Đánh Giá Thực Trạng Công Tác Đăng Ký Đất Đai, Cấp Giấy Chứng Nhận Quyền Sử Dụng Đất, Quyền Sở Hữu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG NGỌC TIẾN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM ĐẶNG NGỌC TIẾN ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Quản lý đất đai Mã số: 85 01 03 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Văn Điền Thái Nguyên - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, đầy đủ, rõ nguồn gốc chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn Tôi xin chịu trách nhiệm trước Hội đồng bảo vệ luận văn, trước Khoa Nhà trường thông tin, số liệu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Đặng Ngọc Tiến Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lòng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo PGS TS Trần Văn Điền tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban giám hiệu, Phòng đào tạo phận sau đại học, Khoa Quản lý tài nguyên - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh, tập thể lãnh đạo phòng Tài ngun Mơi trường huyện, Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện, UBND xã/thị trấn tạo điều kiện giúp đỡ thời gian tiến hành đề tài Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp quan tâm động viên suốt trình nghiên cứu thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, tháng 01 năm 2019 Tác giả luận văn Đặng Ngọc Tiến Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài .2 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Cơ sở lý luận công tác đăng ký đất đai, cấp GCN lập hồ sơ địa 1.1.1 Những vấn đề đất đai quản lý nhà nước đất đai 1.1.2 Những vấn đề công tác đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lập hồ sơ địa 1.2 Cơ sở pháp lý .8 1.2.1 Các văn pháp lý 1.2.2 Các quy định công tác đăng ký đất đai, cấp GCN lập hồ sơ địa 10 1.3 Cơ sở thực tiễn 25 1.3.1 Tình hình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất Việt Nam .25 1.3.2 Tình hình đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất, lập hồ sơ địa huyện Bình Chánh 27 CHƯƠNG 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 28 2.1 Phạm vi đối tượng nghiên cứu 28 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu 28 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu 28 2.2 Nội dung nghiên cứu 28 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.3 Phương pháp nghiên cứu 28 2.3.1 Phương pháp điều tra, thu thập tài liệu, số liệu .28 2.3.2 Phương pháp so sánh .29 2.3.3 Phương pháp tổng hợp, phân tích 29 2.3.4 Phương pháp xử lý số liệu phần mềm Excel 29 CHƯƠNG 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 30 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội 30 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 33 3.1.3 Nhận xét chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Bình Chánh 39 3.2 Tình hình quản lý, sử dụng đất đai .41 3.2.1 Tình hình quản lý đất đai 41 3.2.2 Hiện trạng sử dụng đất 45 3.3 Đánh giá thực trạng công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Bình Chánh 47 3.3.1 Quy trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 47 3.3.2 Kết cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất huyện Bình Chánh .48 3.3.3 Kết cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2011 - 2016 55 3.3.4 Đánh giá chung thực trạng cơng tác cấp GCN địa bàn huyện Bình Chánh 60 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cấp GCN huyện Bình Chánh 62 3.4.1 Giải pháp chế sách .62 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực .62 3.4.3 Giải pháp nhân lực .63 3.4.4 Giải pháp công nghệ 64 3.4.5 Giải pháp hồ sơ, tài liệu đất đai 64 3.4.6 Giải pháp xử lý tồn đọng công tác cấp GCN .64 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 66 Kết luận 66 Kiến nghị .67 TÀI LIỆU THAM KHẢO 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BTNMT : Bộ Tài nguyên Môi trường ĐKĐĐ GCN : Đăng ký đất đai : Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất HĐND : Hội đồng nhân dân NĐ - CP : Nghị định, phủ STT TT : Số thứ tự : Thông tư TB : Thông báo UBND TP : Ủy ban nhân dân : Thành phố Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Bình Chánh tính đến 31/12/2017 .48 Bảng 3.2 Kết cấp giấy chứng nhận địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2011 - 2016 .53 Bảng 3.3 Số hộ chưa cấp GCN huyện Bình Chánh giai đoạn 2011 - 2016 56 Bảng 3.4 Kết cấp GCN đất địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2011 - 2016 .57 Bảng 3.5 Bảng tổng hợp trường hợp tồn đọng số giấy chứng nhận đất huyện Bình Chánh năm 2011 - 2016 59 Bảng 3.6 Kết cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2011 - 2016 .61 Bảng 3.7 Số hộ chưa cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2010 - 2016 64 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 1.1 Trang - Mẫu GCN ban hành theo Thơng tư 23/2014/TT-BTNMT 23 Hình 1.2 Trang - Mẫu GCN ban hành theo Thông tư 23/2014/TT-BTNMT 24 Hình 3.1 Sơ đồ vị trí huyện Bình Chánh 32 Hình 3.2 Sơ đồ quy trình cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất .50 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 60 - 152 hồ sơ tồn đọng lấn chiếm (ngõ chung ) - 195 hồ sơ tồn đọng tranh chấp (ranh giới hai đất liền kề) - 296 hồ sơ tồn đọng nguyên nhân khác chậm hồn thành nghĩa vụ tài theo quy định, giấy tờ kê khai khơng hợp lệ ) Xã Bình Lợi xã có số lượng giấy tồn đọng nhiều (89 giấy) nguyên nhân chủ yếu chậm hoàn thành nghĩa vụ tài Xã Vĩnh Lộc A xã có số lượng giấy tồn đọng ( 27 giấy) nguyên nhân chủ yếu hồ sơ thiếu giấy tờ Mặc dù, công tác cấp GCN hàng năm cải thiện, UBND huyện Bình Chánh đưa nhiều giải pháp nhằm thúc đẩy trình tự, thủ tục cấp GCN nhiên không tránh khỏi trường hợp tồn đọng thiếu giấy tờ, nộp giấy tờ không hợp lệ vài nguyên nhân khác không đáng có 3.3.3 Kết cấp GCN đất nơng nghiệp địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2011 - 2016 3.3.3.1 Kết số hộ gia đình cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2011 - 2016 Huyện Bình Chánh có diện tích nơng nghiệp tương đối lớn; đối tượng sử dụng đất người nông dân với trình độ học vấn chưa cao, nhận thức hạn chế nên chưa hiểu rõ tầm quan trọng cơng tác cấp GCN Do huyện Bình Chánh đặc biệt quan tâm tới công tác cấp GCN cho đất nơng nghiệp, số hộ gia đình GCN đạt kết cao, từ 2011 - 2016 toàn xã có 17.045 hộ gia đình cấp GCN, đạt 97,1% so với số hộ kê khai cấp GCN; điều phần đáp ứng yêu cầu đề cơng tác cấp GCN, góp phần vào việc đảm bảo hiệu công tác quản lý sử dụng đất đai địa phương Chi tiết thể bảng 3.6 đây: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 61 Bảng 3.6 Kết cấp GCN đất nơng nghiệp địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2011 - 2016 Năm 2011 - 2016 TT Xã/thị trấn Số giấy Số giấy Tỷ lệ cần cấp cấp % Diện tích Diện tích cần cấp cấp (m2) (m2) % An Phú Tây 1031 1002 97,2 Tân Quí Tây 1252 1220 97,4 250411,3 243955,7 97,4 Tân Nhựt 1082 1059 97,9 216355,7 211829,0 97,9 Tân Kiên 1067 1030 96,5 213469,3 206085,3 96,5 Vĩnh Lộc A 767 732 95,5 153507,0 146416,7 95,4 Vĩnh Lộc B 1287 1245 96,8 257441,3 249030,3 96,7 Qui Đức 1176 1145 97,4 Hưng Long 1109 1068 96,3 221815,3 213739,7 96,4 Đa Phước 996 963 96,7 199135,3 192563,0 96,7 10 Phạm Văn Hai 931 907 97,4 186267,0 181414,3 97,4 11 Lê Minh Xuân 1003 960 95,7 200601,7 191940,3 95,7 12 Bình Hưng 1290 1262 97,8 258069,0 252416,3 97,8 13 Bình Chánh 945 910 96,3 188963,3 181950,7 96,3 14 Phong Phú 577 564 97,7 115467,0 112811,3 97,7 15 TT Tân Túc 1611 1583 98,3 322144,3 316622,7 98,3 16 Bình Lợi 1440 1396 96,9 288090,7 279145,3 96,9 17.563 17.045 Tổng cộng 206141,7 Tỷ lệ 235136,3 200401,0 97,2 229152,0 97,5 97,1 3.513.016,2 3.409.473,6 97,1 (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chánh) Qua bảng số liệu 3.6 cho thấy: Trong giai đoạn 2011 - 2016, tình hình cấp GCN cho hộ gia đình đất nơng nghiệp địa bàn huyện Bình Chánh đạt kết cao, có kết khơng thể khơng để đến quan tâm đạo sát cấp lãnh đạo, tham mưu kịp thời UBND huyện Bình Chánh cho Văn phòng Đăng ký đất đai huyện Phòng Tài ngun Mơi trường Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 62 công tác cấp GCN - Tính đến năm 2016, cơng tác cấp GCN đạt hiệu cao, để đạt kết người dân nhận thức đầy đủ vai trò tầm quan trọng GCN, ý thức chấp hành pháp luật người dân nâng cao đáng kể Thêm vào đó, từ luật đất đai 2013 đời đến nay, UBND huyện Bình Chánh trọng vào công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật thủ tục hành cơng tấc cấp GCN người dân đón nhận nhiệt tình Bên cạnh tình trạng trễ hẹn, tồn đọng số GCN chưa đủ điều kiện cấp cho hộ gia đình, cá nhân tồn tại, lý chủ yếu hồ sơ sử dụng đất sai mục đích, tự ý chuyển đổi từ đất nơng nghiệp sang đất sản xuất kinh doanh hay đất xây dựng cơng trình kiên cố chưa có cho phép quan chức khiến cho việc tiến hành xử lý vi phạm thẩm tra hồ sơ tiến hành cấp GCN trở nên khó khăn,… Để khắc phục tình trạng này, cấp lãnh đạo cán địa phương cần tăng cường việc quản lý nhà nước đất đai, tiến hành thường xuyên công tác tra, kiểm tra vấn sử dụng đất đai thường xuyên cập nhật, báo cáo cấp lãnh đạo để xin ý kiến đạo trường hợp khó khăn, tồn đọng để tiến hành tháo gỡ vướng mắc giải dứt điểm trường hợp tồn đọng Nhìn chung, cơng tác cấp GCN đơn đốc đạo cách sát sao, tỉ lệ tồn đọng không cao cần khắc phục để đáp ứng nhu cầu ngày cao người sử dụng đất công tác quản lý nhà nước đất đai Nhiều Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hộ dân cấp đại trà năm 1995 có biến động lớn hình thể, bị sai thửa, sai vị trí, đất người tên người khác; người dân làm thủ tục cấp đổi, cấp lại phải tiến hành đo đạc, vừa gây tốn kém, vừa thời gian Trong năm giai đoạn công tác nhân sự, sở vật chất Chính Phủ, thành phố cấp lãnh đạo quan tâm trọng không tránh khỏi yếu tố khách quan làm ảnh hưởng tới chất lượng cơng tác cấp GCN như: nhân mỏng thiếu kinh nghiệm, nhiều cán phải kiêm nghiệm nhiều cơng tác, trình độ lực cán địa phương chưa cao lực lượng Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 63 mỏng,… Đây nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ cấp GCN Một số thủ tục hành chưa hướng dẫn rõ ràng như: Thủ tục giải trường hợp cấp GCN khơng vị trí; thủ tục th đất hết hạn sử dụng đất trường hợp Nhà nước giao đất vượt hạn mức; thủ tục xử lý trường hợp trang bổ sung GCN Thị trấn Tân Túc có tỷ lệ số hộ cấp giấy chứng nhận đất nông nghiệp đạt tiêu cao với tỷ lệ cấp GCN cho số hộ kê khai đề nghị cấp GCN đạt 98%, nhu cầu người dân vay vốn, chấp,…ngày tăng cao khiến cho người dân nhận thức vai trò tầm quan trọng công tác cấp GCN; đồng thời Luật đất đai năm 2013 ban hành góp phần giúp cho cơng tác cấp GCN diễn thuận lợi có thống hơn, đảm bảo tối đa lợi ích người sử dụng đất Xã Vĩnh Lộc A xã có số hộ cấp GCN đạt so với tiêu đề mức thấp (hơn 95%) Đây xã có tỉ lệ tồn đọng công tác cấp giấy chứng nhận cho số hộ kê khai đề nghị cấp GCN lớn Đây xã có tỷ lệ sử dụng đất lấn chiếm chưa hoàn thành nghĩa vụ tài cao so với mặt xã khác 3.3.3.2 Kết tổng hợp trường hợp tồn đọng số hộ gia đình chưa cấp GCN đất nông nghiệp địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2011 - 2016 Nhận thức rõ tầm quan trọng việc cấp GCN, huyện Bình Chánh tích cực tiến hành thẩm tra cấp GCN cho trường hợp tiến hành kê khai đăng ký cấp GCN Tính đến ngày 31/12/2016, cơng tác cấp GCN huyện Bình Chánh đạt kết cao, đáp ứng nhu cầu người dân địa bàn Tuy nhiên trường hợp kê khai đăng ký chưa đủ điều kiện cấp GCN dẫn đến tình trạng tồn đọng số hộ mà nguyên nhân chủ yếu phận người dân địa bàn xã chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng ý nghĩa GCN, ý thức chấp hành pháp luật chưa cao tượng lấn chiếm, tranh chấp đất đai,… Giai đoạn 2011 - 2016, số hộ chưa cấp GCN đất nông nghiệp thể chi tiết qua bảng 3.7 sau: Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 64 Bảng 3.7 Số hộ chưa cấp GCN đất nơng nghiệp địa bàn huyện Bình Chánh giai đoạn 2010 - 2016 ĐVT: Hộ Nguyên nhân tồn đọng TT Xã/ thị trấn Số hộ tồn Thiếu giấy tờ Lấn chiếm đọng (CMND, chuyển tranh nhượng…) chấp Nguyên nhân khác An Phú Tây 29 12 Tân Quí Tây 32 14 12 Tân Nhựt 23 10 Tân Kiên 37 16 13 Vĩnh Lộc A 13 6 Vĩnh Lộc B 42 20 10 12 Qui Đức 31 18 Hưng Long 41 32 Đa Phước 33 26 10 Phạm Văn Hai 24 14 11 Lê Minh Xuân 43 18 16 12 Bình Hưng 28 12 13 Bình Chánh 35 23 14 Phong Phú 35 22 15 TT Tân Túc 28 17 16 Bình Lợi 44 30 518 288 134 96 Tổng cộng (Nguồn: Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chánh) Tồn huyện Bình Chánh có 518 hộ gia đình chưa cấp GCN, cụ thể sau: - 134 trường hợp không đủ điều kiện cấp lấn chiếm, tranh chấp không phù hợp với quy hoạch huyện đề ra, đa số trường hợp sử dụng đất hệ trước để lại gần khơng giấy tờ mua bán hay giấy tờ liên quan để chứng minh nguồn gốc sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 65 - 288 trường hợp không đủ điều kiện thiếu giấy tờ chứng minh nguồn gốc sử dụng đất, giấy tờ chuyển nhượng,… - 96 trường hợp nằm diện giao trái thẩm quyền nguyên nhân khác Các trường hợp tồn đọng chủ yếu lực lượng cán mỏng nhu cầu người dân ngày tăng cao, nhu cầu vay vốn, chấp người dân ngày tăng cao, vấn đề đất đai tranh chấp, khiếu nại, sử dụng đất sai mục đích, giao đất trái thẩm quyền,… lí khiến cho hồ sơ đăng ký đề nghị cấp GCN tồn đọng kéo dài nhiều năm, hồ sơ vướng mắc khơng có khả bổ sung, hồ sơ khơng đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận theo văn pháp luật hành (như không phù hợp quy hoạch, tranh chấp….) hồ sơ giấy tờ chứng minh nộp nghĩa vụ tài chính, đề nghị cấp lại liên quan đến nghĩa vụ tài cơng dân trở nên khó xử lý Cấp ủy, quyền số đơn vị, địa phương chưa giải kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình thực hiện; tham gia phối hợp phòng ban chưa chặt chẽ; chưa tổ chức thực tốt việc tuyên truyền, vận động nhân dân thực quyền chấp hành nghĩa vụ lĩnh vực đất đai 3.3.4 Đánh giá chung thực trạng công tác cấp GCN địa bàn huyện Bình Chánh 3.3.4.1 Thuận lợi Nhận thức cán nhân dân pháp luật đất đai nói chung sách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất nói riêng ngày nâng cao Các loại giấy tờ liên quan đến cấp GCN sử dụng theo mẫu thống nên tạo nhiều thuận lợi cho người sử dụng đất đăng ký cấp GCN cán thực công tác Niêm yếu cơng khai trình tự, thủ tục ngồi việc rút ngắn thời gian làm thủ tục giảm bớt gánh nặng cho đội ngũ chuyên viên, cán văn phòng để từ tập trung vào chun mơn, cơng tác Cơng tác quản lý đất đai từ cấp xã sở đến huyện ngày chặt chẽ, UBND huyện quan tâm nhiều đến công tác cấp GCN cho người sử dụng đất Công tác tuyên truyền pháp luật trọng, giúp cho nhiều người Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 66 dân ngày hiểu rõ pháp luật đất đai thủ tục hành cơng tác cấp GCN ý thức quyền nghĩa vụ việc đăng ký cấp GCN, đặc biệt lợi ích GCN đem lại Cơ sở vật chất kĩ thuật xã nhà nước bổ sung cập nhật phần mềm, ứng dụng công nghệ thông tin giúp cho công tác cấp GCN giảm bớt gánh nặng thời gian thủ tục rút ngắn, đáp ứng nhu cầu ngày cao người sử dụng đất 3.3.4.2 Khó khăn Nguồn nhân lực mỏng mà khối lượng công việc chuyên môn hàng ngày nhiều nguyên nhân ảnh hưởng đến tiến độ triển khai công việc Sự nhận thức công dân công tác đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận chưa đầy đủ ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng công tác cấp GCN Phần lớn đất chưa cấp GCN lần đầu thường có nguồn gốc khơng rõ ràng; đất tranh chấp có phần thưả đất lấn chiếm mà chưa quan có thẩm quyền giải quyết, xử lý nên không đủ sở pháp lý để cấp GCN Trình độ chun mơn, lực cơng tác cán địa cấp xã hạn chế công nghệ thông tin, đồng thời phải kiêm nhiệm số nhiệm vụ khác dẫn đến việc tổ chức kê khai đăng ký cấp GCN chưa thường xuyên Hệ thống hồ sơ địa lập trước năm 2003, đến bị biến động lớn so với thực tế, gây nhiều khó khăn vướng mắc cho cơng tác xác định vị trí, đo đạc, giải thửa, cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân Phần mềm phục vụ công tác chưa sử dụng được: UBND xã nhận mã phần mềm, nhiên phần mềm sử dụng không ổn định, chưa nhập số liệu Các trường hợp đề nghị cấp Giấy chứng nhận chủ yếu hồ sơ tồn đọng, kéo dài nhiều năm, hồ sơ vướng mắc, công dân không bổ sung giấy tờ, hồ sơ không đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận theo văn pháp luật hành (như không phù hợp quy hoạch, tranh chấp…) hồ sơ giấy tờ chứng minh nộp nghĩa vụ tài dẫn đến khó khăn việc xem xét nghĩa vụ tài cơng dân cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 67 3.4 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cấp GCN huyện Bình Chánh Để đạt yêu cầu, phương hướng mục tiêu đây, cơng tác đăng ký, cấp GCN huyện Bình Chánh thực số giải pháp chủ yếu sau: 3.4.1 Giải pháp chế sách - Văn phòng đăng ký đất đai Huyện Bình Chánh cần đơn giản hoá thủ tục đăng ký đất đai, thực cách nhanh chóng hơn, khơng để thời gian thụ lý hồ sơ dài Bên cạnh cần phải có văn cụ thể đạo quan chun mơn có liên quan kết hợp UBND xã địa bàn huyện để tháo gỡ vướng mắc công tác cấp GCN - Thường xuyên rà soát, hệ thống hoá, kiểm tra văn quy phạm pháp luật đất đai văn quy phạm pháp luật có liên quan nhằm phát quy định quy định mâu thuẫn, không phù hợp để kịp thời sửa đổi, bổ sung hồn thiện hệ thống sách, pháp luật đất đai sách, pháp luật có liên quan - UBND huyện Bình Chánh cần rà sốt, kiểm tra lại văn quy định cấp GCN ban hành từ trước tới nay, văn có nội dung khơng phù hợp với thực tế hủy bỏ sửa đổi Nếu văn sử dụng chưa chặt chẽ điều chỉnh, đề xuất điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với luật pháp hành, đảm bảo cho việc thi hành luật có hiệu lực, hiệu cao… 3.4.2 Giải pháp tổ chức thực - Tổ chức họp giao ban hàng tháng, quý để nắm bắt tình hình thụ lý, giải hồ sơ cấp GCN, hồ sơ tồn đọng UBND xã địa bàn huyện; kịp thời nhắc nhở, đôn đốc công tác cấp GCN địa phương - Đối với điểm nóng có tỷ lệ số lượng cấp GCN thấp cần tuyên truyền cho người dân nắm vai trò quan trọng GCN huy động nguồn nhân lực ký hợp đồng thêm nhân lực để giải cục công tác thực thi công việc Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 68 - Xây dựng kế hoạch cần cấp GCN cụ thể cho sở địa bàn xã theo tiêu phân bổ UBND huyện Bình Chánh yêu cầu kê khai cấp GCN người dân để phân khai cụ thể cho quý, tháng năm - Tổ chức thực hiện: học hỏi kinh nghiệm quận, huyện, địa phương khác, tổ chức thực triển khai việc cấp GCN từ cấp xã - Công tác cấp GCN phải thực cách nghiêm túc tránh tình trạng theo phong trào trước đây, chạy theo thành tích mà khơng quan tâm đến chất lượng Có thể xem việc làm mang tính định việc quản lý đất đai huyện Phải thường xuyên tra, giám sát việc thực để tránh sai sót mập mờ quản lý - Thủ tục kê khai cấp GCN dơn giản, gọn nhẹ nhân dân hăng hái thực Vì cần giảm bớt thủ tục rườm rà gây phiền hà cho nhân dân, tạo điều kiện thuận lợi để nhân dân thực việc kê khai đăng ký GCN trả cho người sử dụng phải thời gian quy định tránh tình trạng kéo dài làm thời gian, long tin nhân dân - Tổ chức thực công tác cấp GCN phải công khai minh bạch tránh gây hiểu lầm cho nhân dân Các thủ tục hướng dẫn cho người dân nên trình bày rõ ràng công bố rộng rãi đến tận người sử dụng - Công tác tuyên truyền phổ biến pháp luật, phổ biến giáo dục đất đai Tuy có chương trình thị đến cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật đất đai đến người dân chưa thực hiệu Do hạn chế việc hiểu biết luật đất đai nên số người dân xem nhẹ chưa có ý thức chấp hành việc kê khai cấp GCN Hiện nay, số xã có hình thức phổ biến luật đất đai đến người dân như: tuyên truyền hệ thống loa truyền thanh, tổ chức đào tạo cho cán sở, phát phiếu hướng dẫn đến hộ gia đình… Cơng tác khơng phải thực vài lần mà phải tiến hành thường xuyên liên tục với nội dung thiết thực hình thức phù hợp với đối tượng 3.4.3 Giải pháp nhân lực - Bổ sung thêm viên chức học chuyên ngành quản lý đất đai, có thời gian thâm niên công tác lĩnh vực đất đai để kiện tồn tổ chức cho phòng, ban thực nhằm hoàn thành tiến độ cấp GCN giải vướng mắc trình cấp GCN theo quy định Nhà nước Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 69 - Bộ máy Nhà nước thực nhiệm vụ đăng ký quyền sử dụng đất xã có cán địa Để cơng tác cấp GCN tiến hành nhanh gọn kịp thời yêu cầu cán phải đủ nhân lực, đủ số lượng, phải kiện tồn máy Nâng cao trình độ cho cán địa xã việc làm cần thiết có vai trò định đến việc đẩy nhanh công tác cấp GCN 3.4.4 Giải pháp công nghệ - Hoàn thiện cập nhật hồ sơ sổ sách theo quy định, đồng thời hoàn chỉnh bổ sung cập nhật liệu địa để quản lý hệ thống máy tính qua phần mềm sử dụng Halogis, Microstasion, Vlis - Tích cực áp dụng tiến khoa học công nghệ tiên tiến vào công tác cấp GCN địa phương, ưu tiên đón đầu thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến nhằm tăng hiệu quản lý sử dụng đất đai Ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý cập nhật biến động lĩnh vực đất đai 3.4.5 Giải pháp hồ sơ, tài liệu đất đai Bản đồ giải xã địa bàn huyện Bình Chánh đo khơng phù hợp nữa, u cầu phải đo đạc lại để thành lập đồ địa Đảm bảo cho công tác cấp giấy chứng nhận tiến hành nhanh xác Cùng với phát triển khoa học công nghệ ngày công tác quản lý đất đai không dừng lại việc quản lý giấy tờ mà phải ứng dụng tin học vào việc quản lý Hệ thống thông tin giúp cho việc quản lý dễ dàng tiện lợi Các thông tin đất cấp GCN lưu trữ hệ thống máy móc cần kiểm tra nhanh chóng tiện lợi, có biến động, sửa đổi điều chỉnh nhanh chóng 3.4.6 Giải pháp xử lý tồn đọng công tác cấp GCN Những trường hợp tồn đọng cấp GCN chủ yếu việc tranh chấp, khiếu nại Tranh chấp, khiếu nại đất đai diễn nhiều giải vấn đề khó khăn đòi hỏi cán địa phải có đủ trình độ chun mơn Tuỳ vào trường hợp mà đề cách giải khác nhau, nhiên sở để giải vấn đề phải phù hợp với quy định luật đất đai Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 70 Để giải tranh chấp khiếu nại cách nhanh gọn cán địa phải người có trách nhiệm cao Khi nhận đơn thư khiếu nại cán địa xem xét, kiểm tra trực tiếp trạng, điều kiện cụ thể đất tiến hành nghiên cứu quy định luật đất đai để áp dụng giải cho trường hợp Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất huyện kết hợp với cán địa xã, UBND xã xem xét, vào Luật đất đai 2013, Nghị định Chính Phủ, thị, thơng tư ( số 07/2014 tra phủ) Sở Tài nguyên Môi trường thành phố Hồ Chí Minh để giải Với diện tích đất tồn đọng khác chưa cấp GCN phải tiến hành giải nhanh khơng kéo dài thời gian Có nhiều trường hợp vi phạm không cấp GCN như: Đất nằm quy hoạch, đất nằm hành lang bảo vệ cơng trình, đất khơng rõ nguồn gốc, đất hộ gia đình, cá nhân UBND xã giao trái thẩm quyền, đất sử dụng không phù hợp quy hoạch… Một số trường hợp chưa quy định luật đất đai phải trình UBND huyện, UBND thành phố, xin ý kiến trường hợp Để giải tồn đọng, tranh chấp khiếu nại phải bám sát luật đất đai quy định cụ thể huyện Việc giải tranh chấp, khiếu nại phải cơng khai minh bạch, giải trực tiếp, trả lời đơn thư cho người sử dụng đất… Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 71 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Sau tiến hành nghiên cứu thực đề tài: “Đánh giá thực trạng công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh”., với giúp đỡ cán lãnh đạo tồn thể cán Phòng Tài ngun Mơi trường huyện Bình Chánh tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành đề tài tốt nghiệp Trong trình triển khai nghiên cứu tơi thu kết sau: Huyện Bình Chánh có vị trí giao thơng tương đối thuận lợi, có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển nhanh kinh tế - xã hội; có điều kiện mơi trường thiên nhiên ưu đãi; có điều kiện đặc biệt thuận lợi thu hút nguồn lực vốn tài chính, nguồn nhân lực khoa học công nghệ để thúc đẩy nhanh phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng Tp Hồ Chí Minh nói chung Tuy nhiên, với phát triển đất nước, huyện Bình Chánh chịu ảnh hưởng sâu sắc trình thị hóa dẫn đến quan hệ sử dụng đất diễn phức tạp, trình sử dụng đất vào mục đích khác có nhiều biến động, gây khơng khó khăn cho cơng tác quản lý Nhà nước đất đai địa bàn huyện Công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thống kê đất đai hàng năm tiến hành thường xuyên theo định kỳ Số liệu, báo cáo hồn thiện tiến độ xác giúp cho công tác quản lý Nhà nước đất đai cụ thể hóa hiệu Cơng tác cấp GCN việc làm cần thiết, đóng vai trò thiết yếu; vừa giúp quận quản lý chặt chẽ, sử dụng hợp lý quỹ đất có mà tạo pháp lý để bảo vệ quyền lợi ích người dân sử đụng đất địa bàn quận Huyện Bình Chánh nói riêng nước nói chung đẩy nhanh cơng tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất So với nước quận (huyện) thành phố huyện Bình Chánh đạt kết tương đối cao Kết cấp GCN thực tương đối đồng loại đất Để hồn thành cơng tác cấp GCN cần khắc phục khó Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 72 khăn vướng mắc phương pháp đề Phấn đấu đến năm 2020 hoàn thành việc cấp GCN loại đất Tiếp tục đổi quy trình cấp GCN lần đầu theo yêu cầu nhân dân theo quy định pháp luật, đảm bảo 100% hồ sơ đủ điều kiện Chủ động triển khai công tác chuẩn bị nguồn nhân lực, sở vật chất, trang thiết bị kỹ thuật, tài liệu kinh phí Thường xuyên trao đổi nắm bắt tình hình, hướng dẫn chun mơn cho cán Tăng cường thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, kịp thời báo cáo kết Rà soát phân loại đối tượng sử dụng đất phổ biến rộng rãi Phối hợp xem xét hồ sơ cấp GCN chặt chẽ, kịp thời tháo gỡ vướng mắc, khắc phục việc trả lại hồ sơ nhiều lần, giảm xúc nhân dân Đề tài hy vọng đóng góp phần cho việc hoàn thiện hệ thống quản lý nhà nước đất đai, đồng thời giúp ích cho cơng tác cấp GCN huyện Bình Chánh Tơi mong góp ý q thầy, giáo, bạn người quan tâm Kiến nghị - Để cho công tác cấp GCN tiến hành nhanh gọn đạt theo yêu cầu đề hệ thống pháp luật xem mấu chốt vấn đề, sở để thống việc quản lý đất đai địa phương nước - Cán địa người dân trình độ chưa cao luật quy định khó hiểu nên việc tiếp cận với pháp luật trở ngại, yêu cầu luật đất đai phải sát với thực tế Các quy định luật đất đai phải đồng ngành cấp - Phải xem xét nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu công tác quản lý đất đai, quận phải có chủ trương, đường lối rõ ràng - Phải thường xuyên tập huấn đào tạo cho cán địa chính, phải có sách để thu hút người có trình độ chun mơn - Đối với người dân phải có sách vừa mềm vừa rắn để buộc họ phải thực nghĩa vụ, trách nhiệm Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 73 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài nguyên Môi trường - Quyết định số 24/2004/QĐ-BTNMT ngày 01/11/2004 ban hành quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Năm 2004; Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư số 09/2007/TT-TNMT ngày 08/02/2007 việc hướng dẫn chỉnh lý, quản lý hồ sơ địa - Năm 2007; Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 06/2007/TT-TNMT ngày 02/07/2007 hướng dẫn thực số điều Nghị định 84/NĐ-CP; Bộ Tài nguyên Môi trường - Báo cáo tình hình chấp hành pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Năm 2008; Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 17/2009/TT-BTNMT ngày 21/10/2009 quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2009; Bộ Tài nguyên Môi trường - Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2014; Chính phủ - Nghị định 64/CP ngày 27/09/1993 quy định giao đất cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định lâu dài vào mục đích nơng nghiệp; Chính phủ - Nghị định 43/2014/NĐ - CP ngày 29/10/2004 thi hành Luật đất đai - Năm 2013; Chính phủ - Nghị định 84/NĐ-CP ngày 25/05/2007 quy định bổ sung cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại, tố cáo đất đai - Năm 2007; 10 Chính phủ - Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2009; 11 Chính phủ - Chỉ thị số 1474/CT-TTg ngày 24/2011 việc thực số nhiệm vụ, giải pháp cấp bách để chấn chỉnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất - Năm 2011; Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 74 12 Luật Đất đai 2013 - Nhà xuất trị quốc gia- Năm 2014 13 UBND TP Hồ Chí Minh - Quyết định số 1684/QĐ-UBND ngày 12/10/2010 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định lệ phí cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất 14 UBND TP Hồ Chí Minh - Quyết định số 1394/2015/QĐ-UBND ngày 25/6/2015 việc ban hành Quy định hạn mức công nhận đất trường hợp đất có vườn, ao; hạn mức giao đất trống, đồi núi trọc, đất có mặt nước thuộc nhóm đất chưa sử dụng; hạn mức giao đất cho hộ gia đình, cá nhân 15 UBND TP Hồ Chí Minh - Kế hoạch số 8727/2014/KH-UBND ngày 13/11/2014 UBND thành phố kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất năm 2014 đạo Sở Tài ngun Mơi trường, Văn phòng Đăng ký đất đai hướng dẫn, đôn đốc quận, huyện tổng hợp trình Ủy ban nhân dân thành phố báo cáo kết nộp sản phẩm Bộ Tài nguyên Môi trường theo quy định 16 UBND huyện Bình Chánh - Kế hoạch số 58/2014/KH-UBND ngày 08/5/2014 việc thực cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất địa bàn huyện Bình Chánh 17 UBND huyện Bình Chánh - Quyết định số 718/2014/QĐ-UBND ngày 14/5/2015 việc thành lập Ban đạo công tác cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất cho tổ chức, sở tôn giáo, hộ gia đình, cá nhân địa bàn huyện Bình Chánh 18 UBND huyện Bình Chánh, Báo cáo kết thực nhiệm vụ Kinh tế - Xã hội, An ninh - Quốc phòng năm 2016 phương hướng nhiệm vụ, giải pháp năm 2017 19 UBND huyện Bình Chánh, Báo cáo tình hình quản lý sử dụng đất năm 2016 20 http://www.baotainguyenmoitruong.vn/thoi-su/201610/hai-phong-tao-dieu-kiencho-van-phong-dang-ky-dat-dai-hoat-dong-hieu-qua-2749640/ Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... với đất a Chứng nhận quyền sử dụng đất Điều 99 Luật đất đai năm 2013 quy định trường hợp người sử dụng đất cấp giấy chứng nhận sau: - Nhà nước cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu. .. dụng đất, quyền sở công dân Xuất phát từ thực tế đó, tơi thực nghiên cứu đề tài: Đánh giá thực trạng công tác Đăng ký đất đai, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản... chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất sau quan có thẩm quyền cấp Trường hợp quyền sử dụng đất quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất