ sở dữ liệu Thị trấn Vĩnh Tường huyện Vĩnh Tường 48 3.4.1 Kết quả xây dựng và chuẩn hóa dữ liệu bản đô địa chính số trước khi đưa vào ViLIS2.0 48 3.4.2 Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số trong ViLIS2.0 51 3.5 Kết quả thực hiện các chức năng trong phần mềm ViLIS2.0 58

Trang 8

3.5.1 Quản trị và phân quyền người sử dụng 58

3.5.2 Khai thác cơ sở dữ liệu địa chính số phục vụ quản lý đất đai 62

3.6 Đánh giá kết quả nâng cao hiệu quả của công tác quản lý đất đai thông qua xây dựng hồ sơ địa chính và ứng dụng phần mềm VILIS và các giải pháp 68

3.6.1 Kết quả nâng cao hiệu quả của công tác quản lý đất đai thông qua xây dựng hồ sơ địa chính và ứngg dụng phần mềm VILIS 68

3.6.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý đất đai 69

3.6.3 Một số tồn tại khi sử dụng VILIS-2.0 70

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 72

TÀI LIỆU THAM KHẢO 75

PHỤ LỤC 77

Trang 9

TTCN Tiểu thủ công nghiệp

Trang 10

DANH MỤC BẢNG

Bảng PL-1 Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất huyện Vĩnh

Tường năm 2012 77Bảng PL-2 Hiện trạng sử dụng đất huyện Vĩnh Tường năm 2012 79Bảng PL-3 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng Huyện Vĩnh

Tường năm 2012 so với năm 2011 và năm 2010 80Bảng PL-4 Hiện trạng sử dụng đất của Thị trấn Vĩnh Tường - Năm 2012 81Bảng PL-5 Biến động diện tích đất theo mục đích sử dụng của Thị trấn Vĩnh

Tường năm 2012 so với năm 2011 và năm 2010 83

Trang 11

DANH MỤC HÌNH

Hình 3.1 Bản đồ hành chính Thị trấn Vĩnh Tường- Huyện Vĩnh Tường 34

Hình 3.2 Bản đồ 299 dạng giấy của thị trấn Vĩnh Tường 45

Hình 3.3 Bản đồ địa chính đo đạc năm 2010 tỷ lệ 1: 500 46

Hình 3.4.Tổng hợp các dữ liệu bản đồ Thị trấn Vĩnh Tường trên MicroStation 50

Hình 3.5 Chuẩn hóa các dữ liệu bản đồ Thị trấn Vĩnh Tường trên Famis 51

Hình 3.6 Kết nối cơ sở dữ liệu bản đồ SDE 52

Hình 3.7 Kết nối cơ sở dữ liệu bản đồ SDE 53

Hình 3.8 Khởi tạo mã dữ liệu bản đồ SDE 53

Hình 3.9 Chuyển đổi dữ liệu bản đồ sang ViLIS2.0 54

Hình 3.10 Bản đồ dịa chính Thị Trấn Vĩnh Tường-VILIS-2.0 54

Hình 3.11 Khởi động HQT CSDL ViLIS2.0 55

Hình 3.12 Thiết lập kết nối với máy server 55

Hình 3.13 Hệ thống quản trị cơ sở dữ liệu 56

Hình 3.14 Quản trị và phân quyền cho người dùng 59

Hình 3.15 Phân quyền quản trị và phân quyền tiện ích cho người dùng 60

Hình 3.16 Phân quyền người dùng các chức năng được thực hiện 60

Hình 3.17 Bản địa chính trong ViLIS2.0 61

Hình 3.18 Quy trình tiếp nhận trên Thị trấn Vĩnh Tường-VILIS-2.0 62

Hình 3.19 Quy trình Đăng ký cấp giấy trên Thị trấn Vĩnh Tường-VILIS2.0 63 Hình 3.20 Nhập thông tin chủ sử dụng 64

Hình 3.21 Danh sách đăng ký cấp GCN 65

Hình 3 22 Chuyển thông tin thửa sang đăng ký cấp GCN 65

Hình 3.23 Lập hồ sơ báo cáo cấp giấy chứng nhận 66

Trang 12

Số hóa bởi trung tâm học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/Hình 3.24 Chức năng lập hồ sơ địa chính 67Hình 3.25 Chức năng cập nhât biến động đất đai 67

Trang 13

MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết

Đất đai là nguồn tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần tất yếu không thể thiếu để hình thành nên quốc gia, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân

bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá, xã hội, an ninh quốc phòng [12] Bởi vậy đối với các nước trên thế giới nói chung và Việt Nam nói riêng, việc quản lý đất đai luôn được đặt lên hàng đầu Sự phát triển của ngành công nghệ khoa học - kỹ thuật diễn ra rất mạnh mẽ, có sức lan tỏa vào nước ta ở rất nhiều ngành, lĩnh vực và đi sâu vào mọi khía cạnh cuộc sống Nhờ những ưu điểm của nó, trong những năm qua nhiều lĩnh vực công nghệ tiên tiến đã được áp dụng có hiệu qủa ở nước ta vào lĩnh vực quản lý đất đai như các công nghệ thông tin, công nghệ ảnh viễn thám, công nghệ GPS, công nghệ GIS…

Trong công nghệ quản lý hệ thống tư liệu địa chính, nhiều nghiên cứu phát triển công nghệ đã được ứng dụng, nhiều hệ thống phần mềm trợ giúp cho công tác quản lý đất đai đã ra đời Trong đó nổi lên là phần mềm VILIS với mục tiêu nhằm xây dựng hệ thống quản lý trên cơ sở dữ liệu đất đai hoàn chỉnh phục vụ công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (GCNQSD đất), đồng thời phục vụ trực tiếp công tác quản lý Nhà nước về đất đai trên toàn địa bàn huyện Để triển khai được, cần hình thành một hệ thống

cơ sở dữ liệu đồng bộ từ bản đồ địa chính số, hệ thống dữ liệu thông tin hồ sơ địa chính số, thống nhất tích hợp từ bản đồ địa chính chính quy Tích hợp thành hệ thống cơ sở dữ liệu (CSDL) bản đồ và hồ sơ địa chính (HSĐC) Việc ứng dụng triển khai hệ thống phần mềm đồng bộ, chuẩn hóa theo định hướng

Trang 14

của Bộ Tài nguyên và Môi trường nhằm quy trình hóa và chuẩn hóa các quy trình xử lý hồ sơ đất đai, gắn liền với các thao tác chuyên môn nghiệp vụ của công tác quản lý Nhà nước về đất đai tiến tới công tác quản lý Nhà nước về đất đai theo tiêu chuẩn ISO

Cơ sở dữ liệu bản đồ, HSĐC và công tác quản lý tư liệu địa chính giữ vai trò quan trọng trong công tác Quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, thực trạng hệ thống này ở Vĩnh Phúc nói chung, của huyện Vĩnh Tường và Thị trấn Vĩnh Tường nói riêng vẫn còn nhiều bất cập, chưa đáp ứng được yêu cầu của thực tế và cần phải giải quyết

Với mong muốn làm tốt công tác quản lý đất đai trên địa bàn hoạt động

góp phần giải quyết vấn đề thực tiễn, tôi quyết định lựa chọn đề tài “Nghiên

cứu ứng dụng Hệ thống phần mềm VILIS xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số, phục vụ công tác quản lý đất đai trên địa bàn Thị trấn Vĩnh Tường - Huyện Vĩnh Tường - Tỉnh Vĩnh Phúc”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu tổng quát: Xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính số, phục vụ

công tác quản lý đất đai tại Huyện Vĩnh Tường - Tỉnh Vĩnh Phúc

+ Đề xuất một số giải pháp phù hợp với tình hình thực tế nhằm nâng cao năng lực công tác hoàn thiện hồ sơ, giải pháp hoàn thiện hệ thống CSDL địa chính số Thị trấn Vĩnh Tường - Huyện Vĩnh Tường - Tỉnh Vĩnh Phúc

Trang 15

1.3 Yêu cầu kết quả của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài phản ánh đúng hiện trạng của hệ thống bản đồ, HSĐC trên địa bàn Thị trấn Vĩnh Tường - huyện Vĩnh Tường - Tỉnh Vĩnh Phúc Xây dựng được CSDL bản đồ và các thuộc tính HSĐC số vận hành trong hệ thông phần mềm VILIS

Các đề xuất và giải pháp phải đưa ra được những tồn tại khách quan và biện pháp hoàn thiện hệ thống quản lý HSĐC trong những năm tới

1.4 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu của đề tài góp phần đánh giá thực tiễn, giải quyết nhu cầu quản lý đất đai tại địa phương: Xây dựng và vận hành hệ thống bản

đồ và các thuộc tính HSĐC số trên địa bàn Thị trấn Vĩnh Tường - Huyện Vĩnh Tường - Tỉnh Vĩnh Phúc

Trang 16

Chương 1

TỔNG QUAN VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA ĐỀ TÀI

1.1 Khái quát hệ thống hồ sơ địa chính

1.1.1 Hệ thống bản đồ và hồ sơ địa chính

Theo thông tư số 09/2007/TT-BTNMT HSĐC gồm: Bản đồ địa chính;

Sổ địa chính; Sổ mục kê đất đai; Sổ theo dõi biến động đất đai và bản lưu GCNQSD đất [1]

- Bản đồ địa chính; Sổ địa chính; Sổ mục kê đất đai; Sổ theo dõi biến động đất đai có nội dung được lập và quản lý trên máy tính dưới dạng số (sau đây gọi là CSDL địa chính) để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp tỉnh, cấp huyện và được in trên giấy để phục vụ cho quản lý đất đai ở cấp xã

CSDL địa chính bao gồm dữ liệu Bản đồ địa chính và các dữ liệu thuộc tính địa chính

- Dữ liệu bản đồ địa chính được lập để mô tả các yếu tố tự nhiên có liên quan đến việc sử dụng đất bao gồm các thông tin:

+ Vị trí, hình dạng, kích thước, tọa độ đỉnh thửa, số thứ tự, diện tích, mục đích sử dụng của các thửa đất;

+ Vị trí, hình dạng, diện tích của hệ thống thủy văn gồm: sông, ngòi, kênh, rạch, suối; Hệ thống thủy lợi gồm: hệ thống dẫn nước, đê, đập, cống;

Hệ thống đường giao thông gồm: đường bộ, đường sắt, cầu và các khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín;

Trang 17

+ Vị trí, tọa độ các mốc giới và đường địa giới hành chính các cấp, mốc giới và chỉ giới quy hoạch sử dụng đất, mốc giới và ranh giới hành lang bảo

vệ an toàn công trình;

+ Điểm tọa độ địa chính, địa danh và các ghi chú thuyết minh

- Các dữ liệu thuộc tính địa chính được lập để thể hiện nội dung: Sổ mục kê đất đai, Sổ địa chính và Sổ theo dõi biến động đất đai quy định tại

“Điều 47 của Luật Đất đai’’[13] bao gồm các thông tin:

+ Thửa đất gồm: mã thửa, diện tích, tình trạng đo đạc lập BĐĐC;

+ Các đối tượng có chiếm đất nhưng không tạo thành thửa đất (không

có ranh giới khép kín trên bản đồ) gồm tên gọi, mã đối tượng, diện tích của hệ thống thủy văn, hệ thống thủy lợi, hệ thống đường giao thông và các khu vực đất chưa sử dụng không có ranh giới thửa khép kín;

+ Người sử dụng đất hoặc người quản lý đất gồm tên, địa chỉ, thông tin

về chứng minh nhân dân hoặc hộ chiếu, văn bản về việc thành lập tổ chức;

+ Tình trạng sử dụng của thửa đất gồm hình thức sử dụng, thời hạn sử dụng, nguồn gốc sử dụng, những hạn chế về quyền sử dụng đất, số hiệu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp, mục đích sử dụng, giá đất, tài sản gắn liền với đất, nghĩa vụ tài chính về đất đai;

+ Những biến động về sử dụng đất trong quá trình sử dụng gồm những thay đổi về thửa đất, về người sử dụng đất

- Bản lưu Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được lập theo Quy định

về Giấy chứng nhận ban hành kèm theo Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01 tháng 11 năm 2004, Quyết định số 08/2006/QĐ-BTNMT ngày 21 tháng 7 năm 2006 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyên và Môi trường; bản lưu Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo quy định tại Nghị định số 60/CP ngày 05 tháng 7 năm 1994 của Chính phủ về quyền sở

Trang 18

hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở tại đô thị; bản sao Giấy chứng nhận quyền

sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở theo quy định tại Nghị định số 90/2006/NĐ-CP ngày 06 tháng 9 năm 2006 của Chính phủ quy định chi tiết

và hướng dẫn thi hành Luật nhà ở (sau đây gọi chung là bản lưu GCN)

Đối với Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp mà không có bản lưu thì Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất phải sao Giấy chứng nhận đó (sao y bản chính) khi thực hiện đăng ký biến động về sử dụng đất; bản sao Giấy chứng nhận này được coi là bản lưu GCN để sử dụng trong quản lý

1.1.2 Nguyên tắc lập hồ sơ địa chính

Theo thông tư số 09/2007/TT-BTNMT HSĐC , Hồ sơ địa chinh được lập theo đơn vị hành chính cấp xã [1] Việc lập và chỉnh lý HSĐC thực hiện theo đúng trình tự, thủ tục hành chính quy định tại chương XI của Nghị định

số 181/2004/NĐ – CP, hồ sơ địa chính dạng số, trên giấy phải bảo đảm tính thống nhất nội dung thông tin thửa đất với Giấy chứng nhận và hiện trạng sử dụng đất [ 9]

1.1.3 Trách nhiệm lập, cập nhật, chỉnh lý hồ sơ địa chính

- Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có trách nhiệm đầu tư và chỉ đạo việc lập, chỉnh lý HSĐC theo thông tư thông tư số 09/2007/TT-BTNMT HSĐC [1];

- Sở Tài nguyên và Môi trường có trách nhiệm tổ chức thực hiện việc

đo vẽ bản đồ địa chính và chỉ đạo việc xây dựng CSDL địa chính, lập và chỉnh lý HSĐC ở địa phương;

- Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Sở Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm thực hiện các công việc sau:

+ Tổ chức xây dựng, quản lý và vận hành CSDL địa chính;

Trang 19

+ Chỉnh lý dữ liệu bản đồ địa chính và cập nhật, chỉnh lý dữ liệu thuộc tính địa chính đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp, chỉnh lý Giấy chứng nhận của cấp tỉnh;

+ In Bản đồ địa chính, Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai cấp cho Ủy ban nhân dân cấp xã sử dụng;

+ Trong thời gian chưa xây dựng được CSDL địa chính thì thực hiện việc lập, chỉnh lý, quản lý HSĐC trên giấy và sao hai (02) bộ, một (01) bộ gửi Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trực thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, một (01) bộ gửi UBND cấp xã để phục vụ yêu cầu quản lý đất đai tại địa phương nơi có đất

- Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường chịu trách nhiệm thực hiện các công việc sau:

+ Cập nhật, chỉnh lý bản đồ địa chính và dữ liệu thuộc tính địa chính đối với các trường hợp thuộc thẩm quyền cấp mới hoặc chỉnh lý Giấy chứng nhận của cấp huyện;

+ Trong thời gian chưa xây dựng được CSDL địa chính thì thực hiện việc cập nhật, chỉnh lý HSĐC trên giấy theo quy định của Thông tư thông tư

1.2 Cơ sở dữ liệu địa chính

1.2.1 Khái niệm về cơ sở dữ liệu địa chính

Trang 20

Nhìn nhận về một hệ thống CSDL địa chính có nhiều quan điểm khác nhau, tuy nhiên dưới góc độ công nghệ thì hệ thống CSDL địa chính gồm:

- Phần cứng, và các thiết bị ngoại vi;

- Hệ thống phần mềm và các thủ tục cần thiết để xây dựng và phân tích;

- Cơ sở dữ liệu;

- Con người vận hành

Phần cứng - Máy tính và các thiết bị ngoại vi:

Về cơ bản hệ thống thiết bị phần cứng của một hệ thống thông tin địa lý bao gồm các phần chính là Bộ xử lý trung tâm (CPU), các thiết bị đầu vào như bàn số hoá, máy quét, các thiết bị thu nhận thông tin điện từ các thiết bị lưu trữ (bộ nhớ ngoài), thiết bị hiển thị (màn hình), thiết bị in (máy vẽ) v.v

Máy tính còn gọi là bộ xử lý trung tâm (CPU) được nối với thiết bị chứa bộ nhớ ngoài (ổ đĩa) để chứa không gian lưu trữ số liệu và các chương trình

Máy số hoá hoặc thiết bị chuyên dụng khác có nhiệm vụ chuyển hoá các số liệu từ bản đồ và các tư liệu thành dạng số rồi đưa vào máy tính

Máy vẽ (Plotter) hoặc các loại thiết bị tương tự khác được sử dụng để xuất dữ liệu ở dạng số trên màn hình hoặc trên nền vật liệu in

Sự liên hệ nội bộ bên trong máy tính giữa các cấu thành của phần cứng cũng có thể được thực hiện thông qua hệ thống mạng với các đường dẫn dữ liệu đặc biệt

Người sử dụng các thiết bị máy tính và liên kết với các thiết bị ngoại vi khác như máy in, máy vẽ, máy số hoá và các thiết bị ngoại vi khác thông qua

Trang 21

một thiết bị hiển thị hình ảnh (Video Display Unit - VDU) để cho phép các sản

phẩm đầu ra được hiển thị nhanh chóng

Hệ thống phần mềm và các thủ tục cần thiết để xây dựng, phân tích

Hệ thống phần mềm bao gồm: phần mềm hệ thống, phần mềm quản trị, phần mềm ứng dụng Các phần mềm trong lĩnh vực hệ thống thông tin địa chính phải bảo đảm được chức năng sau:

Các dữ liệu không gian thu thập từ các nguồn dữ liệu khác nhau như bản đồ, tư liệu địa chính số liệu đo ngoại nghiệp phải có được chức năng liên kết và xử lý đồng bộ

Có khả năng lưu trữ, sửa chữa đồng bộ các nhóm dữ liệu địa chính phục vụ các phân tích tiếp theo và còn cho phép biến đổi nhanh và chính xác các dữ liệu không gian Đảm bảo các khả năng phân tích ở các trạng thái khác nhau, có khả năng thay đổi cấu trúc dữ liệu phục vụ người dùng, các nguyên tắc để kết nạp các sản phẩm, các biện pháp đánh giá chất lượng sản phẩm và các nguyên tắc xử lý chuẩn các thông tin theo không gian, thời gian cũng như theo các kiểu mẫu thích hợp khác

Các dữ liệu phải có khả năng hiển thị toàn bộ hoặc từng phần theo thông tin gốc, các dữ liệu nếu đã qua xử lý cần phải thể hiện tốt hơn bằng các bảng biểu hay các loại bản đồ địa chính Chính vì vậy, có thể định nghĩa phần mềm như sau:

Phần mềm có thể chia làm hai lớp:

- Lớp phần mềm mức thấp: Hệ điều hành cơ sở;

- Lớp phần mềm mức cao: Các chương trình ứng dụng, dùng thực hiện việc thành lập bản đồ và các thao tác phân tích không gian địa lý

Trang 22

Vai trò, đặc tính phần mềm được gắn liền với kiến trúc của phần cứng

sử dụng trong máy tính và sự tiến bộ của công nghệ tin học Ngày nay phần lớn các phần mềm GIS là giao diện thân thiện với người sử dụng

Cơ sở dữ liệu

* Dữ liệu không gian và dữ liệu thuộc tính

Nhìn trên sơ đồ chúng ta thấy, phần trung tâm của hệ thống là CSDL,

nó là một hệ thống các thông tin được lưu trữ dưới dạng số Vì CSDL có mối liên quan với các điểm đặc trưng trên bề mặt trái đất nên nó gồm hai yếu tố:

- CSDL không gian: Mang tính địa lý thể hiện hình dạng, vị trí, kích

thước và các nét đặc trưng của bề mặt trái đất

- CSDL thuộc tính: Không mang tính địa lý, thể hiện đặc tính hay chất

lượng các nét đặc trưng của bề mặt trái đất

Ví dụ: Trên bản đồ Hiện trạng sử dụng đất thì hình dạng, vị trí, kích thước và toạ độ các điểm đặc trưng của lô đất, thửa đất chính là CSDL không gian, còn diện tích, loại đất, mục đích sử dụng và tất cả các đặc điểm tính chất thuộc lô đất đó đều là CSDL thuộc tính Trong đó có những dữ liệu thuộc tính

có thể được tính trực tiếp từ CSDL không gian như diện tích, chu vi, còn đại

đa số các thuộc tính khác thì phải trực tiếp điều tra, phân loại chúng

* Nhập dữ liệu và kiểm tra dữ liệu

Nhập dữ liệu là biến đổi các dữ liệu dưới hình thức bản đồ, các quan trắc đo đạc ngoại nghiệp và các máy cảm nhận ( bao gồm các máy chụp ảnh hàng không, vệ tinh và các thiết bị ghi) thành dạng số

Hiện nay, đã có một loạt các công cụ máy tính dùng cho mục đích này, bao gồm đầu tương tác và thiết bị hiện hình (VDU), bàn số hóa (Digitizer), danh mục các tập số liệu trong tập văn bản, các máy quét (Scanner) và các thiết bị cần thiết cho việc ghi số liệu đã viết tên

Trang 23

phương tiện từ như băng hoặc đĩa từ Việc nhập dữ liệu và kiểm tra dữ liệu là rất cần thiết cho việc xây dựng CSDL địa lý

1.2.2 Nguyên tắc xây dưng cơ sở dữ liệu địa chính

- Được cập nhật, chỉnh lý đầy đủ theo đúng yêu cầu đối với các nội dung thông tin của bản đồ địa chính và dữ liệu thuộc tính địa chính theo quy định của Thông tư [1];

- Từ cơ sở dữ liệu địa chính in ra được:

- Trích lục bản đồ địa chính, trích sao HSĐC của thửa đất hoặc một khu đất (gồm nhiều thửa đất liền kề nhau);

+ Tìm được thông tin về thửa đất khi biết thông tin về người sử dụng đất, tìm được thông tin về người sử dụng đất khi biết thông tin về thửa đất; tìm được thông tin về người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tính địa chính thửa đất khi biết vị trí thửa đất trên bản đồ địa chính, tìm được người sử dụng đất trong dữ liệu thuộc tính địa chính thửa đất;

+ Tìm được các thửa đất, người sử dụng đất theo các tiêu chí hoặc nhóm các tiêu chí về tên, địa chỉ của người sử dụng đất, đối tượng sử dụng đất; vị trí, kích thước, hình thể, mã, diện tích, hình thức sử dụng, mục đích sử dụng, nguồn gốc sử dụng, thời hạn sử dụng của thửa đất; giá đất, tài sản gắn liền với đất, những hạn chế về quyền của người sử dụng đất, nghĩa vụ tài

Trang 24

chính của người sử dụng đất; những biến động về sử dụng đất của thửa đất; số phát hành và số vào sổ cấp Giấy chứng nhận;

+ Dữ liệu trong CSDL địa chính được lập theo đúng chuẩn dữ liệu đất đai do Bộ Tài nguyên và Môi trường quy định

1.2.3 Phần mềm quản trị CSDL địa chính phải bảo đảm các yêu cầu

+ Bảo đảm nhập liệu, quản lý, cập nhật được thuận tiện đối với toàn bộ

dữ liệu địa chính theo quy định tại Thông tư này;

+ Bảo đảm yêu cầu bảo mật thông tin trong việc cập nhật, chỉnh lý dữ liệu địa chính trên nguyên tắc chỉ được thể hiện tại Văn phòng đăng ký quyền

sử dụng đất và chỉ do người được phân công thực hiện; bảo đảm việc phân cấp chặt chẽ đối với quyền truy nhập thông tin trong CSDL;

+ Bảo đảm yêu cầu về an toàn dữ liệu;

+ Thể hiện thông tin đất đai theo hiện trạng và lưu giữ được thông tin biến động về sử dụng đất trong lịch sử;

+ Thuận tiện, nhanh chóng, chính xác trong việc khai thác các thông tin đất đai dưới các hình thức tra cứu trên mạng; trích lục bản đồ địa chính đối với từng thửa đất; trích sao Sổ địa chính, Sổ mục kê đất đai đối với từng thửa đất hoặc từng chủ sử dụng đất; tổng hợp thông tin đất đai; sao thông tin đất đai vào thiết bị nhớ;

+ Bảo đảm tính tương thích với các phần mềm quản trị CSDL khác, phần mềm ứng dụng đang sử dụng phổ biến tại Việt Nam

1.2.4 Lộ trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính

- Việc xây dựng CSDL địa chính trên phạm vi cả nước được ưu tiên thực hiện theo thứ tự dưới đây:

+ Đối với các phường, thị trấn phải được thực hiện trước năm 2010;

Trang 25

+ Đối với các xã ở đồng bằng, trung du phải được thực hiện trước năm 2015;

+ Đối với các xã miền núi, hải đảo, vùng sâu, vùng xa có điều kiện khó khăn thì có thể thực hiện sau khi đã hoàn thành cho các xã, phường, thị trấn ở đồng bằng, trung du;

- Trong thời gian chưa xây dựng CSDL địa chính thì thực hiện như sau: + Trường hợp địa phương chưa lập HSĐC trên giấy thì khi thực hiện cấp GCN, đăng ký biến động về sử dụng đất phải lập, chỉnh lý HSĐC trên giấy ở cả cấp tỉnh, cấp huyện và cấp xã theo quy định tại Thông tư [1]

+ Trường hợp địa phương đã lập HSĐC trên giấy theo quy định trước ngày Thông tư này có hiệu lực thi hành thì tiếp tục sử dụng, cập nhật và chỉnh

lý biến động về sử dụng đất trong quá trình quản lý đất đai theo hướng dẫn tại Thông tư [1]

- UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo Sở Tài nguyên

và Môi trường và các ngành có liên quan lập và tổ chức chỉ đạo thực hiện kế hoạch xây dựng CSDL địa chính bảo đảm theo đúng lộ trình hướng dẫn tại Thông tư [1] để đáp ứng yêu cầu quản lý đất đai của địa phương

1.3 Hồ sơ địa chính của một số nước trên thế giới

1.3.1 Hồ sơ địa chính của Thụy Điển

Thụy Điển một nước đã phát triển thuộc vùng bắc Âu, hệ thống HSĐC của Thụy Điển được hiện đại hoá và điện tử hoá từ cuối những năm 90 của thập kỷ 20 Thuỵ Điển xây dựng được ngân hàng dữ liệu đất đai (LDBS) vào năm 1995, trong ngân hàng này mỗi đơn vị tài sản Hệ thống CSDL bất động sản và đất đai được kết hợp với việc xây dựng một hệ thống CSDL đa chức năng gồm một số CSDL dùng chung: CSDL bản đồ gồm bản đồ địa chính, bản đồ sử dụng đất, ảnh CSDL bất động sản, CSDL công ty, doanh nghiệp,

Trang 26

CSDL dân số, CSDL lao động, việc làm, CSDL nhà và công trình - địa chỉ, các dữ liệu thông tin khác

Tự động hóa quy trình làm việc của Thụy Điển Địa chính

Thuỵ Điển đã thực hiện Tự động hóa quy trình làm việc thông qua:

cơ quan Lantmäteriet chịu trách nhiệm cho các dịch vụ địa chính của Thụy Điển, Cơ quan này quản lý thông tin cho khoảng 3.200.000 tài sản Hệ thống địa chính Thụy Điển cũng là xem trên toàn thế giới cho pháp luật đất đai có hiệu quả của nó và hành chính Kể từ cuối những năm

1990, ArcGIS đã được một thành phần quan trọng của hệ thống tổng thể Nó hỗ trợ nhiều khía cạnh của quản lý đất đai ở Thụy Điển, bao gồm

cả khảo sát và lập bản đồ; bất động sản hình thành, sản xuất các bản đồ địa chính, lập bản đồ các tiện ích công cộng; định giá tài sản, đánh giá thuế, quy hoạch quốc gia, khu vực và địa phương

Trung tâm Đăng ký dựa trên ArcGIS KADAGIS của nó dựa trên phần mềm.Hệ thống tính năng hơn 50 chức năng thân thiện với người sử dụng tăng tốc độ hoạt động, kiểm soát chất lượng, và nhập dữ liệu vào CSDL địa chính

Thông qua việc thực hiện các phần mềm ArcGIS với các công nghệ khác, chẳng hạn như GPS, và các phương pháp làm việc mới, Lantmäteriet đã

có thể nâng cao hiệu quả của các thủ tục địa chính của nó Những lợi ích hiệu quả đã được phần nào thực hiện thông qua quy trình làm việc tốt hơn và quản

lý công việc Sử dụng GIS, hệ thống này đảm bảo rằng các thủ tục pháp lý xác định được theo sau trong một dây chuyền sản xuất thống nhất Người dùng được thực hiện thông qua từng giai đoạn của quá trình, từ nghiên cứu thực địa và tính toán thông qua xử lý dữ liệu và tài liệu để lưu trữ cuối cùng của dữ liệu Các lệnh từ một việc làm sẽ được tự động lưu trữ có sẵn trong thời gian tới các công việc được mở ra

Trang 27

1.3.2 Hồ sơ địa chính của Úc

Hệ thống quản lý đất đai của Úc ngay từ năm 1958 trên toàn liên bang

Úc đã áp dụng thống nhất hệ thống kê khai đăng ký Torren Việc áp dụng sớm

và thống nhất một hình thức kê khai đăng ký đã giúp cho hệ thống HSĐC của

Úc đến (West Australia Land Information System) – Hệ thống thông tin đất đai tây Úc Trung bình trong một ngày hệ thống này đã giúp xử lý khoảng

4500 trường thời điểm hiện tại đảm bảo tính thống nhất và hoàn thiện

Tây Úc đã thiết lập được hệ thống thông tin đất đai tương đối hoàn chỉnh bằng hệ thống WALIS hợp tra cứu giấy chứng nhận quyền sở hữu đất

và tài sản gắn liền với đất

1.4 Cơ sở pháp lý và các hệ thống phần mềm thành lập và quản lý hồ sơ địa chính ở Việt Nam

1.4.1 Cơ sở pháp lý hoàn thiện hồ sơ địa chính

Thông tư số 29/2004/TT-BTNMT quy định HSĐC gồm các loại tài liệu: bản đồ địa chính, sổ địa chính, sổ mục kê đất đai, sổ theo dõi biến động đất đai

Thông tư số 09/2007/TT-BTNMT hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lý hồ

sơ Địa chính với mục tiêu hoàn thiện dần hệ thống hồ sơ Địa chính của Việt Nam

1.4.1.1.Chỉnh lý biến động bản đồ địa chính bản đồ và hồ sơ địa chính

(1) Khái niệm: Biến động đất đai là sự thay đổi thông tin không gian và thuộc tính thửa đất sau khi xét duyệt cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất lập HSĐC ban đầu Căn cứ vào đặc trưng biến động đất đai ở Việt Nam, người ta phân chia thành ba nhóm biến động chính gồm: Biến động hợp pháp, biến động không hợp pháp, biến động chưa hợp pháp

(2) Cơ sở pháp lý trong chỉnh lý biến động

Tình hình biến động đất đai hiện nay tương đối lớn nên để hệ thống hồ

sơ địa chính luôn phản ánh đầy đủ, có độ chính xác thông tin ngoài thực địa

Trang 28

thì Bộ TNMT, Sở TNMT và UBND Tỉnh Vĩnh Phúc đã ban hành các văn bản sau:

- Thông tư 1990/2001/TT - BTNMT ngày 30/11/ 2001 về việc hướng dẫn đăng ký đất đai, lập hồ sơ địa chính và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

- Luật Đất Đai năm 2003 được Quốc hội khóa XI thông qua ngày 26/11/2003 và có hiệu lực thi hành ngày 01/07/2004

- Nghị định 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10/2004 của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai

- Quyết định 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ trưởng Bộ Tài Nguyên và Môi Trường ban hành quy định về GCNQSDĐ

- Quyết định số 25/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 của Bộ Tài Nguyên và Môi Trường về việc ban hành kế hoạch triển khai Luật Đất đai

- Thông tư 28/2004/TT-BTNMT ngày 01/11/2004 Bộ trưởng Bộ Tài Nguyên và Môi Trường về việc hướng dẫn thực hiện thống kê, kiểm đất đai

Biến động về quyền sử dụng đất: chuyển nhượng, chuyển đổi, hợp thức hóa, thừa kế, tặng quyền sử dụng đất, thay đổi do chia, tách thửa đất

- Biến động do thay đổi mục đích sử dụng đất

Trang 29

- Biến động do quy hoạch

- Biến động do thiên tai (đất bị sạt lở, đất bồi ven sông)

- Biến động do thế chấp, bảo lãnh quyền sử dụng đất

- Biến động do sai xót, nhầm lẫn về nội dung thông tin ghi trên giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; do cấp đổi hoặc thu hồi giấy chứng nhận;

do thay đổi số thứ tự tờ bản đồ, số thửa, diện tích do đo đạc lại bản đồ …

- Biến động do nhận QSDĐ theo quyết định công nhận kết quả hòa giải thành đối với tranh chấp đất đai được Ủy ban nhân dân cấp có thẩm quyền

- Biến động do nhận QSDĐ theo bản án, theo Quyết định Tòa án nhân dân hoặc Quyết định cơ quan thi hành án

- Biến động do nhận QSDĐ theo văn bản công nhận kết quả đấu giá quyền sử dụng đất phù hợp với pháp luật hoặc văn bản pháp lý khác phù hợp với pháp luật

- Biến động do người sử dụng đất đổi tên theo Quyết định của cơ quan

có thẩm quyền hoặc văn bản khác phù hợp với pháp luật

- Biến động do nhận QSDĐ do chia tách, sát nhập tổ chức theo Quyết định của cơ quan, tổ chức

1.4.1.2 Các hình thức chỉnh lý hoàn thiện hồ sơ địa chính hiện nay của thị trấn

- Chỉnh lý các sai xót trên các sổ sách theo mẫu QĐ 499/QĐ - ĐC ngày 27/7/1995 của Tổng cục địa chính

- Chỉnh lý sai xót nhầm lẫn trên giấy chứng nhận đã cấp

- Chính lý tài liệu bản đồ

1.4.1.3 Đăng ký đất đai, cấp GCNQSDĐ trường hợp có biến động

* Người có nhu cầu nộp hồ sơ đăng ký biến động đất đai

Trang 30

Người được Nhà nước giao đất, thuê đất, thu hồi đất, xin chuyển mục đích sử dụng đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất hoặc các bên xin chuyển đổi, chuyển nhượng, thuê, thừa kế QSDĐ,… đều phải đến trụ sở UBND xã, phường, thị trấn (nơi có đất sử dụng) để nộp hồ sơ đăng ký đất đai

Hồ sơ gồm:

- Bản sao Quyết định giao đất hoặc Quyết định thuê, thu hồi, chuyển mục đích sử dụng đất; thay đổi thời hạn sử dụng, hình thể thửa đất; hợp đồng chuyển đổi hoặc chuyển nhượng QSDĐ

+ Trường hợp thừa kế QSDĐ phải có tờ khai thừa kế kèm theo bản di chúc người để thừa kế hoặc Quyết định tòa án về việc phân chia đất thừa kế

+ Trường hợp mất đất do thiên tai phải có đơn đề nghị chủ sử dụng kèm theo biên bản xác nhận hiện trường của UBND xã

- GCNQSDĐ đã cấp thửa đất có biến động

- Trích lục bản đồ có chỉnh lý thửa đất có biến động

- Chứng từ thu tiền các loại liên quan đến nghĩa vụ người được Nhà nước giao đất, thuê đất như hóa đơn thu tiền SDĐ, hoặc tờ khai nộp thuế chuyển quyền, thuế trước bạ…

Người đến nộp hồ sơ phải xuất trình giấy tờ liên quan đến tên chủ xin đăng ký như số hộ khẩu (đối với gia đình), chứng minh nhân dân (đối với cá nhân), Quyết định thành lập và giấy giới thiệu về việc cử đại diện (đối với tổ chức) để các cán bộ địa chính kiểm tra hồ sơ đăng ký

Trường hợp được thay đổi thời hạn sử dụng theo chính sách Nhà nước thì người sử dụng đất không phải lập hồ sơ xin đăng ký biến động Sở TN&MT sẽ tổ chức chỉ đạo, hướng dẫn việc chỉnh lý biến động trên sổ địa chính và chứng nhận biến động trên giấy chứng nhận đã cấp

* UBND xã, thị trấn thực hiện thẩm tra hồ sơ đăng ký biến động

Trang 31

- Nội dung thẩm tra gồm có:

+ Kiểm tra vị trí, diện tích hình thể biến động tại thực địa nếu có

+ Kiểm tra các điều kiện liên quan đến từng trường hợp biến động + Kiểm tra mức độ đầy đủ và nội dung hình thức trình bày hồ sơ

- Cán bộ địa chính xã chịu trách nhiệm giúp UBND xã thực hiện việc thẩm tra hồ sơ đăng ký biến động Trường hợp cần kiểm tra thực địa phải có thêm đại diện UBND xã, cán bộ thôn (xóm, tổ dân phố, bản)

- Trường hợp phát hiện thấy việc biến động trái pháp luật, UBND xã phải thực hiện xử lý vi phạm theo pháp luật Diện tích bị vi phạm phải kiên quyết xử lý buộc trả lại hiện trạng trước khi biến động

- Kết thúc thẩm tra, UBND xã lập tờ trình về việc thẩm tra hồ sơ ký biến động lên cơ quan có thẩm quyền

Riêng đối với giấy tờ thừa kế và các hợp đồng chuyển đổi đất nông thôn, hợp đồng thuê đất nông nghiệp, UBND xã thực hiện xác nhận vào tờ khai hoặc hợp đồng, hợp đồng được lập thành 5 bộ ( xã giữ 01 bộ, cơ quan thuế 01 bộ,

hộ gia đình, cá nhân giữ 01 bộ) Phòng Tài nguyên và Môi trường 01 bộ cùng với giấy chứng nhận để chứng nhận biến động

- Thời gian hoàn thành thẩm tra kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ đến ngày gửi lại hồ sơ lên cấp trên không quá 5 ngày

* Xét duyệt cấp GCNQSDĐ cơ quan có thẩm quyền

- Sở TN&MT, phòng TN&MT cấp huyện có trách nhiệm thẩm tra hồ sơ đăng ký biến động các đối tượng thuộc thẩm quyền UBND cùng cấp

Kết thúc thẩm tra, cơ quan địa chính các cấp trình hồ sơ UBND cùng cấp quyết định cho phép biến động (đối với trường hợp chuyển mục đích, thay đổi thời hạn và hình thể sử dụng) hoặc nhận các hợp đồng thuộc thẩm quyền cấp mình

- Căn cứ vào kết quả xét duyệt UBND cùng cấp có thẩm quyền, cơ quan địa chính cùng cấp chịu trách nhiệm thông báo đối tượng được duyệt

Trang 32

thực hiện các nghĩa vụ tài chính theo quy định, viết giấy chứng nhận để trình UBND ký hoặc chứng nhận biến động vào giấy đã cấp theo thẩm quyền sau khi nhận được thông báo các đối tượng đã thực hiện xong nghĩa vụ tài chính

* Tổ chức chỉnh lý hồ sơ địa chính lưu tại xã, thị trấn và giao GCNQSDĐ

- Chỉnh lý hồ sơ địa chính tại xã

+ Việc chỉnh lý hồ sơ địa chính lưu ở các cấp chỉ được thực hiện sau khi GCNQSDĐ đã được cấp GCNQSDĐ mới

+ Các tài liệu cần chỉnh lý biến động gồm: Bản đồ địa chính hoặc bản

đồ giải thửa, hồ sơ kỹ thuật thửa đất… sổ địa chính, sổ mục kê, sổ cấp GCNQSDĐ Nội dung hình thức chỉnh lý phải theo đúng quy định đối với từng loại tài liệu

+ Cán bộ địa chính xã chịu trách nhiệm chỉnh lý bản đồ và sổ sách lưu tại xã, lập sổ theo dõi biến động đất đai dựa trên cơ sở GCNQSDĐ và trích lục bản đồ có chỉnh lý biến động do phòng TN&MT huyện chuyển về trước khi giao chủ sử dụng đất

- Giao giấy chứng nhận người sử dụng đất

+ Việc giao GCNQSDĐ do cán bộ địa chính xã thực hiện tại UBND + Người đến nhận giấy chứng nhận phải nộp lệ phí địa chính và ký tên vào sổ địa chính (quyển lưu ở xã) để kết thúc thủ tục đăng ký Bản chính các quyết định trong trường hợp giao đất, thuê đất, thu hồi đất và các chứng từ thu trên các loại phải nộp lại cán bộ địa chính xã để chuyển về lưu trữ ở Sở Tài nguyên và Môi trường

Trang 33

- Việc quản lý lưu trữ các tài liệu thiết lập trong quá trình đăng ký đất biến động Sau khi kết thúc thủ tục đăng ký biến động, hàng năm phải thực hiện việc chuyển giao vào lưu trữ tại Sở TN&MT các tài liệu sau:

- Toàn bộ tài liệu hồ sơ xin đăng ký biến động đất đai chủ sử dụng

- Tờ trình về việc thẩm tra hồ tra hồ sơ đăng ký biến động

- Các GCNQSDĐ đã thay đổi được thu hồi

Các tài liệu trên được quản lý cùng với hệ thống đơn xin đăng ký trong lần đăng ký ban đầu để hình thành hồ sơ chủ sử dụng đất

1.4.2 Một số phần mềm quản lý Hồ sơ địa chính đang áp dụng tại Việt nam hiện nay

1.4.2.1.Phần mềm Famis - CaddB

Là phần mềm được viết chạy đồng bộ cùng Microstation có khả năng lưu trữ các thông tin cơ bản của thửa đất như: Số thửa, số tờ bản đồ, tên chủ sử dụng, địa chỉ thửa đất, loại đất cũ, loại đất mới v.v Các thông tin Famis quản lý và các chức năng của Famis đáp ứng được nhu cầu khai thác cơ bản của thông tin đất đai đồng thời chạy trên nền Microstation nên rất phù hợp với việc biên tập quản lý dữ liệu bản đồ Để quản lý HSĐC thì

bộ phần mềm Famis - CaddB còn nhiều hạn chế do khả năng lưu trữ dung lượng thấp, không được cập nhật theo các thay đổi của pháp luật về quản

lý đất đai hiện hành

1.4.2.2 Phần mềm CiLIS

Đây là một bộ phần mềm được xây dựng bởi Viện nghiên cứu địa chính, CSDL địa chính được quản lý với định dạng dữ liệu của Microsoft Acess (định dạng *.mdb)

Trang 34

Ưu điểm: Phần mềm CiLIS là phương thức nhập đơn giản, dễ sử dụng như Word và Excell, người sử dụng dễ tiếp cận

Nhược điểm: Phầm mềm CiLIS có độ bảo mật dữ liệu rất yếu, dung lượng lưu trữ dữ liệu thấp (với các xã có trên 20 nghìn thửa đất rất dễ tràn dữ liệu) Nhập dữ liệu vào phần mềm CiLIS tốn rất nhiều thời gian vì chỉ có thể nhập trên một máy, hỗ trợ xử lý phần mềm của cơ quan sản xuất phần mềm kém Khai thác dữ liệu phải thông qua cán bộ quản lý CSDL Công tác cập nhật biến động đất đai vào phần mềm rất khó khăn và tốn nhiều công sức vì bản đồ trong CSDL không thể cập nhật được mà phải cập nhật trên MicroStation sau đó mới chuyển ngược lại CiLIS

1.4.2.3 Phần mềm ViLIS1.0

Đây là bộ phần mềm được Trung tâm Viễn thám Quốc gia xây dựng năm 2005 cùng với dự án xây dựng thí điểm mô hình Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất cấp Tỉnh

Ưu điểm: Cũng như phần mềm CiLIS, ViLIS1.0 lựa chọn hệ quản trị

dữ liệu MicrosoftAcess, dễ sử dụng ViLIS1.0 được đánh giá cao hơn CiLIS

vì có sự phối hợp thực hiện và hỗ trợ kỹ thuật từ đội ngũ lập trình viên của Trung tâm Viễn thám Quốc gia

Nhược điểm: Cơ sở quản trị dữ liệu nhỏ không đảm bảo lưu trữ được

dữ liệu địa chính Độ bảo mật thông tin không cao Công tác khai thác dữ liệu

và cập nhật dữ liệu gặp nhiều khó khăn khi chuyển giao sử dụng ở 3 cấp: xã, huyện, tỉnh vì công tác thông báo chỉnh lý biến động đất đai cùng các vấn đề liên quan vẫn phải trao đổi trực tiếp ngoài phần mềm

1.4.2.4 Phầm mềm VILIS2.0

Với sự yêu cầu từ chính thực tiến quản lý và sử dụng đất đai cũng như cải tiến, khắc phục những tồn tại khi triển khai sử dụng VILIS1.0 đội ngũ cán

Trang 35

bộ lập trình viên Trung tâm Viễn Thám Quốc gia đã tiến hành xây dựng phần mềm VILIS 2.0

Ưu điểm: Microsoft SQL Server 2005 quản trị CSDL đảm bảo quản lý được tối đa theo yêu cầu quản lý dữ liệu địa chính VILIS2.0 quản lý dữ liệu bản đồ địa chính đồng bộ với MicroStation, Famis và ArcGIS đảm bảo thống nhất CSDL phục vụ tối đa cho việc quản lý CSDL địa chính Khai thác dữ liệu đơn giản, với các chủ sử dụng đất cần khai thác các thông tin cơ bản có thể truy cập vào Website của phần mềm ViLIS2.0 để khai thác Đội ngũ cán

bộ lập trình viên luôn hỗ trợ tối đa cho các tỉnh, đặc biệt là hiện nay bộ phận xây dựng VILIS2.0 đã được chuyển về trực thuộc Tổng Cục Quản lý đất đai

Nhược điểm: Phần mềm VILIS2.0 rất khó cài đặt và sử dụng, vấn đề chuyển giao công nghệ cho cán bộ địa phương sẽ cần rất nhiều thời gian và tốn nhiều công sức cũng như kinh phí đầu tư

1.4.2.5 Phần mềm TMVLIS

- Bộ phần mềm TMVLIS được xây dựng bởi Tổng công ty Tài nguyên

và Môi trường Việt Nam Hệ quản trị CSDL bản đồ theo định dạng của Autodesk, quản trị CSDL HSĐC với Microsoft SQL Server 2000

Ưu điểm: Quản trị CSDL bản đồ với bộ nguồn của Autodesk sẽ lưu được dữ liệu lớn hơn, nguồn mở hơn, đưa được nhiều dữ liệu thuộc tính vào bản đồ hơn Các bản đồ chuyên đề có dung lượng lớn như bản đồ ảnh, bản đồ địa hình, bản đồ đáy biển sẽ dễ sử dụng hơn Hệ quản trị CSDL Microsoft SQL server 2000 đáp ứng tốt yêu cầu quản trị dữ liệu HSĐC

Nhược điểm: Quá trình sử dụng hay bị lỗi, khó khắc phục, tính bảo mật không cao

1.4.3 Ứng dụng phần mềm ViLIS 2.0 để quản lý CSDL số địa chính trên địa bàn thị trấn

Trang 36

Phần mềm VILIS được xây dựng trên nền tảng thủ tục về kê khai đăng

ký, lập HSĐC và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại Nghị định [9] của Chính phủ, thông tư [9] Quyết định số 08/2006/QĐ – BTNMT ngày 21/7/2007 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về GCNQSDĐ Qui trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm VILIS theo hình.1.1

Hình 1.1 Qui trình xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính bằng phần mềm VILIS

Các bước thực hiện nhập dữ liệu và in giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên phần mềm VILIS

Việc đăng ký quyền sử dụng đất được cập nhật từ đơn xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Mẫu số 04/ĐK thông tư 29/2004/TT-BTNMT, ngày 01/11/2004) và tiếp theo là (Mẫu số 01/ĐK - GCN thông tư 17/2009/TT-BTNMT, ngày 21/10/2009)

Trang 37

Sau khi đăng ký quyền sử dụng đất, cán bộ thực hiện sẽ kiểm tra và tiến hành nhập thông tin để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Giao diện của việc cấp giấy chứng nhận được nhập các thông tin cần thiết như tên chủ sử dụng, năm sinh, số chứng minh nhân dân, địa chỉ thường trú, số hiệu thửa đất, số hiệu tờ bản đồ, địa chỉ thửa đất, diện tích thửa đất, hình thức sử dụng đất, mục đích sử dụng đất, nguồn gốc sử dụng đất, thời hạn

sử dụng đất

Trong phần giao diện “ Cấp giấy chứng nhận” ta có thể chọn hình thức cấp giấy chứng nhận, hình thức cấp giấy chứng nhận cho tổ chức, tổ chức nước ngoài, liên doanh hay hộ gia đình, cá nhân

Nếu chủ sử dụng có nhiều thửa, có thể cấp nhiều giấy chứng nhận với các số khác nhau của các thửa đất khác nhau

Để cấp và in ra giấy chứng nhận, người ta phải dựa vào cơ sở pháp lý của việc cấp giấy (Sổ công văn, quyết định về việc cấp giấy) và mỗi thửa đều phải có các giấy tờ căn cứ pháp lý để xác định tính pháp lý của thửa đất

Trình tự thực hiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên phần mềm VISLIS có ba bước sau

- Chọn chủ sử dụng đất cần cấp GCNQSD đất: Chọn chủ sử dụng (đủ điều kiện cấp giấy)

- Sổ địa chính: Được in và đóng quyển, được đánh số thứ tự từ 1 đến

200 (mỗi quyển sổ gồm 200 trang)

Trang 38

+ Sổ địa chính có thể in theo từng khu dân cư, thôn, xóm;

+ Sổ địa chính in riêng cho từng loại đối tượng sử dụng;

+ Sổ địa chính được in theo mẫu số 01/ĐK tại thông tư số 09/TT – BTNMT, ngày 02/8/2007

Chức năng của sổ địa chính có thể cho phép in ra toàn bộ danh sách các chủ sử dụng đất hay có thể in ra các chủ sử dụng đất được tuỳ chọn theo yêu cầu của người sử dụng Ngoài ra có thể tạo trang bìa của sổ, tạo trang mục lục

để dễ dàng cho việc tra cứu, tìm kiếm những thông tin về chủ sử dụng đất được nhanh chóng và tiết kiệm được nhiều thời gian

* Tạo sổ mục kê

Sổ mục kê lập trên phần mềm VILIS theo những nguyên tắc sau:

+ Sổ được lập theo thứ tự từng tờ bản đồ địa chính, từng thửa của tờ bản đồ, mỗi thửa được liệt kê trên một dòng trên trang nội dung chính của sổ

+ Sổ được lập theo từng xã, phường, thị trấn, theo địa giới hành chính

đã được xác định Cán bộ địa chính xã chịu trách nhiệm Sổ phải được UBND

xã xác nhận, Sở Tài nguyên và Môi Trường duyệt

Trong chức năng tạo sổ mục kê: Chương trình sẽ tự động cập nhật danh sách của các chủ sử dụng trong CSDL Từ đây có thể xem và in ra sổ mục kê rất thuận tiện cho việc tra cứu và lưu trữ

Ngoài ra có thể tạo trang bìa của sổ, tự động cập nhật đơn vị hành chính

từ CSDL, có thể xuất sang Exeel để tiện cho việc tra cứu, chỉnh lý biến động

* Lập sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất

Sổ được lập để cơ quan địa chính thuộc uỷ ban nhân dân cấp thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo dõi, quản lý quá trình cấp giấy chứng nhận tại cơ quan

Trang 39

- Đối với cấp huyện (Quận) thì việc lập sổ theo từng xã, phường, thị trấn để theo dõi việc cấp giấy chứng nhận cho các hộ gia đình, cá nhân thuộc

uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp giấy chứng nhận

- Đối với cấp tỉnh (Thành phố) thì việc lập sổ theo từng huyện (Quận)

để theo dõi việc cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức thuộc uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp giấy chứng nhận

Thứ tự vào sổ được đánh theo số từ 00001 và được đánh số liên tiếp theo thứ tự của giấy Ghi hết nội dung của giấy chứng nhận sau đó để cách 3 dòng rồi mới ghi cho giấy chứng nhận tiếp theo

Ngoài ra còn xác lập ngày cấp giấy vào sổ cấp giấy chứng nhận, có thể xem

và in sổ, tạo mục lục cho sổ theo qui định của Bộ để tiện việc tra cứu và lưu trữ

* Sổ theo dõi đăng ký biến động đất đai

Nguyên tắc lập sổ: Sổ được lập ngay sau khi kết thúc đăng ký đất đai ban đầu Việc lập được thực hiện trên cơ sở kết quả của việc đăng ký biến động đất đai đã được thực hiện, vào sổ địa chính và chỉnh lý bản đồ địa chính

Sổ lập cho từng xã, do cán bộ địa chính lập và quản lý

Nội dung sổ theo dõi biến động đất đai bao gồm các thông tin:

- Họ tên và địa chỉ của người đăng ký biến động

- Thời điểm đăng ký biến động

- Thửa đất có biến động hoặc mã thửa đất mới tạo thành

- Nội dung đăng ký biến động được ghi vào sổ đối với từng trường hợp được thực hiện theo hướng dẫn Thông tư [1]

Chức năng lập sổ theo dõi biến động đất đai giúp cho việc theo dõi quá trình biến động của thửa đất và thời điểm xảy ra biến động và cách thức biến động Sau khi biến động ta có thể nhập nội dung biến động của

Trang 40

thửa đất vào sổ theo dõi biến động này để dễ dàng quản lý được các quá trình biến động về đất đai

- Ứng dụng công nghệ GIS với bộ phần mềm Microstation, Famis v.v Xây dựng dữ liệu số liệu địa chính số tại Thị trấn Vĩnh Tường

1.5 Thực tiễn về công tác xây dựng hồ sơ địa chính, cơ sở dữ liệu địa chính và những vấn đề cần nghiên cứu giải quyết tại Vĩnh Phúc

Công tác xây dựng cơ sở dư liệu HSĐC tại Vĩnh Phúc đã được quan tâm, các dự án triển khai về đo đạc bản đồ, lập HSĐC đã đươc triển khai qua nhiều dự án thử nghiệm Không những vậy, tỉnh Vĩnh Phúc trong những năm qua đã áp dụng công nghệ thông tin mạnh mẽ trong công tác quản lý đất đai Văn phòng Đăng ký Quyền sử dụng đất tỉnh Vĩnh Phúc đã triển khai hoàn thiện HSĐC của 12 xã, phường: Thị trấn Gia Khánh, xã Đạo Đức (huyện Bình Xuyên); Xã Thanh Lâm, xã Kim Hoa, Văn Khê, Đại Thịnh (huyện Mê Linh nay đã chuyển về thủ đô Hà Nội); Phường Trưng Trắc, phường Hùng Vương (thị xã Phúc Yên); Xã Liên Châu, Thị trấn Yên Lạc, xã Tam Hồng, xã Yên Đồng (huyện Yên Lạc); Trong đó, 2 phường Trưng Trắc, Hùng Vương

và xã Kim Hoa được chọn làm điểm trong Dự án mô hình thí điểm hoạt động của Văn phòng đăng ĐKQSDĐ cấp tỉnh được Bộ TN&MT đầu tư vào tháng 8/2006 Trong các xã, phường đã được xây dựng cơ sở địa chính có 2 xã được xây dựng trên phần mềm CiLIS là Thị trấn Gia Khánh, xã Đạo Đức; 10

xã còn lại được xây dựng CSDL trên phần mềm ViLIS1.0

Quá trình ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý đất đai tại nhiều đơn vị hành chính trên địa bàn tỉnh đã cho thấy hiệu quả thực sự của việc xây dựng CSDL địa chính số trong công tác quản lý đất đai

Tuy nhiên trong 6 năm ứng dụng công nghệ thông tin trong việc xây dựng CSDL địa chính trên địa bàn Tỉnh Vĩnh Phúc đã cho thấy còn rất nhiều hạn chế từ quy trình xây dựng cho đến những tồn tại của các phần mềm đang được sử dụng trong quá trình xây dựng cơ sở dữ liệu VILIS1.0 còn khá nhiều

Định dạng
Số trang	96
Dung lượng	1,91 MB